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村民委员会换届选举实施方案
为做好我镇第九届村民委员会换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《XX县第九届村民委员会换届选举实施方案》，经镇党委、政府研究决定，特制定如下实施方案：
一、换届选举的指导思想和原则
本次换届选举工作以认真贯彻执行党的十七届六中全会精神，坚持依法选举，保证选民的民主权利，把思想好、作风正、有文化、能力强，真心实意带领群众奔小康的人选进村委会班子，推动农村两个文明建设为指导，并坚持以下原则：
一是人民主权原则：村民委员会选举要充分反映村民意愿，在整个选举过程中必须真正尊重民意，依法办事，任何组织和个人不得以任何方式将个人意愿强加于选民，保证选举的公平性。
二是平等选举原则：选民依法在平等的基础上参加选举，不许任何人享有特权，每个选民在一次选举中只有一次选举权，而且所有选票效力完全相等。
三是普遍选举原则：依照法律规定，凡是达到法定年龄，法制无限制规定的农民，均有选举权和被选举权，不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产
状况、居住期限的限制。
四是直接选举原则：享有选举权的村民，直接投票选举村委会成员。
五是差额选举原则：候选人名额应当多于应选名额，确定村民委员会正式候选人，必须实行差额选举，不能实行等额选举，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多1人，委员的候选人数应当比应选人数多1-3人。
六是竞争选举原则：就是候选人主动自我宣传，自我表现，主动承诺和相互竞争，使村民进一步全面了解候选人，提高选举质量，候选人向选民宣讲任期目标，回答选民提出的问题，不得违背法律、法规以及相关政策，要根据选委会安排的时间和顺序进行，不得影响选举程序的进行。
七是选举权秘密原则：本次村委会换届选举，采取无记名投票方式，不论是选举大会主会场或分投票站，必须设立秘密写票处，保证村民免除思想顾虑，真正体现选民自己的意愿。
八是保障女性候选人原则：村委会成员候选人中应当有妇女候选人，且妇女委员实行专职专选，确保村委会成员中至少有一名妇女成员。
九是任职回避原则：村委会成员中不得有夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹同期任职。
二、充分发挥基层党组织的领导核心作用
一要支持村党组织成员要按照规定的推选程序进入村民选举委员会，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，村党组织书记要按规定主持村民选举委员会工作。
二要鼓励党组织成员竞选村委会成员，提倡村党组织书记与村委会主任一人兼和“两委”成员交叉任职，村民委员会成员中应当有妇女委员。
三要充分发挥镇党委直接领导和具体指导的作用，镇党委对搞好村委会换届选举工作负有直接领导责任，要在建立村委会换届选举工作组织机构的基础上，制定符合本村实际的选举方案，抓好培训，保证村委会换届选举的顺利进行，实行领导干部包片，一般干部分组包村的方式具体指导此项工作。
三、精心组织，确保换届选举工作进度和质量
按照县里安排部署，全镇第九届村民委员会换届选举工作从2011年12月22日开始，到2012年3月31日结束，选举日为2012年2月16日-18日，整个选举工作分为四个阶段：
（一）宣传发动阶段（2011年12月22日—2012年1月16日）
1、建立领导机构，成立村民选举委员会。
镇成立第九届村民委员会换届选举领导小组，负责本辖
区村民委员会换届选举工作的组织、指导和监督。各村按照法定选举程序建立村民选举委员会，其中应当有妇女成员。负责主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由主任、副主任和委员5-9人组成，其成员由村民会议、村民小组会议或村民代表会议推选产生，具体人数由村民会议或者村民代表会议确定，村民选举委员会履行职责从组成之日起至上一届村民委员会与新一届村民委员会完成工作移交后止，村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员资格自行终止，所缺名额按推选村民选举委员会成员时得票多少的顺序递补，也可以另行推选。村民选举委员会成员不履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的，应当依法终止其职务，所缺名额按推选时得票多少的顺序递补，也可另行推选。
2、制定方案，确定公告选举日。
各村在调查研究的基础上制定本村《第九届村民委员会换届选举实施方案》，确定好村委会职数（第九届村委会职数原则上与第八届相同），要确定出本村的选举日，并发布选举日公告，选举日一经公布，不得随意变动和更改，在特殊情况下，如遇不可抗拒的自然灾害或者选民意见分歧无法产生和确定正式候选人，也可变更选举日，推迟选举工作，但村民选举委员会要向镇换届选举工作领导小组汇报原因，说明情况，履行报告手续，再重新确定选举日，经批准后，
村民选举委员会应再次公告。
3、培训选举工作人员。
为保障村委会换届选举工作的顺利开展，村民委员会换届选举工作机构成立后，必须对其工作人员进行培训，培训内容：①《村委会组织法》、《村委会选举办法》②县、镇第九届村民委员会换届选举实施方案③研究有关问题和对策，制定突发事件的预防办法等④投票、唱票、计票、监票，填写选举结果报告单，选举统计等的方式方法⑤撰写选举工作总结、归档、存档等方法⑥选举工作人员的职责、任务及工作要求。
4、选举部署。
村级选举工作会议应在村选委会产生后召开，参加人员为村党支部、选委会成员、镇驻村选举指导员、全体党员、村民组长和村民代表等，内容是传达镇会议精神，宣布本村选举步骤、方法和要求，确定选举会场及选举前的一些必要准备工作，由村民会议或村民代表会议讨论确定村委会成员职位和职权，并报镇政府确定后予以公告。
5、宣传动员。
宣传动员工作贯彻选举工作全过程，每个阶段都应突出不同的重点，在选举动员阶段，要引导选民了解、领会和掌握《村委会组织法》、《村委会选举办法》的精神实质，向其讲明民主选举的意义，在提名候选人阶段，要宣传候选人应
2003
换届选举工作实施方案》的请示 关于呈报《XXXX乡第五次村委会
市换届选举工作领导小组：
现将《XXX乡第五次村委会换届选举工作实施方案》呈报，请批示。
中共XXX乡委员会
20XX年6月6日
抄送：市民政局
XXXXX乡第五次村委会
换届选举工作实施方案
XXXX乡第四届村委会任期到20XX年7月业已届满。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XXX省实施〈村民委员会组织法〉办法》的要求，需依法进行换届选举。根据XXX市村级换届领导小组的总体部署，结合我乡实际，制定本次村级换届工作实施方案。
一、指导思想
这次换届选举工作的指导思想是：按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻党的“十六大”精神，进一步提高对村委会换届工作重要性的认识，认真执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XXXX〈实施中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，工作中坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，有效保障村民依法行使民主权利，切实体现“四个民主”，不断推进基层民主政治建设的进程。
二、组织领导
坚持党的领导是做好村级换届选举工作的根本保证。乡委、乡政府已经成立了乡换届选举工作机构。乡党委书记【村监委换届选举方案】
为领导小组组长，成员由人大主席团、政府及其有关部门负责人组成，具体负责全乡村级换届选举工作的领导与指导，各村也要在党支部的指导下，依法推选产生本村的换届选举委员会，具体负责本村的换届选举工作。
三、宣传教育和培训
村委会的换届选举工作是基层民主政治建设在我国的重要实践，也是全乡各族人民群众政治生活中的一件大事。要搞好此项工作，必须把宣传教育工作摆到首位，宣教工作要贯穿到整个换届工作的全部过程。要充分利用各种机会和形式，广泛深入地开展相关法律知识教育，通过宣传教育，使每个选民都明白换届选举的法律程序以及自己的权利和义务，从而确保广大选民积极参与到这项工作中来。 要突出抓好选举工作人员的业务培训，乡村两级换届选举工作机构要负责做好选举工作人员的业务培训，通过培训，以提高其工作能力和水平，确保换届选举工作依法顺利进行。
四、工作目标及方法步骤
（一）工作目标
以加强基层组织建设和推进基层民主政治建设为目标，严格按照村民委员会组织法和自治区实施办法的有关规
定，坚持民主、平等、竞争、择优 的原则，真正把群众拥护、模范遵守宪法和法律，认真贯彻执行党的方针政策、办事公道、热心为群众服务并能带领群众致富的人选进村委会班子。
（二）方法步骤
1、准备阶段（2003年6月1日—6月13日）
（1）成立乡级换届选举工作机构
（2）依法推选村级换届选举委员会7至9人
XX、XXX、XXX村为9人组成，其他村均为7人。支部书记原则上应为选举委员会主持人，但也要依法选举。
（3）村级换届选举委员会的职责：1、组织村民学习换届选举方面的法律和政策，依法解释村民提出的有关选举方面的问题；2、依法制定本村换届选举工作方案；3确定和培训选举工作人员；4确定并公布选举日、地点、投票方式；5组织选民登记，公布选民名单、发放选民证、发布公告；6组织本村选民直接推选村委会候选人；7组织召开选举大会，投票选举，并公布和上报选举结果；8处理选举中出现的问题；9办理选举工作中其它事项。
村级换届选举委员会行使职责从组成之日起至选举工作结束为止。村选委会选举产生后，必须向村民发出公告。
村级换届选举委员会成立之后要根据乡党委、乡政府换届方案，确定预选日、选举日并公告全体选民。
2、选民登记阶段（2003年6月14日—6月19日） 选民登记工作本着“不重、不漏、不错"的原则，对凡年满18周岁（按派出所户籍的出生日期，以选举日计算年龄为准），具有本村常住户口、有行为能力和依法享有政治权利的村民都应给予登记（外驻单位职工、公办教师、下派干部不具有本村 常住户口的都不属于本村选民，按自治区“实施办法”正确掌握人在户不在、户在人不在的问题），根据《自治区实施办法》的规定，“经登记确认的选民资格长期有效”，各村可按“三增三减”的办法对选民进行重新核实，对死亡的，依法剥夺政治权利的，迁出本地区的选民从选民名单中除去；对外出两年以上的选民，在选举日没有委托其他选民代其行使选举权的，经换届选举委员会确认，可不计算在本届选民数内；对户籍不在本村，在本村居住两年以上并且履行村民义务的选民，在取得不参加户籍所在地参加选民登记的证明后，经村民代表会议讨论同意，应予以登记；对无法行使选举权和被选举权的精神病者和智力残疾者，经村换届选举委员会确认，并需监护人签字，可不列入选民名单；对原选民名单丢失的，应重
##市第十届村民委员会换届选举工作
实施方案
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《##省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）和##市委、市政府的统一安排部署，我市将于2014年10月至2015年1月依法全面开展第十届村民委员会换届选举工作。为确保全市村民委员会换届选举工作健康顺利进行，现结合工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想及任务
本次村民委员会换届选举工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以《村委会组织法》、省《选举办法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发„2009‟20号）、中共##省委办公厅、##省人民政府办公厅《关于认真做好第十届村民委员会换届选举工作的意见》（#办发„2014‟40号）、《##市第十届村民委员会换届选举工作实施方案》为依据，以完善村民自治制度、建立农村社会主义民主政治为目的，坚持公平、公正、公开的原则，依法选举村民委员会领导班子成员，依法选举新一届村民代表、村民小组长和村务监督机构，为推动“三三战略”发展目标提供坚强的组织保证。
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这次村委会换届选举的主要任务是：
（一）依法选举产生村民委员会主任、副主任和委员，成立新一届村民委员会领导班子。
（二）依法推选产生村民代表，组成新一届村民代表会议。
（三）依法推选或者直接投票选举村民小组长，根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。
（四）建立新一届村务监督机构。
（五）健全和完善以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策和民主管理制度；以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，真正把村民委员会建成自我管理、自我教育、自我服务的村民自治组织。
二、选举方法、步骤及时间安排
全市第十届村民委员会换届选举工作从2014年10月22日开始，2015年1月15日结束。整个选举工作分三个阶段进行。
第一阶段为准备阶段。（2014年10月22日-2014年10月31日） 这一阶段主要是抓好成立选举工作领导机构、形成选举方案及工作预案、加强舆论宣传、培训选举工作人员等几个环节。
1．建立换届选举工作领导机构。村民委员会的选举实行党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。市委成立以书记为组长的选举工作领导组，领导组下设办公室、宣传报道组、信访接待组、案件查处组，办 - 2 -
公室设在市民政局（办公电话：#######。地址：#路南一巷民政局换届选举工作领导组办公室）。乡(办)党（工）委书记要认真履行“直接责任人”的职责。各乡（办）要成立相应的换届选举指导组，乡（办）党（工）委书记担任组长，以加强对换届选举工作的指导。
2．研究制定换届选举工作方案。各乡（办）要通过换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本区域村委会建设情况及存在问题，特别是对于城郊村、城中村以及历史遗留问题较多、矛盾突出、选举难度较大的重点村，各乡（办）要从实际出发，做到“一村一策”，制定出具有针对性、操作性的分类指导方案和换届选举工作方案。
3．做好安排部署工作。相关部门要认真分析选举情况，分类制定工作预案。各乡（办）要根据有关法律、选举规程和省、市领导的有关指示精神，制定具体的换届选举实施方案，并统一进行部署和安排，确保换届选举工作有计划、有步骤、有秩序地进行。
4．做好宣传教育工作。各乡（办）要积极开展各种形式的宣传教育，组织干部群众认真学习《村委会组织法》、省《选举办法》、《##省村民委员会选举规程》等法律法规，中办发〔2009〕20号文件、组通字〔2010〕59号文件、#办发〔2014〕40号以及我省纪检、组织、公安、民政四部委厅联合下发的《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》、##市纪 - 3 -
委、组织部、公安局、民政局《关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告》以及省市有关选举工作的要求和规定，把《关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告》张贴到村，让农村广大党员干部和群众特别是参选者，熟悉选举的各个环节和投票要求，自觉遵守选举纪律、省市有关选举工作的要求和规定，明确换届选举的目的、意义、方法、步骤，珍惜自己的民主权力。要增强宣传教育工作的多样性和针对性，加强对农村基层干部的培训，增强其贯彻法律法规的自觉性，提高其组织指导选举工作的能力和水平。对农民群众利用广播、电视、报刊、村务公开栏等形式进行宣传，引导和教育广大群众树立正确的选举观，珍惜自己的民主权力，排除帮派、家族、宗族、派别等不良干扰。同时，##电视台和今日##要开辟专栏，宣传法律、法规政策，通报选举进展情况和选举中正反两方面的典型，充分发挥网络、电视、报纸等媒体的宣传、监督作用。公安部门就打击贿选、破坏村委会换届选举等不良行为要制定方案，抓好培训教育,明确使用法律的依据，严格依法办事，营造高压态势，为村委会换届选举创造良好的环境。通过开展广泛深入的宣传教育，要使广大群众熟悉选举的程序步骤和要求，掌握投票方法，按照自己的真实意愿投票，真正把那些有理想信念和奉献精神能带来希望、有经济头脑和致富本领能带领发展、有良好品行和公道之心能带出和谐的“三有三带”优秀人才选进村民委员会。
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5．做好选举工作人员和指导员的培训工作。要集中时间、集中精力对所有包村领导及有关部门负责人，乡（办）、村换届选举主要领导、工作骨干和指导员进行培训，使担负换届选举工作的人员都能熟悉法律法规和操作程序，做到依法按程序办事，杜绝违法违规行为。乡（办）要将培训重点放在村选举工作人员及选举委员会全体成员上，特别是村党支部和选举委员会全体成员、选民登记员、唱票员、计票员、监票员等选举工作人员都必须接受培训。培训一定要注重实践性、操作性，务求实效。
第二阶段为实施阶段。从2014年11月1日到2014年12月31日。
这一阶段，重点做好推选村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人或一次直选、投票选举、完成村务交接等工作。主要注意五个步骤：
第一步：推选村民选举委员会并确定村选举办法。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，由主任和委员五人或者七人组成。推选工作由上届村民委员会主持，如上届村民委员会处于瘫痪状态或由于其他特殊原因不能主持的，由乡(办)村民委员会换届选举工作指导组在广泛征求村民意见的基础上确定主持者。
推选村民选举委员会要按照法律要求进行，推选方式和具体名额由村民会议或者村民代表会议确定。以无记名投票方式 - 5 -
XX镇XX村党组织委员会和第八届村民委员会
换届选举工作实施方案
为确保我村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作依法有序进行，按时圆满完成，根据省、市、县换届选举相关文件和镇实施方案，结合我村实际情况，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，依法选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为增强基层民主活力、建设
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