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精准扶贫到户 林果产业富民
习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》及《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我县扶贫开发产生重大而深远影响。2015年我县召开精准扶贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快车道。我县精准扶贫战略工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了福音，也必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐，为清水早日实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我们全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因为我县精准扶贫毕竟是一次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以借鉴。我认为，加强对精准扶贫工作的理解与认识，对于做好这项工作具有十分重要的意义
一、林果业现状
按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”绩效考核为统领，以“兴林、强果、富民”的发展思路，
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以打造天水市生态旅游后花园为目标，围绕“12368”总体工作思路，即围绕林果产业强县富民这1中心，抓住创建全省核桃大县和全国生态示范县2个目标，新建白沙汤浴河流域、新城四合梁、秦亭李岘3处5000亩以上核桃示范基地，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地建设成效，采取发展果品产业增收、发展林下经济增收、引导农民育苗增收、落实惠民政策增收和依托项目造林增成效、强化资源管护巩成效、建设绿色屏障显成效、狠抓后续管理提成效8大措施等方面的新跨越，有力地推进了全县林业生态建设又好又快发展。目前完成退耕还林26.18万亩； “三北”防护林四期、五期造林14.6万亩；天保工程造林1.8万亩、封山育林5.16万亩；德援造林11.8万亩，试点补贴造林2.4万亩，完成小泉峡造林绿化区域面积1.9万亩，庄天二级路栽植柳树18000株，柿子5300株，塔柏13500株，县乡公路绿化12条706公里，完成了产业路绿化220公里；完成邽山绿化工程6500亩，其中：建设2300亩的森林公园一处等国家林业重点项目。
二、实施精准扶贫工作存在的问题
1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。
2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大
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“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。
3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。
4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。
5、我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想认识不到位，一些群众在干鲜果基
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地建设上有抵触情绪；二是果园管理比较粗放，龙头企业的拉动作用小，致使果品业的效益未能真正凸显，要实现县委、县政府提出的人均两亩园，收入过万元的目标在部分乡镇未能实现，有些群众积极性不高，不想管也不会管，远门乡单魏村、郭川乡的宋川村的苹果产业使农户走上了小康路，其它乡镇部分村的苹果产业管理粗放，病虫害严重，甚至只栽不管，效益低下；草川乡的黄崖村、陇东乡的安儿等村核桃产业管理艰难爬行，干鲜果产业的效益拉动力不强。三是在林果业建设中大部分群众重栽轻管现象还比较突出。四是退耕还林抚育管理不到位，除草、施肥、修冠等抚育措施落实不力，一些退耕还林地未能发挥应有的效益，一些补助年限到期和即将到期的退耕还林尚未形成稳定的后续产业，农民的林果收入没有明显的增加，发展前景不容乐观。 三、精准扶贫的几点对策
精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。
（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。
摸清底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。我作为黄门乡精准扶贫的组长、下成村的第一书记、帮扶队员，既是穿帮引带者，又是决策者，更是以身作则者。因此我认
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为最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。 “一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。
实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如在黄门乡下成、峡口等村精准扶贫工作措施方面，我们按照我县1+19精准扶贫生态环境支持计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出林果业发
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2011年扶贫帮困工作计划
按照地委、行署关于开展扶贫帮困工作的一系列安排部署和工作要求，为积极做好2011年“定点扶贫帮困”工作,更好地服务社会主义新农村建设工作，集中力量抓好增加农牧民收入，推动哈密市天山乡白杨沟村经济持续快速发展，特制定本工作计划。
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观统领扶贫帮困工作，深入贯彻落实全国十一届人大四次会议精神和中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，按照地区提出的农业工作基本思路、主要奋斗目标和任务的要求，紧紧围绕加快地区社会主义新农村建设奋斗目标，集中力量抓好提高村级组织能力为根本，以增加农牧民收入为核心，以改善当地群众生产生活条件为关键，达到整体提高，走向共同脱贫致富，为农牧民增收和发展集体经济做出新贡献。
二、工作目标
（一）结合农业富余劳动力转移就业和劳务输出工作，提供就业岗位10-15个，劳务输出40人次。实现劳务收入占农牧民人均增收20%。
（二）结合地区开展“五进”活动，充分发挥下派干部作用，
积极开展法律入户、科技及“双语”培训、科普宣传和文体等活动，实现入户率100%，宣传面100%。并健全完善“一户一档”。
三、组织领导
为加强对哈密市天山乡白杨沟村扶贫帮困工作，成立扶贫帮困联系工作领导小组。组长由地区安监局党组副书记、局长李江担任，副组长由地区档案局局长李生军、地区煤管局副局长王全义、地区安监局副局长吐尔逊•艾麦提、地区师范学校党委副书记叶海亚•尼亚孜担任。扶贫帮困工作领导小组办公室设在地区安监局，办公室主任由吐尔逊•艾麦提兼任，成员由相关部门人员和驻村干部组成。
四、主要工作
（一）提供就业信息，寻找劳务输出机会。通过协助开展农业富余劳动力转移就业和劳务输出工作，努力实现劳务收入占农牧民人均增收20%的目标。
（二）积极开展科技培训。一是结合地区开展“五进”活动，充分发挥下派干部作用，积极开展法律、科技培训活动。围绕当地产业，举办养殖、种植业培训班，并开展以适应就业岗位要求为目的的就业技能培训和以基本权益保护、法律知识、城市生活常识、就业、“双语”等方面知识为重点的引导性培训；二是深入开展文化扶贫活动。积极筹措资金，增加对白杨沟村文化事业的投入,建立文化活动室（图书室），倡导健康、文明的新风尚，切实加强农村精神文明建设；三是继续推进医疗扶贫工作。协助村组织改善公共卫生服务和医疗救助基础设施和配备医疗设备建设。积极利用卫生“三下乡”活动，组织医疗队到贫困村送医送药开展义诊。 （四）广泛开展“送温暖、献爱心”活动。认真落实“一点五户”制度，根据每个贫困户的实际情况，给予适当的救助。此项工作由地区安监局、档案局、煤管局、哈密师范学校按
照相关要求认真组织实施。
（五）规范村委会档案管理，健全完善“一户一档”制度，并配备能满足需要的档案管理设备和资料。此项工作地区档案局牵头，地区安监局、哈密师范学校配合组织实施。 五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。把扶贫帮困作为一项重要工作来抓，做到有领导分管、有专人负责、有具体措施。并结合单位职责，积极牵线搭桥，认真履行协调和服务职责，确保扶贫帮困工作落到实处。
（二）结合实际，精心实施。一要紧密结合贯彻地委委员（扩大）会议、经济工作会议和统筹城乡就业培训职业教育工作会议精神及白杨沟村实际，因地制宜，精心组织，深入开展帮扶工作；二要认真落实“一点五户”制度，深入基层，体察民情，因地施策，因户施策，使全村农牧民都能从扶贫帮困工作中得到实惠。
（三）建立制度，加强监督。一要完善和落实好与帮扶点乡、村党组织和村委会联系制度，及时发现问题、总结经验，共同探讨脱贫致富之路，指导村集体做好项目管理工作；二要健全扶贫帮困款物使用、项目管理的监督制度和定期情况通报制度；三要做好扶贫帮困工作信息和总结上报工作。
2011年扶贫项目工作计划
20XX年的扶贫开发工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，以实践科学发展观统揽全局，以实现贫困人口脱贫致富为目标，集中力量，突出重点，苦拼实干，不断改善贫困地区的生存发展条件，以“整村推进、消除茅草房、产业开发、易地搬迁”为扶贫手段，坚持以贫困村为主战场，贫困人口为对象，围绕解决温饱与巩固温饱同时推进，切实抓好贫困村寨的基础设施建设；创新机制，抓好以养殖业、种植业为主的产业扶贫项目，促进贫困农户增收；抓好种养技术、劳动技能等知识培训，努力提高贫困人口素质，增强脱贫后劲。积极推进扶贫开发，促进经济协调发展。
20XX年的扶贫开发总体目标任务：紧紧抓住国家西部大开发和全省项目重点实施整村推进的大好机遇，千方百计争取上级党委、政府和扶贫部门的大力支持，努力解决1.5万户绝对贫困人口的温饱问题，不断提高2万低标准人口的经济收入；使项目覆盖区受益群众人均纯收入有所增加；农村基础设施和农民生产生活条件有所改善。
（一）积极争取扶贫项目，力争扶贫资金规模达到8000万元以上。1、争取实施“整村推进”项目152个，国家投资2280万元；2、争取专项茅草房改造5000户，国家投资5000万元；3、积极争取“整乡推进”项目1-2个，争取国家投资800万元；4、争取县内易地搬迁扶贫项目指标300户1200人，投资600万元；5、力争小额信贷扶贫资金放贷指标达到1400万元，财政贴息资金100万元；
6、积极争取产业扶贫资金200万元，新增2-3项产业内容，继续扶持蚕桑、魔芋等。
（二）加大对外宣传力度，积极争取老区建设项目。针对我县的贫困状况，立足县情，发挥优势，坚持发展第一要务，瞄准强县富民目标，努力实现老区经济快速发展和社会全面进步。要紧紧抓住国家对革命老区县、贫困县扶持力度和扩大内需的有利时机，充分利用全面建设小康社会这个战略机遇，加大我县老区对外宣传力度，尽最大可能争取上级项目和资金的投入，促进部份老区点基础设施建设有所改善，经济建设实现新跨越。
（三）继续抓好社会扶贫，强化部门挂钩帮扶工作。继续实施好“百千万帮扶工程”，扩大社会帮扶的影响力，不断争取社会闲散力量，投入到扶贫开发工作中来；充分调动县直各挂钩帮扶
部门在扶贫攻坚中的作用；扶贫办继续认真履行协调部门的职能，当好县委、政府参谋，组织实施好挂钩扶贫工作，督促落实好部门挂钩扶贫工作。
（四）加强队伍建设，圆满完成县委、政府交办的各项任务。扶贫办将一如既往地围绕我县扶贫开发工作的总体思路、目标、任务，站在构建平安和谐镇雄和全面建设小康社会这一战略高度，切实加强扶贫队伍的培训和管理，不断提高扶贫队伍的思想素质、理论水平和业务能力，增强扶贫干部的责任意识、服务意识，把扶贫开发工作的各项任务纵向分解到乡、到村，横向分解到办各股室和工作人员，按照“县抓落实、工作到村、扶贫到户”的原则，建立健全扶贫工作目标考核责任制，圆满完成20XX年各项扶贫目标任务。
2011年村支部工作计划
一、指导思想：
以伟大中国领导人邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以学习贯彻党中央十七大精神为主线，以党的先进性建设为重点，按照街道党工委的要求和部署，紧紧围绕“创优秀党支部建和谐新农村”工作目标，不断加强新时期党支部建设、干部队伍建设和党员队伍建设，积极推进新农村建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，为全面实施快速发展提供坚实的组织保证。
二、工作目标：
1、以学习党的十七大精神为重点，加强全体党员干部政治学习，发挥党员的先锋模范作用。
2、加强党员自身教育，配合街道党工委开展主题活动，大力加强党员道德建设。
3、建立入党积极分子学习小组，加强入积极分子的培养考查和新党员发展工作。
4、积极配合、协助上级各部门、村委会认真做好农村各项工作及重大事务组织指导工作。
5、强化队伍素质为核心，加强党建思想工作，优化发展环境，深化改革，为提升全村经济竞争力和综合实力提供强有力保证，确保新农村建设顺利进行，确保村民生活质量的不断攀升，确保全村工作目标的实现。
三、主要工作：
（一）加强精神文明建设
1、注重抓好思想理论建设，采取形式多样的学习方式，组织党员干部认真学习理论，努力从思想上、政治上与党中央和上级党委保持高度一致，积极开展“学党章，找差距，争做合格共产党员”的教育活动。
2、加强作风建设，不断提高服务水平。引导无职党员爱岗敬业、遵守道德、塑造良好党员形象。在党员干部中积极开展旗帜建设，要求每名党员要做到“觉悟高于群众，行动先于群众，能力优于群众，业绩好于群众”，真正发挥党员的先锋模范作用。
3、认真做好宣传工作。宣传树立本村的先进典型人物、事迹。使全体村民振奋精神，积极投身到我新农村建设工作中来，构筑良好的舆论环境。
4、加大法制宣传工作力度，重点宣传《村民组织法》、《未成年人保护法》等内容，提高广大党员的法律素质。
（二）加强思想教育
1、严格学习纪律，为确保党员政治素质的提高，在政治学习中要认真学习所发的学习材料，做好学习笔记、心得体会，做到考勤、记录、有检查。
2、做好新党员的发展工作和党费收缴工作。
3、搞好本年度的党员评议工作
（三）加强组织建设
做好组织的发展工
作。由于我支部的党员年龄较大，为不断增加党的战斗力，充实党的队伍，我支部狠抓支部的组织建设，对那些思想要求进步、年轻、有文化的同志，我们积极做他们的思想工作，引导他们向党的组织靠拢；加强对入党积极分子的培养和教育,严格发展党员工作程序，确定入党积极分子，继续组织入学积极分子培训班，本着成熟一个、发展一个的原则，做好党员发展工作，不断增强支部的活力。 （四）加强党的制度建设，严格规范党员行为
1、健全明确的责任管理机制，党建工作做到责任到人，坚持从严治党，支部书记亲自抓，负总责。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，坚持少数服从多数，个人服从组织的原则。
2、密切联系群众，倾听群众意见，搞好民主监督工作。不断强化人民参与管理的民主意识，公众监督意识和主人翁的责任感。支部委员 注意工作方法，积极为群众排忧解难，认真做好知识分子和青年人的思想工作。
3、开展民主生活会制度。党内重大问题，经过集体讨论，充分发挥民主，正确开展批评与自我批评，党支部民主生活会每季度一次。
4、继续开展无职务党员设岗定责活动，为无职务党员发挥作用搭建舞台。在设岗定责活动，坚持在岗位的设置上做到人人有岗，岗岗有人；岗位的职责要覆盖行政、党建的所有工作要求。
5、坚持和完善党内生活制度，强化对党员的管理教育和监督，严肃组织纪律。加强岗位职责上墙后的监督活动，明确职责，履职到位。
四、20XX年为村民办实事好事项目
1、13#楼10月份前完工。
2、完成14#、15#村民楼。
3、新建一个加热站，彻底解决村民的采暖问题。
4、投资150万元，配置1800-20XXV变压器一台。
5、剧场西计划盖高层两座，大约面积3万平方米。
6、加快移民并村的工作步伐，尽早实现两村合并。
7、起用四号井，投资60-70万元建蓄水池。
8、对村内主干道、小区安装路灯，计划投资30万元。
9、加大文化投资，成立百人锣鼓队。
10、制定完善的村规民约制度。
11、通过合理的程序努力解决村民旧房改造问题。
12、对上下水进行相应的改造。
13、改善全村的卫生环境。
14、发展一到两名入党积极份子，发展一名党员。
15、加大外来人口的管理力度，完善出租房屋的管理制度。
乐昌市教育局2011年扶贫开发“规划到户、责任到人”工作计划（乐教字〔2011〕30号）
各有关单位：
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