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廉政风险防范管理工作考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了确保廉政风险防范目标管理工作取得实效，推进设计院内部防控机制建设，制定本办法。
第二条 本办法适用于设计院各科室。
第二章 考核原则
第三条 设计院领导、群众参与原则；公开、公平、公正原则；过程、结果相结合原则；自查、重点抽查、年终检查相结合原则；注重实效原则。
第三章 考核依据
第四条 《设计院廉政风险防范管理工作方案》、《设计院廉政风险防范管理工作实施细则》、《年度设计院党风廉政建设和反腐败工作实施方案》、领导干部廉洁自律有关规定等。
第四章 考核标准
第五条 思想道德防线进一步巩固，干部作风明显转变，思想道德教育经常化，形成长效机制；岗位职责进一步明确，依法行政得到加强；制度体系进一步健全完善，工作流程科学，监督体系完善。
第五章 考核程序
第六条 考核工作由设计院廉政风险防范管理工作领导小组组织实施。设计院廉政风险防范管理工作监督小组监督实施。
第七条 个人自查。个人每半年进行一次自查，依据考核标准，客观真实地分析风险产生的根源、认真评估风险的影响程度、制定防范措施的有效性、自觉接受监督的主动性，并形成自查报告，自查报告送主管领导审核后，报设计院廉政风险防范办公室备案。
第八条 科室自查。依据考核标准结合个人自查情况，科室每半年围绕科室职能、工作流程、内部管理制度等情况进行一次自查，并形成自查报告，自查报告送主管领导审核后，报设计院廉政风险防范办公室备案。
第九条 重点抽查。对具有人、财、物管理和审批权的科室及岗位不定期抽查，抽查结果及时反馈，被抽查科室、岗位依据反馈结果及时修正防范措施。
第十条 在每年十二月份组织一次年终考核。【2016市农机局廉政风险点防范管理工作考核评价办法】
1.群众民主测评。组织设计院服务对象代表对廉政风险防范管理工作进行民主测评。
2.听取批评建议。听取服务对象等有关单位领导批评建议。
3.听取工作汇报。以科室（重要岗位）为单位汇报廉政风险防范管理工作情况，防范措施落实情况。
4.查阅档案资料。查阅个人、科室自查报告、内部管理制度等档案材料。
5.召开总结会。设计院廉政风险防范管理工作领导小组总结年终检查情况，形成设计院廉政风险防范管理自查报告，并上级党委。
6.考核结果反馈。将年终检查结果及时反馈各科室，并在年终总结会上公开。
第六章 结果运用
第十一条 依据年终检查结果，修正廉政风险防范管理工作方案、实施细则等，进入下一个工作循环。
第十二条 按照干部管理权限，建立完善处级、科级干部廉政档案，将干部个人自查报告等纳入干部廉政档案。将处级干部落实廉政风险情况纳入述职述廉报告。
第十三条 坚持与党员双项承诺制结合，党员干部制定的廉政风险防范措施，纳入党员双项承诺制，公开承诺。 第十四条 将廉政风险防范管理工作作为干部考核、评优、选拔任用的重要依据，纳入干部考核、评优、选拔任用体系。
第十五条 建立三级监控防范体系。重大风险由支部监控防范；中度风险由领导班子监控防范；低度风险由科室领导监控防范。
第十六条 对在推进廉政风险防范管理工作中不正确履行职责或由于防范措施不力造成重大影响和损失的，依据有关规定，严肃处理，并追究相关人员责任。
第七章 附 则
第十七条 本办法由设计院负责解释。
第十八条
本办法自发布之日起执行。
廉政风险防范管理工作评分标准
1、严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，做执行党纪、政纪、法律法规的表率，无违法违纪违规行为。领导干部本人没有因为廉洁自律问题受到组织戒免谈话或批评教育。（10分）
2、抓好职责范围内的党风廉政建设，保证党风廉政建设各项工作在职责范围内得到贯彻落实，职责范围内的党风廉政建设工作有计划、有安排、有总结。职责范围内无重大违法违纪案件。（25分）
3、坚持民主集中制原则，民主意识好，凡属重大问题决定都经领导集体讨论，不搞个人或少数人专断，不搞个人说了算。（25分）
4、管好配偶、子女和身边工作人员。（15分）
5、按照有关要求按时参加民主生活会，自觉接受党内和党外群众监督。（10分）
食品药品监管局局2016年度廉政风险防控
实施意见和工作方案
为深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，推进廉政风险防控管理工作，依据《 区2015年度廉政风险防控工作方案》要求，制定我局实施方案，具体如下：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以党的十八大以及十八届四中全会、五中全会和中纪委十八届六中全会精神为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险、评定风险等级为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，以加强制度建设和监督检查为保障，着力构建廉政风险前期预防、中期监控、后期处臵的长效机制，深入推进我局惩治和预防腐败体系建设向基层全面覆盖，努力打造一支政治过硬、业务精通、公正清廉、作风优良的食品药品监管队伍。
（二）工作目标
1、增强风险意识。党员干部特别是领导干部的廉政风险防控意识进一步提高，廉政风险防控自觉性进一步增强。
2、明确廉政风险。权力行使、制度机制、思想道德等
方面存在的廉政风险得到全面排查，确实做到廉政风险点找准查深。
3、完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制，从而最大限度地预防和减少腐败现象的发生。
4、有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，更好地教育和保护干部，确保权力行使，达到依法运行、公开透明、廉洁高效的工作目标。
二、主要任务及方法步骤
（一）动员部署阶段（2016年2月1日至3月31日） 为加强廉政风险防控工作，经局领导班子研究决定，成立以局党委书记、局长 同志为组长、局纪委书记和各分管领导为副组长、科室负责人为小组成员的廉政风险防控工作领导小组，负责廉政风险防控工作的组织实施。领导小组办公室设在局办公室，承担领导小组日常工作及廉政风险管理工作的具体落实。召开动员会，由局长和纪委书记宣读学习上级文件精神，部署年度廉政风险防范工作。
（二）排查风险阶段（2016年4月1日至2016年6月30日）
1、核定权力清单。根据我局法定职责，按照权责一致的要求，全面清理、明确各个工作岗位职责和权力，编制职权目录，明确职权名称、职权内容、行使主体和法律依据。
依据有关法律法规和政策，绘制每项业务工作流程和权力运行流程图，明确权力运行的关键环节。
2、排查廉政风险。以科室排查的形式，查找权力行使、制度机制、思想道德等方面可能存在的廉政风险，并认真填写《科室廉政风险排查防控表》。所填表格报局领导班子审核确认。
3、评估风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等参考因素，按照“高”“中”“低”三个等级进行评定，并经局领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
4、公开接受监督。在6月底前将“职权目录”、“权力运行流程图”、各级各类风险、等级、防控措施等有关内容，在我局公示栏进行公示，并根据公示反馈意见，及时进行调整与修正。
（三）建立健全防控措施（2016年7月1日至11月30日）
1、制定防控措施。针对岗位、科室、班子三个层次存在的廉政风险和风险等级，制定具有针对性、可操作性的廉政风险防控措施。属于权力行使方面的，建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法;属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健
全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。
2、构建长效机制。一是建立长效教育机制。持续加大廉政风险防控教育，引导大家自觉树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，切实增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性。二是建立风险监测机制。通过信访举报、监督检查、经济责任审计、干部考核等多种渠道，加强廉政风险动态监测，及时发现工作漏洞和薄弱环节，及时掌握苗头性、倾向性问题。三是建立预警纠错机制。对存在或可能发生的廉政风险，及时发出预警信号，并综合运用督导、提醒、纠错、诫勉谈话等形式，予以纠正，化解风险。四是建立评估修正机制。对照法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、风险防控措施落实的效果，及时改进防范措施，完善防范机制。
（四）考核、修正与总结推广。（2016年12月份）
1、监控考核阶段。对风险防控工作实行监管考核制度，将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中，采取年度检查、社会评议等方式，提高检查考核的针对性和有效性。
2、总结推广阶段。对试点工作进行认真回顾总结，修
改完善工作流程和管理制度，归纳整理成功经验和做法，并及时将试点工作总结报告，为下一步全面推广提供经验借鉴。
三、工作要求
（一）提高认识。各科室要高度重视廉政风险防范管理工作，要把开展廉政风险防范工作与加强党的建设、落实党风廉政建设责任制结合起来，提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感、使命感和自觉性。
（二）落实责任。领导干部要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。各科室共同配合，人人参与，形成上下协同、左右联动、内外互动的工作机制，确保廉政风险防范管理工作落到实处。
（三）抓出特色。要结合实际，勇于实践，大胆探索，注重提高廉政风险防范管理的针对性。要建立健全保障廉政风险防范管理有效执行的科学工作机制，努力形成具有食品药品监管特色的廉政风险防控体系。
（四）注重沟通。各科室要将工作的进展情况和工作中遇到的问题，及时上报局廉政风险防范工作领导小组办公室。局廉政风险防范工作领导小组办公室要加强对各科及餐饮所开展廉政风险防范工作的督促、检查、指导，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。
综合执法大队廉政风险防控工作
评估考核报告
为全面推进我队廉政风险防范管理工作，从根源上防止腐败，根据上级安排部署，有针对性地制定并执行防控措施，进一步完善管理制度，健全管理机制，规范管理流程，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，达到权利运行过程中的精细化管理。现将2012年廉政风险防控考核情况总结如下：
一、落实工作责任，形成良好氛围
大队长为“第一责任人”，主动担负领导责任。大队机关主要领导负责防控本单位高风险等级的廉政风险，领导班子成员负责防控分管队室的高风险等级的廉政风险。按照“一岗双责”的要求，各负其责，分级防控，将廉政风险防控责任落实到岗位和个人，要按照“上追一级”的原则落实责任制，形成人人防控风险，全员防控风险的良好氛围。
二、 突出重点，分类防控
针对查找出的各类廉政风险，通过个人评估、队室互评、召开大队廉政会议进行讨论等方式，制定了一系列廉政风险防范措施。
（一）思想道德风险防控措施
1、采取多种形式进行廉政教育、思想道德、职业道德教育，增强干部的责任心、意志力，树立正确的人生观，价值观、权力观、政绩观，树立正确的社会主义荣辱观，提高抵御腐败侵袭的能力。在思想领域里筑起一道无形的防线，要坚持用先进的理论引导人、用模范事迹激励人，提高干部的
思想道德水准，从根本上降低内部道德风险。注重自身政治理论和业务知识的学习，通过采取专题学习、研讨交流、自学等形式，不断提高自身综合素质。【2016市农机局廉政风险点防范管理工作考核评价办法】
2、认真落实党支部的学习计划，明确责任，强化督促检查。督导落实廉洁自律等相关规定。加强教育、培训的工作力度，进一步统一思想，提高认识，增强干部的责任心和综合素质。
3、教育全体干部在单位做一名讲道德、讲文明、讲爱心的优秀干部，在家庭中当一名讲勤劳、讲孝敬、讲传承的家长和成员。
4、完善民主生活会制度，定期开展批评与自我批评。认真执行廉洁自律规定，严于律己，以身作则，坚持民主集中制，严格监督管理，大队领导干部严格执行个人收入申报制度，个人重大事项报告制度，全队干部职工均不得借婚丧嫁娶机会敛财。
5、制定切实可行的奖励机制，激发干部的工作热情，提高干部工作的积极性，争优创先。
（二）岗位职责风险防控措施
1、强化纪律制度，形成制度化管理机制，规范依法行政检查，建立健全监督机制；
2、注重自身的廉政建设，将廉政风险点进行细化，执行监督制约机制，有效监督；
3、加大执法人员反腐倡廉教育力度，筑牢思想道德防线；
4、加强重点岗位、重点流程、重点环节的监督检查，提高爱岗敬业意识；
5、各中队之间要加大自查和互查力度，大队领导不定期的突查，结合大队制定的《阿拉善经济开发区综合执法大队双百分考核办法》进行考评；
6、加强公众监督力度，充分利用意见征求箱、投诉箱和公布举报电话的方法，发挥公众参与监督的作用。
（三）业务流程风险防控措施
1、进一步加强政治理论学习和思想道德建设，树立正确的人生观和价值观，时刻保持警钟长鸣，防止人员存在贪欲和侥幸心理，切实杜绝吃、拿、卡、要等以权谋私等问题；
2、积极组织《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规和与综合执法相关的规范性制度的学习，努力提高依法办事、文明执法的意识；
3、 行政处罚权自由裁量方面，严格执行阿拉善经济开发区下发的《关于规范行政处罚自由裁量权工作意见》，需要从轻或从重作出处罚的，首先由中队提出意见，报大队审核，一般问题由中队长批签，重要事情报大队长，重大案件必须由大队党支部集体讨论决定；
4、认真落实廉政风险防范管理工作实施细则，强化党风廉政建设责任制，注重发挥党员模范作用，加强职业道德教育，树正气、讲行风；
5、切实履行监督职责。对参与监督的事项，督察组要有记录、有通报、有考核、有奖惩，对监督不到位、出现问题的，严肃追究督察人员的责任；
6、进一步完善岗位职责，明确岗位具体分工及权限，既避免互相推诿扯皮现象的发生，更利于下一步细化岗位廉政
风险的查找；
7、坚决执行执法流程，建立案件查处台帐，对案件办理情况进行监督检查，全面提高行政处罚权限及实施过程的规范化；
8、严格遵守财务规定和经费管理制度。坚持集体讨论使用大额资金，其他开支安排合理，实施账目定期公布，避免铺张浪费，做到单位会计账簿、凭证、报表数据相符，各项财政收支符合财经法规；
9、严格执行 “收支两条线”制度规定，进一步规范票据管理，加大监督检查和惩处力度，严防私自收费、公款私用等违法、违纪行为；
10、进一步完善物资消耗和物品管理。对物品管理及所消耗物资实施“三包”制度，因个人违规、操作不当损坏的物品按价赔偿，经常性的物品支领，要有发放登记，避免不必要开支；
11、妥善管理涉案物资（品）。对封存、暂扣物资（品）的数量、质量、品种、规格等进行认真登记，由专人负责保管，严防物资（品）的遗失；
12、继续细化业务流程、案件办理程序，认真梳理和查找漏洞，深化防范措施，加快单位廉政风险防范管理工作的开展进度。
（四）制度机制风险防控措施
1、加强反腐倡廉教育，建立思想道德教育长效机制，努力提高支部建设科学化水平；
2、廉政一票否决制。对不重视制度机制建设，不按制度
办事，影响工作有效运行的党员干部，实行廉政一票否决制，按有关规定严肃查处，作为年度考核依据；【2016市农机局廉政风险点防范管理工作考核评价办法】
3、加强制度执行检查。在自查互查的基础上，由领导小组对各项制度落实情况进行抽查，并将制度执行情况纳入到个人业绩考评；
4、进一步完善考核制度，以廉政风险防范管理工作为契机，将单位查找出的风险点及措施细化到《********综合执法大队正规化管理双百分考核办法》中，作为督查、扣分标准；
5、应对决策性议题必须组织全队人员研究讨论，征求群众建议，充分体现民意；环节干部任免、调整等重大问题决策必须由党支部研究决定；
6、加大宣传教育力度，充分利用媒体、舆论力量，坚持公开、公示制度，积极开展特色活动，努力提高执法大队形象。
（五）外部环境风险防控措施
1、严于律己，严加克制个人欲望，始终保持良好的品行和高尚的情操；
2、筑牢防线，在荣誉、金钱、利益、美色等各种诱惑面前，千万不能动心；
3、加强自我约束，提高综合素质，增强拒腐防变的能力；
4、多读书，多思考问题，以学增智，以学明理；
四、加强监管，务求实效
在本阶段的措施和制度的制定中，大队全体立足于自身岗位，围绕权力运行的各个环节，切实加强对重点事项、重
烟台农机局认真推行岗位廉政风险防控
为深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，进一步加强对权力运行的监督制约，切实发挥预防腐败制度运行的整体性、协调性、长效性作用，烟台市农机局结合实际，认真开展廉政风险防范管理工作，积极构建“政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化”的防控体系。
一是领导高度重视。把廉政风险防控工作列入重要议事日程，建立了专门工作机构，落实具体责任人，研究制定了实施方案，周密部署安排，认真组织实施。领导班子及成员按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理。并将此项工作纳入对科室、直属单位和个人的岗位目标考核，与评先选优、奖惩和干部提拔使用相结合。
二是紧密结合业务工作。重点围绕决策权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等，对每个单位、每个科室、每个岗位的职责定位、法定权限和工作流程进行排查，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四类风险，每个人都填写了《岗位廉政风险自查表》。对查找出的风险点，从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面进行评估，划分为三个等级。全局共查找出一级风险点2个，二级风险点7个，三级风险点7个。
三是认真制定防控措施。一是抓好前期预防，从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，完善办事公开机制和廉政承诺制，大力推行党务、政务公开，主动接受群众和社会的监督。二是实施中期监控。根据岗位廉政风险不同等级，实行分级管理、分级负责和重点防控。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度。三是严格后期处置。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和训诫，加大对廉政风险防控管理问题的查处力度，按照党风廉政建设责任制、廉政准则等有关规定，从严问责，从严追究。(烟台市农机局杨钰)
为了认真贯彻落实中央、省、市、县关于惩治和预防腐败体系基本框架建设工作的部署，根据中共县委办关于印发《县进一歩建立健全“四大班子”及重点领域廉政风险防控机制建设工作实施方案》文件要求，为了进一步推进从源头上预防腐败工作，不断创新制度和完善机制，有效遏制和减少腐败现象发生。结合我局工作实际，特制定如下方案。
一、总体要求
全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》和省、市、县工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善机制制度为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，以廉政风险防控管理为契机，初步形成以拒腐防变教育机制、权力运行监督机制、源头治理预防机制、纠风治乱匡正机制、从严惩戒腐败机制为主要内容，具有宣传文化特色的惩治和预防腐败体系基本框架。
二、总体目标
围绕全县经济社会发展，努力构建我局惩治和预防腐败体系。找出我局在农机监理行政审批、农机推广培训考核及农机购置补贴审核报补环节上的“风险点”。进一步加大反腐倡廉宣传教育力度，增强我局干部职工廉洁自律意识，切实落实党风廉政建设责任制，加强落实科学发展观、创先争优等的监督检查。推动和实现使腐败现象进一步得到遏制，党风政风行风进一步改进，反腐倡廉成效进一步显现，人民群众满意度进一步提高“四项目标”。
三、实施步骤
第一：部署惩防体系基本框架建设工作
1、动员部署。成立惩治和预防腐败体系基本框架建设领导小组及工作机构，印发惩防体系基本框架建设相关文件，召开动员会，明确构建任务，落实工作责任，细化工作措施。
2、宣传教育。开展学习活动，各股室（队）要采取多种方式认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》、省委《省建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》、县《关于加快推进惩治和预防腐败体系建设的意见》和省、市、县相关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系基本框架和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政、廉洁从教的自觉性。
第二：建立、修订和完善相关制度
1、梳理审查制度。围绕制约和规范权力运行，对现有党风廉政建设制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成我局党风廉政建设制度目录。
2、修订完善制度。在全面梳理和审查的基础上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题和薄弱环节，将群众关注的热点作为完善制度的重点，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。对不适应形势发展要求的制度及时废除；制度内容不完善的，抓紧修订完善；制度规范过于原则、不便操作的，进一步细化。
3、严格落实制度。开展反腐倡廉制度集中学习、培训活动，让全体干部职工熟知制度，熟用制度。主要负责人要以身作则、严以律己，模范遵守制度，自觉接受监督。在党员干部中加大监督检查和考核力度，严肃进行责任追究，坚决查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，促进制度落实，维护制度的严肃性和权威性。认真开展反腐倡廉制度建设情况的检查评估，着力发现和解决反腐倡廉制度建设的工作力度、广度、深度、进度等方面存在的不足，及时督促再次修改完善，并汇编成册。
4、开展自查自纠工作。认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看我局承担的惩防体系建设工作任务是否按照进度完成，单位拒腐防变宣传教育、权力运行监控管理、源头治理预防制度执行、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补、块缺块补”的要求，及时整改落实。
第三：查找出的“风险点”
1.农机行政审批：审核、审查环节（二级），（1）主要依据农机监理站考试是否合格；（2）主要依据农机推广站学员理论考试、驾驶考试、农具挂接作业考试成绩是否合格为依据。
2.农机监理站：（1）驾驶员的路考考核（二级）主要依据驾驶员在道路上行驶是否按《道路交通规则》执行，栽定是否合格；（2）机械审验（三级）按部、省农机监理法规标准执行，栽定是否合格；（我县现无机械检测设备，主要以人工检测）。
3.农机培训：驾驶员培训考试（三级）主要按部、省相关要求按规定学时、科目搞好培训教学工作，考试合格后发结业证书。
4.农机购置补贴审核（三级）主要按《省农机购置补贴实施方案》执行，严格按具有销售企业的“供货表”、“供货发票”或人机合影照片后确认。
第四：建立健全惩防体系基本框架
1、构建学习教育机制。围绕提高党员干部廉洁自律的意识，重点建立健全党委中心组学习制度、机关干部职工学习制度、党风廉政建设制度、党员干部谈心谈话制度、干部任职廉政谈话制度、廉政文化建设等方面的制度，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。
2、构建权力监控机制。建立健全民主决策制度、领导干部述职述廉制度、政务公开及接受监督等制度，切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下。
3、构建内控管理机制。围绕解决当前存在的突出问题，建立健全印章管理制度、文书处理制度、机关车辆管理制度、公物管理制度、作息请销假制度、财务管理制度、政务接待制度、票据报销管理制度、档案和保密制度、干部任职回避等制度。
4、构建治腐惩戒机制。围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立健全党员干部廉洁自律制度、党员领导班子廉洁自律制度、岗位责任制、首问责任制、责任追究制、限时办结等制度。
5、构建社会评价机制。建立完善社会监督和测评制度。
第五：总结评估惩防体系基本框架建设
1、坚持自查自评。梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。
2、坚持考核导向。结合党风廉政责任制考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台账和清单，及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改、严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。
3、坚持总结提高。结合惩防体系基本框架构建情况和构建工作，认真总结成功有效的经验和做法，结合宣传作实际，不断修订完善，充实提高，形成惩防体系基本框架。
四、工作要求
（一）加强领导。严格落实责任制，切实做到“一把手”负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。
（二）明确职责。坚持统筹谋划、分层推进，全面落实中央、省、市、县部署要求，结合实际、突出重点，着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面。围绕部门职权规范行使，加强内控机制建设、权力公开运行等工作，着力形成体现宣传特色的惩防体系基本框架，建立健全廉政风险防控机制，让人民群众切实感受到反腐倡廉实际成效。
（三）加强督查。落实工作情况定期报告制度。局惩防体系基本框架建设工作领导小组对各股室（站、校）开展廉政风险防控管理和构建惩防体系基本框架工作进行考核评估，考核结果作为评先、评优和年度考核的重要依据。
（四）推进创新。按照“善操作、会落实、能创新”的要求，坚持以改革创新精神推进惩防体系建设，密切关注反腐倡廉建设出现的新情况新问题，以创新思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。在依靠对象上，引导全体干部职工积极支持参与，整体推进惩防体系建设各项工作发展。
为认真贯彻落实国土资源部“关于在全系统开展廉政风险防范管理工作”的精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，有效预防腐败，切实抓好国土资源系统廉政风险防范管理工作，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，着力抓好对要害部位、关键环节廉政风险的防范，最大限度地降低腐败发生的风险，营造风清气正的良好环境。
二、工作目标
把廉政风险防范管理作为加强党风廉政建设的切入点，通过有针对性地开展权力观和廉洁从业教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性；通过完善和落实各项工作制度，加大对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行；通过认真开展廉政风险防范管理工作，探索预防腐败体系建设的新模式，建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制。
三、主要内容
（一）围绕扩大内需，加强政府招商引资项目审批管理，确保市政府大事大项落到实处；
（二）围绕依法行政，加强行政处罚自由裁量权监督管理；
（三）围绕廉洁自律，防止利用职权搞不正之风，杜绝吃拿卡要现象。
（四）围绕领导班子民主决策，加强“三重一大”（即：重大决策、重大项目、重大人事任免和大额资金使用）制度管理；
（五）围绕科技控权，充分发挥电子政务预防腐败的作用，积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。
（六）围绕权力运行和监督制约，从岗位股室到各站所“三个层次”，就审批权、处罚权、决策权、执行权等方面认真查找可能引发腐败的风险。
四、总体要求
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，我局开始启动廉政风险防范管理工作，到11月末，初步形成覆盖全局的廉政风险防范管理工作网络，初步建成相关工作配套制度体系，到2016年底，形成比较完善的廉政风险防范管理机制，推动我局反腐倡廉建设取得新的明显成效。
五、方法步骤
（一）准备阶段
为使广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实提高加强廉政风险防范的自觉性和主动性。采取以下4点做法：
1、召开动员大会部署廉政风险防范管理工作。各部门负责人要将此项工作落实到岗位责任人。
2、成立领导小组和办事机构。负责廉政风险防范管理工作的组织实施。
3、制定工作方案。明确工作任务和工作要求。各部门要结合实际，按照方案认真进行自查自纠。
4、在局域网站设立廉政风险防范管理工作专栏，搭建交流平台，推动廉政风险防范管理工作扎实有效开展。
（二）查找廉政风险阶段
主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、社会督六种方法（《查找廉政风险点流程图》见附表1），重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。结合岗位查找廉政风险点，做到查准、查全、查深，为制定廉政风险防范措施奠定基础。
１、查找风险点时，先由个人就本岗职责进行自查，然后单位采取集中汇报和讨论的形式公开查找，查找的问题要实在、具体；同时单位领导班子要通过召开专题民主生活会等形式，认真查找班子自身和本单位在重点领域、重点环节、重点部门、重点岗位的廉政风险点，充分掌握岗位职责风险面。要保证查找的问题和制订的防范措施具有针对性。
２、廉政风险等级评估。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是一旦发生可能造成严重损害后果，可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险是一旦发生可能造成较为严重损害，可能违反相关行政法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。对应三个级别风险点明确责任人、责任风险和标准要求。要突出行政审批、行政执法、财务管理、工程项目管理等重点领域的岗位职责。
３、建立廉政风险信息档案。各部门负责人将每个在岗人员查找到的廉政风险登记汇总，填写部门廉政风险识别防控表(见附表2)和个人廉政风险识别防控表(见附表3)，交局纪检组建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。
4、成立风险质量评估组，评估结果分为：准确、比较准确、基本准确、不准确。被评估为基本准确的，要在规定时间内整改；被评估为不够准确的，由单位纪检监察机构对当事人进行约谈，限期整改，当年不能评先、评优，对态度不端正、且敷衍应付的，当年考核为不称职。
（三）制定长效防控措施
1、预防措施。
①深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公务员和其他公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，自觉地做到自重、自省、自警、自励。
②完善办事公开机制和廉政承诺制，结合各个风险点的实际，规范工作流程，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。
③充分发挥电子政务预防腐败的作用，在局域网将每个岗位的风险点公开，互相监督，防止廉政风险发生。
2、建立监控机制。
①进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。
②定期进行个人有关事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强监督管理。
③严格执行民主决策制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排等，须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。
3、处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
（四）检查防范效果
1、对开展廉政风险防范管理运行情况进行自我评估，查找问题，完善措施，总结经验，量化效果，并将经验做法上报市廉政风险防范管理工作领导小组办公室。
2、将廉政风险排查点及工作流程在一定范围公开，接受社会各界的监督。对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，廉政责任制民主测评满意度较低的，及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为廉政风险防范的重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的，给予“廉政风险黄牌警告”，并对该岗位负责人实行重点监管。凡出现违规违纪案件或被给予“廉政风险黄牌警告”的，在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次，并要按照规定对有关责任人实行问责。
六、几点要求
(一)提高认识，加强领导。廉政风险防范管理工作是源头预防腐败的一项重要举措，要从贯彻落实科学发展观的高度出发，牢固树立廉政风险意识，高度重视，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。
(二)周密部署，落实责任。按照党风廉政建设责任制的要求，要切实履行“一岗双责”，查找廉政风险，制定和落实防控措施，层层落实责任，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人，有效预防和避免违纪违法行为的发生。
(三)突出重点，务求实效。推行廉政风险防范管理，要与落实党风廉政建设责任制相结合，与实际工作相结合，与关键岗位、重点环节突破相结合，与查补堵漏、建立完善惩防体系相结合，稳步推进，确保取得实效。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以现代信息为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。通过建立科学完善的廉政风险防范机制，进一步增强机关工作人员廉政风险防控意识，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，把惩防体系建设到岗位，不断增强预防、化解廉政风险和拒腐防变的能力。
二、工作目标
按照计划部署、推进实施、检查考核、修正总结四个阶段要求，坚持岗位廉政风险防控与岗位职责、业务工作流程紧密结合、以岗位职责为切入点、以廉政风险排查、评估、防范为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，综合运用教育、制度、监督等有效措施，逐步建立起与全局发展相适应、具有人口计生行业特色、覆盖权力运行全过程的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，从源头上有效防范岗位廉政风险，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，不断促进机关工作人员的廉洁自律。
三、实施范围和对象
廉政风险防控工作的实施范围包括局领导班子，各股室站全体干部。
四、工作内容和方法步骤
廉政风险防控工作分计划部署阶段、推进实施阶段、检查考核阶段、修正总结阶段四个步骤进行开展。
（一）计划部署阶段（2016年7月）
该阶段主要任务是成立机构、制定方案、动员部署、健全机制。局里成立廉政风险防控工作领导小组及其办公室，负责全局廉政风险防控的组织实施、协调指导、检查考核等工作。召开计生系统廉政风险防控工作动员大会，全面部署工作并制定《区人口计生局2016年“N+1”廉政风险防控工作方案》，精心组织实施，确保工作落实。
（二）推进实施阶段（2016年8-10月）
全面推行廉政风险防控工作模式，在全员防控中突出领导干部、在全域覆盖中突出重点领域、在全程监督中突出关键环节、在全面防控中突出制度科技。
1、突出重点选题。选题防控是重点。要在全面防控的同时，注重抓住突出问题进行重点治理，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，务求取得实效。一要突出重点领域。要针对廉政风险比较集中、利益冲突易发多发的领域进一步健全权力规范运行机制。二要突出重点环节。紧紧抓住决策、执行、监督等重点环节，认真执行民主集中制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三要突出重点岗位。对行使人事权、审批权、监督权的领导岗位尤其是“一把手”的权力运行实施重点防控，结合落实中央“八项规定”等重要工作部署，切实解决当前部门权力运行中存在的一些问题。
2、突出规范用权。一是权责清晰。理清工作事项和每项工作的基本流程，对工作流程中涉及到的领导干部和各级各类人员，进一步清晰职责职权，明确各岗位具体权力责任。二是排查风险。按照全员参与的要求，要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，根据各类腐败案件诱发的原因，认真对照《廉政准则》和工作职责，深入排查干部思想道德风险、单位制度机制风险和岗位职责风险。重点查找在出生人口统计和目标责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，病残儿鉴定，避孕药具发放，计划生育管理和技术服务，办理计划生育婚育证明等工作中存在的廉政风险点。三是阳光示权。对查找出来的廉政风险点，要按照发生几率或者危害程度确定风险等级，并在一定范围内公示，接受干部群众的监督。
3、突出全面防控。一是教育预防。以开展“作风建设年”活动为契机，采取讲座、观看警示教育录像、专题讨论、报告会等形式对党员干部进行廉政教育；开展交心谈心活动，帮助、告诫党员干部筑牢思想防线；组织开展有益于身心健康的文体活动，帮助减轻工作压力。二是制度防控。实行勤政廉政提醒预警机制，更新完善领导干部廉政档案，加强对容易滋生腐败的重点领域和权力运行关键部位的廉政风险防控，定期对采集信息进行归类分析，及时提出对策措施，前移监督关口，进一步从源头上预防廉政风险。三是责任追究。通过征求服务对象、政风行风监督员意见等形式发现问题，针对发现的问题运用廉政提醒、批评教育、诫勉谈话、岗位问责、党政纪处分等形式及时采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化发展成违纪违法行为。对不落实风险防控措施，监督不力，发生廉政问题、监管事故的，追究有关责任人的责任，确保风险防控措施得到有效落实。
（三）检查考核阶段（2016年11月）
主要任务是对廉政风险防控工作开展的质量、效果进行检查考核，作为党风廉政建设责任制检查考评的一项重要内容。区人口计生局廉政风险防控工作领导小组每年组织对各个岗位进行专项检查考核，采取定期自查、年度检查等方式，提高廉政风险防控管理的针对性和有效性，确保廉政风险防控管理工作扎实推进、取得实效，并将评估情况报局廉政风险防控工作领导小组办公室。评定结果作为干部评先评优的重要依据，干部发生不廉洁行为的取消评先评优资格。
五、组织机构
为加强对廉政风险工作的监督管理，区人口计生局决定成立工作领导小组，具体负责廉政风险防控工作的组织、协调、实施。领导小组成员名单如下：
六、工作要求
（一）切实加强领导。实行廉政风险防控工作是当前推进惩防体系建设和开展党风廉政建设的一项系统性、创新性的工作。各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头分析查找廉政风险点、带头制定和落实防控措施、带头抓好分管范围内的廉政风险防范管理工作。
（二）紧密结合工作实际。实行廉政风险防控工作，要与人口计生各项工作结合起来，规范开展依法行政、优质服务、宣传教育、流动人口等各项日常工作，推进“阳光计生”、“诚信计生”等工作深入开展。
（三）建立完善长效机制。要全面构建权力公开透明运行机制，不断完善立足防范、超前教育及化解矛盾的预警机制。探索建立岗位风险管理的动态系统，逐年制定排查防范计划，实行风险管理考核，推进廉政风险防控长效机制的建立与形成。
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/374329/
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