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流动人口管理服务工作的困难和出路
福建省地处东南沿海，是最早对外开放的省份之一，也是吸引流动人口的重点省份之一。近年来，在各级党委、政府和有关部门的高度重视下，福建省公安机关坚持从维护社会治安稳定、促进经济发展的高度出发，以创新流动人口管理服务机制为动力，以规范暂住人口出租房屋管理为重点，以打击涉及流动人口违法犯罪活动为抓手，在创新中求发展，在发展中创特色，流动人口管理服务工作更加规范有序。但是，随着福建省流动人口的大幅增加，流动人口管理服务工作中的困难和问题也不断增多，亟待解决。
一、流动人口管理服务工作中存在的主要问题
（一）综治措施没有充分发挥作用。一是一些地方政府和部门领导对流动人口管理服务工作的重要性认识不足，没有真正将这项工作摆上重要位置，工作缺乏主动性、积极性、创新性。二是尽管各地都建立了流动人口管理服务工作领导小组及其办事机构，但都不是常设机构，无法正常发挥组织协调作用，有的地方甚至连每年的工作例会也难以保证。三是综治成员单位之间尚未建立协作联动机制、信息通报制度、检查督促制度等工作机制，极大地制约了管理力量的整合和管理资源（信息）的共享，形不成工作合力。一些职能部门甚至将本部门无法解决的问题都推给公安机关，公安机关常常处于单打独斗、孤掌难鸣的境地。
（二）流动人口底数难以澄清。虽然福建省暂住人口登记总数逐年上升，但是与流动人口的实际数量相比仍然存在较大差距。各地普遍反映，流动人口管理服务工作做得好的地区，登记率一般也只能保持在70-80％，要求登记率达90％以上比较困难。今年7月，福州市公安局组织对135名在押犯罪嫌疑人进行倒查，发现其中只有13名办理了暂住登记，登记率仅为10.1％。当前流动人口登记率不高的原因：一是受《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止，以及有的地方取消暂住证做法的负面影响，不少流动人口申报暂住登记、办证的意识淡薄，主动性不强；二是相当一部份暂住人口的职业不稳定，且经常变换住址，社区民警难以及时掌握其动态；三是取消暂住人口管理收费后，管理经费严重短缺，协管员队伍萎缩，工作积极性受挫，暂住人口登记办证数滑波；四是一些中小企业为了发展生产,私招滥雇无身份证人员，不配合公安机关开展登记办证工作；五是没有身份证的流动人口增多。据基层民警反映，有10-20％的暂住人口没有居民身份证，这给暂住登记、上网比对、核实真实身份等管理工作带来困难。
（三）出租房屋治安管理问题较多。一是违规出租房屋数量多。在经济发达地区，由于出租房屋的需求量大，违规出租危房、违章搭盖房、杂物间等问题比较严重，承租人的生命安全没有保障。据反映，石狮地区有80-90％的出租房屋不符合出租条件。但如果制止违规出租房屋行为，大批低收入农民工的住宿又成问题。二是暂住人口合租混居引发案件多。为了节省开支，流动人口多人合租、男女混居现象比较普遍，由于流动人口素质不高、法律意识不强、收入偏低等，出租房内偷窃、伤害、杀人、强奸、拐卖等案件时有发生。三是出租房屋管理职
能脱节。在实际工作中，房地产管理部门负责审批登记备案，但工作不深入、不细致，不少地方出租房屋的底数不清，情况不明，也没定期通报相关情况，而公安机关只管出租房治安，两者严重脱节。四是利用出租房屋进行违法犯罪问题严重。从流动人口犯罪案件倒查情况看，多数犯罪嫌疑人案前都曾租房居住。但是，由于出租人人户分离、年老体弱等不能承担协管承租人的职责，加上出租户与公安民警签订的治安责任保证书约束力不大，多数犯罪分子利用出租房进行违法犯罪活动没有被及时发现。
（四）流动人口管理工作力量不足、警务时间无保障。由于警力紧张，目前福建省大多数地区社区民警的配备没有达到公安部规定的标准，一名社区民警管理七、八千甚至上万名实有人口的现象普遍存在。据基层派出所反映，社区民警除了值班、备勤、巡逻、处警、办案、调解、保卫、练兵、学习、公休等（不包括非警务工作）外，每周下社区时间平均不到一天。在这种情况下，要求暂住人口登记率达80％以上，信息录入率达100％，每名社区民警月入户访查60-80户，显然不现实。
（五）人口信息管理水平不适应工作需要。一是常住人口登记信息系统尚未实现全国联网，不利于办理暂住人口登记办证、核实申报人真实身份以及实行双向管理、追踪管理。传统的发函调查手段，由于多方面原因，基本失去作用。二是有的地方尚未建立流动人口、出租房屋计算机管理系统，有的虽已建成系统但不能及时录入暂住人口信息和上网比对，且暂住人口信息管理系统不能延伸到基层管理站点，不适应当前流动人口治安管理工作形势和要求。三是流动人口、出租房屋管理系统建设缺乏统筹安排，各地自行开发，重复建设，且省、市、县（区）暂住人口信息系统尚未联网，信息不能共享。四是流动人口综合管理系统尚未建立，影响了各职能部门之间的人口资源共享和信息互通，也不能及时为流动人口提供相关的信息服务。
（六）流动人口管理法律法规不适应形势发展需要。一方面，现行的涉及流动人口和出租房屋治安管理的法规，内容不够完善，不便操作。比如公安部的《关于城镇暂住人口管理规定》要求跨乡、镇流动暂住的人口办理暂住登记，但是《福建省流动人口治安管理条例》规定跨县、市流动暂住的才需要办理暂住登记。再如公安部《租赁房屋治安管理规定》的第一条规定：“不准将房屋出租给无合法有效身份证件的人”，但对违反规定的如何处罚未作具体规定。另一方面，废除“三无”人员收容遣送规定后，对这些人员怎么管理；对没有随身携带居民身份证的流动人口，怎么督促办理暂住登记和暂住证；房屋出租人不配合管理，发生治安问题后是否负法律责任，负多大责任，等等，亟需解决。此外，流动人口管理工作“谁主管、谁负责”原则被推广运用到出租房屋治安管理工作中，要求房屋出租人履行相应的治安责任，这种将运用在行政主体的责任原则扩大到行政对象，将国家行政机关应承担的对出租房屋治安管理责任部分地转嫁给出租人的做法，值得商榷。
二、进一步加强流动人口管理服务工作的对策及建议
(一) 建立流动人口综合治理长效机制。一要建立健全流动人口管理服务机构。地方各级政府或综治委都要成立流动人口管理服务工作常设办事机构，负
责贯彻落实上级机关有关流动人口和出租屋管理的方针、政策，研究制订切合本地实际的管理措施，领导、组织、协调、督促和检查工作开展。各乡镇、街道和流动人口较多的社区（村、居）要设立流动人口出租房屋综合管理服务中心（站），落实具体管理措施和相关服务工作。二要整合流动人口出租房屋协管员队伍。整合隶属于公安、计生、建设（房管）、税务等有关部门和各地自行组建的各类流动人口和出租房屋管理人员，按照流动人口500：1或出租房屋50:1左右的比例组建流动人口、出租房屋协管员队伍。协管员由县（市、区）一级领导小组办公室负责审核、培训、发证和管理，流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）具体使用。三要解决流动人口和出租房屋管理服务工作经费。制定流动人口和出租房屋管理服务工作经费管理办法，将流动人口管理服务工作经费纳入本级财政预算，特别是各级流管办、流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）的办公经费和流动人口出租房屋协管员队伍的建设经费，要单独列支，专款专用。四要加强流动人口出租房屋综合信息系统建设。建立集公安、劳动、计生、建设（房管）、税务、民政等部门在流动人口、出租房屋管理服务方面的功能为一体的综合信息系统。各职能部门要加强信息维护，保证信息的实时、准确和鲜活，并通过资源共享和互访互补，为党委、政府和有关部门提供决策依据。五要加强对流动人口管理服务工作的考核考评。流动人口管理服务工作要纳入平安创建和综治考核范围，每年组织对各设区市的流动人口管理服务工作进行一次考核考评，切实加大对流动人口管理服务工作的督促、指导和检查，落实各项管理服务工作措施。
（二）依法规范对流动人口、出租房屋的管理行为。一要以流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）为基础平台，带领、指导、监督协管员全面开展流动人口登记、办证和信息录入工作，加强对流动人口落脚登记的管理。提高流动人口的登记率；发现未登记办证的暂住人口及其携带的人员、子女，要根据流动人口提供的身份证明等资料，在第一时间内进行登记。二要明确出租房屋安全标准和委托管理条件，扩大房屋出租管理面，将沿街店面隔楼、工地简易房、杂物房等纳入房屋出租管理范围，简化出租房屋治安管理手续，提高出租房屋监管率。三要检查督促招聘、雇用、留宿流动人口的机关、团体、企事业单位和个体工商业主把流动人口管理服务工作纳入单位安全保卫制度，认真登记流动人口的详细信息，履行对流动人口登记办证的义务。四要加强对房屋租赁中介服务公司的房屋租赁业务记录情况和物业公司查验、登记小区内出租房屋、暂住人口信息的检查，督促他们及时将有关信息录入流动人口、出租房屋综合信息系统，并配合有关部门和协管员开展日常流动人口和出租房屋管理服务工作。五要加强流动人口信息研判，掌握流动人口违法犯罪的规律、特点、方式、手段以及犯罪新动向，及时调整打防控对策，提高打防控的针对性和实效性。
（三）加大保障流动人口合法权益力度。一要认真贯彻落实党中央、国务院的有关文件精神，立足当地实际，积极出台配套措施，切实保障流动人口在经济、政治、文化权益保障方面的权利，特别是在劳动就业、生活居住、社会保障、卫生保健、义务教育等方面的权利。二要按照“有办公场所、有统一名称、有办公设备、有办公人员、有经费保障”的标准，加快流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）的规范化建设进程，推进流动人口“一站式”服务工作，将办理暂住登记、《暂住证》、《房屋租赁证》、签订《出租房屋治安责任保证书》等服务延伸到乡镇街道和社区，并以中心（站）为平台，提供劳务就业、房屋租赁、【流动人口的管理必须保证流动人口可以及时录入信息系统,社区工作者必须保证工作认】
卫生和计划生育服务、社区救助服务等方面信息和法律政策咨询服务，接受流动人口的投诉、举报、求助等，实行流动人口与常住人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造良好环境。三要加强对流动人口、出租房屋综合管理服务中心（站）工作情况的监督、指导，全面实行公安、劳动、建设、计生、卫生、教育、民政等部门“一证式”管理服务。对办理《暂住证》的流动人口，要允许在暂住地进行选民登记、加入党团组织、办理社会保险、卫生医疗保险、申请子女就学、购买经济适用房、缴纳公积金、申办工商营业执照、申办驾驶证、购买手机卡、参与竞选、评先评优、办理出国（境）证件、参加征兵、申请常住户口等事务，保障他们的合法权利。
（四）加快推进流动人口管理法律法规的立法进程。要加快流动人口管理立法步伐，形成一整套规范适用的法律法规，推动流动人口管理服务工作逐步由以行政手段为主向行政、法律、经济手段相结合的管理方式转变。一是中央或省级有关部门要组织对流动人口、出租房屋管理立法工作的必要性和紧迫性进行调研，提出立法意向，提交立法机关，以实际行动推动立法工作。二是对目前实施的有关法律、法规进行专题调研，为下一步制订或修订相关的法律法规作准备。三是立法要注重保障人权，切合实际，易于操作。在不违背法制的前提下，尽量减少不必要的程序，简化环节，提高工作效率。
流动人口服务与管理工作方案
为了进一步促进我乡经济发展和社会稳定，树立良好形象，加强流动人口的管理工作。结合我乡实际情况，全面掌握我乡流动人口的动态，加强流动人口管理，特制定以下工作方案：一、指导思想
以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的基本要求与“统一规范、快速高效”的工作原则，积极探索流动人口服务管理工作的新思路、新方法，全面、准确掌握我乡流动人口现状，不断增强流动人口服务管理工作的科学性与前瞻性，切实帮助解决流动人口工作生活中存在的一些突出问题，为全乡流动人口创造一个和谐、稳定、有序的创业环境，促进我乡经济社会全面快速和谐发展。
二、工作目标
全面建立“党政领导、部门参与、保障有力、综合治理”的工作格局，健全各项管理规章制度，落实管理措施，保障流动人口合法权益，逐步实现管理和服务工作的法制化和规范化，力争实现流动人口管理服务各项工作明显改善，社会治安进一步得到净化，发展环境进一步得到优化。
三、组织领导
为加强流动人口服务管理工作，成立了由乡长XXX任组长，武装部长XXX、党政办主任XXX、综治办主任XXX任副【流动人口的管理必须保证流动人口可以及时录入信息系统,社区工作者必须保证工作认】
组长，各村（社区）妇女主任、一村两大为成员的流动人口服务和管理工作领导小组，领导小组下设办公室设在乡综治办，由王勇同志兼任办公室主任，并抽调一名一村两大任流动人口服务管理专干。同时成立流动人口管理服务工作督导组，由乡党委副书记孙杰栋任组长。各村（社区）也要成立流动人口服务管理工作站，明确流动人口专干为负责人；辖区内各企事业单位、社会团体要各负其责，切实履行好对本单位流动人口的服务管理责任，按照“谁主管、谁负责、谁用工、谁负责”的原则加强日常管理。
四、职责分工
为加强流动人口服务管理工作，乡流动人口管理服务工作领导小组成员单位职责如下：
1、乡流动人口服务管理办公室：贯彻执行国家和省、市有关流动人口和出租房屋管理的政策法规、方针政策，拟订乡流动人口和出租屋管理中长期规划、年度工作计划并组织实施；定期收集城乡镇流动人口和出租屋管理服务工作的情况和信息，研究解决新问题；负责管理、培训综合协管员；受理流动人口投诉，督促和协调各有关部门及时开展工作。管理负责流动人口服务管理工作的总体协调；负责建立流动人口服务管理工作协作机制，协调落实乡人民政府安排部署的各项工作和任务；调研总结推介各村（社区）流动人口与出租房屋服务和管理工作经验。
2、乡综治办：协助做好流动人口管理服务工作的组织指导和协调，将此项工作纳入社会治安综合治理和“平安建设”的重要内容，建立健全考评机制，督促落实相关责任。
3、乡派出所：是流动人口、出租屋治安管理工作的主体，认真做好居住证的发放工作。在为流动人口办理车牌、驾照、出入境等手续，应当登记居住证相关信息。了解掌握房屋承租人变动情况；根据流动人员和出租屋协管员通报情况，督促出租屋主与公安部门签订《治安责任保证书》；配合流动人口和出租管理服务站对出租屋展开经常性的治安检查整治，消除治安、安全等隐患，及时查处和依法打击流动人口和出租屋内的违法犯罪活动。
4、乡计生办：负责做好流动人口计划生育管理和服务工作，督促出租屋主、用人单位，个人与当地签订计划生育责任书，严格落实责任；做好以已婚育龄妇女为重点的流动人员计划生育管理和服务工作，建立流动人员计划生育管理花名册、已婚育龄妇计划生育信息登记和信息互动和资源共享工作。
5、乡司法所：以流动人口、房屋出租人、用工单位和经营业主为重点，有针对性地开展普法宣传教育，加大与流动人口密切相关法律法规的宣传力度，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷，发挥社会矛盾纠纷调解机制的作用，对涉及流动人口的矛盾纠纷早排查、早发现、早处理；积极推
进法律服务和法律援助进社区活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道，进一步规范法律援助机构建设；法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助；对流动人口中的刑释解教人员，其户口所在地和实际居住地的司法部门要加强信息互通，认真落实安置帮教工作责任，减少漏管失控。
6、乡财政所：积极支持协助相关部门逐步完善流动人口的社会保障体系；保障流动人口与出租房屋服务和管理工作经费；对流动人口与出租房屋服务和管理工作中有关财政政策执行和经费使用进行管理和监督。
7、乡团委：负责督促、引导流动人口流出地和流入地团组织加强沟通配合，形成以暂住地团组织为主、原所在地和暂住地团组织密切配合的流动团员青年管理机制。
8、乡妇联：协同有关部门开展关爱育龄妇女和农村留守儿童平安、关爱活动，协同有关部门为流动人口中的妇女、儿童提供法律援助、生活救助、职业培训、政策咨询、子女助学等服务，切实保护女工和未成年工合法权益。
9、各村（社区）流动人口管理服务站负责对辖区内的流动人口信息采集、录入、更新，居住证申请和代发工作，对出租房屋登记备案、录入备案工作。对辖区内流动人口出租房屋进行日常管理、检查和服务。各服务管理中心对流动人口信息、房屋出租的录入率、准确率、更新率、备案率达
到95%。协助有关部门调处涉及流动人口的治安及民事纠纷，化解矛盾，维护流动人口的合法权益。
五、工作内容
（一）广泛动员，做好宣传工作。
加大宣传力度，推动服务管理。根据省、市下达的文件要求，各单位要为流动人口暂住登记制度的实施提供保障，制定相关优惠政策，要利用电视、广播等媒体加大宣传力度，从中得到群众的理解和支持，使我们的管理工作顺利进行。
（二）摸清底数，确立清理整治重点。
在做好宣传的基础上，深入开展调查摸底，组织力量，采取有针对性的措施，深入到村组全面进行清理整治。1、对不符合安全条件的房屋出租户依法取缔，对住宿登记制度不落实和租住身份不清，来历不明人员的出租户依法处罚，限期整改。2、对外来人员底数不清，治安秩序混乱的大型集贸市场、施工工地、文化娱乐服务场所、旅社等场所，要组织力量集中整顿，重点打击欺行霸市、敲诈勒索、垄断市场、称霸一方的外来流氓恶势力。3、对辖区内的“三无人员”进行清理，打击混迹于其中的流窜违法犯罪分子，维护良好的社会治安秩序。4、严密巡逻检查和身份核查工作，对身份不清、情况不明的外来人员，通过上网比对或发函高查。
（三）进一步完善管理措施，建立流动人口档案管理制
研究社区流动人口管理及加强服务的意义与目的
曲欣欣
法学081
随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理问题已经引起多方关注，而我们现在所研究的加强流动人口的管理以及加强社区服务对我们的社区有着重要的意义。 一，管理的目的与意义
自上世纪90年代以来，随着经济的发展和城市化进程的加快，农村人口大量涌入城市。有数据显示，2010年我国流动人口总量达到2.21亿，在劳动年龄人口中，1980年以后出生的占42.8%、逐步成为流动人口的主体。流动人口在城市谋生，劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生、计划生育等问题凸显出来，这给城市管理带来困难。了解并解决流动人口遇到的这些问题，是社区管理的优势所在，因此，社区人口管理是流动人口管理的最为有效的方式。
城市社区流动人口管理是社区管理的重要组成部分，是社会管理体制转轨和城市管理重心下移的表现。其主要特征是，社区流动人口管理是对社区地域范围内的流动人口进行管理；社区流动人口管理充分发挥社区居委会的自治功能，管理形式不拘一格；社区流动人口管理着眼于社区居民的自我管理和自我服务，强调社区居民的参与；社区人口管理是富有弹性的经常性工作，能快速及时地反映流动人口的需求并提供相应的服务。在这种大环境与前提之下，如何能够较好的进行社区流动人口的管理工作是每个社区人都亟待解决的大问题.
要想做好流动人口的管理工作就必须的正确的认识流动人口的真正含义：社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具有社会历史性、综合性和动态性特征，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流动人口状况，是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，尤其是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会更加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动。正是因为人口的流动性大不方便控制和管理，所以我们的目的就是要找到协调社区居民与社区流动人口的最佳途径。使得社区的本土居民与临时流动人口和睦相处，和谐稳定。
城市社区流动人口管理具有重要的现实意义。首先，通过社区流动人口管理，能使大规模的流动人口化整为零，进入城市社区成为社区居民的一员，取得与原居民同样的居民身份，流动人口在社区层面管理缓解了政府公共管理的压力。其次，流动人口面对城市的陌生环境，在农村形成的生活经验无以应对，在社区层面进行流动人口管理，满足流动人口的工作和生活需求，能够改善流动人口的生存质量，有利于使之尽快地融入城市社会，减少违法犯罪事件的发生，促进社会和谐稳定。最后，从流动人口的需求出发，做好城市社区流动人口管理工作，实
际上是改善流动人口的民生状况。因此，城市社区流动人口管理体现出以人为本的管理理念，使科学发展观在社区层面得到贯彻和落实。
二，加强社区服务的目的与意义
随着我国改革开放的不断深入和扩大，城市的政治、经济、文化和社会各方面都在发生深刻的变化。在这个变革中，城市人口大量集聚，人与人之间的关系日趋多样化和复杂化，以地域为特征的社区在短时期内大量兴起，社会的结构和人们的生活方式也发生了急剧变化。在城市社区中，如何体现党在居民意识形态上的领导地位，如何落实“三个代表”，如何为广大人民群众服务，保持党同人民群众的血肉联系，如何把党的路线、方针、政策落到实处，如何加强政府对社区的管理和服务，把基层和基础打牢，这是需要我们研究的新的重大课题。
城市社区工作是在党的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区工作是一项内容广泛的社会系统工程，其实质是对我们传统的管理体制的改革，是在改革中的制度变革和创新。其重要意义在于：
1、加强社区服务工作是加强基层基础工作的需要
2、加强社区服务工作是从计划经济转向社会主义市场经济的迫切需要
3、加强社区服务工作是适应经济体制改革的需要，它可以有效地解决社会管理职能分工的问题
4、加强社区服务工作是发展社会主义民主政治，充分体现党的领导和贯彻落实“三个代表”重要思想的有效途径
5、加强社区服务工作是贯彻“三个代表”重要思想，提高市民生活质量的需要
6、加强社区服务工作是新形势下改进机关工作作风的需要。
当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。
总之，我们要正确的辩证的认识到社区在我们的生活中起到的越来越大的作用，并能够很好的利用社区联络性高便于控制群众的基层组织的特点来广泛的宣传党政建设，社会主义和谐等大政方针，使得群众与国家之间真正实现服务关系，使得群众与群众之间差距减少真正做到公平平等。
出租房屋、流动人口信息管理工作规范
为准确、及时掌握全市房屋、实有人口总量和结构情况，为市委、市政府制定和调整流动人口服务管理工作政策，规范流动人口服务管理程序，改进流动人口生存就业环境，保障合法权益提供准确、充分依据，根据有关法律法规，现结合我市实际，特制定本规范。
一、工作流程:
基础信息采集――信息质量监控――信息录入系统――信息传递流转――信息处置反馈
二、工作职责:
基础信息采集:由各社区（村）流动人口服务管理工作站组织专(兼)职流动人口协管员负责完成；
信息质量监控:由各社区（村）流动人口服务管理工作站专职社区民警负责完成；
信息录入系统:由各镇流动人口服务管理工作办公室、市流动人口服务管理工作办公室专职信息录入员负责完成；
信息传递流转:由市流动人口服务管理工作办公室负责将有关违法事项信息分类后，向各相关职能部门传递流转调处信息，下达处置指令并跟踪办理情况;
信息处置反馈:各涉嫌违法事项主管职能部门、属地镇政府根据指令，进行依法调查处置，并及时将查处情况反馈至市流动人口服务管理工作办公室进行销案。
三、工作要求
(一)基础信息采集
出租房屋信息的采集的范围是：旅馆业以外，以营利为目的，公民私有或单位公有出租他人用于居住或使用的房屋。
流动人口信息采集的范围是：户口在我市以外的并居住7日以上
的人员，包括15周岁 (含15周岁)以下的未成年人。
要通过登门入户集中采集、日常查验动态采集、社会力量配合采集等多种方式，严格按照出租房屋、流动人口信息采集规范词采集信息、填写《登记表》，确保房屋出租户的房主姓名、身份证号、出租房屋地址、房屋所有权、出租房经营信息、出租人户籍地址、租住类型、承租人信息以及签定治安管理责任书、办理生产经营证照、违规搭建情况；流动人口的姓名、性别、出生日期、公民身份证号、户籍地址、暂住地址，暂住理由、就业、婚姻、政治面貌、受教育程度、加入工会组织、参加社保、签定劳动合同、办理暂住证情况等信息项目齐全准确，确保源头信息质量，实现“底数清、情况明”。
(二 )信息质量监控 :
各社区（村）流动人口服务管理工作站专职社区民警要采取实地抽查与网上检查相结合的方法，每月对各社区流动人口服务管理工作站所采集信息的数据质量情况进行审查把关和检查通报，及时发现、纠正工作中存在的问题，对不合格信息一律返工重新采集，确保信息数据达到“全、新、实、准”的工作要求；同时，要着力发掘其中涉嫌违法犯罪相关信息，发现可疑信息第一时间上报，遇紧急情况可直接上报市流管办。
(三)信息录入系统
各镇流动人口服务管理工作办公室专职信息录入员要对各社区流动人口服务管理工作站的专(兼)职流动人口协管员采集的出租房屋、流动人口信息在24小时内录入系统，上传至镇流管办进行复查，镇流管办复查后上传至市流管办系统平台，由市流管办对存在涉嫌违法犯罪的相关信息做出特别标注，并提出处置建议。市、镇流管办要对进入流动人口管理信息平台数据库的信息及时进行增、删、改。新录入的流动人口信息必须与租住的出租房屋信息挂接，对挂接不上的
流动人口信息，要进一步调查核实，对确系重复登记和人走末注销的信息要在2个工作日内及时予以注销、变更。
(四)信息传递流转
严密信息转递流转工作环节，市流动人口服务管理工作办公室根据采集、录入中发现的涉及出租房屋、流动人口从事非法经营活动、制售伪劣食品药品及医疗器材、制售假冒伪劣产品、违章搭建、影响市容环境卫生、违法犯罪等嫌疑对象信息，经审核分类后同工商、质监、食药监、城管 (执法)、公安等各相关职能市级执法部门传递流转调处信息，并对调处情况进行跟踪。对于重大涉嫌违法信息，报请市领导批示后下达调处指令，限时督办。
(五)信息处置反馈
市工商、城管、公安等各主管职能部门、属地镇政府在接到市流动人口服务管理工作办公室有关调处指令后，要按照各自职能职责，立即组织力量赴现场进行检查处置，对于违法违规行为要及时依法予以处罚，并将处置结果在规定时限内向市流动人口服务管理工作办公室反馈报告；市流管办据此进行销案并录入系统备查，同时，各执法部门要依据出租房屋、流动人口信息系统，抓好对出租房屋、流动人口违法违规的问题的分析研判工作和工作对象的确认、管控工作，提高工作的针对性、实效性。
各位领导，各位同事：大家好!
自从到社区工作以来，我担任铁路社区副书记兼社区计生主任，主要负责计生、档案、妇联、工会并协助书记做好社区党建工作，在这段时间里在办事处党委正确领导和关心下，在社区同事、群众的帮助下，较好地完成了本职工作，现将我几个月来的情况作如下汇报：
一、严格要求自己，牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步密切与居民群众的联系，努力为群众做实事、办好事、解难事。在工作中，团结同志，时时从集体利益出发，发挥集体主义精神，能够做到“大事讲原则、小事讲风格”。 二、工作以来，通过领导及同志们的帮助和自己努力，不断加强计生方面的业务知识、综合能力的学习，工作能力和为民办事的效率有了一定的提高。能运用正确的思维方法考虑问题、判别是非、分析因果，掌握正确的工作方式方法来化解矛盾。热心社区工作，关心社区发展和建设，乐于为社区居民服务。 三、工作态度端正,服从工作安排，严格遵守社区的作息时间，遇到特殊情况，确实需要休假时，第一时间向社区领导提出休假申请，得到批准后方可休假。如果工作中遇到困难，主动向社区同志们请教，虚心学习，不断总结经验，踏踏实实地做好自己的本职工作。 四、计生工作方面：根据年初，制定的计划生育工作计划、方案，并明确其职责，与办事处签定计划生育管理责任书。每月召开一次计划生育工作例会，三个月一次理事会。利用社区大小会议、黑板报、标语、各种活动、营造浓厚宣传气氛，组织广大居民认真学习、宣传、贯彻国家计生政策，计生《条例》，开展宣传活动2次，宣传专栏3期，发放宣传资料百余份，并为妇女免费提供健康检查服务，免费提供避孕药具，共计200余盒。入户5次，社区生殖健康优质服务率达95%，工作以来政策内开生育指标10余人，药具随访率达100，做到了药具质量，无过期变质现象。每月按时上报计划生育统计报表。社区根据上级出台的有关计划生育家庭奖励政策，办理独生子女父母光荣证3人，对辖区(0-14)周岁独生子女进行了登记造册，享受妇联家庭特别扶助对象1人，帮助3户独生子女意外死亡家庭，在计生协会工作方面，社区充分发挥协会会员“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能，利用 “5.9母亲节”、“5.29计生协会会员日”等节日开展了有益活动，让广大育龄妇女积极参与，增强社区协会之家的凝聚力。在管理流动人口工作方面，录入了全国流动人口信息平台，设立流动人口管理制度，督促他们办理流动婚育证明。 五、存在问题及下一步打算在思想上，虽然加强了学习，但是在理论方面深度不够。在作风上，批评与自我批评勇气还要加强，与群众深入交流思想的行动还不够多，不够细。因此，在以后的工作中，还需要不断提高自己的思想觉悟和综合素质，不断提高自己的工作能力，强化素质、能力的锻炼，只要是居民群众的事就事必躬亲的做，把爱民作为我工作的归宿，把服务作为我工作的宗旨。做一个依法办事，实实在在为社区服务的社区工作者。为社区建设做出自己的努力!
社区副主任计生工作述职报告2016年，水部街道福新社区计生工作在水部街道党委、办事处直接领导下，在鼓楼区计生局、水部街道计生办的指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，坚持“以人为本、优质服务”理念，本着“自我组织、自我教育、自我管理、自我服务”的宗旨，规范基层基础工作，提高了居民对计划生育工作的满意程度，提高群众实行计划生育的自觉性。
一、 加强领导，健全机制，加强队伍建设1、2016年社区换届选举,对社区人员进行了较大的调整下，并对计划生育领导小组进行了新的调整，配备了相应的计划生育专干，完善计划生育工作职责，成立了以社区工作委员会主任为组长的计划生育领导小组和计生协会领导小组，以及计生协会事理会等组织机构，计生专干负责具体有关计划生育工作的日常工作。各类制度建立健全，落实良好，提高了为居民办事效率。
2、社区按照计划生育属地管理的要求，社区计生干部按人分片落实目标责任制，做到了目标责任明确，责任到个人，社区上下形成了横向到边、纵向到底的目标管理体系。
3、坚持每月一次的计生例会,通过例会及时总结交流经验，查找存在的问题，明确今后的措施。
4、提升计生干部素质，定期组织学习有关计划生育的文件、法规，提高计生干部的业务水平。
二、加强计生基础工作，健全台帐，提高计生工作管理规范化1、健全了计划生育的基础台帐，认真填写信息卡，每月及时上报报表，对已婚育龄妇女进行分类管理，为她们提供适当的避孕工作，并督促她们落实可行是避孕措施。
2、每一季度对本社区的常住人口全面的清查和每月对流动人口进行一次，每月定期与卫生、公安、民政部门核对出生、结婚、死亡，及时掌握人口变动情况，并及时录入电脑台帐。
3.经常性的对常住人口wis系统信息数据进行了全面清理，对人口进行补缺补漏。收集居民身份证号信息，并利用居民到社区办事的机会查看原件，收集复印件。
4、做好对辖区流动人口的管理工作，尤其要把已婚育龄妇女做为工作的重点来抓。
三、大力加强宣传教育力度，丰富活动载体，为计划生育工作服务始终把宣传教育放在计划生育工作的首位，宣传教育管理内容上力求实用，采取多种形式，进行人口知识、计划生育与优生、优育、优教知识以及生殖健康知识的宣传，为计划生育工作服务。
1、利用社区宣传栏进行宣传。
2、加大以《条例》、《人口与计划生育法》为主要内容的计划生育宣传力度，开展了以“婚育新风进万家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。
3、组织协会小组长们以及居民进行学习，及时向大家宣传有关计划生育的有关文件及科普知识。
4、围绕“生育传承希望、关怀相伴和谐”为主题，开展“健康宝宝、快乐妈妈”亲子运动及“手拉手解难送暖”献爱心扶助活动;
5、经常学习决定及开展妇女健康保健和流动人口生殖健康、避孕节育知识培训。
一年来，在福新社区党支部带领下和各片区社区干部的共同努力下，使福新社区计生工作高效有序地运转，计生工作整体水平有了明显的提高。在2016年里，我们将对照先进找差距，以党的十七大精神为指导思想，开拓进取，在计生优质服务和管理信息方化、规范化方面面下功夫，为实现我国稳定低生育水平的人口目标加倍努力，扎实工作，使计生工作再上一个新台阶。
为进一步加强流动人口计划生育管理服务工作，做好流动人口计划生育基础性工作，全面提高我乡计划生育工作整体水平，2015年，根据省、市、县三级的统一部署，我乡结合实际情况，在全乡范围内开展流动人口计划生育专项治理工作。现将工作完成情况总结如下：
一、领导重视，统一思想。
今年，我们以《中共中央、国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》、《贵州省流动人口计划生育条例》等法律法规为依据，以清查清理流动人口计划生育基本情况为基础，以全面清理清查流出、流入已婚育龄妇女婚育状况，建立流出、流入已婚育龄妇女档案为重点，成立以乡党委书记熊宗朝为组长，分管计生工作的副乡长廖楷、何忠锦和人大副主席杨杰为副组长，计生站办人员和各村驻村干部为成员的流动人口计划生育工作领导小组，召开全乡流动人口计划生育清理清查工作动员会议，安排部署流动人口清理清查专项治理工作。同时，我们还制定相应的实施方案，对流动人口清理清查重点和方法提出具体要求，使各级计生干部充分认识到该项工作的重要性。通过采取由分管领导亲自带队，抽调计生组业务骨干参加，采取逐村逐户清查的办法，摸清流动人口计划生育基本情况，为加强流动人口计划生育管理服务提供可靠准确的依据。
二、突出重点，深化措施，确保质量。
流动人口管理是计划生育工作的重点和难点，为确保全乡流动人口计划生育清理清查专项治理工作取得实效，在每季度清查时，我们抽调计生组干部分别组成数个工作小组，采取统一领导、统一时间、统一登记、统一管理的办法，按照宣传培训、清理清查、回访复查、建档立案，完善制度五个阶段，对全乡流动人口特别是重点人群进行全面的清理清查，摸底建档，完善管理，健全制度，清除管理“空挡”和“死角”，主攻重点管理对象和管理的薄弱环节，为我乡流动人口计划生育管理服务工作走上经常化、制度化、规范化管理轨道奠定坚实基础。
一是加大宣传力度，营造良好计划生育氛围。在全乡清理清查专项治理工作中，先后刷写标语20余条，利用村务公开栏和学校广播站宣传流动人口计划生育政策、法律、法规100余次，散发宣传守则和宣传单12000余份，使流动人口清理清查宣传工作做到家喻户晓，人人皆知。
二是建立流动人口信息采集制度。乡属各部门、各中小学、卫生院、各村支两委等纷纷建立流动人口计划生育管理服务工作小组，对流动人口中的育龄人员及时进行登记，计生办及时查验外来人员的婚育证明，做好跟踪管理和服务。
三是严格执行政策法规，确保清理清查工作质量。在清查中，采取逐人逐项进行登记，务必做到村不漏户，户不漏人、人不漏项，真正做到“四清楚”，即清楚流动人口底数、清楚避孕节育措施落实情况、清楚违法生育情况、清楚流动人口bàn zhèng、验证情况。
四是加大投入力度，保证各项工作实施到位。乡党委、政府对流动人口计划生育工作高度重视，积极从乡财政协调划拨专项资金用于流动人口管理服务工作，把流动人口计划生育管理服务经费纳入财政预算，实行专款专用，并建立正常增长机制。同时，协调各相关部门，积极抽调部分工作人员参与流动人口管理服务工作，在人力、物力上给予大力支持，保障流动人口管理服务各项工作顺利实施。
五是明确职责、分工到人。制定相应的制度，明确各级计生干部的工作职责，严格考核机制，对工作开展不得力、畏缩不前的，对隐瞒流动人口中育龄妇女计划生育情况的给予严肃惩处；对工作积极，工作开展有新突破的给予适当奖励，并把流动人口管理服务工作开展情况纳入各级计生干部年终考核内容。
六是建立完善流动人口信息交换平台，做好基础工作。为进一步提高管理服务水平，我们从搞好基础性工作着手，克服时间紧、任务重、人手少、网络不流畅等困难，想尽各种办法，加班加点完成pIS系统人员变动信息的录入工作，本年度流入6人，其中育龄妇女3人，应验证3人，已验证3人，流入验证率为100%；流出3994人，已婚育龄妇女2295人，应bàn zhèng1677人，已bàn zhèng1631人，bàn zhèng率为97、19%。
七是建立流动人口登记台帐，及时对流动人口进行排查，对新增、离开人员信息进行完善，实行动态管理。及时查验流入人口《婚育证明》。计生办与房屋出租人签订流动人口计划生育管理服务合同，规范房屋出租管理，各村委会与流出育龄夫妇签订诚信合同，定期对流动人口中计划生育家庭的在家留守人员进行上门访视慰问，帮助他们解决生产、生活中的实际困难。计生站还组织干部向流动人口免费发放避孕药具，为符合条件的流动人口免费提供国家规定基本项目的计划生育技术服务，为流入已婚育龄妇女免费提供妇科病普查普治服务。同时，制定流动人口计划生育工作规范和管理服务制度，宣传优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励等政策，并落实到位。落实流动人口便民维权十项措施，使群众来电、来函和投诉案件得到快速解答和处理，本年度接受流动人口来访6人，已经妥善解决，无恶性案件发生。
八是加强完善信息共享工作。制定流动人口信息采集、登记和统计上报制度，在为流动人口办理有关手续时，核查登记流动人口基本信息，按照规定，及时、准确上报本乡流动人口计划生育管理服务情况，通过流动人口信息交换平台提交和反馈流动人口信息，与流出人口现居住地和流入人口户籍地建立信息共享，通过与公安派出所、学校等单位联系，实行资源共享，提高管理服务水平。
九是抓好“三个坚持”，即坚持宣传教育为主、坚持避孕为主、坚持经常工作为主。及时掌握育龄妇女思想动向和变化，充分发挥各村计划生育协会的积极作用，做好育龄妇女的管理服务工作。坚持“一证优先、无证否办”的原则，加强属地管理，为流入人口提供与户籍人口同等的免费服务，实现流入人口与户籍人口同安排、同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核、同奖惩，强化属地化管理体制。本年度为流动已婚育龄妇女提供孕情环情服务3人次，对流入育龄妇女定期进行“三查一治”免费服务3人次，为其及时落实各项长效避孕节育措施，使流入已婚育龄妇女能够及时、方便地得到避孕节育、生殖健康服务，避免流入口育龄妇女意外怀孕和生育。
十是对重点清理的对象全部建立《流动人口已婚育龄妇女基本情况档案》，真正做到流入流出地点清、从事职业清、婚育情况清、避孕措施清，为各项工作的开展提供了可靠保障。
三、存在的问题及下一步打算。
一年来，我乡流动人口计划生育工作虽然取得了一定成绩，但还存在许多薄弱环节和问题，流动人口管理服务工作基础还不够扎实、管理还有漏洞、服务还不细致、维权还不过硬、保障还不到位，这些问题仍然是制约着我乡流动人口计划生育管理服务工作上台阶、上水平的关键因素。今后，我们要认真贯彻落实中央《决定》和省、市、县业务主管部门相关文件指示精神，加强管理，立足服务，进一步统一思想，提高认识，转变观念，齐抓共管，狠抓落实，抓好当前流动人口计划生育管理服务工作中存在的主要问题和薄弱环节。
一是结合我乡实际情况，制定实施意见，以“关怀关爱”为主题，开展形式多样的流动人口计划生育宣传、管理、服务活动，使计划生育政策和生殖健康科普知识深入群众，营造全乡“关怀关爱”流动人口的良好氛围，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益。
【流动人口的管理必须保证流动人口可以及时录入信息系统,社区工作者必须保证工作认】
二是从源头上做好流动人口计划生育管理服务工作。做好外出人员的宣传教育工作，督促流动人口中的已婚育龄妇女流出前落实长效避孕节育措施和办理《流动人口婚育证明》，配合流入地工作，及时提供、反馈流出人口相关信息。
三是依法落实流出人口及其家庭应享有的奖励优惠政策。建立定期联系制度，加强对流动人口，特别是计划生育家庭留守人员的上门访视慰问工作，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难。
四是按照属地化管理的原则，将流动人口计划生育纳入流动人口管理服务工作全局。为流动人口提供国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到使其与户籍人口享有同等服务。
四是加强信息共享工作。利用各种信息网络和资源，完善流动育龄妇女信息交换系统，及时核对变更pIS系统的相关数据信息，保证数据准确无误。
第2篇：2015年上半年流动人口计划生育管理工作总结XX年流动人口计划生育管理工作在县计生局的指导帮助下，在xx镇党委、政府的大力支持关心下，取得了可喜成绩。但是，XX年的流动人口计划生育管理工作依然严峻，流动人口管理工作是计划生育工作的一项重要且困难的工作。随着改革开放、市场经济体制的飞速发展，流出、流入人口增多，给搞好计划生育工作提出了难题。为了搞好流动人口计划生育管理工作，xx镇党委、政府在今年2月份专门召开了流动人口管理工作会议，并同镇、村级单位签定了相关的目标责任书，对各项工作指标都提出了具体要求，奖罚分明。
一、流动人口统计工作
镇计生办联遍人员下村同村级组织及村计生员一道对上半年的流动人口进行了全面彻底的摸底，并造册。且要求村计生员每季度把流动人口的变动情况报镇计生办。统计做到了不漏、不重、准确、及时。
二、流出人口bàn zhèng情况
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/384718/
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