【www.gbppp.com--手抄报内容】
残疾人事业发展和“两个体系”建设
内容摘要：改革开放以来，随着经济和社会的发展，中国残疾人事业也取得长足进步，特别是近年来国家对于残疾人事业的关注和投入力度更是逐年加大。2008年中央7号文件提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（简称“两个体系”）的举措，对于残疾人事业发展有着重要的意义。本文通过对中国残疾人事业状况的分析，尝试提出一些在建设“两个体系”过程中需要注意的问题。
关键词：残疾人事业 “两个体系”
《残疾人权利国际公约》明确指出“促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重”的思想。社会进步的重要标志之一便是最大程度上实现人的平等，作为残疾人，其生理缺憾限制了一部分能力，但是其应有的权利和尊严是必须受到保护的。同时，残疾人群体也是社会的一个重要“人才库”，其中不乏各行各业的佼佼者，如果有均等的机会顺利融入社会，他们的能量是非常巨大的，能对社会的发展起到不可估量的作用。
中国有残疾人8300多万，并且直接影响到2.6亿家庭成员。作为如此庞大的群体，解决好残疾人问题不但是改善民生的重要组成部分，更关乎到国家的发展和社会的稳定。改革开放以后，中国经济、社会均取得长足的进步，在此背景下中国残疾人事业也从无到有、从小到大。作为弱势群体的残疾人，对于他们的关注和扶持再多也不为过，更何况中国现阶段残疾人事业建设仍有待加强。中国近些年对于残疾人的帮扶力度逐年加大，参与残疾人事业发展的部门也越来越多，但在制度方面指导性的规划更多而具体实施的环节却有待细化；同时各项政策、各个部门之间的协调也亟待完善；另外，营造对残疾人没有歧视社会环境也需要在相当长的时间内加以关注。
一、我国残疾人事业发展概况
上世纪五十年代我国便开始发展残疾人事业，使得过去不受重视甚至是备受歧视的残疾人能有更多的机会得到发展和参与到社会主义建设中。残疾人事业真正快速发展是在改革开放之后，特别是以1988年成立了中国残疾人联合会为标志，中国的残疾人的利益诉求能够得以表达、残疾人的利益受到了社会的重视。
1990年国家颁布的第一部维护残疾人利益的《中华人民共和国残疾人保障法》，残疾人事业的发展做到了有法可依，随着经济和社会的发展，该法于2008年进行了最新的修订，使其更加完备和据可操作性。
中国在1987年和2006年调动多个部门分别进行了第一次、第二次全国残疾人抽样调查。两次调查对掌握我国残疾人情况和发展形势有了具体的了解，有利于指定残疾人事业和国家发展战略的制定，也体现出党和政府对于残疾人的关怀。
近来，国家更是密集的出台了一系列政策加大对残疾人的扶植和保障。2006年制定《中国残疾人事业‘十一五’发展纲要（2006年—2010年）》，其中提出“不断为残疾人创造‘平
1等·参与·共享’的条件”。伴随着国家颁布的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，
各省市也分别依据具体情况相应的出台了当地的发展纲要，2010年是“十一五”的最后一年，在各级政府和相关部门的合作下，各地的残疾人事业都取得了长足的进步和显著的成效。 2008年出台《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），其中明确要求，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。为进一步贯彻落实党中央、1 《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》
国务院的要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（简称“两个体系”）。继而，在2010年颁布《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》对“两个体系”进行详细阐释并加大执行力度。其中提出了分阶段目标，即到2015年，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善；到2020年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。
“两个体系”的提出意味着随着残疾人事业的发展和深入，我国的残疾人政策更加务实、更加系统。在建设“两个体系”的过程中，也有很多值得注意的地方，需要得到重视。
二、对“两个体系”建设的分析建议
（一）社会保障方面
残疾人在救助或扶持方面的需求和实际得到的帮助之间存在着差距。从第二次全国残疾人抽样调查公布的数据上看，有67.78%的残疾人有这方面需求，而实际得到过救助或扶持的只有12.53%，这说明国家在救助或扶持的覆盖面上依然不够广。在黑龙江省社会科学院社会学所的一项调查中，多数残疾人反映已经得到的救助或扶持的力度也有待加大。
在给残疾人提供救助时应该更实际，并且要有重点，对残疾人的帮扶应该在一定程度上能够解决其暂时的或某一方面的困难，否则无异于隔靴搔痒。
另外，对于受身体限制影响就业的残疾人享受居民最低生活保障的比例有待加强，城镇和乡村享受居民最低生活保障的比率分别是13.28%和5.12%，城镇和农村残疾人领取过定期或不定期救济的比率分别为9.75%和11.68%。从数据可见，大多数残疾人并未能得到具有实际意义的社会救助，这一方面说明在残疾人方面资金的欠缺，另一方面也反映出在具体操作环节应该更合理的使用资金以及完善审核和监督机制。
随着我国经济持续快速的增长，二次分配的机制的不断完善，应该让更多的残疾人共享社会物质文化的成果，所以在以最低生活保障和社会救济为代表的社会保障方面都需要加大普及的范围和程度。
（二）服务体系建设
1．教育问题。我国15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）多达3591万人，文盲率为43.29%，这个数字可谓触目惊心。残疾人由于身体状况所限，就业非常困难，而受教育程度却如此之低，无异于雪上加霜。据2000年第五次全国人口普查结果显示全国成人文盲率为9.08%，通过两个数字的比较不难发现，残疾人的受教育程度非常低，可谓形势严峻。
对于残疾人接受教育情况的分析：
首先是针对残疾人的特殊教育学校数量少并且分布不均。残疾人需要与其相适应的特殊教育机构，但是此类机构数量难以满足全部残疾人接受教育，并且多分布在城镇，农村残疾人难以等到相应的学习机会。
其次是资金补贴不足。残疾人的家庭贫困比例较高，这影响到残疾人的受教育机会，各级财政部门在对义务教育经费补助的同时应该兼顾残疾学生的学费以及生活费的补贴，以使残疾人能有同样的机会接受教育。农村已经实行的“两免一补”政策对与残疾学生起到了很大的帮助，与此同时，对于城市残疾学生的生活寄宿费补助也应该有所深化。
第三是缺乏灵活的入学办法。很多残疾学生无法入学是受到种种因素的制约，这就需要教育相关部门制定灵活的政策，使残疾学生能在最大程度上入学，并加强监管力度。已经实行的“三残儿童少年跟班就读”解决了很多残疾学生的入学问题，但是其普及并不尽如人意，在实际工作中应该做好对残疾学生的调查和帮扶，以避免学生流失。
2．就业问题。
第一，鼓励企事业单位吸收残疾人就业。以往的政策并不能满足残疾人的就业需求，企事业单位虽然会招收残疾职工，但是其中存在很多问题。一是人数过少，相对于残疾人总体数量，企事业单位解决的残疾人就业可谓杯水车薪，对解决残疾人就业起的作用很小；二是在招收残疾职工过程中缺乏监管，在一定程度上占有社会资本多的人能进入企事业单位，而大多数残疾人只能望洋兴叹。促进企事业单位招收残疾职工需要相关部门制定行之有效的政策和强有力的监管，明确企事业单位义务、指定目标责任，同时对于执行得力的部门实行奖励，在不影响企事业单位发展的基础上使其承担更多的社会责任。
第二，技术培训难以满足残疾人就业需求。以往对于残疾人就业的培训偏重技术学习，通过一段时间的学习使其掌握一门技术从而解决就业。但是现在就业压力普遍加大，残疾人就业更加困难。解决残疾人的就业培训问题要从两方面着手：一是要增加能发挥残疾人优势的行业科目；二是要增加新兴的、技术含量更高的技术。如盲人除了学习按摩以外还可以发挥听力优势学习调音等，肢残人可以学习软件、速录等。
第三，鼓励残疾人自主创业。在建立残疾人服务体系的过程中，应着力发展旨在支持残疾人自主创业的机构及出台相关政策，使残疾人创业更方便并减少其后顾之忧。各级政府为残疾人创业创造便利条件并给予优惠政策，金融机构开发扶助残疾人的融资业务。
另外，在残联以及各专门协会之外鼓励成立残疾人就业互助组织，使残疾人了解更多的就业信息并且创业成功的残疾人能与有创业打算或创业初期的残疾人分享成功经验、互通有无。
3．医疗卫生事业
中国残疾人口中有相当一部分是因为预防不及时或康复治疗不充分从而致残，也就是说有一部分人是可以避免致残的，比如脑血栓在一定时间内进行进行严格的康复治疗是可以避免或降低后遗症危害的。
首先是要加大对康复治疗的投入力度。康复医院、中心以及社区活动室的建立需要强有力的资金投入。无论是场地、器材的添置还是指导人员的聘请，都需要资金保障才能完成。资金的来源首先是政府的投入，其次是各种基金的合理分配（如彩票基金），同时也需要社会资金的支持，这需要相关部门在指定政策和工作中因地制宜的处理好各种关系，并对资金的使用情况进行监管。
第二是加强残疾儿童三级预防建设。残疾儿童三级预防工作是公共卫生事业的特殊部分，一级预防为防患于未然，直接避免或降低致残；二级预防为早发现早治疗，通过早期的医疗干预使患病儿童避免致残；三级预防为康复治疗，能最大程度降低危害。在儿童时期预防残疾发生优势明显，最主要的是能够最大程度上降低残疾的发生几率或严重程度，其次是能为国家和儿童的家庭节约开支，降低成本。
4．整合资源建立长效机制
《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中提出的分两个阶段实现整体目标，表达了建立长效机制的愿景，在残疾人工作中应避免政策的频繁变化，发展残疾人事业需要订立长远目标、指定长效机制。
另外，在建设“两个体系”的过程中要动员各个相关部门整体协作并整合社会力量，真正做到“政府主导、部门参与、残联协调”。随着国民经济的发展，在财政拨款逐步增加的基础上，科学使用彩票公益金、合理吸纳社会力量，也要加强与相关的社会组织的联系。
发展残疾人事业、解决残疾人关心的问题是构建和谐社会不可或缺的重要环节，在“两个体系”的建设过程中积累经验，综合发挥各部门力量使残疾人共享社会物质文化的成果，真正实现“平等·参与·共享”的目标，正如《残疾人权利国际公约》所说“人类大家庭所
有成员的固有尊严和价值以及平等和不可剥夺的权利，是世界自由、正义与和平的基础”。2
参考文献：
1．《黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查数据综合分析报告——黑龙江省残疾人事业发展的瓶颈与对策研究》 朱宇 王爱丽 2007.10.25
2．联合国《残疾人权利国际公约》
作者：张岩 黑龙江省社会科学研社会学研究所
2 联合国《残疾人权利国际公约》
一、我市及我市残疾人基本情况
xxx位于湖北东部，长江南岸，素以江南聚宝盆
之称。全市现辖四区一市一县及一个开发区，总面积4630平方公里，总人口254万。2008年，全市生产总值完成865.6亿元，地方财政总收入61亿元，年均增长18.5%。xx历史悠久，文化底蕴深厚;矿产资源丰富，工业基础较好;地理区位优越，交通条件便捷;自然环境优美，城市功能完善。城区襟江怀湖，山环水绕，环境优美，先后被评为国家园林城市和省级卫生城市、省级文明城市。“十一五”期间被列为全国100个创建无障碍建设城市试点单位之一。
据第二次全国残疾人抽样调查统计，我市现有各类残疾人15.1万，占全市总人口的5.9%。其中，视力残疾2.62万人，占16.9%；听力言语残疾3.62万人，占23%；智力残疾1.41万人，占9%；肢体残疾4.3万，占27.8%；精神残疾1.23万人，占8%；综合残疾2.27万人，占14.7%。按地域分，城区为3.5万，县（市）为11.6万。按性别分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年龄分，65岁以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就业年龄段有劳动能力的残疾人达75%以上。各类残疾人的文化素质相对较高，文盲及半文盲人数相对较低，占3.45%。这些为加快发展我市残疾人“两个体系建设”提供了较好的环境。
二、我市残疾人“两个体系建设”的工作情况
近年来，我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在中残联、省残联的精心组织及具体指导下，按照中央7号文件的要求，把建立健全残疾人两个体系建设作为我市残疾人工作的重点。建立健全残疾人的社会保障制度，完善残疾人的服务体系。针对不同需求的残疾人群体，突出城乡统筹，完善残疾人公共服务政策，充分开发和利用社会资源为残疾人服务。其主要做法是：
（一）在构建两个体系建设上力求“全参与、普实惠”
市委、市政府对我市残疾人“两个体系建设”工作非常重视，把涉及全市15.1万残疾人“两个体系建设”工作纳入了全市国民经济与社会发展的大局之中，统筹兼顾,全面安排，把残疾人“两个体系建设”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出台了《xx市扶助残疾人暂行规定》、《进一步加强扶助贫困残疾人工作意见》、《加强残疾人分散按比例就业工作的通知》。在制定全市“十一五”国民经济与社会发展规划工作中，将残疾人事业纳入其中，转发了全市“十一五”残疾人事业发展规划，出台了市政府残工委工作职责与议事规则。把残疾人工作列入全市目标管理范围，做到了有布置、有检查、有考核，重大难点工作领导亲自督办，使我市残疾人工作在全市有位子，有影响。
残疾人“两个体系建设”是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人“两个体系建设”工作，必须坚持“政府主导、部门参与、残联协调”的工作思路，单靠某个部门、某个单位的单打独斗，无法形成气候，难见成效。这就要求我们必须运用社会化的工作方式，依托政府各职能部门，采用“大合唱”方法解决残疾人相关问题。为此，几年来，我们紧紧
依靠市政府残工委组成部门，充分发挥他们职能作用，做到各负其责，各司其职，统一部署，协同配合，做到了残疾人运转有序。为贯彻实施《xx省残疾人优惠待遇规定》（省政府275号令）的盲人及下肢残疾人免费乘车问题，充分发挥城建部门的作用，使城区1156名盲人和下肢残疾人享受免费乘坐市内公交车的优待。会同公安交警部门制定残疾人“代步车”管理办法。对聋人办理了手机短信优惠服务，在市图书馆为盲人建立了盲人阅览室。为落实国务院残疾人教育条例相关规定，会同教育部门落实好困难残疾人的优惠政策， 对学龄前残疾儿童提供免费教育及康复训练，对义务教育阶段的残疾学生全面实行“两免一补”政策，将市特教学校的学生全部纳入城市低保范围，确保我市残疾儿童入学率达到85%以上，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴或奖励。市残联对xxx区的xx镇残疾人进行对口扶贫，投入xx万元资金给xx户残疾人贫困家庭送去了猪仔和饲料，有力推动了农村残疾人的扶贫工作。近两年，通过采取“帮、包、带、扶”及项目带动等多种形式，扶持贫困残疾人xxx多人，xxx人基本脱贫。通过各种形式的走访慰问，为残疾人送去了价值达10多万元的物资，解决了部分残疾人的生活困难。在处理来信来访过程中，做到领导到位、承办人到位、与信访人接触到位,受到市委有关部门的好评。近两年处结率达98%，回告率达100%。在开展“扶残维权行动”中，配合有关部门查处侵害残疾人权益的典型案件，原市委书记亲自过问前解决残奥冠军xxx生活困难问题，妥善处理残疾人xx等多人摊位被城管部门取缔的纠纷事件。
为营造社会扶残助残的社会氛围，加大各项普惠政策的落实。市房地产部门在安排“廉租房”时采用加分的办法，优先考虑贫困残疾人户，对一
时难以安排“廉租房”的残疾人特困户发放住房租金补贴。市供电、供水部门对贫困残疾人户开户免收安装费。市广电部门对安装有线电视的残疾人户凭《残疾人证》减半收取初装费。全市所有医院、公园、商场、图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆、博物馆、科技馆、车站、职业介绍中心、婚介服务所等单位优先为残疾人服务，并制定相应的措施优惠残疾人；全市所有的存车处、收费公厕为残疾人免费使用。形成残疾人“两个体系建设”的良好氛围。
（二）在构建社会保障体系中力求“低门槛、广覆盖”。
突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。
在基本生活保障方面。在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准（城区230元/月，xx市xxx元/月，xx县xxx元/月）。据统计，我市共有6.8万困难群众享受了“城低保”待遇，其中，残疾人有0.85万，占12.5%，全面覆盖了城镇的困难残疾人。有30%享受“城低保”的残疾人低保金在规定标准内有所提高，特别困难又没生活来源的残疾人其低保金在原基础上提高到了100%。在农村，全市共有xxx万困难群众享受“农低保”，其中困难残疾人xxx万，约占15%（xx市“农低保”标准是xxx元/年，xx县是xxx元/年），保障了农村特困残疾人的基本生活。
在养老保险、医疗保险方面。城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险，对重度和困难的残疾人参加城镇居民医疗保险，其个人缴纳的xx元也全部由财政部门负担。据统计，我市城区有xxxx名特困和重度残疾人参加了城镇居民医疗保险，保险金全部由政府埋单，
城镇残疾人就业后享有养老保险达到了89.58%，享有医疗保险的达到了72.5%。市内各医疗卫生机构对就医的残疾人免收挂号费，大型设备检查和手术费减收20%。在农村，抓住国家建立新型农村社会养老保险和医疗保险制度的机遇，大力推行“新农合”、“新农保”制度。降低门槛，规范收费标准，努力扩大“新农合”、“新农保”人员的比重。农村残疾人每人每年只要缴纳xx元保险费，特重残疾人免缴即保，其它部分由财政担负，调动农村残疾人参保的积极性，使这项“投钱少、保障高”的利民项目在我市得以大面积实施。残疾人“看病难、看病贵”的问题基本得到解决，健康保障水平有所提高，“因病致贫、因病返贫”的现象有所缓解，受到了广大农村残疾人的普遍欢迎。
在社会救助方面，突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容。在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施。不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到稳定的保障。城镇贫困残疾人实行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部门大病救助，其中三分之一来自困难残疾人家庭。为了改善农村特困残疾人生活，省财政、省残联对我市xxx多名农村特困残疾人每年每人给予xx元补贴。我市也投入资金xx万余元给予了相应的配套。农村特困残疾人的基本生活也全部纳入了社会保障体系，列入“低保救助”和“五保供养”的范围，达到了广覆盖的目标。在实施危房改造项目中，xx县在财政十分困难的情况下，为保质保量完成省残联下达的xx户危房改造任务，除按规定配套xx万外，又增加配套资金xx万元。xx市xx镇、xx镇等经济条件较好的乡镇则给每户残疾人危房改造户配套xx万元。
大力推进残疾人就业工作，让有劳动能力的残疾人充分就业。近几年来，以贯彻《残疾人就业条例》和《xx省分散按比例安排残疾人就业办法》为契机，挖掘就业岗位，多渠道安排残疾人就业。重点落实有关税费减免、保险补贴、小额信贷、工商管理等优惠政策，促进残疾人就业和福利企业的发展。在市委、市政府出台的<关于进一步支持金融保险业发展的若干意见>中，将小额贷款的借款对象由目前的下岗失业人员扩大到残疾人，为残疾人就业提供资金支持。
我市城镇就业年龄段有劳动能力的残疾人xxx万，通过各用人单位分散安排0.33万。xx多家福利企业集中安排0.24万，残疾人个体灵活就业约0.5万人，由于残疾程度较重，年龄偏大等原因仍有0.19万残疾人未能实现就业。为了切实维护残疾职工的合法权益，各级残疾人就业服务机构在开展残疾人就业保障金年审过程中，对用人单位未给残疾职工办理养老保险、医疗保险和失业保险的残疾人员，一律不计入安残比例。民政、税务部门在福利企业年审时，对没有办理养老保险和医疗保险的也不予以退税，并责令企业改正和补交。市人大、市政协及劳动保障部门开展残疾人就业执法检查时，重点关注残疾职工的同工同酬政策及社会保障缴纳情况。我市分散按比例和集中就业的5700多名残疾人，除个别特殊情况外，全部按国家有关规定缴纳养老保险、医疗保险和失业保险。为帮助困难残疾人就业，政府部门开发公益岗位优先安排残疾人。市残联在选拔社区康复员时优先照顾大龄残疾人，千方百计增加他们的家庭收入。由于我市各项社会保障制度的落实，残疾人就业率达到86%以上，残疾人的生活状况有了较大改善。据统计，全市残疾人户均住房面积为77.44平方米，94.83%的家庭有彩电，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有电话，22.40%的家庭有了电脑，共享改革发展的成果。
（三）在构建社会服务体系中力求“高标准、严要求”。
将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、基础设施、无障碍环境等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。
积极开展康复服务。整合社区卫生资源，巩固残疾人社区康复成果，建立社区卫生服务站xx个，完善残疾人康复需求档案和康复需求数据库，配发了康复器材。为城区的xxx个社区提供各项康复指导。四个城区均以创建为全国或省级社区康复示范区。在开展“白内障无障碍城市”创建活动中，对白内障手术患者无偿提供手术耗材xxx元，为贫困患者免费实施手术，做到“出现一例、发现一例、免费治愈一例”。认真实施“精神病防治工程”，加强残疾预防宣传，启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练，每年为xxx名贫困精神病患者办理服药卡，提供免费服药，为xx名贫困精神病患者给予住院补贴。
加强残疾人综合服务设施建设。根据中残联关于《地方残疾人综合服务设施建设规划》的要求，2008年市残联自筹xxx多万元，兴建集康复服务、就业指导、职业培训、辅助器具、盲人按摩、法律救助、文体活动等多位一体的市残疾人康复综合服务中心正在建设之中，建筑面积达到xxx平方米，建成后我市残疾人服务功能将得到明显提升。不断加大无障碍设施建设力度。按照《xx省无障碍设施建设和管理规定》要求，我市在城镇新建、改建和扩建建设项目时，按照《城市道路和建筑屋无障碍设计规范》的要求，在旧城区改造中逐步增加无障碍设施，做到逐步改造和完善，对新建的城区公用设施、公共建筑均修建盲道和坡道等无障碍设施。如现已建成的xx广场、xxx广场、xx文化宫等均修建了残疾人无障碍通道，城市各商业街两旁等都铺设了盲道，主要交通路口建有无障碍语音提示，给残疾人出行带来了很大方便，受到了广大残疾人的欢迎。
积极发展残疾人服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾人的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目，鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充，对民办服务机构给予补贴，调动他们参与残疾人服务业积极性与生动性。鼓励有条件的县（市）区建立残疾人居家服务的补贴制度，全面推进残疾人的托养服务，逐步形成可行的运行机制和管理模式。2008年，市残联自筹经费xx万元，对我市二家托养机构进行补贴，改善了托养机构残疾人生存环境，提高了托养服务质量。目前，进入二家托养机构收养的残疾人员达81人，较好解决了他们的后顾之忧。
加强残疾人工作者的业务培训，提高服务残疾人的能力和水平。发挥各级残疾人就业服务中心（所）等公共服务机构的作用，推动各级公共服务机构为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，在残疾人能力评估、就业指导、就业推荐等方面为各类残疾人服务。据统计，近二年全市各级服务机构举办电脑、美容美发、缝纫、手机维修及创业者培训班达20多期，培训残疾人达xxx人次。加强各级残疾人康复、就业培训等专业服务机构、服务设施和人才队伍的建设，在满足残疾人一般性服务的同时，不断满足残疾人个性特殊需求。扩大残疾
人服务体系的覆盖面，使服务残疾人工作做到专业化、规范化。
三、做好残疾人“两个体系建设”的几点建议
残疾人“两个体系建设”，工作面宽量广，需要我们基层残疾人工作者不断去思考与探索。为此，结合我市残疾人“两个体系建设”目前遇到的困难与问题，特提出如下几点建议。
（一）扩大低保户的覆盖面，提高低保户的救助标准。针对重度残疾人户、一户多残、老残一体的困难家庭，城市残疾人享受正常人的低保条件外，应在农村低保工作中设立“残低保”，降低农村残疾人享受低保的门槛，尽量做到应保尽保。让政府对残疾人的支持更直接、更具体、更实惠。
（二）整合危房改造等各类资金，提高资金使用的社会效益。在农村残疾人危房改造中，残联系统每户给予xxx元资金补助太少，危房改造难以见效。民政、扶贫办等政府部门的资金相对雄厚些。为此，应整合几个部门的资金，加大对残疾人困难户的资金投入，切实解决残疾人的特殊困难。如我市阳新县残疾人的扶贫资金，人平只有xx元，扣除残疾人照相、填表、交通等各项费用，各项成本就接近xx元，真正落实到残疾人户的也只有xx多元。
（三）出台“40”、“50”这一年龄段的残疾人就业的优惠政策。“40”、“50”年龄段的残疾人再就业难度较大，他们在原单位下岗多年，社会保险金断交多年，再就业单位又不愿续交保险金而拒绝其再就业。即便同意就业，但劳动待遇偏低，劳动强度大，造成就业工作难以稳定。为此，国家应出台这方面的优惠政策，解决这类人员的就业及社会保障问题。
（四）将精神病人纳入社会救助范围，减轻精神病人的经费负担。从我市社区精神病人的康复情况看，精神病人住院时，国家政策给予享受医疗保险的待遇，政策规定精神病人不能作为就业安置对象，精神病人无法纳入养老保险范围。精神病人虽然享受免费住院照顾，但其生活费、营养费等费用无法解决，给精神病人家庭带来了较大的经济负担。在平时救助中，将精神病人列为救助对象，纳入社会救助工作范围，保障他们的生活。
(五)调整现行福利企业政策，以当地人平工资的三倍退税为宜。按现行国家财政部、国家税务总局〔财税（2006）111号〕文件规定，xx等省市对福利企业税收优惠政策，是按残疾人人数及当地人均工资的二倍进行退税，每个残疾人最高退税额不得超过xx万元，使福利企业享受的优惠政策较少，严重影响了福利企业投资者安残的积极性，有的干脆退出不搞福利企业，给残疾人的集中就业带来困难。从我市目前实际情况来看，按当地人均工资的三倍，采用上不封顶的办法实行退税，才能调动福利企业投资者的积极性，促进残疾人集中就业工作的全面发展。【残联两个体系领导机构】
（六）制定残疾人服务业的服务标准，完善残疾人社会服务的行业管理政策。随着经济的发展，残疾人生活不断改善，城市与农村各类残疾人服务业发展较快，社会参与投资的热情较高，如何去规范他们的服务内容与服务标准，建立监督管理和工作绩效的评估机制，是摆在我们各级残联的面临的新问题。如残疾人托养服务机构成立条件，行业管理政策应尽快制定，方便基层对残疾人服务业的管理。
近年来，我市残疾人“两个体系建设”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开中残联、省残联的关心和支持，离不开我市社会各界的浓浓爱心与帮助。但我们清醒地认识到，我们的工作离上级的要求还做得不够，特别是与先进地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我们要坚持以人为本，认真落实科
内容预览：
县残联“两个体系建设”工作汇报市残联:近年来，我县残联工作在县委、县政府的正确领导和市残联的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，以以人为本为核心，按照“抓基层、打基础”的工作方针，突出保障体系和服务体系建设两个重点，残联各项工作取得新成绩，实现了新突破。现将工作情况汇报如下：一、残疾人社会保障体系建设。突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。一是在基本生活保障方面。在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准（城区300元/月）。据统计，我县共有5000多困难群众享受了“低保”待遇，其中，残疾人有500多人，全面覆盖了城镇的困难残疾人。2010年有210户享受“低保”的残疾人低保金在规定标准内提高50元或20元，特别困难又没生活来源的残疾人也已全部纳入“五保户”托养。二是在养老保险、医疗保险方面。城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险，根据我县的农牧村养老保险、医疗保险政策和城镇养老保险、医疗保险政策，本人……
第一师残疾人两个体系建设自查报告
尊敬的兵团残联检查考核组：
首先我代表师市残工委成员部门向检查组领导一行来一师指导工作表示热烈的欢迎。 根据兵团残疾人两个体系建设工作要求。近年来，师市残联围绕两个体系建设做了大量富有成效的工作，取得了一定成绩，但仍有一些工作与上级要求还有差距。最近收到《关于对落实兵团残疾人两个体系建设工作进行考核检查的通知》(兵残联发〔2013〕50号)的通知后，师市残联高度重视，就落实两个体系建设工作进行了认真细致的自查，现将师市残疾人两个体系建设工作自查情况做一简要汇报：
一、第一师**市概况：
第一师**市位于南疆塔里木**头，总面积6930平方公里，下辖1镇、1乡、16个团场（农场）和多家企事业单位，总人口30万人，其中少数民族2.4万人。前身为土地革命时期的红六军团、抗日战争时期的八路军120师359旅、解放战争时期的一野一兵团步兵五师，1949年挺进**，1953年6月，整编为**军区农业建设第一师。2002年9月，国务院批复在一师塔里木垦区设立自治区直辖**市，实行师市合一管理体制。王震将军的生在井冈山，长在南泥湾；转战千万里，屯垦在天山，算是其发展历程的高度慨括。
60年来，几代军垦战士始终发扬以特别能吃苦、特别能实干、特别能创业、特别能攻关、特别能奉献为内涵的359旅精神，在南疆反分裂斗争第一线和生态建设第一线，忠实履行稳疆兴疆、富民固边的光荣使命，各项事业不断发展壮大。2012年师市实现国内生产总值161.4亿元，职均收入达40375元。
二、在构建两个体系建设上真抓实干，务求实效。
近年来，师市党委对残疾人两个体系 建设工作非常重视，把涉及全师市1.5万残疾人两个体系 建设工作纳入了师市国民经济与社会发展的大局之中，总体部署，统筹兼顾,分类实施，逐步推进，全面落实。师市先后出台了《一师**市党委 一师**市贯彻落实〈兵团党委兵团贯彻落实 中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》（师市党发〔2010〕11号），《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》（师市发〔2010〕46号）并在全兵团转发。
在贯彻中央〔2008〕7号文件以及《转发关于加快残疾人保障体系和服务体系建设的实施意见》（新兵办发〔2012〕172号）文件精神，一师残联认识到残疾人两个体系 建设是一项长期的系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人两个体系 建设工作，必须坚持政府主导、部门参与、残联协调的工作思路。2009年师市残工委下发了《关于印发师市残疾人工作委员会成员单位职责分工的通知》（师市残工委发〔2009〕3号），明确了残工委职责，多年来，师市残工委密切合作，在履行各自职责中共同搭建了师市残疾人保障体系和服务体系框架，在两个体系具体内涵中如：社会救助、社会保障补贴、社会福利、托养保障、康复服务、就业、扶贫、文化宣传住房保障等方面各司其职、规范操作、狠抓落实，使师市残疾人得到了实实在在的帮助。在全面执行师市十二五发展纲要的同时，全面完成了2011-2013年兵团残联安排的各项工作任务。
（一）残疾人社会保障体系初见成效
----社会救助功能凸显
在基本生活保障方面，对符合低保条件的残疾人做到应保尽保 ，据民政、残联历年数据统计，师市2011-2013年度残疾人稳定吃低保人数1083人，占总低保人数的38.2%。根据分类施保政策，为574名一、二级重度残疾人每人每月额外增发15元生活补贴，并为每人发放医疗救助门诊费500元。
突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容，全师各企业对企业内重度残疾、一户多残、老残一体等特困家庭和低收入家庭开展临时救助，三年全师累计发放救助补助243万
元，的基本生活得到稳定的保障。
对师市残疾人实行 大病救助，去年全师共有38名残疾人接受了大病医疗救助，共发放医疗救助资金45万元。突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度，扩大受益残疾人的覆盖面，保障了师市特困残疾人的基本生活。根据《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》，师市残联规定每三年对全师范围内的残疾人进行体检，师市残联于2011年对1655人残疾人进行了一次健康体检（2010-2012年度），每人300元的体检标准，体检总资金达496500元。2013年，师市残联对全师范围内的残疾人进行了第二次健康体检（2013-2015年度），体检标准提高到在团场医院体检每人330元标准，在师医院和**医院体检每人390元标准，全师残疾人体检总人数1721人，体检总资金58万余元。两次总费用118万余元。
对三无残疾人员的医疗、康复等费用，除政策外资金，企业都全额负担。
----教育保障扎实推进
为落实国务院残疾人教育条例相关规定，师出台2010年出台《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴，除上级下拨的助学金外，师每年对考上大专的高考新生一次性补助2500元，对考上本科的高考新生一次性补助3500元，3年高考新生共计10人，师累计补助资金33000元。 会同教育部门落实学龄前残疾儿童保缴费用全免。
对义务教育阶段的残疾学生全面实行两免一补政策，确保师市残疾儿童有能力入学率达到100%。
由于兵团目前没有特教学校，一师残联长期以来一直与**启明聋哑学校合作，目前对一师的13名聋哑儿童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等费用上实行全免。 ----社会保障补贴趋于完善
师市残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人参加了基本医疗保险和养老保险。重度、中度和轻度的困难残疾人参加城镇居民养老保险和医疗保险。
根据《**维吾尔自治区〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）实施办法〉》（新政办发〔2013〕1号）和《贯彻国务院残工委和发改委等十部门关于加快**和**残疾人事业发展指导意见的实施意见》（新政办发〔2013〕2号），为了让师市残疾人能够享受到老有所养，病有所医的生活，2013年师市征求了《关于第一师**市残疾人社会保障体系建设实施方案的通知（试行）》，为提高残疾人缴费的积极性和退休后个人养老金账户的缴费基数，师市残联采用补助200元和300元两种标准的养老金，个人缴纳的金额不得低于200元。个人缴纳200元的，师市残联补助200元，个人缴纳300元以上的（含300元），师市残联补助300元。对于缴纳基本养老保险的残疾人，师市残联按照300元的标准补助。医疗保险补助实行全额覆盖补贴。资金从残疾人就业保障金中支出。
----社会福利工作稳步推进
师市残联和师市组织部联合下发了《关于贯彻〈中共中央组织部中国残疾人联合会农村基层党组织助残扶贫工程的实施意见〉的通知》（师市残联发〔2012〕5号），为了使此项扶贫工程落到实处，真正达到持续帮扶的效果，师市残联将任务时间扩大为十二五期间，任务数扩大到90名，任务数按照各单位残疾人比例进行了分配，具体帮扶措施和目标做了明确要求，对于有能力从事种植并且自愿种植的，团场按照每个残疾人5亩地的标准给予扶持，5年内免收承包费。通过采取帮、包、带、扶及项目带动等多种形式，90名贫困残疾人家庭已基本脱贫。
启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练。精神病防治工作有了新突破，对于精神病患者的救助实行全覆盖，建
立了一师**市贫困精神病患者免费吃药一卡通管理系统，使患者从被动领药转为主动选药，大大提高了资金的使用效率。2013年共为157名贫困精神病患者发放了免费吃药救助卡，为30名贫困精神病患者提供了每人每年4000元的住院补贴，总下拨资金达194200元。2013年对全师范围内0-17岁残疾儿童进行了全面筛查，把15名残疾儿童送兵团康复中心进行了免费救助。并为马如飞等10名残疾儿童免费发放了1-3件辅助器具。
----落实资金做好托养:
对智力、精神和重度残疾人居家托养给予补贴，2011-2013年度，全师共为980户次重度残疾人家庭，下拨补助资金共计153.8万元，其中上级拨款60.8万元，师市配套98万元，给广大重度残疾人家庭的减轻了负担。
2013年，师市残联积极与民政局协商，依托五团养老院、十团养老院、建立团场残疾人托养中心。
根据企业现实管理需要和精神病患者家庭诉求，2013年依托**精神病院开展精神病患者全托服务，目前**精神病院全托一师精神患者30人，全部按照居家托养资金进行补助，总补助资金达48000元。
(二)残疾人服务体逐步完善
----积极开展康复服务：
建成第一师**市残疾人康复中心，总投资1450万元，其中国家资金860万，师市配套590万元。2013年中心建成后，师市残联又为康复中心配置了价值108.2万元的基本康复设备，中心于2012年11月已进入运行阶段。
整合团场医院、社区卫生资源，结合兵团四化建设和小城镇规划建设，全师已建立社区残疾人康复服务站14个，完善残疾人康复需求档案和健康档案，配发团场残疾人康复站康复器材总金额达94.2万元。
扎实落实残疾人康复人才建设十二五实施方案，2011-2013年共举办师级残联干部培训5次，其中康复培训30课时。参加兵团社区康复协调员培训3次，培训37人次。 ----教育服务方面：
以普通幼儿园为基础，落实残疾儿童普惠性学前教育，普通学校随班就读的残疾学生，两免一补直补到学校，对高中和高等级教育的残疾学生给予补贴。
3年间，举办兵师两级残疾人职业技能培训6期，共有375人次残疾人接受了十字绣、美甲、计算机等技能培训。
----就业服务工作方面:
师市机关主动带头，目前师市机关现有在职残疾人5人。
解决有就业劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径，是残疾人实现自我全面发展的基础。师市残联始终把抓好残疾人按比例就业、扶贫帮困和社会保障工作有机的结合起来。以按比例就业为主，灵活就业为辅。积极鼓励和引导有就业劳动能力的残疾人自谋职业。师市残联积极与团场和企业领导、法人代表讲解法律政策，稳定和发展残疾人就业人数，通过政策宣传，残疾人就业人数逐年增加。与师市劳动局就业科联系，做好用工单位岗位需求登记，介绍有就业能力和需求的残疾人就业。
2011-2013年对师市法人单位进行了就业保障金审核征缴。征收总额1472.9万元，其中师属单位367.5万元，**属单位1105.4 万元。就业保障金的征收，加快并促进了社会各界对残疾人就业的重新认识和重视，改变了安置残疾人就业观念，为残疾人就业提供了平台。为师市残联各项目的开展提供了资金保障。保证了师市残疾人事业的蓬勃发展。
残疾人就业保障金使用管理工作。残疾人就业保障金自征收以来，由师市残联组织协调，其举办单位残疾人劳动就业服务站（以下简称残服站）实施审核，残保金实行收支两条线预算管理，由师财务局设专户统一管理。征收时全额交师财务局，支出时由单位根据
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/378511/
推荐访问:曲阜残联领导 残联领导关怀