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综治培训有关知识教案
一、社会治安综合治理工作方针的形成和发展
（一） 社会治安综合治理的概念
关于社会治安综合治理，在1991年2月中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》中是这样表述的：社会治安综合治理是中央总结历史经验提出的正确方针，它是解决我国社会治安问题的根本出路，是加强社会主义法制建设的重要措施，是新形势下坚持专门机关工作和群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子。同年3月全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》中有一段话是这样说的：社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，必须动用和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定，并作为全社会的共同任务，长期坚持下去。 中央文件中的这段文字，主要对社会治安综合治理工作在性质上作了定义。全国人大的决定中的这段文字，主要对社会治安综合治理工作从形式作了定义。深刻理解上面这两段文字的含义，就能全面理解社会治安综合治理工作的性质、目的和意义。
（二）社会治安综合治理工作探索时期
上世纪八十年代到九十年代初是社会治安综合治理工作的探索时期。八十年代，拨乱反正的中国面临严峻社会治安问题的挑战，如何找到治理社会治安的一条正确途径，从最高层到各地基层都在孜孜以求。在邓小平同志‚一手抓发展、一手抓稳定‛，‚两手抓，两手都要硬‛的思想指导下，从上到下开始了中国特色社会治安治理之路的探索。
1981年5月，中央政法委召开北京、天津、上海、广州、武汉五大城市治安工作座谈会，明确提出：‚争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面‘综合治理’。‛同年6月，中共中央转发此次会议纪要的《通知》正式明确了社会治安综合治理的方针。
1982年1月，党中央在《关于加强政法工作的指示》中再次要求：‚为了争取治安情况根本好转，必须加强党的领导，全党动手，认真落实综合治理方针。‛
1983年8月，党中央《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》明确了把‚严打‛作为社会治安综合治理首要环节的工作思路。
在这一时期，各地区和有关部门在中央大政方针的指导下，对社会治安综合治理工作进行了积极探索，取得了积极效果。一些地方建立社会治安综合治理领导机构和办事机构，有的还从实际出发，制定了社会治安综合治理方面的规范性文件。这一时期，各地探索出了很多社会治安综合治理工作先进经验，社会治安综合治理在经济和社会发展中的重要作用逐步得到了全党全社会的认可，为这项工作在全国范围全面开展打下了坚实基础。
1991年1月，经党中央批准，全国社会治安综合治理工作会议在山东省烟台市召开。会议总结了党的十一届三中全会以来社会治安综合治理工作的基本经验，明确了搞好社会治安综合治理工作的一系列重大问题。 2月19日，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。3月2日，七届全国人大常委会第十八次会议通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》。这两个《决定》是我国搞好社会治安、维护社会稳定，确保长治久安的纲领性文件。同年3月21日，中共中央决定成立中央社会治安综合治理委员会，下设办公室。
两个《决定》的出台和中央社会治安综合治理委员会及其办公室的设立，标志着完成了社会治安综合治理工作的探索阶段。
（二）社会治安综合治理工作的完善时期
两个《决定》出台到十六届四中全会提出社会治安综合治理的总方针，大致可划分为社会治
安综合治理工作的完善时期。两个《决定》提出了社会治安综合治理工作的目标、任务和主要措施，使社会治安综合治理工作由探索阶段转入了发展时期。各地区、各部门认真贯彻《决定》精神，全面深入地开展社会治安综合治理工作，普遍设立了领导机构和办事机构，结合各自实际，创造性地开展工作，涌现出了许多富有特色、富有实效的经验和作法，例如安全文明小区创建活动、矛盾纠纷排查调处的‚枫桥经验‛、社会治安群防群治、‚严打‛专项斗争等。党中央深入研究新时期社会治安面临的新形势，不断把基层和群众的经验上升到理论的高度，不断完善了社会治安综合治理的方针政策。
党的十四大把‚加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定‛，写入了新修改的《党章》的总纲，使加强社会治安综合治理成为全党必须遵循的纲领之一。
1995年党的十四届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标的建议》，要求把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。 江泽民同志在党的十五大报告中提出，加强社会治安综合治理，要坚持‚打防结合，预防为主‛的指导思想。
2000年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，要求各地、各部门认真贯彻执行。
2001年9月，中共中央、国务院制定下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，要求加强基层基础建设，把社会治安综合治理各项措施落实到基层。
党的十六大报告提出，坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。
党的十六届三中、四中全会提出落实科学发展观，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会，把加强社会治安综合治理，维护社会治安和社会稳定作为重要内容。
党的十六届四中全会进一步明确了‚打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众‛的综合治理工作方针。
中央综治委也相继发出了一系列规范性文件。
1991年底，中央综治委制定了《关于社会治安综合治理工作实行‚属地管理‛原则的规定》和《关于社会治安综合治理一票否决权制的规定》，明确了综治工作的管理原则、工作责任和奖惩措施。
1996年10月，中央综治委下发了《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》，明确提出了加强基层基础工作的指导思想和主要任务，并对建立基层综治组织、强化基础工作提出具体要求。
1997年8月，中央综治委出台了《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》。
2003年9月，中央综治委下发了《省、自治区、直辖市社会治安综合治理工作考核评比标准》，使责任制考核奖惩工作更加规范。
‚打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众‛的综合治理工作方针的提出，是综治工作认识深化和全面的表现，也是理论上成熟和工作体系完善的标志，明确了综治工作的重点和工作路线。上述综治方针、政策和规定出台，使综治工作有法可依、有章可循，走上了科学化、规范化发展的道路，形成了完整的工作机制、体制、制度，建立了稳定的工作机构和专业队伍，统一协调各方面力量，开展了卓有成效的工作，赢得了全社会的好评。
（三）社会治安综合治理工作的全面发展时期
‚打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众‛的综合治理工作方针提出后，各地全面调整综治工作的思路和方法，进一步改变以往重打轻防的思想意识，充分发挥‚专群结合、依靠群众‛的工作优势，全面建立健全治安防控体系，深入推进平安建设，一系列人防、物防、技防措施广泛运用，群防群治组织进一步健全，队伍进一步扩大，预防犯罪的能力有了显著提高。综治工作在理论上、形式上、实践上都得到了空前发展。
在党的十六届五中全会上，胡锦涛总书记强调，开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，建立健全‚严打‛经常性机制，依法严厉打击严重刑事犯罪，是构建社会主义和谐社会的重要工作。要加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把‚加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业‛写进了规划。
2005年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。指出，平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。为新形势下加强社会治安综合治理、开展平安建设制定了纲领性文件。
党的十七大报告进一步强调 健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
科学发展观为指导的和谐社会建设，为社会治安综合治理工作开辟了广阔的发展空间，全国范围的平安创建活动,使综治工作在一个新的更高的平台上运行,综治工作多措并举、协调联动的优势得到了充分发挥，去年全国群众安全感调查表明，群众对社会治安的满意度达到了 以上表明，社会治安综合治理方针是党的三代领导集体总结社会治安工作的经验，逐步提出和完善的，是邓小平理论的重要组成部分，是‚三个代表‛重要思想的具体体现，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是专门机关和群众路线相结合在新形势下的继承和发展，是中国特色的社会治安管理之路。
二、社会治安综合治理的主要手段和当前的主要任务
（一）社会治安综合治理的主要手段
社会治安综合治理的工作范围，主要包括防范、打击、教育、管理、建设、改造六个方面，预防为主是综合治理工作的重点是目的；打击是综治工作的关键，是最为主要的手段；其他措施都是围绕这两个方面开展的，是巩固和实现打防目的的配套措施。
当前我们所采取的措施主要是：
第一，落实党政‚一把手‛责任制为主的领导责任制。‚一把手‛的重视支持程度是决定综治工作力度的主要方面，给‚一把手‛压责任、上‚紧箍咒‛，督促‚一把手‛负总责，是领导责任制和一票否决权制的核心。其次是分管领导直接负责和有关部门分工负责，工作人员任务到人。多年来层层签订责任书，严格责任制考核，严格奖罚，一级督促一级，一级对一级负责，大家共同为党和人民负责，才有了综治工作今天的好形势。大政方针决定以后，干部是关键的因素。大家知道，人是生产力的决定因素，也就是工作的决定因素，人的责任心激发起来了，人的积极性调动起来了，就会有空前动力，就会搞好工作。所以，抓好领导责任制和工作责任制的落实，是综治工作的首要环节。
第二，建立全方位覆盖的社会治安防控体系。预防为主是综治工作的重点。防范作用发挥的好，就能减少矛盾，降低犯罪率，促进社会和谐，提高群众的安全感，也同时会减轻打击犯罪的工作量，改变‚打不胜打，防不胜防‛的被动局面。治安防控体系建设包括的内容很多，最主要的是矛盾纠纷排查调处、普法和预防犯罪教育、人防、物防、技防等硬件建设、综治队伍和群防群治组织建设等。所有这些具体工作的根本任务和目的就是促进和谐、减少发案。这几年开展的矛盾纠纷排查调处工作，确实解决了一些民间矛盾纠纷，防止了小矛盾变成大
问题，减少了‚民转刑‛案件的发生。尤其是去年全省开展的大排查大调处活动，取得了明显成效，许多矛盾纠纷发生后就得到了及时解决，有些长期积累的疑难杂症也得到了化解。所以，防控体系建设是综治工作的有效手段。【综治培训内容】
第三，‚严打‛和重点整治。综合治理的一项重要原则就是：什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就重点整治哪里。打击是综合治理的关键环节，重点整治是综合治理的有效措施。综治工作从‚严打开路‛到‚打防结合、预防为主‛，走过了二十多年的历程，但是我们强调预防为主，并不是要减小打击的力度，软化重点整治手段。对突出犯罪实行‚严打‛是震慑犯罪、提高预防效果的重要手段，实施重点整治是巩固打击成果，消除治安乱点的重要保障。多年来，根据不同时期不同阶段的治安突出问题和重点整治行动，取得了显著成效。光去年中央综治委就组织了打击石油盗窃犯罪、打击破坏三电犯罪、治理自行车盗窃等五项‚严打‛集中专项行动，州上也组织了禁毒、追逃等专项行动，集中整治了群众反映强烈和危害严重的犯罪活动，有效维护了社会稳定。‚严打‛这一整治社会治安突出问题的手段，任何时候都不能丢。‚严打‛整治和预防犯罪是综治工作的两条腿，二者相辅相成，缺一不可。
第四，依靠群众，广泛参与，形成合力。走群众路线是我们党的一大法宝和优势。群众路线运用到综治工作中来，就形成了专群结合、依靠群众的工作方法。社会治安综合治理是党的群众路线在改革开放的新的历史时期的具体体现。走群众路线是社会治安综合治理工作保持旺盛生命力的根本原因。多年来，我们积极动员组织广大群众参与社会治安综合治理，建立群防群治网络，已经形成了比较稳定的治安巡逻队、治安联防队、专职保安、社区治安员、兼职法制副校长和辅导员、治安信息员、治安积极分子等群防群治队伍。这些人员是对专门力量的有力补充，形成了全社会齐抓共管的合力。他们积极参与社会治安综合治理工作，在维护治安和社会稳定中的作用越来越明显。事实说明，群众参与是综治工作的力量源泉，只有把发挥专门机关的作用与发挥人民群众的作用结合起来，相信群众，依靠群众，社会治安综合治理才能取得更大成效。
第五，人性化教育、人性化管理、人性化帮助，减少重新犯罪。广泛建立帮教组织，把发挥专门机关的主力军作用与热心群众的参与结合起来，对重点人口、刑释解教人员进行人性化的安置帮教，减少重新犯罪，是综治工作的又一重要手段。对吸毒人员、刑释解教人员、违法青少年从思想上感化、在人格上尊重、在生活上关心、在行为上管理，对所遇到的困难问题进行帮助，使他们增强自重、自省、自立意识，增强重新做人、加入正常社会生活的信心，巩固改造和教育成果，远离违法犯罪。
（二）当前综合治理工作的重要任务
随着改革的深化和利益格局的多元化，我国经济社会生活中长期积累下来的深层次矛盾不断凸现，进入了一个矛盾多发，案件上升，治安形势不断复杂的时期。针对这一形势，当前主要做好以下几项工作：
第一，加强流动人口管理和服务工作。加强和改进流动人口管理和服务工作是今年的一项重要任务，最近召开的中央综治工作会议也特别强调了这项工作，要以服务促管理，改变重管理、轻服务的传统做法。所以要把流动人口管理作为综治工作的一项重要任务来抓，整合各方面力量，健全工作机制和制度，以‚以房管人，以业管人‛为重点，组织开展流动人口摸底登记工作，强化对流动人口中高危人员的管理。第二，加强未成年人思想道德建设，预防青少年违法犯罪。青少年违法犯罪是当前的一个突出问题，尤其是在‚两抢一盗‛案件中，青少年参与的比较多，有不少还是在校学生。我州经济落后，社会发育程度低，无业青少年比较多，流动性大。因此加强青少年思想道德和法制教育，预防青少年犯罪，是一项十分紧迫的工作。要结合家庭、学校、社会、政府四方面的力量，共同预防青少年违法犯罪。 第三，加强矛盾纠纷排查调处工作。矛盾纠纷排查调处是从源头上减少治安问题的有效手段，
要继续实行好‚抓早、抓小、抓苗头‛的调处机制，组织开展大排查、大调处，以釜底抽薪的方法，防止矛盾激化升级和‚民转刑‛案件的发生。第四，继续开展好‚严打‛整治工作。要正确分析治安形势，找准打击的重点，正确运用刑事法律和刑事政策，稳、准、狠地打击严重犯罪，坚决压住犯罪分子的嚣张气焰。认真排查治安混乱地区和突出治安问题，组织开展强有力的重点整治。第五，加强刑释解教人员安置帮教和重点人口管理。这部分人员是制造治安问题的潜在因素，其中一些未改造好的人员往往会制造恶性犯罪案件。因此，在管理好这部分人上要提高认识，高度重视，采取有效措施，做到知其思想动态，知其社会关系，知其生活来源，知其行动去向，坚决防止重新犯罪。第六，加强基层基础建设。基层是综治工作的前沿，也是综治工作的重要依托。基层基础工作好坏，决定着综治工作的质量和水平。要在解决困扰基层综治工作的问题和困难上下功夫，改善基层工作条件，创新基层工作机制，发展壮大综治员队伍和群防群治组织，做到基层综治工作有人抓、有人管，把影响社会治安的因素化解在基层，解决在萌芽状态，保一方平安，促一方和谐。
三、充分发挥职能作用，深入推进平安建设
各级综治办是综治委的办事机构，也是成员单位之间的协调机构，起着承上启下、协调左右的枢纽作用。我的理解，综治办的职能可以概括为四句话：调查研究当参谋，协调左右聚合力,督促检查抓落实，上情下达通信息。综治办不是一级决策机构，因此综治工作人员要摆正自己的位置，当好信息员、协调员、研究员、服务员，排除综治工作在各个环节上的障碍，促进工作任务和措施的落实。
首先要有高度的热情，热爱本职工作。综治工作说具体些，是维护群众利益，消除社会摩擦，调和社会关系的工作，说大些，是巩固党的执政地位，维护国家长治久安的工作。用老百姓的话说，是行善干好积德的工作。这项工作崇高而伟大，所以，要提高思想认识，消除各种消极思想，积极投身到工作中来。
其次，要搞好调查研究，抓好督促落实。要广泛搜集第一手资料，夯实工作基础，提高信息占有量。认真分析社会治安中的突出问题和工作落实上的制肘环节，研究拿出有针对性的措施，供领导决策，给领导提供真实可靠的信息。积极主动地开展检查督促，加强分类指导，协调有关部门形成合力，落实工作部署。
再次，要掌握好三个原则，落实好三项制度，处理好四个关系。
三个原则一是‚打防结合，预防为主‛原则，二是‚属地管理‛原则。三是‚谁主管谁负责‛、‚谁经营谁负责‛原则。
三项制度：一是社会治安综合治理领导责任制。二是目标管理责任制。三是一票否决权制。 四个关系：一是处理好综治办同综治成员单位之间的关系。二是处理好综治办与政法部门，尤其是公安部门之间的关系。三是处理好综治办与综治委各专门工作小组及其办公室的关系。四是处理好综治办同政法委机关的关系。
科学发展观是推进中国特色社会主义事业的指导思想，这一思想所提出的新思路、新观点涉及生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的各个环节，具有全局的长远的指导意义。把科学发展观具体运用到综治工作实践中，是推进综治工作出新经验，上新水平，取得新成就的根本动力。
一、社会治安综合治理工作方针的形成和发展符合科学发展观的要求
上世纪八十年代，拨乱反正的中国面临严峻社会治安问题的挑战，如何找到治理社会治安的一条正确途径，从最高层到各地基层都在孜孜以求。这时邓小平同志提出了‚一手抓发展、一手抓稳定‛，‚两手抓，两手都要硬‛的指导思想，从上到下开始了中国特色社会治安治理之路的探索。中央提出了：‚争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面‘综合治理’‛的社会治安治理工作方针。在长期探索的基础上, 1991年2月，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，3月，七届全国人大常委会第十八
综治、平安建设及稳定工作培训资料
（2009年3月）
今天和大家在一起，对社会治安综合治理、平安建设和军队退役稳定工作有关内容，进行互相探讨学习，由于水平有限，时间仓促，学习资料的内容还不完善，难免存在错误之处，希望大家多提宝贵意见。
一、综治档案管理
（一）乡镇档案资料的分类和具体内容：
1、上级综治文件：市县综治委、办下发的文件、简报、经验交流材料。
2、同级综治文件：①年度综治工作意见、②综治机构调整、人事变动文件、③宣传月活动方案、④打击“两抢一盗”犯罪专项斗争方案、⑤扫黄打非方案、⑥平安创建活动意见和方案（平安乡镇、平安新村、平安家庭、平安单位、平安校园建设意见和方案、命名文件）、⑦政府财政预算文件（内容显示有：综治工作、群防群治、防控体系建设、流动人口管理等工作经费）、⑧年度奖惩决定、⑨半年及全年工作总结及其它相关文件；
3、领导讲话：①乡镇政法、综治、稳定工作会议、②平安建设会议、③打击“两抢一盗”犯罪专项斗争动员会、④综治工作其它会议；
4、宣传教育培训材料：①综治宣传材料、②综治干部和治保、民调人员培训材料、③法制教育宣传材料、④普法学习宣传资料、⑤宣传培训制度；
5、目标管理责任书：①县与乡签订的责任书、②乡与村（单位）签订的责任书、③目标考评方案、内容、④半年、年终考核结果和运用；
6、专业治安防范巡逻队：①专业人员基本情况花名册、②学习记录、③工资发放表、④考勤表、⑤村组义务打更巡逻队人员的基本情况及编组花名册、⑥治安卡点档案、⑦专业巡逻队学习记录；
7、督查台帐：①乡（镇）打更巡逻督查通报、②平时工作目标运行督查记录、③平安建设督查情况、④专项整治活动等督查情况；
8、矛盾纠纷排查会议纪要，每半月一次：①纪要文件（格式附后）、②处理问题的结案报告或调解协议书；
9、矛盾纠纷排查调处资料：①矛盾纠纷排查登记表（每半月一次）、②综治工作中心接待登记表、③接待事项登记表、④矛盾纠纷排查交办卡、⑤接案处理登记表、⑥矛盾问题领导审批卡、⑦调处协议书或结案报告、⑧纠纷回访记录、⑨矛盾纠纷排查调处汇总表；
10、刑事治安工作材料：①刑事、治安、民事月报表（与公安上报一致，每月一次）、重大矛盾纠纷和突出治安问题排查表（每季度一次）、③定期排查整治治安混乱地区和突出治安问题情况表（一月一排查上报，半年一次总结）、④治安形势分析报告（每季度一次）；
11、综治经验材料及信息简报：①县综治简报、②县经验交流材料、③乡镇综治信息简报和经验交流材料（每月不少于一期）；
12、会议记录：①综治委会议记录（每季度一次，结合不同时期综治工作特点，综治委组织研究部署）、②综治工作中心会议记录（每半月一次）、③政法支部学习会议记录（每月至少一次）、④治保民调例会（每月一次）、⑤党政联席会议记录（每季度不少于一次，检查时调阅）；
13、刑释解教帮教材料：①刑释解教人员基本情况花名册、②流出情况及帮教责任人、③帮教组织人员花名册、④帮教转化情况、⑤回访记录；
14、乡（镇）、村、组统计台帐：①乡村组基本情况、②重点部位统计（逐村建立档案，包括该村学校、厂矿企业等内容）；
15、专项整治材料：①严打整治活动、预防青少年违法犯罪方案、校园及周边治安秩序整治、铁路护路联防、流动人口管理、刑释解教人员安臵帮教、“扫黄打非”等各领导小组工作的意见、方案、讲话及总结；②护路联防工作的报表、目标责任书、基础台帐、定期开展的矛盾纠纷排查记录有成效、对严重危害铁路治安的问题记录、专兼职护路人员的基本情况花名册、培训资料、奖惩文件；③流动人口、暂住人口、出租房屋、重点人口情况登记表；
16、平安建设活动材料：①平安建设活动意见、方案、②领导讲话、③平安单位、村、校园、交通线段、家庭活动的开展情况相关资【综治培训内容】
料、④活动阶段性总结；
17、其它综治资料。
（二）村治保、民调档案（共八项：）
1、治保会、调委会组织档案：①治保会、调委会成员基本情况及花名册、②治保会、调委会学习会议记录；
2、村、组打更巡逻情况：①村组打更巡逻人员基本情况及编组花名册、②村打更巡逻督查队督查记录，要记全面，包括督查时间、地点、督查巡逻情况等内容、③村治安卡点分布档案、④组打更巡逻记录，每次记录要记清巡逻人员、时间、巡逻地点、巡逻发现的问题、如何处理等内容；
3、矛盾纠纷和不安定因素排查情况：①矛盾纠纷排查登记表（每半月一次）、②接待事项登记表、③接案处理登记表、④调解协议书或结案报告、⑤纠纷回访记录等、⑥重大矛盾纠纷和不安定因素上报，乡镇报告；
4、刑事、治安、民事发案情况：①案件登记表、②案件调解协议书或结案报告、③案件回访记录；
5、刑释解教材料：①刑释解教对象基本花名册、②帮教小组分包对象档案、③帮教对象回访记录；
6、综治目标管理档案：①乡（镇）对村签订的目标责任书、②村对组签订的目标责任书、③实行治安承包的治安承包合同书及履行情况；
7、平安建设档案：①平安新村建设方案、②平安村民小组建设情况、③平安家庭建设情况；
8、村民法制教育档案：村法制学校及村民法制教育档案资料。
（三）日常管理要求
收集好的档案资料，按照上述内容要求和分类方法，及时放入规定的档案盒内预备存档。档案盒要统一购臵，纸盒和胶盒均可，为A4标准。标签要按照上述规定的序号和内容设臵，打印标题，粘贴于档案盒的左楞处。标签的长度、宽度要与档案盒左楞一致，标签上字体的型号、大小要统一。每月对材料归档案情况检查一次，半年整理一次，前半年要在六月底整理好档案，全年档案要在本年十二月底以前收集、整理好，并要按照档案管理的规定装订成卷，统一归档管理。综治档案要指定专门人员管理。归档后的档案资料要严格按照档案管理制度，加强管理，严禁丢失、破损、毁坏、遗失。
二、报表填报具体要求
1、月报表：综治工作中心建设情况统计表、技术防范情况统计表、排查化解矛盾纠纷情况统计表、排查化解矛盾纠纷情况明细表、治安混乱地区和突出治安情况汇总表、治安混乱地区和突出治安问题情况明细表，六个表为月报表，填报时间本月末最后一天填报，空白处用“无”表示。
2、打更巡逻督查记录，根据格式，打印后镇、村保留，及时填写，每次填写项目要全，每周至少填写一次。
目 录
社会治安综合治理和维护稳定工作
一、社会治安综合治理概说 ----------------------------2
二、社会治安综合治理工作的主要内容--------------------2
三、做好新形势下的综治委、办工作----------------------4
四、综治工作的制度和经费------------------------------6
五、关于维稳情报信息工作------------------------------8
六、关于综治维稳工作责任制----------------------------11
七、关于矛盾纠纷排查调处------------------------------16
八、关于社会治安形势分析------------------------------27
防范和打击处理邪教工作
一、国内现有的邪教组织和有害功法----------------------31
二、韶山现有的邪教组织和有害功法的基本情况------------31
三、邪教及有害练功组织的活动特色及社会危害------------33
四、如何做好防范和打击处理邪教工作--------------------37
治安责任中心户及楼栋治安工作--------------------------39 门卫主要职责------------------------------------------40 企业事业单位内部治安保卫工作条例----------------------41
社会治安综合治理工作培训资料
一、社会治安综合治理概说
社会治安综合治理，就是在各级党委和政府的统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织各部门协调一致，依靠广大人民群众，齐抓共管，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等各种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好环境的社会系统工程。 中共中央、国务院在1991年2月19日和全国人大常委会在1991年3月2日分别作出和通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》。1992年10月，党的十四大把‚加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定‛写入了新修改的《党章》的总纲。1997年，党的十五大政治报告中明确提出了加强社会治安综合治理，要坚持‚打防结合，预防为主‛的方针。党的十六大又再次重申了这一方针。中共中央、国务院在2001年9月5日又下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。
二、社会治安综合治理工作的主要内容
1、社会治安综合治理的主要任务：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐年有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，
群众有安全感。
2、社会治安综合治理的工作范围：主要包括打击、防范、教育、管理、建设、改造六个方面。
打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。必须长期坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，既要加强政法部门的工作，又要在各部门、各单位的积极配合下，充分发挥和依靠广大人民群众，形成人人勇斗歹徒的态势。
防范工作方面，要广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和隐患。特别是要大力疏导调解各种社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内部矛盾，避免矛盾激化。要加强机关、学校、企事业单位内部的安全保卫工作和技术防范措施，加强城镇居民楼院的安全防范措施。要广泛组织人民群众，加强城乡治安联防，健全群防群治机制。
在教育方面，在全体公民中广泛深入扎实地开展各种形式的法制宣传教育，进一步提高全民的法律意识，增强护法、守法观念。要加强对青少年的政治思想教育，尤其要做好后进青少年、轻微违法犯罪青少年的教育挽救工作。要落实对刑满释放、解除劳教人员的安臵帮教工作。
在加强行政管理工作方面，要加强对流动人口、特种行业、文化市场和出版物、集贸市场和金库、重要物质仓库等要害部位的管理。
在建设方面，要加强以党支部为核心的村级组织建设，使综合治理的各项措施落实到基层、到群众中去。要建立健全各种治安防范制度，普遍推行各种形式的综合治理责任制。
在改造方面，要动员全社会都来参与、支持改造工作。同时要积极妥善地做好刑满释放、解除劳教人员的安臵帮教工作，预防和减少重新犯罪。
3、社会治安综合治理的工作原则：‚谁主管谁负责‛和‚属地管理‛两项基本原则。
4、社会治安综合治理委员会及其综治办，主要职责是：⑴研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理的方针政策。⑵对本地区、本部门一个时期的社会治安综合治理工作作出总体部署，并监督实施。⑶组织指导各部门、各单位落实综合治理措施。⑷办理党委和政府交办的有关事项。
5、各级党政领导之间、党政领导和各部门、各单位之间都要层层签订责任书。要把社会治安综合治理的任务、要求，分解为若干具体目标，建立严格的检查监督制度、定量考核制度和评比奖惩制度。要把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来，将社会治安综合治理目标管理同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩，实行社会治安综合治理一票否决权制。
三、做好新形势下的综治委、办工作
1、客观分析当前综治工作面临的形势。
当前，社会治安形势总的是好的，刑事发案率涨幅有所控制，一部分治安混乱地区得到了整治，人民群众的安全感有所增强。但应该看到刑事案件的总数仍在增多，严重犯罪呈现出暴力性、组织性和智能性的发展趋势，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪时有发生，盗窃、抢劫等侵财性犯罪仍居高不下。目前引发犯罪的因素有增无减，对一些特殊群体如刑释解教人员、闲散青少年、流窜作案人员缺乏有效的教育和管理。从社会治安综合治理的工作本身看，如何加强综合治理基层基础工作，如何形成齐抓共管的局面，仍是需要解决的突出问题。综合治理工作的重点在基层，狠抓社会治安综合治理各项措施在基层落实是永恒的主题。综治工作的措施不仅要在基层落实，有的还要落实到千家万户。因此，一定要通过基层平安创建，构筑治安防控体系，扎扎实实地来推动各项工作措施在基层的落实。
2、要正确把握工作方法。
一是明确职责任务，落实成员单位综治目标管理责任制。市综治委根据上级要求明确了各成员单位的工作任务，并制定了与之相适应的目标管理责任书和考评办法。
二是搞好工作协调。发挥成员单位在实际运作中的作用。直接向有关成员单位交办工作任务。
三是落实激励机制，保持成员单位参与综合治理工作的积极性。要建立和落实一套激励机制，从机制上促使他们始终如
综合治理培训材料
——如何做好平安社区、村的创建
随着改革的进一步深入，各种新的矛盾不断出现，对综治工作提出了更高的要求，特别是与新闻媒体打交道，需要涉及的法律和政策知识量大、面广，需要丰富的农村工作经验和独特的聪明才智，需要灵活机动地协调、整合、运用各方面各渠道的资源，集中攻尖克难。为了使我镇综治和平安创建各项工作取得显著成效，通过这次培训，使大家能在业务知识水平有所提高，在今后的工作中积极主动、大胆创新；现就以下几方面对全镇基层综治和平安建设展开学习：
一、什么叫社会治安综合治理？
社会治安综合治理是指在各级党委、政府的统一领导下，组织动员全社会各方面的力量，运用政治的、经济的、行政 的、法律的、文化、教育的各种手段，通过强化打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和减少违法犯罪，营造良好的社会治安秩序，保障人民群众安居乐业，维护国家长治久安的战略方针。
二、社会治安综合治理的主要任务是什么？
简单概括起来就是“打击、防范、教育、管理、建设、 改造”六个方面。打击：就是依法从重从快严惩危害社会治安的违法犯罪 活动，保持治安秩序良好。这是综合治理的首要环节。防范：就是通过人防的、物防的、技防的各种手段，防 止和减少违法犯罪，这是综合治理的主要措施，包括民间纠纷调解、内部安全保卫和社会面的治
安防范。教育：是维护社会治安稳定的战略性措施。主要指为防止违法犯罪等治安问题发生而进行的政治思想教育、道德法 制教育，提高全民的法制观念和整体素质，鼓励群众自觉维护社会治安，积极同违法犯罪作斗争。同时包括对轻微违法犯罪人员的教育挽救工作，刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作等。管理：是指堵塞违法犯罪空隙，减少治安问题的各方面行政管理工作，主要有治安行政管理、文化、市场、物资、金融等方面的管理。建设：是指加强基层组织建设和制度建设，如城乡基层党政组织、治保、调解组织、治安联防组织建设和有关社会 治安综合治理的组织机构和制度法律建设等，这是保证综合治理各项措施落到实处的关键，核心就是解决有人抓、有人管、有人干的问题。改造：指教育改造、劳改、劳教人员，防止其重新犯罪。
三、什么叫整体联动防范工程建设？
根据市上部署，整体联动防范工程建设，原则上以乡镇 为单位，就是在当地党委、政府的统一领导下，按照综治委（办）组织协调，公安机关具体组织实施，各部门和广大群众共同参与的思路。综合运用人防、物防、技防手段全面强化社会面的防控机制，形成以当地“110”报警台（公安派出所） 为指挥中心的整体联动、快速反应治安防范工作格局，有效预防和减少各可防性案件的发生，促进打、防、控一体化工作机制的形成。 根据上述概念，整体联动防范工程建设就是“综合运用人防、物防、技防手段，全面强化防范机制，构建起以当地公安机关为指挥中心的整体联动，快速反应治安防控体系” 。
四、整体联协防范工程建设的主要任务是什么？
主要任务是健全和完善八大防范体系。一是健全和完善 “110”为平台、综合指挥巡警、交警、责任区民警、专兼职治保会（保安）巡逻队、乡治安逻队、单位保安、民兵应 急分队等力量的社会面流动防范体系。二是健全和完善以军 警民为依托的行政区域边际协作共防、堵卡守候的防范体 系。三是健全和完善对流集中的繁华区段、车站、码头、交通干线等重点部位、乱点地方、复杂场所的“打防控一体化” 的治安防范体系。四是健全和完善以“一区一警”、群防群治为基础工业的社会治安防范体系。五是健全和完善以守楼护院为主，技防、物防为补充，严格管理为特征的单位内部治安院坝联防、山湾联防、自防自治为主的乡、村、社、户 “四级” 治安防范体系。六是健全和完善以分组不定期排查、归口调处、责任到人，避免矛盾纠纷转化升级的防范体系。七是健全和完善路地互动、专群结合、群众参与的铁路、公 路干线的护路联防体系。八是健全和完善指挥便捷、反应快 速、控制有力的乡、镇城域的整体联动组织指挥体系。通过 上述工作，使乡、镇地域的治安防范工作形成以公安局“110”报警台（派出所）为指挥中心，以公安局巡警、交警、基层派出所为主，各级治安保卫组织和民兵应急分队为辅、基层群防群治组织为补充的覆盖乡（镇、街道）地域的、综 合运用人防、物防、技防手段的动静结合、整体联动、毗邻 配合、全方位、多层次的治安防范体系。
五、平安创建的背景及内涵
（一）平安创建的背景
一是社会治安、社会稳定、安全生产面临的新形势的需 要，改革开放和经济发展打破原有格局；二是人民群众迫切 愿望；三是和谐社会的必然要求。
（二）平安创建的内涵 开展平安创建活动是构建社会主义和谐社会一项重要的 基础性工作，也是当前全面深化社会治安综合治理、提升整体联动防范工作建设水平、营造良好社会治安环境的有效载 体。罗干同志在视察江苏时指出：“开展平安创建活动，就是要构建一个适应经济快速发展所需要的、人民群众安居乐 业所要求的、安宁和谐的社会治安环境”。因此，平安创建活动就是通过综合运用人防、物防、技防多种手段，全面扩展和延伸整体联动防范工程，切实健全打、防、控一体化工 作机制，构建起适应经济快速发展所需要的，人民群众安居 乐业所要求的，安宁和谐的社会治安环境。根据上述要求，平安创建有以下四个特征：一是平安创建是在当前建成整体 联动防范工程的基础上，通过综合运用人防、物防、技防多种手段，全面整合防范资源，完善防范机制，使整体联动防范体系更加健全，防控效果更加明显。二是平安创建活动是以区县为单位，通过平安区县、平安乡（镇、街道）、村（社 区）、平安单位的创建活动，从区县抓起，从基层抓起，从各个部门和单位都参与抓起，城乡一体，分类指导，整体推 进，积“小安”为“大安”，确保社会平安。三是平安创建活动始终要以矛盾纠纷得到及时化解，确保社会政治持续稳 定和治安防范能力明显增加，人民群众的安全感明显增强为出发点；以实现宜县委发〔2004〕35 号文件提出的“八个前 列”、“八个最低”
为检验标准；以构建起适应经济快速发展所需要的、人民群众安居乐业所要求的、安宁和谐的社会环境为工作目标。大力创新工作思维和方式方法，不断探索完善维护社会安宁的新路子、新办法，形成“创平安、保安 全、促发展”的长效工作机制。四是平安创建活动是要运用社会治安综合治理的工作原则来组织实施（各级党委、政府 主要领导挂帅、分管领导主抓、综治委（办）组织协调、公安机关发挥主力军作用、各部门和广大群众共同参与、齐抓 共管）。
六、平安乡镇的基本要求创建总体目标是：
加强和完善“六大体系”，建立健全 “四项保障”，实现“五大目标”。 创建模式： 创建模式：“建立一个中心，健全一个网络；强化两支 队伍，健全组织指挥体系；建立健全七道防线；健全完善五 项机制”。 建立一个中心，健全一个网络： 建立一个中心，健全一个网络：组建乡镇社会矛盾纠纷 排查调处中心。建立党政领导挂帅，综治委组织协调，维稳办督促指导、司法所牵头；调委会、公安派出所、人民法庭、信访、民政、城管部门等有关力量参与的矛盾纠纷联动排查调处；健全乡镇、村（社区）、组三级矛盾纠纷排查调处网络；负责接待群众来信来访、矛盾纠纷的排查调处和分流 处理。切实做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”，切实做到“小事不出组、大事不出村、疑难纠纷不出 乡镇”。强化两支队伍，健全组织指挥体系：一是整体联动队伍。二是治安信息员和维稳信息员队伍。建立出租车、营运客车、人力三轮车从业人员及环卫清洁员、商业店铺人员等多渠道、多行业的治安信息员队伍；建立以调委会人员，村、
第1篇：综治干部培训计划
为了进一步提高我市政法综治干部队伍的整体素质，适应现代形势的变化发展，更好地完成政法综治各项工作任务，推动“XX五”时期全市经济社会快速发展，根据中央《20XX——20XX年全国干部教育培训规划》，结合我市实际，特制定本规划。
一、干部教育培训工作的指导思想、总体目标和主要任务
（
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/387847/
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