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对军队体制编制的几点思考
云南省永仁县人武部 何岩金
新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，我军多次积极变革，虽在改变规模偏大、结构失衡和加强海、空军建设上取得了一定进展，但在编配结构、领导指挥、后勤保障、非战争军事行动保障体制等方面还存在诸多问题。现行体制编制还远不能适应信息化战争形态发展需要，进一步深化体制编制调整改革不可延缓。
由于有些机构和人员还不能一次到位(可以通过多种方法如转、退后不补等办法)，只能逐步到位，本文虽按照科学发展的原则，执行利大于弊的原则，实现双赢多赢的思路，以“拳手”(智慧、力量、速度和耐力)为参照调整，将国家安全委员会作为国家是否作战的最高智慧决策机构(军事部门作为军队作战的指挥决策机构)，政治部门作为军事工作保证服务机构，科技装备作为力量和速度服务机构，后勤保障作为耐力服务机构，使之向能打仗，打胜仗聚焦。同时，本人认为此次应以机构调整为主，人员分流为辅，但因水平有限，考虑不周,敬请见谅！
指导思想：坚持以党的十八大及十八届三中全会精神为指
导，按照听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标新要求进一步加强国防建设，紧紧围绕国家经济社会发展大局，把国防工作放在全局工作中谋划，突出政治建设，优化组织结构，整合军事
资源，融合社会国力，为实现军队“强军梦”打下坚实基础，为实现中华民族“中国梦”提供坚强保障。
调整目的：一是调整解放军数量，提高军事质量；二是充分发挥军营文化和医疗等作用，突出民族文化和缓解民族矛盾；三是降低军队中高层干部(正师，正师以上)比例，大量提高旅团干部数量，促进军官职业化；四是发挥人民战争效能(“高手”都在民间，民兵人熟、地熟、情况熟，同时能够有效解决同工不同酬等问题)，形成和完善军民联防网络，进一步推动军民融合在“人”上深度发展；五是加强基层营连政治教育质量建设。
一、机构调整
成立国家安全委员会，主席由国家领导人兼任，副主席由国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席和中央军委副主席等兼任，成员有国防部(部长为副国级)、外交、文化、国安、航空航天、航海、情报、电磁、网络、科学技术部门(信息化部、国家科学技术局、中科院、社科院)等包含先进科技、前沿人才、领先装备、超能等单位或机构。
(一)总部：按照政府机构组成模式削减总部机构，由于军队层次过于繁多，机构过于庞大，建议取消兵团级，按国级标准实施，原所有正兵团级别单位相应降为副国级，兵团级其它相关单位对应降格降级。
军队指挥顺序：军委主席—中央军委—四总部—六军种部
军委委员为军委主席(1)、副主席(2)、四总部首长(4)、六军
种部首长(5，武警根据情况出席)、国防部长(1)共13人。
1、军委主席(元首级、总统级)—中央军委副主席和四总部首长(正国级)—六军种部(副国级)。
2、总参谋部下设战略规划部(副国级，战略规划，联合作战指挥，参与国家重要工程和交通等规划)和武装警备部(副国级)。军委副主席分管四总部。
3、改设陆、海、空、第二炮兵、蓝军和武警六个军种部。
4、在总参谋部下组建中国人民解放军警备部队，分管原各省军区系统，省军区统一命名为省警备区(北京为卫戍区)，并赋予相应执法权，负责边海防卫，增加东海和南海警备直属部队。
5、结合地理位置条件将济南军区增加适当军兵种变为蓝军部队，其它六大军区司令部和政治部合编为六大战略规划局(正军级)和战略咨询局(正军级，用于战略规划评估、考察和储备正师级干部等)，政治部下辖宣传部分为教育部和宣传部，宣传部划归总政新闻中心；联勤、装备部缩编，联勤降为副军级，装备部降为正师级，分别由总部(总参、总后和总装)直接领导，同时保持原七大军区范围，按照职责对辖区内各军种平时进行考核、政治工作指导，战时作为中央军委、军种部前敌指挥机关，统一协调指挥区域内作战部队。联勤部保障和装备部维修(在保持原七大军区大致范围的情况下，根据交通条件和距离远近适当跨区域调整，以便节省资源)。其它不合理的根据情况再调整，如纪检和保卫等可与警备部队合并。
6、根据情况整编并保留北京卫戍区。
7、增设各兵种司令部，各兵种司令部为相应兵种院校兼任。
8、统一解放军和武警通信保障方式，至少确保一个地区只有一个综合通信保障分队担任，保留多条或多种通信模式。
9、各军种预留一定数量兵力和装备加上蓝军部队列入总部预备队。未涉及单位暂保持原有序列。同时，进一步加大女子各种特种队伍数量建设。另加强主动防御的活动(机动)力量建设。
10、融合军兵种通用装备和科技，将军用民用技术每五年统一一次，进一步推动军民融合在“技”上深度发展，并突出加强军用装备的质量建设。
11、由于政治指导员政治教育的能力素质与教育质量有较大差距，在建制每个旅级单位配备2-3名专职政治教员。
(二)陆军：
指挥顺序：中央军委—总部—陆军军种部—集团军—特种旅
1、根据现代战争情况，今后的战争将是军事综合资源，直至国家综合国力的大拼比，对军队来说将是多种武器装备或资源连续“组合拳”的对决，一般情况下，大规模的人员密集型战争将不再存在，建议撤销集团军下师、团级单位，成立300个联合作战特种旅(副师级)，五分之三在距边境100-200公里内驻扎，五分之一驻军部，五分之一机动。分侦察(三个特种兵中队，负责侦察，破坏敌人指挥通信枢纽和打击小股敌人)、火力(分自行火炮、坦克、自行火箭炮三个中队，负责打击摧毁大股敌人)、
通信(分通信、电子干扰、网络攻击和信息处理四个中队，负责通信、信息处理、协助和参与首长指挥决策)、飞行(分直升机、歼击机、轰炸机三个中队，也可只有三个直升机中队，负责空中侦察、通信接力和火力支援等)、导弹(分两个防空导弹中队和一个近程战术导弹中队，负责自卫防空和摧毁近距离内高价值目标)和保障(负责对装备维护保养和工具的改良等工作)六个大队(正营级)，平时主要负责维持性训练和协同训练(演习)，专业训练交各专业兵种训练。同时建议国家在距边境100和200公里地界各修一条环形高速公路，150公里处修一条环形高速铁路。
2、撤销中国人民解放军驻港部队。原驻港部队海军归属南海舰队湛江基地；原驻港部队陆军整编成特种旅；空军划归空军，42军军部移防香港。驻澳门部队整编方式同驻港部队。
3、将原新疆和西藏军区下辖作战部队各整编为一个集团军。
4、集团军司令部改为联合作战司令部，每个集团军分管10个左右特种旅，同时，由于撤销内地警备区和军分区等因素，建议将集团军部机关扩编，增加编制，有必要增加正师职位置，如配三或四个副参谋长和副主任。
5、将特种兵团整编为特种训练旅，主要负责新兵训练和专业晋级培训工作。其它兵种团整编为兵种训练团，或多个兵种团整编为兵种训练旅，如炮兵团改为炮兵训练团，炮兵师改为炮兵训练旅等，主要负责兵种专业训练。
6、将专业技术单位如电子、卫星、网络、遥测、核设施设
适应未来作战的军队体制编制调整
军队编成是保证军队的人员和武器装备有效结合，各级各类组织有机构成，从而使军队能够形成整体作战力量的关键。在这场以提高军事效能为目标的新军事变革过程中，世界各国都力求确立与新型武器装备系统相结合、与未来战争相适应的军队编成。
（一） 实现军队规模的适度化
在传统的机械化战争时代，军事力量的强弱主要取决于兵力、兵器的数量，因此世界各主要国家一般都走过大规模扩充军队的道路。20世纪70年代以来，随着高技术武器装备的大量出现和广泛使用，军队的数量、质量和战斗力之间的关系发生了重大变化，质量已上升至主导地位，数量退居次要地位；质量可以弥补数量的不足，数量往往难以抵消质量上的差距。有鉴于此，20世纪80年代特别是进入90年代以后，世界各国在大力加强军队质量建设的同时，普遍对其军队规模进行了大幅度缩减。目前，这一裁军趋势仍在继续。
（二） 实现军队结构的最优化
未来信息化战争的技术密集型和结构整体性特征，将促使军队的结构发生巨大变化，科学设置军兵种的种类，合理调整军兵种的结构，是优化军队结构的关键。
在优化军种结构时，强调根据海军、空军战略地位不断提高，在高技术战争中作用日益增强，及其技术要求高、换代周期长、建设难度大等特点，适当缩小陆军比例，相应加大海军、空军建设的力度。所以，在军队整体规模缩小的时候，陆军是裁减的重点对象，海、空军在各国军队中所占的比例反而得到提高。
在调整兵种结构时，重点加强技术密集型兵种建设。如对陆军兵种结构进行调整时，通常大幅度削减步兵，而重点加强炮兵、装甲兵、战役战术导弹部队、陆军航空兵、电子战部队等技术密集型兵种的建设。
（三） 实现指挥体制的扁平化
在工业时代的机械化战争中，军队指挥体制的构成形态是从最高统帅部到基层部（分）队、从上到下横向不连结、纵长横窄的“树”状结构。然而，随着以信息技术为核心的高技术武器装备的大量出现和广泛使用，这种“树”状指挥体制逐步暴露出信息流程长、中间环节多、不利于战场信息快速流动，以及抗毁能力差、不适应指挥稳定性的要求等弊端，这就要求以“有利于信息快速流动”为原则，改革军队指挥体制，力求将指挥体制由纵长横窄的“树”状结构变为扁平形的“网”状结构。扁平化指挥体制的最大优点是信息传输快，抗毁能力强。其结构特点是：外形扁平，横向联通，纵横一体。外形扁平要求减少指挥层次，缩短信息流程，充分发挥横向网络的作用，使尽量多的作战单元同处于一个信息流动层次。横向联通是指，不仅平级单位之间能直接沟通联系，各作战平台之间也能实时交换信息。实现纵横一体的关键设备是计算机，不仅指挥中心、网络节点，而且每件武器、每个士兵都有计算机，从而实现信息流程最优化，信息流动实时化，信息采集、传递、处理、存储、使用一体化。
（四） 实现作战编制的模块化、多元化和一体化
进入信息化时代，为应付各种威胁和有效发挥整体作战力量，作战部队已不可能以固定的编制模式完成多种任务，迫切需要部队在高度合成的基础上实行模块化编制，而且各个模块之间必须互联互通。实现信息共享，以适应战时灵活编组的需要。如美陆军的军编制就带有指挥模块化的性质，而师和营则是作战模块。保障旅及师属保障营则是保障模块。在不同模块内，注重按功能配齐各种要素，以保证充分发挥作用。
科学技术的发展使新时代的作战手段和作战方式更加复杂化、多样化，从而要求军队必须具备担负多种作战任务的能力，并能够在各种不同的作战时机对付多种作战对象。美军认为，部队要能适于在各种条件下、各种不同强度的战争中遂行多种任务，其中包括“战
争行动”、“亚战争行动”和“非战争行动”。为了更好地适应这种多样化的作战特点和针对不同时机、不同规模、不同对象的作战要求，就必须建立各种不同使用范围和具有不同功能的部队，从而使部队的结构日益呈现出多样化的特征。 （五） 实现保障体制的集约化、一体化的社会化
为提高战时保障能力和平时建设效益，适应信息作战和建设的双重需要，世界各主要国家的军队均建立了集约化、一体化、社会化的保障体制。为集中使用各种军事资源，进一步提高使用效益，主要国家军队普遍对各种保障资源进行集约化管理。美军在机构改革中，成立国防给养局，将陆、海、空军和海军陆战队分管的遍布全球400多个军事给养单位和军事设施统管起来，一旦某处发生战争，可以集中支援。随着社会经济的发展和军队的不断精简，世界许多国家的军队还不断提高社会化保障程度，以节省军事资源。美、英、俄、德、日等国军队平时大量装备维修工作交给社会上的承包商负责，并注重充分利用民用基础设施、设备资源。
（六） 突出新军兵种部队的发展
在传统的机械化军事形态中，军队按主要作战领域、使命和武器装备，通常编为陆军、海军、空军3个军种，其后期有的国家如苏联（现俄罗斯）还编有防空军和战略火箭军。各军种按主要武器装备和作战任务，又编有若干兵种。其中，陆军主要有步兵（摩托化步兵、机械化步兵）、装甲兵（坦克兵）、炮兵、工程兵、通信兵、化学兵（防化兵）、陆军航空兵等；海军主要有水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵、海军岸防兵和海军陆战队等；空军主要有航空兵、雷达兵、高射炮兵、地空导弹兵等。各军兵种一般都设有自己的指挥机构，有体现本军兵种特色的编制、战法和独特的作战能力。但是，自20世纪70年代以来，随着信息技术为核心的高技术武器装备的大量出现和广泛使用，现代战争所涉领域由传统的陆、海、空领域逐步向陆、海、空、天、电等多维领域扩展。为了适应新的作战需求，各国都注重根据本国武器装备的发展状况与作战需求，创立新的军兵种，组建新的专业部队。首先，为了满足信息时代作战的需要，目前美、英、法、德等国军队已组建了60多个计算机应急反应分队，其中美军占大多数。这些分队的主要任务是防止计算机信息泄露，使计算机免遭病毒或逻辑炸弹的袭击，与敌“黑客”作斗争等。其次，随着智能机器人的出现，世界许多国家都很注意将其应用于军事领域，不仅一些发达国家加大了研制无人驾驶的飞机、坦克、车辆、舰船的力度，而且诸如美军等正着手组建防核、防化和水下作战的“机器人部队”，计划于2004年开始投入战场使用。再次，近年来为了夺取对太空的控制权，美国和俄罗斯等开始了新一轮的太空军备竞赛，2000年5月9日，美国空军发表的《航空航天部队：21世纪保卫美国》白皮书，阐述了美国空军面向21世纪初的战略构想。该构想正式确立了“航空航天一体化”的建军思想和作战理论，勾勒出了美空军将由目前较为单纯的“航空”部队转变为“航空航天”部队，并最终转变为“航天航空”军的蓝图。
在现代化的战争中,高技术大规模进入军事领域,对各国军队的编制体制如何适应现代战远的走在世界的前面,姑且不说拉式方案能否成功,仅从实践角度上讲,美军的经验就足以傲世群雄了.
只有与世界各国一样,研究编制体制如何适应本国新的战法,新的装备,新的指挥手段,新的作战任务。
我国由于幅员辽阔,地形复杂,各地的作战任务,作战目的不同,武器装备档次参差不齐,编制体制如何适应技术密集型的综合性协同作战,适应比传统常规战在更大范围更广阔空间进
行的立体型作战.只有高度的合成化编制体制,才能适应这种作战要求.
我军目前的编制体制仍是各大军兵种相对独立,合成化程度较低,结合近十几年的局部战争实际情况,较低的合成化体制很难经受现代战争高强度,高烈度的对抗,各军兵种无法形成合力,很容易被各个击破。
因此我军编制体制的建设可根据现代战争高度合成化的特点，各军兵种的质量建设不在以军种为中心，而是以联合作战为中心来进行。相应的组建跨军兵种的合成度高的快速反应部队，战略预备队，特种部队和预备役部队。各军兵种按任务要求来组建，调整作战所需的各类战斗部队，战斗支援部队和勤务保障部队，以提高部队遂行各种任务的能力。放弃过去为打大规模全局战争而建立的全军编制装备统一化的模式，从各战区的地理，气候和实际情况出发，针对各战区面对的作战对象，编成，组建不同的部队，根据各战区所担负的任务不同，所装备的武器也应与编制状况相一致，如有的战区需要突出快反部队，有的需要重点加强边防一线整体防御力量，有的注重山地作战，有的侧重于登陆反登陆作战，等等。这些都需要对各战区部队的编制进行科学定编，达到最合理的使用兵力兵器，有针对性地克敌制胜。
纵观这几年我军的改革，合成化趋势明显，但个人感觉无论深度广度都还大有潜力。其中表现在整体结构上，应该突出合成作战联合编组型的编制，就是各军兵种的发展，一方面相对独立，形成各军兵种体系，另一面也要相互渗透，相互包容。每个军种兵种的一部分组成，都能成为其他军种兵种组成因素，根据作战目的随时由合成的体现，转变为具体的合成。要做到这点，要保证连以下分队专业化，营以上合成化。以空军为例，自身逐步合成化的同时，可以分别转隶陆军，海军，加强诸军兵种合成。（不过说句题外话，按中国军队各立山头的习惯，做到这点实在不易）还有在调整合成型编制时，要突出加强非一线作战部队即战勤保障部队的比重。这也是我军一贯的瓶颈，其重要性就不用我多说了。
当然，我国现阶段满足国家安全需求的不仅是应付局部战争机动作战的兵力，还包括基本防御兵力，保持国内稳定的兵力和有限核反击兵力，再加上各种保障部队等，不可能全部都一次到位，需要有侧重点的培养拳头力量，可以先使一部分现阶段急需的部队实现高度合成满足需要。建成后将成为我国第一支海地空天全面合成的现代化力量。
随着我国各种先进的兵器装备逐步配备，高技术装备对编制体制的影响也日益显现，比如看到武装直升机战场上的优异表现，我军各集团军逐步组建了直升机团（大队），使我国陆军改变了过去只能地面机动的历史，集团军编制相应改变。同时地面部队增加了队属航空兵，也加大了炮兵和装甲兵的优化力度。
以上这些都是宏观来看编制体制合成化，具体的方式呢？
首先，黑狼以为要从指挥体制入手，各军兵种虽然是相对独立的作战单位，可以单独执行任务，但可以将各军种编入中高层指挥体系，实现中高层指挥的军种合成，而不仅仅是最高层指挥机关的军种合成。模糊隶属关系，给战区级别的指挥机构最大的指挥灵活性，实现作战集团各军种指挥机构合成到军，师级别，减少指挥层次，协调时间，实现各军种战场情报共享，资源共享。完成作战任务的方式方法可以灵活多样，各军种之间可以相互给与最大程度的支持。【军队体制】
其次，实现多军兵种作战部队编制合成，在编制上把需要使用的兵种明确固定下来，以稳定的兵种合成编制遂行作战，而不是各军兵种以临时配属或加强力量的形式作战。
以集团军编制为例，按作战任务不同以2个以上作战师，1-2个坦克师，1-2个快速机动的独立旅为主体，编入陆航师，通信团，工兵团，高炮旅（含4个以上导弹营）地炮旅（含战术导弹），航空电子团（提供满足空军部队的实时参数，处理卫星图像及电子战需要）以及特战大队，作战师以2-3个装步和坦克团为主体，编入武直团，地炮团，高炮团，工兵营，通信营，侦查营，防化营，特战营等保障兵种。以增强部队快速机动能力为目标，全部作战
部队都实现机械化，自动化。编制内的兵力兵器能够最有效的体现支援或保障作用。
在进攻作战上发挥航空和特战部队的综合侦查能力，提高战术侦察纵深，争取先敌发现，先敌打击。防御作战上灵活机动，具有对当面之敌全纵深，有效的火力攻击能力。
在次，军兵种编制体现攻防结合 也就是说不仅要有打击能力，还要有抗打击能力。在编制时过去意义上的支援部队直接编入一线部队，实现混编，以空军为例，战斗机轰炸机部队要与电子战飞机，预警机混编，攻击的同时，也具备随时转入反击的能力。在如电子战部队，在编制上确定干扰和反干扰分队，窃听与反窃听分队，做到攻防结合。
精简指挥机关，实现自动化指挥 最大限度的减少指挥层次，就是先赢得了时间，提高了快速反应能力，减少了人员，压缩了编制。前提是实现指挥程序高技术化。
实现编制多样化，编制模块化。这方面可以依据部队作战任务确定编制，有针对性地确定各类作战部队的编制，实现同一规格级别的作战单位，编制各有不同。可随时依据不同的任务，组合不同的作战编制。
在合理、有效裁军的基础上，军队规模越来越小的同时，战斗力越来越强。陈舟表示，军队的战斗力体现在五个方面。
一是武器装备的现代化。依据国家安全需要和军事战略方针，制定科学完整的武器装备长远发展规划，初步形成规模适度、结构合理、精干高效、整体优化的武器装备体系。
二是军队组织结构的现代化。重点要理顺领导指挥体制、保障体制和各种比例关系，如官兵比例、机关院校与部队的比例、军兵种的比例。在这样的基础上，部队肌理才能更“合理”。
三是军队人员的现代化。培养能够打赢信息化战争和进行信息化军队建设的人才。陈舟说，现在全国有上百所高校承担国防生培养任务。解放军同时也坚持把军事训练作为和平时期提高战斗力的基本途径和重要的治军方式、管理方式，以提高一体化作战能力为目标。
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