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关于加强新时期党风廉政建设的思考
（2012年6月8日）
在新的历史时期，如何加强党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。为进一步贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，切实加强党风廉政建设工作力度，县纪委抽调人员组成调研组，通过深入相关部门单位，采取座谈、查阅资料、个别走访、问卷调查等形式开展调研，对我县党风廉政建设工作开展情况有了较为深入的了解，并对今后如何进一步加强新时期党风廉政建设进行了分析与探索，现将调研情况报告如下：
一、党风廉政建设现状
（一）强化组织建设，党风廉政建设责任体系得到进一步健我县始终把加强党风廉政建设作为反腐倡廉的一项重要任全 务，作为密切党群干群关系，促进我县经济发展和社会和谐的一项重要保证，周密部署，严格要求。一是县委主要领导经常了解全县党风廉政建设进展情况，并多次主持召开会议，专门研究加强党风廉政建设落实措施。二是我县初步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的党风廉政建设责任体系，建立和完善了县、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的反腐倡廉工作机制。三是全县各部门单位都成立了相应的党风廉政建设责任制领导小组，形成了健全的网络组织。四是层层签订党风廉政建设责任书，制定党风廉政建设岗位职责，把责任明确到个人，形成了“千斤
重担大家挑，人人肩上有指标”、有目标、有责任、有要求、有措施的县、乡、村、组四级落实党风廉政建设的责任网络的责任机制。
（二）强化责任落实，充分发挥责任制的统揽力，努力形成了党风廉政建设的良好局面。我县各部门单位把党风廉政建设责任制作为深入推进党风廉政建设的一项全局性、根本性制度，把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律和政治责任。各部门均结合实际制定了本部门的党风廉政建设责任制及考核办法，层层签定了责任书，形成了“一把手”负总责、分管领导直接负责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。实施“谁主管、谁负责”，紧扣责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，对党风廉政建设责任进行细化分解，明确了责任主体、责任内容、完成时限和评价标准，实行了责任与职责互相对应、责任内容与分管业务有机结合，突出重点任务、突出主管人员，责任要求具体化、责任内容动态化。
（三）强化教育培训，全面提高党员干部服务意识和办事能力
近几年来，我县始终坚持预防为主的方针，切实加强反腐倡廉宣传教育工作，在反腐倡廉教育中，我县突出以县、乡（镇）、村班子成员为重点；在教育内容上，通过举办反腐倡廉板报比赛、演讲比赛、组织广大党员干部观看典型案例电教片和反腐倡廉图片展，进行警示教育，以确保取得实效；据统计，我县通过举办学习班、专家讲座、外出交流和县乡镇党校培训等形式以及采取“走出去”、“请进来”和依靠当地农民技术员与乡土人才现场培训的方法，全县共计培训县、乡、村级干部20000余人次，党
员30000余人次。通过教育培训，各级党员干部综合素质、政策水平、为农服务意识和依法办事以及带头致富和带领群众共同致富的能力普遍得到提高和增强；广大农牧民依靠科技致富的本领和水平有明显提高，学科技、用科技氛围空前浓厚，不少农牧民已成为当地种植、养殖带头人。广大干部职工也提升了自身理论水平，转变了作风，提高了本领。
（四）强化制度建设，为扎实开展好党风廉政建设提供制度保障
在抓党风廉政建设工作当中，进一步强调和凸显制度建设在反腐倡廉建设中的重要作用，完善用制度管权、按制度办事、靠制度约束人和保护人的体制机制。一是建立信访接待制度。二是制定党员干部驻村管理制度，转变工作作风。截至目前，全县45个行政村共下派驻村乡镇干部94人，结成“共建对子”188个，联系帮扶农村贫困户100多户，协助村党支部强班子、带队伍、抓服务、促发展，为基层群众解决了大量的实际困难，取得了比较明显的工作成效。三是制定机关干部年度考核末位责任追究制度。四是加强监督，完善村级干部管理机制。五是实行诫勉谈话制度，增强廉政勤政意识。六是建立健全了乡村领导班子议事规则。七是制定指导性规章制度。近几年，我县制定和完善了《托克逊县农村基层党风廉政建设督察制度》、《村民询问质询制度》、《村集体组织财务管理制度》等20多项规章制度。通过以上各项规章制度的出台，为我县扎实开展农村基层党风廉政建设工作提供了制度保障。
（五）强化廉政文化工作，积极营造农村基层良好廉政文化氛围
一是领导重视，统筹安排。按照上级要求，成立了廉政文化建设领导小组，组长由县委常委、纪委书记担任，并下设办公室。我县除健全领导机构外，对各成员单位也明确了廉政文化建设的各项职责。同时，此项工作也得到了县委领导的高度重视，明确要求把廉政文化建设纳入建设文化城市的整体规划，统一部署，并作为惩防体系的重要载体和重点工作，力求有新的突破。二是职责落实，示范推动。我县把廉政文化进农村开展情况列入党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。建立廉政文化进农村示范点（夏乡布拉克拜西村），示范点创建活动与建设社会主义新农村相结合，与创建文明乡（镇）、文明村、文明户活动相结合，与普法教育、村务公开、科技文化教育“三下乡”活动相结合，以点带面，示范引路，提高农村廉政文化建设整体水平。三是加强阵地建设。在村公开栏、学习园地等显著位臵，开设以廉政时事、警示案例、廉政格言、党纪条规等知识为主要内容的廉政宣传栏；通过悬挂横幅、张贴标语、粉刷廉政漫画、电子屏幕墙等形式，充分利用农村现有的广播、电视等宣传阵地，营造良好氛围和舆论声势。结合农村实际，狠抓农村基层组织基础性工作。四是文化设施日益健全。各乡镇高度重视文化设施，大力实施“村村通”工程，全县45个行政村全部建立了文化活动室和体育活动场所，8个行政村通了有线电视，所有村都通了广播。夏乡拆除了原乡政府办公危房，新建了占地2000平方米的乡文化广场，充分调动了农民群众参与农村文化建设的积极性。
（六）强化“公开”工作，切实增强农村基层各项工作透明度、扩大群众知情权
一是多种形式推行党内事务公开。以党务公开为抓手，坚持
“规范、实用、简明、灵活”的原则，通过设臵公开专栏、建好服务窗口、开放会议、印发文件、媒体公开等方式，严把“方式、内容、程序”关，着力构建党内情况通报和反馈制度、社情民意反映和处理制度、专家咨询论证制度开放党务工作新机制。同时，通过召开党员群众大会、组织生活会、征求意见会等形式全面公开党内事务。邀请一定数量的党员、党代表、人大代表、政协委员以及各界群众代表列席县委全委会、县党代会，将党组织的决策过程和结果公开，接受各界监督，激发群众关注党内事务的热情。二是全面贯彻落实“三公开”工作。各乡镇按照要求，全面推行落实“三公开”领导干部责任制，乡镇党委主要领导作为第一责任人，亲自对“三公开”工作进行安排部署，站所长和村党支部书记作为具体责任人，抓好“三公开”工作的具体落实。同时，各乡镇党委抽调农经人员组建了村财务公开审计组，下派到各村进行审计。三是加强乡镇站所、学校、卫生院积极落实办事公开制度。近年来，我县为了最大程度的扩大群众的知情权、监督权，结合党务、政务、村务公开工作，全面推行办事公开制度。切实公开办事的政策法规；公开办事程序和注意事项；公开办事结果；公开办事纪律；公开监督办法。
二、我县党风廉政建设存在的问题及原因
（一）党风廉政建设存在的问题
1、个别单位主要领导思想认识不够到位，教育成效不够明显。部分党员干部对开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。还有的干部在学风上存在厌学、假学、浅学和学而不思、学而不行的问题。学归学、做归做的现象比较普遍，“工作忙，没时间学”，“学好不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。
关于基层单位党风廉政建设的调研报告
华东地勘局八0七队 陈利明【党风廉政,调研报告】
党风和廉政问题关系党和国家的生死存亡，也关系到任何一个单位的科学发展大局，更关系着党员干部的个人命运和家庭幸福。作为一名基层单位的党委书记，我通过对今年以来的领导干部作风建设活动、制度建设、廉政教育以及检查监督等各项工作情况的分析和个别访谈、电话沟通等方式，对我单位的党风廉政建设工作进行了调研，现将调查情况报告如下：
一、强化党的领导是促进党风廉政建设的重要保证 要加强对党风廉政建设的领导，坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作，形成长效机制，要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立完善的规范机制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，将党风廉政建设工作的实际成效，作为一项重要内容列入干部的考核评价中去。要抓好监督，加大查办力度，严格落实优化发展环境责任制，坚持谁主管谁负责，谁分管谁把关，完善服务窗口建设，提高服务水平，建立巡查制度，强化工作纪律，狠抓责任审计，以解决群众反映突出的问题为重点，坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，深入扎实开展好反腐败斗争，为推动事业更好更快发
展而共同努力。
（一） 加强和改善党的领导
加强和改善党的领导，就要牢固树立创新理念，坚持创新工作方式和工作方法，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，克服官僚主义和脱离群众等问题。努力加强班子自身建设，改进工作作风，使发展思路更加清晰，工作更加务实，制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定，把矛盾化解在萌芽状态，确保职工队伍的稳定和生产的发展。认真接受党内、党外群众的监督，并对党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进行定期研究，做到有制度、有监督、有检查、有落实。通过深化改革和完善体制、机制、制度，逐步建立起与事业经济发展相适应的教育、制度、监督三者并重，相互配套的防范和惩治体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。
（二）标本兼治是惩治腐败、促进党风廉政建设的根本途径
随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整，党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞，为了促进各项事业的全面协调、可持续发展，必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须标本兼治，逐步加大反腐败的力度，把
党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，以强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治腐败体系的重要意义。一是要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观；二是要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，提倡淡泊名利、无私奉献的精神；三是要通过党纪政纪国法教育，大案要案警示教育，加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事件和案例，通过以案说法，让广大党员干部从思想上认识到加强党风廉政建设的重要性。
二、强化党风廉政建设的机制创新
强化党风廉政建设的机制创新，不能局限于形式，而要结合实际工作需要，因地制宜地制定好具体目标，制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范，使党风廉政建设的有关制度更加符合实际，行得通、做得到。用科学发展指导工作实践，把科学理论与实践有机结合起来，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，切实按照客观规律去谋发展，就会不断提高干事创业能力；不断促进党风廉政建设和两个文明建设。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，这是党风廉政建设和创
新的重要内容。这就需要在经济体制改革和发展的进程中，对可能诱发的腐败机会做出研究并有针对性的制定出相应的反腐败配套制度和措施，做到防范于未然。同时，还要随着政治经济体制改革的不断深化和发展进程的加快，在旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，党风廉政建设和反腐败斗争将贯穿于整个全过程和工作的各个方面。同时要及时追踪新的腐败现象苗头，根据实际效果调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施，从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。确保领导干部立党为公、执政为民的要求制度化、科学化，用科学发展观和完善的机制保证党的先进性。
三、促进党风廉政建设的工作措施
促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是党的“十七大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。一定要坚持全心全意为人民服务的思想，真诚倾听群众疾苦，多为群众办好事、办实事，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防、制度建设，从源头上防治腐败，确保党风廉政建设责任制在基层单位的贯彻落实。
（一） 构建党风廉政建设的长效机制
把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色
社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，自觉做遵守纪律、为人民服务的模范，通过形式多样的教育方式，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。
（二）加大监督管理力度
十七届中央纪委三次全会对促进学习廉政建设和反腐倡廉工作提出了新要求，基层单位要根据业务特点，切实加大监督管理力度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训中，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，着力解决党员干部廉洁自律方面的问题，使广大党员干部自觉地讲党性、重品行、做表率，坚决纠正损害群众利益的不正之风。同时，通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督，坚决查处违纪违法案件，全面推进全系统党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上，抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导，又要做到常监督、勤检查，做到防微杜渐，
落实党风廉政责任，提升反腐倡廉工作水平
党风廉政建设和反腐工作，是党和国家的重要工作，也是党——****局党风廉政建设调研报告 的建设新的伟大工程的重要组成部分。能否坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、实践科学发展观以及党十七大精神和实现建设小康社会宏伟目标的重要保证。搞好党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要意义。近年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县纪委的具体指导下，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，不断加强党员干部的廉洁教育，切实维护党的纪律，与时俱进，恪尽职守，廉洁自律，充分发挥领导干部的表率作用，影响和带动全局一班人共同营造勤政廉洁、奋发向上的良好氛围，进一步完善党风廉政建设责任目标和各项规章制度，确保了党风廉政建设责任制的落实。 一、采取的措施
一是加强领导，召开由全体党员干部参加的党风廉政建设及反腐败工作会议，始终把党风廉政建设作为单位日常工作的重要部分，纳入工作目标责任管理，坚持与各项工作一起安排、一起落实、一起检查、一起考核。
二是加强党风廉政宣传教育。紧密结合农机化工作实际，不断创新我局机关党风廉政教育工作的载体。充分利用党纪条规宣传教育月活动，每周一、三、五利用两个小时，组织全体党员、干部职工认真学习了中国共产党党史、反腐倡廉建设史及《廉政准则实施办法》、《党风廉政建设责任制规定》、《党政领导干部问责暂行规定》等有关党纪条规、文件精神及中纪委十七届六次全
会、县政府反腐倡廉工作报告，深入开展理想信念、廉洁从政、职业道德和艰苦奋斗教育；党纪、政纪和法纪教育宣传活动。借鉴各种活动方式，开展警示学习教育。把党风廉政建设延伸到每个机关干部家庭，全方位筑牢拒腐防变的思想道德防线。
三是建立健全了各项规章制度。对党风廉政建设责任制进行了责任分解，实行责任追究制，对责任考核、责任追究作了具体规定，为我局的党风廉政建设工作起到了监督和约束作用。凡属机关重大事项如人事任免、重大财务开支等事先经过党支部集体研究再作决定。行政责任追究制的实行，进一步规范了机关全体干部职工的日常行为规范。
四是层层分解目标任务，将目标分解到人，与全体党员干部签订了党风廉政建设责任书，并纳入干部考核的一项重要内容之一，在年度考核中实行廉政建设一票否决制，发现问题严肃查处。
五是坚持重大事项集体研究制度。严格按照党的民主集中制的原则，我局领导班子注意工作方式方法，尊重班子成员的意见，坚持集体领导，民主决策，从不搞一言堂。规定党支部成员缺席一半以上，不召开支委会，特殊情况，确需召开的，必需用电话征求缺席成员的意见，争得同意而形成的决议才能有效。尤其在涉及人事、财务、购物等敏感问题上， 党支部召开支委会集体研究决定。坚决实行科学决策，民主决策，民主管理。对单位人员的职务调整、岗位安排等，都是在群众推荐基础上，经过支部考察，由负责办公室的同志提出初步意见，经集体研究后成文下发，并执行。
六是建立完善局机关各项管理制度。为加强对党员干部管理，真正做到廉洁从政，我们建立健全了各项规章制度，特别是进一步健全了《******干部日常管理办法》，对党员干部廉洁自律方面进行了明确的规定，杜绝了党员干部违法违纪现象的发生。
七是严格执行政府采购制度，履行政府采购相关程序。从大到计算机，小到办公用品纸笔，都通过政府采购指定的商店购进，进一步节约了资金，有效杜绝了腐败现象的发生。
八是单位工作用车的使用和管理。能够严格按照县纪委的有关规定和单位车辆管理制度，凡是公务用车，均由用车人申请，经主要领导批准方可加油出车，杜绝公车么私用现象的发生。
九是招待、接待费用情况。在单位招待、接待费用方面，我局严格按照县政府的有关规定认真执行。做到对口接待，陪同人数从简，坚持必须、可能、节约的原则，来客接待一率由办公室负责，经局主要领导批准后，由办公室安排在指定饭店就餐。由于我局制度健全，执行坚决，各项工作井井有条，基本杜绝了违纪违规现象。
十是领导干部执行不准接受礼金、有价证券和加强对领导干部配偶、子女从业管理。我局领导干部政治强、作风正、素质高，在工作、生活、纪律等各个方面严格要求自己，规范家属亲眷的行为，从未出现违纪违规和收受现象。
十一是严格执行财务管理制度。坚持“勤俭节约”的工作作风，严格执行财务制度，按照县纪委有关规定执行通讯费用管理制度，从未报销过应由个人承担的通讯费用。在办公用品的购置与管理、文字材料打印、邮电费、差旅费、会议费、招待费以及资金管理各方面建立了一整套行之有效的管理办法，并努力从领导干部自身做起，影响和带动全局人员。
十二是认真开展了党务公开工作。按照县纪委的要求，全面落实党务公开工作，我局成立了党务公开工作领导小组，组长由党支部书记****同志担任，副组长由局长****同志担任，成员由党支部委员和办公室人员担任，具体负责对党务公开工作的组织、协调和实施工作。同时制定党务公开实施方案和目录，明确了党务公开的内容、程序、时间和形式，制作党务公开栏，以季
度为单位，及时对党务进行了公开，确保了公开的透明度。 十三是开展多种形式的廉政教育和法制宣传教育。在党风廉政建设工作中，我局党支部始终坚持标本兼治，不断加大治本力度，注重在打牢思想基础上下功夫。结合工作实情、行业特点和干部职工的思想实际，开展多种形式的廉政教育和法制宣传教育。坚持做到理论灌输和专题教育相结合，增强教育的吸引力，感染力；针对性与预防性相结合，把小事当大事抓，把苗头当隐患抓；普遍教育与重点教育相结合，逢会必讲，常抓不懈；正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。
十四是加强基层党风廉政建设工作。为切实将农机购置补贴政策不折不扣地执行好，将支农惠农政策一分不少地落实到广大农民手中，农机购置领导小组成员在工作中，能够严格执行农业部“三个绝不能”和“三
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