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城中村改造相关法律文件
1、石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见„„„„„„„ 2
2、石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的补充意见„„„„„„„ 10
3、省会城市建设“三年大变样”指挥部办公室关于进一步加快城中村改造的指挥意见的通知„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 14
4、石家庄市城市建设“三年大变样”指挥部办公室关于加快办理城中村改造有关土地手续的通知„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 17
5、关于明确市区城中村改造中村民回迁楼认定及产权登记程序的意见„„„ 21
旧城改造相关法律文件
石家庄市人民政府关于鼓励旧城改造货币补偿异地安置的实施意见„„„„23
其 它
石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见„„„„„„„25
石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见
石政发〔2008〕5号
市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位： 为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又快发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。
一、主要任务
坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。
二、规划方案
（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。
城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。
（二）城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根
据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确定。
（三）城中村改造规划方案经辖区政府初审后，由市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。
（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。
（五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。
（六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案。
（七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见进行改造。
三、土地利用
（一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方
案之外的其它用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。
（二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。
村民安置费用计入公开出让地块土地成本。出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。
四、拆迁安置
（一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。
（二）实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住
宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。
（三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。
（四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。
五、优惠政策
（一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记手续。
（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》依法进行权属登记。用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。
（三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、渣土处置费、墙改费。项目资本金按建安总投资的20%缴存。
公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府《关于进一步加强和规范城建收费工作的通知》（石政发〔2007〕9号）有关规定缴费。
（四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后，持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费
关于某某村城中村改造项目建设高度的请示 中华人民解放军某某某部队：
根据某市文件【XXXX】XX号，将某某区某某村列入城中村改造范围。我公司根据XX市政府X政文【XXXX】XXX号文件等城中村改造的规定和政策，对XX村进行城中村改造。该村位于XXX与XXX交汇处周边（示意图见附件）。XXXX年XX月份成立了XX村城中村改造项目指挥部，并于XXXX年XX月份完成了村庄整体拆迁。
我公司将严格依据国务院、中央军委国发【XXXX】XX号《军用机场净空规定》，对XXX改造的建设高度进行控制，关于村庄范围内的各个地块的建筑限高，请贵部给予批复。
XXXXXX有限公司 XXXX年XX月XX日
城中村改造项目
一、 基础工作
1.组建城中村改造项目成员小组；（地产公司）
2.制定城中村改造项目的初步计划；（地产公司）
3.协调村中相关人员；（地产公司、村委会）
4.收集郑州市关于城中村改造项目的相关规定和资料；（地产公司）
二、 前期工作
1.与城中村所在街道办事处建立沟通机制，促进整个项目推进；（地产公司、办事处）
2.办事处相关人员协助公司人员进驻村中，逐户进行入户调查；（地产公司）
3.对村中土地、房屋现状进行取证留底；（地产公司）
4.出具基本摸底情况汇总表（拆迁补偿面积、户数、人数、房屋权属状况）；（地产公司）
三、 协议签定
1.公司起草关于城中村改造项目意向；（地产公司）
2.与村委会干部和街道办事处相关人员沟通，听取村委会和街道办事处的意见；（地产公司、村委会、街道办事处）
3.公司根据街道办事处和村委会对于意向的意见反馈，撰写城中村项目改造的合作协议书；（地产公司）
4.无异议后，公司与街道办事处和村民委员会签署城中村改造项目的合作协议书；（地产公司、村委会、街道办事处）
5.起草城中村项目拆迁安置补偿方案；（地产公司）
6.与村委会干部和街道办事处相关人员开会，对拆迁安置补偿方案进行讨论并形成修改意见；（地产公司、村委会、街道办事处）
7.公司根据街道办事处和村委会的意见对拆迁安置补偿方案进行修改；（地产公司）
四、 村委会协调村民代表形成决议
1.街道办事处起草“XX村民代表大会关于城中村改造的决议”；（街道办事处）
2.街道办事处派人协助村委会选取村民代表（10户1代表）；（街道办事处、村委会）
3.召开村民代表大会对合作协议书和拆迁安置补偿方案的内容进行讨论和传达；（街道办事处、村委会、村民代表）
4.征得村民代表的同意后签署“XX村民代表大会关于城中村改造的决议”；（村委会、街道办事处）
5.决议签署后，进行公示；（村委会、街道办事处）
五、 上报郑州市城中村指挥部纳入计划
1.公司准备需要上报市城中村改造项目的资料（1、村、组领导班子名单；2、村、组改造工作机构人员名单；3、村、组各类土地、人口、建筑物等基本情况调查统计资料；4、村、组改造建设方案；5、开发商的资质等级证明、工商执照、资金证明、开发业绩等；6、村、组与开发商签订的联合改造协议；7、拆迁安置补偿方案及经济分析；8、村民大会或代表会议决议；9、街道办事处意见；10、土地部门手续办理进度情况）；（地产公司、村委会、街道办事处）
2.街道办事处将相关资料上报区政府、指挥部讨论通过；（街道办事处）
3. 街道办事处将相关资料上报市政府、指挥部讨论通过；（街道办事处）
4.区、市政府、指挥部下发城中村改造项目的批复；（区、市政府指挥部）
六、土地确权
1.提供测量、确权等相关资料；（区土地局）【关于城中村改造】
2.土地局工作小组进驻村里测量；（区土地局）
3.土地局出测绘数据和定界图；（区土地局）
4.以村里名义向土地局申请土地确权工作；（区土
地局）
5.协助土地局下发四邻确权通知书；（区土地局）
七、用地控规设计
1.公司准备申请设计要求所需要的资料（1、市政府关于城中村改造项目的相关批复；2、城中村现状基本资料，包括村人口、户数、改造总用地面积、各种用地面积；3、土地部门确认的村、组现有土地面积，使用性质等；4、拆迁安置补偿方案；5、合作协议书）；（地产公司）
2.区城中村指挥部对基础资料进行审查后提出书面意见；（区城中村指挥部）
3.受到申请后，规划分局工作进行现场踏勘，拟写设计要点，报市规划局用地处及主管领导签字；（区规划局和市规划局）
4.委托测绘队现场测量定界；（市规划院）
5.出具规划定界图；（市规划院）
6.签订设计合同；（市规划院）
7.与设计单位交流，现场踏勘，收集资料；（市规划院）
8.下发设计任务书；（市规划院）
9.提出控制性详细规划初步方案；（市规划院）
10.控规初步方案审查，反馈意见，设计院修改；
（市规划院）
11.控规中期方案（修改过）；（市规划院）
12.区规划局组织市规划局进行评审；（市规划院）
13.出具控规文本（定稿）；（市规划院）
14.市规划局下达控规批复；（市规划局）
15.办理建设用地选址意见书；（市规划局）
16.办理建设用地规划许可证；（市规划局）
八、项目可行性研究
1.项目前期的实地踏勘，周边环境及配套调查；（地产公司）
2.周边市场楼盘调研；（地产公司）
3.项目测算；（地产公司）
4.出具项目可行性研究报告；（地产公司）
九、集体土地变国有土地
1.上报市土地局的资料整理；（区土地局）
2.市土地局地籍处受理；（市土地局）
3.对土地面积进行核准；（市土地局）
4.土地利用处审核；（市土地局）
5.出土地边界图；（市土地局）
6.讨论审核；（市土地局）
7.领导签批；（市土地局）
8.大厅公示；（是土地局）
xx街 道 办 事 处
关于城中村改造有关问题的请示
市政府：
实施城中村改造是推进城乡一体化建设的需要，也是解决城中村脏、乱、差、管理混乱等自身问题，提高居民生活水平的需要，不仅能提升城市形象，增加政府税收，也有利于加强城市管理，根除小开发商无序开发，保持城市可持续发展。
今年以来，根据市主要领导的指示，xx街道办事处把城中村改造提上议事日程，组成了专门工作班子，到xx市进行了学习考察，召开了部分居委会座谈会，选择xx村、xx路南侧、xx路与xx路交叉口西北角、x新村等作为首批不同类型的试点，并进行了初步调查、宣传、规划设计等工作，具备了组织实施的条件。但目前，因市政府尚未出台城中村改造的相关政策，致使城中村改造试点工作无章可循，无法启动。现就城中村改造工作中的有关具体问题向市政府请示如下：
一、本着“政府主导、市场运作、统一规划、政策引导、以人为本、平稳推进”的原则，市政府要成立专门的领导小组，由市主要领导挂帅，规划、国土资源、城建、房管、财政、公安、民政、劳动保障、街道办事处等部门为成员单位，
专门组织协调、研究解决城中村改造的相关问题，为城中村改造提供强有力的组织保障。
二、按照统一规划、分类实施的原则，政府要尽快制订城中村改造建设规划和区域控制性详细规划，选择有代表性的、条件成熟的地段先行试点，同时要强化规划管理，严厉打击小开发商无序开发、违法建设，对列入城中村改造的区域要停止一切与城中村改造无关的建设活动，并建议尽快停批城区个人建房，杜绝零星开发，限制沿街开发和低档次重复开发建设。
三、城中村改造要根据城市规划行政主管部门下达的规划设计条件，按照因地制宜，合理布局，编制改造修建的详细规划，报市规划行政主管部门批准后方可实施。
四、城中村改造范围内的国有土地，由市人民政府依法收回，集体土地由市人民政府依法征收归国有，统一列入城中村改造。城中村改造范围内的居民安置用地及城市公共设施、基础设施用地以零地价划拨方式供给，开发用地可以采取净地出让。
五、城中改造由市政府统一领导，办事处负责辖区内城中村改造的组织实施工作。
六、城中村改造采取市场运作的方式进行，集体经济组织与开发商合作改造的，由街道办事处统一组织，采取竞标方式选择有实力的合作企业。
七、本着“居民、开发商、市政府”三方利益统筹兼顾的原则，城中村改造要运用好“4+2”工作法，充分听取征求居民意见，实行因地制宜，一村一案，制订切实可行的拆迁补偿安置实施方案。
八、拆迁安置、补偿安置方案参照市区拆迁补偿标准和《城市房屋拆迁估价指导意见》，由开发商和居民协商签订拆迁补偿安置协议，可以采取货币补偿和房屋产权置换两种方式。
九、城中村改造范围内的开发用地面积与安置用地面积比例原则上不超过2∶1或开发建筑面积与安置建筑面积比例原则上不超过3∶1。
十、参与合作改造的企业应当有资质、有实力、有业绩、有信誉，执行政府批准的规划意见，充分保障居民的合法权益和集体利益，交纳拆迁安置保证金。
十一、街道办事处要对参与申请竞标的企业进行审核把关，组织由居委会改造区域内的全体居民或代表参加的竞标仪式，并由开发企业与街道办事处、居委会签订城中村该啊哦制式合同。
十二、市政府要为城中村改造提供优惠政策。城中村改造中土地出让的政府收益足额返还用于居民补偿安置和公共基础设施建设，涉及的行政事业性收费减免，经营业收费减半收取。居民安置房契税先征后返。
以上请示是否妥当可行，请市政府明示，以便于城中村改造试点项目早日启动。
xx街道办事处 2011年8月1日
推进“城中村”改造 建文明城区交流论文
“城中村”是中国城市化进程中的一个必然现象，有其长期的历史原因和社会原因,在城市建设的不断发展过程当中，“城中村”改造成为城市发展的焦点。“城中村”改造是市民人居
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