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2016县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话
县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
这次人口和计划生育工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩；斗喜同志作了一个很好的工作报告，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、要进一步绷紧人口和计划生育工作之弦
，全县上下以稳定低生育水平为核心，以统筹解决人口问题为抓手，大力推进人口计生基层基础建设，人口计生工作保持了健康发展的良好态势，实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问，向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%；二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值；三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%；四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高；五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差；六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理；有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。
人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续八年“一类县”的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验、也有教训。刚才斗喜同志报告中也已作了分析，去年我们处于全省29个一类县倒二位，主要指标大部分处于后进位次，特别是手术到位率、流动人口建档率均列末位，全省“保类”只能算是涉险过关。今年省里采取新的考核方
式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠；务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到省委、省政府提出的“五个坚持不动摇”；务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。
二、要进一步夯实人口和计划生育工作之基
“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。
一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。
二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村（居）、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程；要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。
三要在治理性别比上务求新突破。出生人口性别比是衡量人口计生工作水平的重要尺度，是稳定低生育水平的重中之重。近年来，虽然通过综合治理全县总性别比有所下降，但部分乡镇性别比仍在高位徘徊，特别是二多孩性别比畸高。各乡镇、各有关部门要把治理性别比偏高问题摆上重要议事日程，进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，定
期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。
四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理；二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，县委、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就！
五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，县委组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作；要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。
三、要进一步强化人口和计划生育工作之责
人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。 一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，县委常委、副县长联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，县委、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作；全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位；计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题；班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。【计生考核领导讲话】
二要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积
极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报县委、县政府审定后颁布实施；县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。
三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态；县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。
同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献！
在迎接省市计划生育考核评估动员会上的讲话
同志们 这次会议是区委、区政府研究决定召开的主要是分析当前人口与计划生育工作形势安排部署迎接省、市考核评估的各项任务动员全区上下振奋精神以临战的姿态加大力度全力冲刺确保实现“巩固省级先进区、争创全国先进区”的奋斗目标。下面根据区委、区政府研究的意见我讲三个方面的问题。 一、提高认识把迎接省、市考核评估作为当前一项重大任务来抓 今年以来按照区委、区政府的部署要求全区各级各部门切实把计划生育工作纳入重要议事日程加强领导狠抓落实形成了以落实计划生育责任制为龙头以宣传教育为先导以推行属地管理体制为重点以开展优质服务为主线以信息网络化建设为抓手以部门齐抓共管为保障以提高群众满意程度为目标的工作格局全区计生工作保持了良好发展势头。今年以来各项人口指标均控制在市《责任书》规定的范围之内各项指标执行情况良好。 在肯定成绩的同时我们也必须清醒的看到工作中存在问题和薄弱环节。对照省、市考核评估标准和市计生委模拟调查反馈的意见我区还存在比较突出的问题有的还相当严重主要表现一是流动人口和特殊育龄人员仍有漏管、脱管现象特别是有些无业人员、破产企业人员和空挂户育龄人员管理断档脱节二是计划生育奖励优待政策落实不到位居村欠发独生子女父母奖励费三是居村计生协会不能发挥作用居民自治流于形式四是
计划生育技术服务不规范节育措施落实不到位五是宣传教育效果较差村干部和育龄群众的应知应会率较低六是少数部门计划生育分职责没有履行到位缺少为计划生育事业办实事的具体行动七是街道计生经费投入不足技术服务免费政策没有落实。造成这些问题的原因主要是领导重视程度不高工作力度不够落实措施不力。如果解决不好势必影响考核评估成绩对此决不可掉以轻心大而化之对待。因此各级各部门千万不要把成绩估计过高千万不要忽视工作中存在的问题千万不要麻痹松劲、盲目乐观要本着从难、从严、从实的原则从解决问题入手把各项工作做细、做实。 抓紧抓好计划生育工作是各级党政组织的重大责任。严格落实计划生育目标管理责任制层层签订《责任书》是做好计划生育工作的法宝。对《责任书》执行情况的考核不仅是对计划生育工作的考核也是对各级党委、政府工作政绩的考核。今年是我区获得优质服务先进区的第三年根据省委、省政府规定对已命名的优质服务先进区实行动态管理对工作滑坡的黄牌警告如果我们满足于已经取得的成绩固步自封停滞不前就有可能掉队落伍。现在省考核评估在即能不能抓住当前有利时机扎扎实实地做好各项准备工作确保在省、市考核评估中取得好成绩事关中区计划生育工作在全省的影响和位次事关中区乃至×××的荣誉。如果因为我们工作没做好达不到标准被黄牌警告甚至撤消先进区称号不仅无法向全区广大人民群
众交待也无法向市委、市政府交待。因此全面做好考核评估前的各项准备工作确保达标是当前摆在全区各级党政组织面前的一项重大而严肃的政治任务。各级各部门特别是领导同志一定要从讲政治、讲大局的高度进一步增强责任感和紧迫感严格对照省、市考核评估条件高标准、高质量、高要求做好各项工作确保在考核评估中取得优异成绩永葆计划生育优质服务先进区荣誉。 二、强化措施分线作战切实做好考核评估前的各项准备工作 现在距省、市考核评估还有半个多月的时间可以说时不我待。根据省、市考核评估方案实行党政线和基层线分别考核的特点全区迎查工作实行街道、居村和计生部门一条线负责基层线各项工作指标落实相应职能部门一条线负责党政保障指标的落实。各级各部门要立即行动起来算透时间帐、任务帐倒排工作时间表吃透省、市考核方案精神采取切实有力的措施逐项逐条抓好落实重点解决影响考核成绩的突出问题。总体要求是严格按照标准狠抓工作落实全面做好准备确保万无一失。 一切实抓好流动人口的管理。我区地处城市中心区是每年省《责任书》考核必查单位也就是说在考核中我区要代表市接受省里的检查。如果抓不好不仅会影响×××在全市的位次而且也会影响我市在全省的位次和荣誉。因此各街道把搞好流动人口的管理作为重中之重抓紧抓好。在省考核评估前各街道要组织居村和辖区单位开展两次大规模的流动人口集中清理清查活动拓
清底数。在清理清查过程中要落实包保责任制划分责任区明确责任人确保在省考核评估期间不出问题。在此基础上确保流入人口的审验率、建档率和回函率达到98以上。各街道要对外来流动育龄妇女免费提供宣传品、药具和查体服务。凡 年月以来收取的各类费用务必于月日前退还本人。 二搞好教育培训提高居村干部和育龄群众的应知应会率。近年来省、市考核的特点是采取查 下评上的办法通过基层干部座谈评价上级对计生工作的重视情况通过调查育龄群众评价计生部门管理服务情况调查主要是问卷的形式。因此各街道、居村要抓好对居村干部和育龄人员的培训提高他们计生政策、生殖保健、优生优育等方面知识的知晓率。在省、市考核前要对居村两委成员、居村协会理事和40周岁以下以及年度有婚育现象的已婚育龄妇女进行一次面对面的集中培训提高他们现场答卷能力。各居村每家每户和流入育龄妇女要全部发放计划生育宣传品和明白纸发放率要达到100。要深入开展“关爱女孩行动”既要创造有利于女孩健康成长的社会环境和文化氛围又要落实关爱女孩的实际措施省考核前各居村要组织一次对独女户、双女户家庭的走访等活动落实奖励、扶助措施。 三围绕群众需求规范计划生育技术服务。要进一步完善优质服务运行机制落实群众需求信息收集、汇总、分析、反馈工作运行机制增强计划生育服务的针对性。各街道技术服务中心要根据调整后的职能完善内部设
施建设落实人员和设备规范技术操作和医疗文书。要切实做好孕期、药具和术后随访服务大力落实长效节育措施确保随访率、节育措施落实率达到98以上。要加强对出生婴儿性别比的控制计生、卫生部门要加大对b超和流产药物的管理防止选择性终止妊娠。对持《计划生育服务手册》和《生育证》未经批准私自终止妊娠的依法落实处罚措施。和为核心的计划生育优质服务是省考核评估的重要内容。 四坚持依法行政认真落实计划生育奖励优待政策。要进一步健全计划生育行政执法责任制和执法过错责任追究制规范执法行为杜绝各种乱罚款、乱收抵押金和保证金问题的发生。乱收费问题是去年我区在省考核时失分的主要因素各级各部门一定要做到令行禁止凡发现乱收费的一定要严肃处理。要认真落实计划生育奖励优待政策各街道、各居村要按照省《条例》规定的标准兑现独生子女父母奖励费重奖退回二胎生育指标夫妇凡是没有发放独生子女父母奖励费的居村务必于10月20日前把奖励费发放到独生子女父母手中。各居村对晚婚晚育夫妇、独女户和双女户要能发奖金的发奖金能办养老保险的办保险能发实物的发实物总之一定要把优先优惠优待政策体现出来。 五加强协会组织建设扎实开展计划生育居民自治。各级计生协会要按照“三好”、“五到位”的要求加强协会组织建设充分发挥宣传、带头、服务、监督作用。各居村要以协会为载体大力推行计划生育居村民自治。各街道
突出重点 立即行动
扎实做好春节前后的计划生育工作
（2008年1月24日）
同志们 ：
在2008年春节即将来临之际，在当前各项工作非常繁忙的关键时刻，区委、区政府决定召开全镇年终总结会议，并借此机会安排部署当前全镇计划生育工作，充分体现了镇党委、政府对计划生育工作的高度重视，充分说明了全镇计划生育工作存在的问题十分突出。会议主要分析当前全镇计划生育面临的严峻形势，安排部署春节前后的全镇计划和宋讷关于各项工作，为2008年计划生育开好头、起好步点定疗好的基础，根据党委会议讨论意见，我主要就春节前后的计划生育工作将以下几点意见。
一、认清严峻形势，认真查找问题，进一步增强做好春节前后计划生育工作的紧迫感和责任感。
2007年全镇计划生育工作在镇党委、政府的正确领导下，全面贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统一解决人口问题的决定》精神，深入开展计划生育“四落实、四完善”和“三查两清三落实”活动，取得了一定的成效。全镇镇内共出生 人，计划生育率 ，人口出生率 ，自然增长率 ，综合节育率 ，三查率，重点对象三查率有一定的提高，出生统计误差率控制在3%以【计生考核领导讲话】
内，全面完成上级下达的人口出生计划。全年清理违法生育案件 件，立案 件，下达征收决定书 案，申请法院强制执行 案，征收社会抚养费 万元，办理流动人口婚育证明 份，落实各类手术措施 例，奖励扶助对象 人，累计发放奖励资金 万元，并积极争取计划生育服务站建设国债资金扶持项目，2008年动工建设，全镇计划生育总体水平在不断提高。
但是，从我镇计生服务站抽查检查情况看，我们自身的工作实绩差，全镇的生育工作量仍然很差，计划生育形势仍然十分严峻，有些情况和问题还十分严重，主要表现在以下四个方面：一是思想认识不到位，部分村干部和驻村干部对计划生育不够重视，对本村计划生育情况不掌握，对计划生育三查、手术、出生情况底子不清，情况不明，在落实工作安排上流于形式，不能深入实际抓落实，少数村存在着计划生育工作无人管，不愿问的现象 ；二是工作落实不到位。去年我镇计划生育工作被媒体曝光后，我们大力开展“三查三清”活动，今年又开展了几乎是用“四落实、四完善”；活动和“三查两清三落实”活动取得了强有力的措施，落实了大量的三查和手术任务，但是从全镇总体情况来看，计划外生育和超生现象还很严重，各类手术欠账还很大，有些干部还存在着厌战情绪，没有严格按照区委、区政府提出的“不遗余力，不惜代价，不留后患”的工作要求开展工作，遗留下的
多胎生育的隐患，没有把工作任务落实到村组、到个人，特别是对流动人口的管理落不实，漏洞多，没有按照计划生育对象包抓责任制抓落实；三是计生业务水平低下，部分村计划生育信息员、计生专干，工作责任心不强，保镖不及时，漏报现象严重，“三查”工作力度不大，软件资料整理混乱；四是行政执法力度不大，社会抚养费征收任务大，进度缓慢，所有这些问题归结起来说明我镇计划生育工作基础还十分薄弱，面临的形势还非常严峻。因此借此机会对春节前后计划生育进行，专题安排，是形势所迫，也切合当前工作实际，春节前后，使我镇大量外出育龄妇女返乡的高峰期，如何抓好时机，突出开展一次计划生育活动，进一步落实三查任务，完善各类手术补救措施，为2008年我镇计划生育工作打下基础，提高计划生育工作质量具有十分重要的作用。镇党委、政府要求各村内各部门各包村干部要进一步提高思想认识，摸清底子，明确目标任务，迅速行动起来。落实工作责任，要集中精力，集中时间，大力开展三查和手术落实活动，迅速掀起以三查、手术和行政执法为重点的计划生育工作新高潮。
二、突出重点，狠抓落实，切实抓好春节前后的计划生育工作。
春节前后计划生育工作的总体要求和重点是：从现在起开始到2008年2月底，在全镇范围内开展三查和手术集中落实
活动，做到已婚育龄妇女应查尽查，各类手术应做尽做，行政执法取得成效，流动人口管理趋于规范。围绕上述工作重点，要突出抓好以下四个方面的工作：
一是要扎实完成三查工作任务。区委、区政府已经办春节前后的三查任务下达到我镇，各村要抓住当前有利时机，摸清底子，积极动员三查对象到服务站三查，对外出没有返乡的对象要积极与他们取得联系，要求他们迅速寄回三查证明，要采取各类措施确保三查工作有力度、有质量、有实效。春节前后全镇要力争完成500例，其中流动人口三查100例，要完善三查资料，做到应查尽查，对在三查工作中发现的各类问题，要以轻重缓急，予以解决。
二是全面完成各类手术任务，在这次计划生育专项活动中，镇上已经办各村手术任务已经明确，并且把手术名单发到驻村干部手中，要求各村要迅速进行调整摸底与驻村干部或针服务站联系，落实手术措施，要注重工作方法，要把手术对象重点放在双女户、多孩户上，采取一切行之有效的措施，动员手术对象落实手术。镇计划生育服务站，卫生院要加强配合，搞好技术服务，要加强对手术的术后回访工作，进一步密切干群关系。
在2011年度全区人口和计划生育工作
总结表彰会上的讲话
区委副书记、区政府区长 XXX
2012年 月 日
同志们：
市委、市政府于3月1日召开了全市人口和计划生育工作会议，全面总结了我市2011年度的人口计生工作成绩，安排布置了2012年的工作。距市上会议仅5天，我们就在这里召开全区人口计生工作会，充分体现了区委、区政府对人口计生工作的重视和抓早、抓好、抓落实的决心。今天会议的主要任务是：传达贯彻全市人口计生工作会议精神，总结我区2011年度人口计生工作，安排布置2012年工作，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，突出重点，强化措施，奋力开创我区人口计生工作新局面。刚才，XXX同志代表区委、区政府对2011年的人口计生工作作了全面的总结回顾，安排布置了2012年的工作，特别是对2012年的重点工作讲了很好的意见，这些意见是经区人口计生领导小组研究确定的，区委、区政府完全认可，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就围绕全区人口计生“保一争一强基础”、努力提高管理服务水平、推动我区人口计生工作再创佳绩的目标，切实做好今年全区的人口计生工作再讲几点意见。
一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
2011年既是实施“十二五”规划的开局之年，也是我区人口计生工作取得丰硕成果的一年。在市委、市政府正确领导和市人口计生委的指导帮助下，我区以成功创建“全国计划生育优质服务先进区”为目标，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，不断提升计划生育优质服务水平，全面完成了年初确定的各项工作任务：人口自然增长率、符合政策生育率、长效节育措施落实率、出生人口性别比等几项重要指标均在市上下达的目标控制范围以内，各项计划生育惠民政策全部落实到位，成功创建“全国计划生育优质服务先进区”；全年人口计生工作在市委、市政府综合目标考核中取得一等奖、第二名的佳绩,人口计生业务目标考核全市第一名，多项单项工作列全市第一或受省市通报表彰。以上工作的成果为全区经济社会发展作出了积极贡献，成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导和市人口计生委的指导帮助，得益于全区各级各部门的充分重视、通力合作，得益于人口计生系统全体干部职工的不懈努力。在此，我代表区委、区政府向工作中给予我们指导帮助的上级部门表示衷心的感谢！向在工作中付出艰辛努力的全区各级干部表示诚挚的问候！并向刚才受到表彰的先进典型表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区人口与计划生育工作面临着新的形势，依然存在着很大的差距。从市人
口计生委出台的《XX市2012年人口计生工作意见》反映出的信息：市上2012年在工作指导上将有大的改变，考核项目和考核指标作了大量调整，更加注重考核和评估工作过程和工作效果，对我们今后的工作提出了更高的要求。
对照市委、市政府的要求和友邻县区的工作水平，我区的人口计生工作还存在不少问题：一是稳定低生育水平压力增大，近年来我区的人口出生率呈持续增长态势；二是工作发展不平衡，少数地方、部门重视不够，落实不力，个别新单项工作基础薄弱的问题仍未改观，影响工作整体水平；三是部份“国优”评估指标不稳定，个别指标出现下滑态势；四是合力不强，少数职能部门履职不到位，人口计生工作责任未完全落实，计生“三结合”帮扶不到位，各计生综合治理部门未完全实现信息共享。这些问题都时刻警醒我们，我区的人口计生工作稍一松劲、稍一懈怠，就会出现反弹，位次就会下滑，就会陷入被动局面。
人口计生工作是各项工作的基础，是保本的工作。上级的要求越来越高，考核越来越灵活，内容越来越细致，我们自身还存许多问题，所以绝对不能心存侥幸，必须把工作做在前头、做在平时，做细做实，争取主动。我区是城市中心区，面对新的形势和任务，全区上下要始终保持清醒头脑，务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，将人口发展摆到经济社会发展的基础性位置，将人口计生工作摆到全局中的重要位置，坚持不懈地做好人口和计划生育工作。
二、坚定信心，明确任务，全力推升人口计生工作整体水平 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，抓好人口和计划生育工作对于强化公共服务、完善社会管理，促进我区经济社会和谐发展具有十分重要的意义。中央反复强调：“必须坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口计生工作队伍不动摇；坚持不断创新人口计生工作思路、方法和机制不动摇。” 我们一定要坚持以科学发展观统领人口计生工作，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形式下人口问题，确保2012年度我区自然增长率控制在 5.6 ‰以内，符合政策生育率达 %以上，不断完善“依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作机制。能否完成这个目标任务，关系到全区经济社会发展的大局，是对全区各级部门和广大计生工作者执政能力的重要考验。因此，必须加大工作力度，突出工作重点，创新工作机制，提高工作水平，着力在以下几方面下功夫，确保完成全年人口计生目标任务。
（一）继续加强巩固“国优”工作成果，在提高服务质量上下功夫
人口计生工作既是一项行政管理工作，更是一项服务工作。全体计生战线的同志一定要树立“以人为本”的人口计生服务理念，着力改变“重管理、轻服务”的状况，坚持服务与管理并重，把稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，按照我区《2012年度人口计生工作要点》要求，在人口计生服务上下功夫，加强服务硬件建设、强化服务意识、拓展服务领域、提升服
务水平，以群众需求为指导，以技术服务为重点，加强计生服务能力建设，着力解决好想服务、会服务、能服务、服务好的问题。对技术服务必须要有更高的要求，要以更好的环境、更完善的设施、更严格的标准为育龄群众做好服务。各乡镇、街道必须严格按照省、市有关计划生育优质服务的要求，抓好巩固提高，真正为群众提供优质的服务，促进人口计生服务工作步入良性循环的轨道。
关于免费孕前优生健康检查工作，区上下发《2012年人口计生工作意见》中已经做了详尽的安排，刚才XX同志又进行了再布置。在此我再强调一下：各乡镇、街道必须充分认识这项工作的重要性，认真组织好孕前优生健康检查的宣传倡导工作，引导计划怀孕夫妇自愿参加免费孕前优生健康检查；区人口计生局必须牵好头，做好整项工作的组织协调、加强质量监控，按照王岗同志的安排按时通报情况，督查指导到位，以确保2012年全区免费孕前优生健康检查工作宣传率达80%、覆盖面达80%、随访率达100% ，完成1900对新婚夫妇的优生健康检查任务。
（二）突出重点，乘势而进，全面提升人口计生工作整体水平
通过“国优”创建，我区的计划生育服务设施大为改善、服务流程更加规范，为我们加强计划生育科技服务带来了重大机遇。我们要抢抓机遇，乘势而进，借助“国优”创建成功的“东风”，突出重点，全面提升我区人口计生工作整体水平。
关于2012年的工作重点，我在XX同志安排的基础上再强调
在县委、县政府提出精简会议，集中精力抓落实的情况下，把人口计生工作从社会事业口分离出来，召开专题会议进行部署，充分说明当前人口计生工作面临着非常被动的局面和不利的形势，也足以说明这项工作的重要性。希望各级各有关部门切实增强责任感和紧迫感，务必迎头而上，把工作抓实抓好。下面，我从总体上先讲三点意见： 一、必须扭转落后局面
当前人口计生工作的落后局面和严峻形势，在座的各位心知肚明。去年，人口计生工作在全县各项工作中处于倒数第一位，在全市处于后进位次，不仅影响了我县在全市的综合考核排名，还差点被列为全省计划生育重点管理县。之所以最后没有被列入，是我们通过各种办法，感动了上级部门，让他们理解我们，用我们的决心、用我们的诚恳、用我们的态度，请他们再给我们一次机会。
为什么形成这个局面？首先是我们本身基础差，其次是重视程度不够，再次是落实力、执行力不强。说重视程度不够，主要是各镇和有关单位口头上重视、文件上重视、安排部署重视，但督促检查不重视，工作盲目乐观，存在松劲麻痹思想和侥幸心理。说落实力不强，随处都可以举出例子，无论是相关部门技术业务干部，还是各镇的工作人员，方方面面都表现得十分突出。当然，从客观上来讲，计划生育工作太难，正因为难，所以年年喊，经常喊，年年抓，经常抓。但是其它行业都能敢为人先，迎难而上，为什么从事计划生育工作的同志没有这种精神风貌和魄力？我认为还是思想认识和工作作风问题。
昨天市政府召开全市四级联创工作会议，方书记明确要求：今年是全市转变作风抓落实的一年，要想使全市的发展进程更快一些，使人民的福祉更好一些，对于工作不认真落实、精神不振、状态不改的干部，该撤职就必须撤职，该处理就必须处理，这是对人民负责，对历史负责。在转变作风抓落实中，说一千道一万，只有把工作搞上去了才是真英雄。今天这个会上，我要求必须扭转落后局面，这是对大家的一个号召，也是一个基本目标，不是代表我个人，而是代表县委、政府对你们提出的具体要求。
考虑乡镇换届等原因，去年县委、县政府在人口计生工作中没有动硬，只是由洞河镇作了带有检查性质的表态发言，兑现了目标责任考核奖惩。今年，县上将人口计生工作纳入20项重点工作，在年初提出必须扭转被动局面，并制定保障措施，严格责任追究制度，表明县委、县政府对待这项工作的态度和决心。大家要有充分的思想准备，这不是上级对下级树立威信，是工作职责的需要，是要动真的、来实的、下硬茬。各级各有关部门一定要认清形势，发扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的xxxx精神，全力以赴抓好今年人口计生工作，努力打好人口计生工作的“翻身仗”。从事计划生育工作的同志更要有这种魄力和骨气，采取超常规的措施，彻底扭转工作落后的被动局面。这既是我们必须奋斗的方向，也是必须采取的措施，更是必须完成的任务，没有丝毫退路和讨价还价的余地。
今年年初，我提出政府工作的定位是抓落实，要围绕党委作出的决策和工作目标，深入一线解决问题，协调矛盾，全面推进各项工作，形成步调一致、身影一致、目标一致抓发展的局面。作为县政府的负责人，我对县、镇政府提出了要求，各镇政府就要找准自身定位，各镇镇长就要履行好职责，在具体工作中当好落实者，政府各部门作为政府的组成单位，更应该责无旁贷，在计划生育工作中，在扭转被动局面的问题上，统揽全局，抓好协调，做好指导，督促检查，充分调动方方面面的力量，创造性地开展工作，齐心协力抓好落实。人口计生工作技术性强，软件资料我们做得不好，最重要的原因就是技术指导不到位，工作固守成规，大而化之。县计划生育各成员单位作为业务部门，要把这项工作作为一个重点，在加强技术指导方面狠下工夫，帮助各镇迅速整改到位。我们要改变过去对人口计生工作躲着走、怕用心、怕出力、逃避畏难的想法，要解决在人口计生工作当中消极应对检查、抱着侥幸心理只求过关的做法。这是我想给大家讲的第一个问题，也是这次会议必须明确的一个最基本的要求。
二、必须解决核心问题
计生工作的核心问题，等会儿贾县长在安排工作时会提出具体要求。当前，各镇各部门必须全力解决好几个关键问题，全面提高计生工作质量，扭转落后被动局面。
一是手术欠账大。部分镇管理措施不到位，计划生育手术尾欠多，必须狠抓节育手术落实。要摸清底子，逐一排查，对所有手术对象必须胸中有数，做到不漏村、不漏户、不漏人。要强化经常性节育手术工作，教育动员手术对象接受手术，集中力量解决手术欠账问题，做到手术欠账一例不留。
二是三查不到位。“三查率”是计生工作的一个重要技术指标。各镇要打破常规，改进方法，将计生工作作为干部包组联户的一项重要内容，将今年计划生育工作任务落实到干部人头，进一步夯实工作责任。要把好“三查”服务这一关键环节，严格“三查”质量标准，对未按时到站检查的三查对象上门服务，提高重点对象“三查”率。
三是软件资料不规范。要组织镇村计生干部进行业务培训，按照计划生育台账资料管理的标准，认真规范镇村两级和户上的计生工作资料，做到数据真实、逻辑准确、经得起检查。
四是底子不清楚。乡镇底子不清，一方面是对流动人口情况不掌握，没有认真了解核实本身情况，另一方面是一些硬性指标问题大，害怕向县上汇报。县内咱们是一家，没有必要在这个问题上给县委、县政府打埋伏，要共同想对策，解决问题，确属无法解决的，要加强与上级的协调，避免影响省市检查考核。各镇近期要集中开展自查，盘清底子，如实向县委、县政府上报情况，县计生局要认真进行核查，对不如实上报、核查与自查结果不吻合的镇，县政府将严肃追究责任。
五是处罚不到位。前两年是越穷越生，现在有一个苗头，是一些有条件的人超生。对有条件的人超生必须按照法律规定的上限标准进行处罚，不能因为这些人有一定的社会关系，在社会上有一定的影响力，就降低处罚标准，该征收的社会抚养费必须足额征收到位。对有条件、有支付能力但拒不支付，在当地影响大的重点对象，要申请人民法院依法强制执行。
六是应查能力不强。应对省市计划生育抽查要讲究方式方法。各镇和计生部门首先要摆正自己的位置，认真找出自身的问题，不能单纯“围追堵截”。要依据省、市年度计划生育考核指标做好软件资料，确保计育数据符合规范要求。镇村干部要从虚假的迎检工作中解放出来，随时了解掌握情况，发现问题，及时纠正，做好各项基础工作，高水平、高质量、灵活机动迎接检查抽查，全面提高应查能力，确保不出问题、不出乱子、不捅篓子。
七是流动人口管理不到位。今年我县要开展流动人口管理“一盘棋”示范县创建活动，流动人口管理是我们的薄弱环节，要通过创建活动探索流动人口管理的新方法、新举措，一方面解决流动人口管理难的问题，另一方面要通过创建活动赢得省市对我县人口计生工作的认可。县计生局要充分发挥主管部门职能作用，加强指导，打破常规，学习借鉴外地先进经验，努力提升工作水平，争取上级业务部门对我县计生工作的支持。
各镇、各有关部门务必高度重视这七个方面的问题，并在今年的工作中切实加以解决，只有解决这些问题才能真正实现扭转落后局面的目标。
三、必须狠抓工作落实
一要保证领导。各镇政府领导班子都是去年换届以后配备的班子，职数完整，情况熟悉，必须保证对人口计生工作的领导。各镇镇长是计划生育工作的第一责任人，既要负总责，也要上手抓，既是指挥员，也是战斗员，一定要转变思想观念，亲自研究，亲自部署，定期检查，督促落实。分管领导要切实履行好职责，挑起担子，负起责任，统筹安排，抓好任务落实。今年在计划生育工作中，哪一个镇出了问题，镇长和分管领导必须承担相应责任。
二要责任到人。抓落实必须责任到人，责任到人不是指将责任落实到几个计生专干头上，而是要形成干部的整体合力。各有关部门、各镇分管领导、驻村干部必须要有各自的包联片区、具体任务、奖惩措施。洞河镇扭转被动局面当中提出的工作方案，我觉得很不错，措施有力，责任明确，这就是咱们党委、政府一把手要考虑的事情，就跟排兵布阵一样，片区责任要具体到人，管理过程要对号入座，工作要求要精细到位，不能范范的号召，说起来好听，要能实实在在解决问题。
三要常抓不懈。人口计生工作既要抓季度突击，也要作为整体工作常抓不懈，需要各镇在谋划全盘工作中认真把握，牢牢坚持。乡镇工作头绪多，但人口计生工作任何时候不能放松，主要领导要随时过问计生工作，镇村组干部要包组包户抓计生工作，做到方方面面随时有人管、有人抓，不留死角，不留空档，不留漏洞。
四要密切配合。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员全社会的力量，依靠各级各部门的通力协作，合力推进。各镇要抓好本镇的人口计生工作，全面完成各项目标任务。县计划生育领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，把做好人口计生工作落实在具体行动上。各级各部门要自觉把人口计生工作融入本单位的业务工作，在全县真正形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好氛围。
五要追究到位。以前的问题不再追究，但新出现的问题，县委、县政府将严肃追究相关人员的责任，不光是省市检查发现问题，给我县工作造成被动要追究责任，对管理不到位、质量不达标、工作不落实等等情况都要追究责任。今年，县计生局要把检查核查作为解决工作、解决问题的一个重要措施，通过激励考核机制，对工作搞得好的单位和个人予以表扬，对搞的差的单位和个人依据有关规定进行严肃处理。要继续对计划生育实行单向考核，严格执行“一票否决”，绝不心慈手软、姑息迁就。
关于近期人口计生工作，我要强调两个方面：一是要集中精力开展活动月，摸清底子，落实手术；二是今年全县流动人口管理工作必须在方法和措施上走出我们自己的路子，既要解决问题，又要快速上手行动，扩大影响力。
总之，县委、县政府对计划生育工作的目标和要求就是必须扭转被动落后局面，必须解决核心问题，必须狠抓工作落实。各级各部门要坚定信心，夯实责任，不折不扣完成县委、县政府交给大家的光荣而艰巨的工作任务，预祝大家在这项工作中取得良好的成绩。 （编辑：华华）
这次全县人口和计划生育工作会议，不仅是计生工作一年一度的总结部署会，更重要的任务是认真分析当前我县人口计生工作面临的严峻形势，研究解决工作中存在的突出问题，力争在短期内迅速扭转我县人口计生工作被动的局面，切实打好人口出生率和自然增长率“双降”这场硬仗，为实现全县经济社会又好又快、更好更快发展创造良好人口环境。
刚才，张锦同志总结了去年工作，明确了今年的任务；会议对2016年度人口计生工作动态综合排名、分类情况进行了通报；对先进集体和先进个人进行了表彰；对沙井乡颁发了黄牌；张锦同志代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了xxxx年目标责任书。下面，我就下一步抓好全县人口和计划生育工作讲几点意见。
一、认清形势，切实增强实现“双降”目标的使命感、责任感和紧迫感
（一）务必认清实现“双降”目标任务存在的突出问题和薄弱环节，进一步增强紧迫感。近年来，全县上下紧紧围绕稳定低生育水平这一目标，人口和计划生育工作取得了一些成绩。但是，在2016年全省考核中，出生人口性别比、多孩妇女比、一孩妇女比、出生缺陷干预覆盖率等质量指标严重滞后，导致动态综合排名在全省目标责任考核中名列52位，处于二类县市区的后进位次，这个位次给我们敲响了警钟，反映出我们的计生工作管理水平不高。动态综合排名名列52位，深刻反映出我们工作中存在的突出问题：一是部分领导干部抓计生工作的思想有所滑坡。近年来，特别是获得“国优”县称号以来，一些领导干部在计生工作上总是存在麻痹思想，不推不走，不压不动，工作时紧时松的问题十分突出；一些干部对待计生工作态度不端正，主要精力不是放在抓好工作上，而是用在应付考核、捏造数据上，搞数字游戏，对组织不负责，对自己更不负责。二是计生基层基础工作依旧薄弱。大部分乡镇、村组抓计生工作的主动性不强，措施不力，监管失控；一些干部怕得罪人，不敢大胆地抓、大胆地管；有的甚至讲关系，循私情，隐瞒包庇政策外生育对象，在群众中造成了一定负面影响。三是计生管理工作缺乏创新。目前，随着计划生育依法管理进程的不断推进，许多硬办法已不能用，说服、教育等办法又不管用，依法管理、优质服务等新办法还用不好，一些干部出现消极畏难情绪，对计生工作中出现的新问题、新情况束手无策。四是计生队伍建设有待加强。一些计生工作人员在业务上不加强学习，在工作上缺乏事业心，在作风上不能严以律己，对自己承
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