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2015年土地政策评述与2016年展望
2015-12-29 来源：中国土地勘测规划院
2015年是稳增长、调结构的紧要之年。适应经济新常态，2015年土地政策在继续强化耕地保护和节约用地的前提下，更加注重服务社会经济发展，出台了一系列有关稳增长、调结构的用地政策。同时，更加强调土地治理能力的提升，进一步推进了不动产统一登记、农村土地制度试点改革及法制国土建设。 一、2015年主要土地政策回顾
（一）土地利用规划计划政策
2015年土地利用规划计划政策主要是在以往政策实施的基础上，一是进一步推进了土地利用总体规划完善调整；二是持续推进“多规合一”和城市开发边界划定试点探索；三是进一步强化土地利用计划管理。
（二）耕地保护政策
2015年中央1号文件进一步强调了耕地保护工作，提出了永久基本农田划定、实施高标准农田建设规划、提升耕地质量行动、推进剥离耕作层土壤再利用，以及国家重点水利工程建设项目的征地补偿与耕地占补平衡政策调整等一系列任务。落实中央国务院的要求，2015年耕地保护政策重点：一是进一步严格耕地占补平衡制度。二是持续推进永久基本农田划定。三是防范农地“非农化”、“非粮化”。
（三）节约集约用地政策
2015年节约集约用地政策是在以往制度框架的基础上，逐步转向细化完善、强调政策支撑作用发挥、注重业务全流程规范管理等。具体表现为：一是鼓励盘活利用存量土地；二是开展低效工业用地调查清理；三是规范节地评价考核制度体系。
（四）不动产统一登记政策
2015年不动产统一登记在以往制度建设的基础上，重点在登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的要求下，进一步完善了政策。一是推进市县级职责整合；二是启用统一的不动产登记簿证样式；三是《不动产权籍调查技术方案（（试行））》颁布实施；四是推进不动产登记信息平台建设。
（五）房地产市场调控及保障性安居工程用地政策
3月份国土资源部与住房城乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》，规定了当前房地产开发用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供应规模和结构；二是统筹保障性安居工程建设用地政策。
（六）支持产业和经济发展的用地政策
2015年落实中央稳增长、调结构、惠民生的总体要求，国土资源部等部委制订的一系列支持产业和经济发展的用地新政策。一是支持新产业新业态发展用地政策。9月份国土资源部联合相关部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》；二是支持旅游业发展用地政策。11月份国土资源部联合相关部委出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》；三是其他方面包括支持铁路建设和支持休闲农业发展的用地政策。
（七）农村土地制度改革试点启动
在2014年中央政治局常委会审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》的基础上，2015年2月十二届全国人大常委会第13次会议通过了《关于授权北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，使农村土地制度改革于法有据，获得了法律保障。7月份，国土资源部审批通过了33个改革试点上报的改革方案，农村土地制度改革试点正式启动。
（八）全面推进法治国土建设
2015年8份国土资源部发布了《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》，提出到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。
二、2015年主要土地政策评价
总体来看，满足宏观经济发展与资源生态保护的需求，2015年的土地政策更加注重保资源和保发展的能力建设，更加注重参与宏观调控的科学化和精准化，更加注重制度建设的系统性和可操作性，并且稳妥推进了农村土地制度试点改革，更好地发挥了土地政策在国家治理中的作用。
（一）土地政策成为国家治理不可或缺的重要组成部分
土地是最基础的资源，承载了人类所有的社会经济活动，土地政策的制定完善直接关系到经济社会的发展和国家的长治久安。一方面，土地政策已逐步渗透到国家经济、社会、生态等治理体系中。另一方面，围绕现阶段国家治理现代化目标的要求，土地政策实施了一系列的改革和创新，其本质都在于提升土地治理能力，进而促进了国家治理体系和治理能力的现代化。
（二）多措并举、源头治理，强化土地管理保资源与保发展的能力
长期以来，“保护资源、保障发展”是土地管理工作努力追求的双赢目标。2015年面对保资源、稳增长的双重压力，国土资源部主动作为，多措并举，找准源头，持续发力，进一步提升了土地管理保资源与保发展的能力。一方面，通过实施土地利用总体规划完善调整和城市开发边界划定试点政策，推进基本农田划定和永久保护，进一步强化规划管控，实施源头治理，坚守了耕地和生态红线。另一方面，通过采取多种措施，包括提升土地审批效率、多渠道多举措提供用地保障、强化土地利用计划调控、出台支持政策、加大闲置土地清理力度等，保障稳发展用地需求。
（三）分类调控、因地施策，强调土地政策调控的科学化和精准化
土地参与宏观调控，是我国在特定发展阶段基于特有的土地制度和特殊的国情作出的特殊选择。目前我国经济社会发展进入了新常态，这个阶段经济发展速度放缓，需要更加注重经济发展质量，对土地参与宏观调控提出了新要求。一方面，针对2015年房地产市场分化现象较为明显的现象，提出了要采取分类调控、因地施策的调控策略，突出了政策调控的针对性和差异化。另一方面，2015年的土地利用计划更加强调服务于国家宏观经济发展需求，进一步规范了土地利用计划指标的下达和使用，强调了指标分配的差异性和针对性，有效保障了合理用地需求。
（四）统领全局、制度先行，注重节约集约用地制度的系统化建设
转变土地利用方式、推进节约集约用地，是当前我国面临的各种土地问题中最根本、最迫切的任务，因此，国土资源部明确了要以节约集约用地统领土地管理全局工作，特别重视节约集约用地制度的系统化建设。2015年在各项土地政策中，继续按照控制增量、盘活存量、优化结构、综合利用等要求来推动节约集
约用地。同时， 2015年节约集约用地政策继续向系统化发展，在以往制度体系基础上，进一步提高政策的针对性，并细化、规范了节地评价考核制度体系。
（五）系统设计、法律护航，审慎稳妥推进农村土地制度试点改革
作为一项事关经济社会发展全局的重要改革，2015年我国农村土地制度改革试点工作在完成顶层设计、法律授权，以及33个改革试点实施细则和试点方案出台的基础上，正式进入了实施阶段。区别于以往的土地制度改革和试点，此次改革更加重视顶层设计，强调改革过程中的法律授权。一方面，通过系统的顶层设计，使改革目标方向明确，改革的内容统一，为今后法律的修改提供了坚实的基础。另一方面，通过法律授权，将改革纳入了法律的框架，扫清了试点探索构建城乡统一建设用地市场的法律障碍。
三、2016年土地政策展望
展望2016年，国内经济下行压力依然较大，土地的保障任务仍然艰巨。土地政策在继续坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的前提下，将重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的经济任务，着力于统筹增量、挖掘存量、优化结构，持续为供给侧结构性改革发力，确保我国的社会经济始终沿着创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路前进。
（一）用途管制制度将得到进一步完善
为实现建设用地总量控制和减量化管理，自2016年始，将在目前开展的“多规合一”和城市开发边界划定试点的工作基础上，逐步研究出台基于生态保护红线、永久基本农田红线、城市开发边界的国土空间治理和管控政策，进一步健全国土空间用途管制制度，在此基础上整合现有空间规划，构建新型的国土空间规划体系。
（二）土地供应政策将得到进一步调整
配合宏观经济供给端结构性改革，未来土地供应的方向为补短板，重点保障创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新，支持培育发展新产业、新业态发展用地；土地供应的重心将放在调控区域经济平衡、倒逼土地利用方式转型、引导土地利用结构优化、促进土地用途混合布局等方面；建设用地的结构优化、闲置用地处置、低效用地再开发将成为未来满足发展用地需求的主要途径。
（三）耕地保护和耕地占补平衡政策将进一步完善
落实中央关于严格耕地保护及生态文明建设的要求，2016年将会继续加大永久基本农田划定、保护和建设的力度，稳步推进土地整治工作。进一步深化管控性保护、激励性保护、建设性保护相结合的耕地保护机制。完善耕地占补平衡制度，耕地占补平衡将更加注重空间均衡、生态效应，探索建设占用耕地补充责任的多元化实现途径，推进补充耕地的跨区域国家统筹。完善耕地保护目标责任考核机制。
（四）土地领域的改革将更加重视多项改革协同推进
选择一些区域开展系统性、整体性、协同性的全面创新改革试验，探索系统改革的有效机制、模式和经验是党中央、国务院对当前改革工作提出的新要求。2016年，在重点实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度三项改革试点时，将更加重视相关土地制度改革之间的系统性和关联性，与土地相关的财税、金融领域的改革将协同推进。
（五）与土地管理相关的国家立法将加快
8月份十二届全国人大常委会对立法规划作了调整，在调整后的立法规划项目中，《土地管理法》修改被列为第一类项目，即条件比较成熟，将在本届人大任期内提请审议。
2014年基层国土资源所规范化建设工作情况汇报
近年来，我局根据省国土资源厅关于加强乡镇国土所建设的有关通知精神和要求，结合我市实际，自2006年起，把基层国土所建设作为夯实国土资源管理的基础来抓，始终坚持以完善体制为抓手，以夯实基础为重点，以提高素质为根本，全方位推进基层国土资源所规范化建设。现将具体工作情况汇报如下：
一、明确流程，加强管理。
我局领导班子充分认识到，明确基层国土资源所工作流程，加强基层国土资源所建设，切实提高基层干部队伍素质，对全面提升我市国土资源管理水平具有十分重要的意义。我局把基层国土资源所建设摆上重要议事日程，明确责任部门和责任人，结合本地实际制定具体的实施方案，细化工作步骤和工作方法。在理顺基层国土资源所体制，落实编制、人员、经费的基础上，按照规范化建设的要求，把全市基层国土资源所建设成为“管理规范、服务高效、环境优美、设施配套、作风优良”的新型国土资源所。基层国土资源所结合工作实际建立健全政务公开制度，岗位职责与行为规范等制度，全面推进工作的规范化、制度化和科学化。
基层国土所成立后，我局根据工作需要，先后制定下发了工作人员岗位职责和行为规范、办事公开承诺制、首问负责制、限时办结制、责任过错追究制、党风廉政建设责任制
以及学习例会制度、财务管理制度、档案管理制度等各项规章制度，统一印制了《土地巡查台帐》、《信访登记台帐》、《公章使用记录簿》、《地质灾害隐患点台账》等各类簿册，设定工作流程，规范工作程序。通过简章立制，对基层所各个岗位的职责权限、完成时限、工作纪律、质量标准进行统一调整和界定，做到了定人、定岗、定责，使每一位工作人员对所担负的工作目标清晰，责任明确，做到人人有任务，事事有准则，处处有章法。
二、强化培训，规范队伍建设。
我局结合党的群众路线教育实践活动，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、群众满意”的要求，以群众满意不满意来衡量工作成效，加强作风建设，不断提升基层国土资源所干部的政治素质、业务能力。我市21个基层国土资源所定编68人，现在职的只有40人，缺口达28人，其中6个所只有1人，基层国土资源所的工作人员严格按照省编办下达的编制数统筹安排，做到不挤占，不挪用。国土所负责人均具备中专以上学历，且具有1年以上的基层国土资源管理工作经验。我局建立干部职工定期培训机制，每年定期举办业务和综合知识培训班1至2次，对干部职工进行集中培训，引导干部职工加强政治、业务学习，不断提高行政能力和业务技能。自2009年7月基层国土所成立后，我局每年都会举办国土所人员业务培训班，对基层国土人员进行集中学习土地管理、矿产资源管理法律、法规和专业知识的培训，并组织全体国土所人员到云浮参加市局组织的业务学习
班。坚持学习制度，加强对干部职工的党风廉政教育，鼓励工作人员参加各类自学考试、函授培训等学历教育，采取多种途径全面提高工作人员的业务水平和综合素质。基层国土所全员均持有《国土资源执法监察证》、工作证，并熟练国土资源管理相关公文写作，会使用电脑进行办公，努力把基层国土所建设成一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。
三、完善基础设施，提升服务水平。
完善基层国土资源所的基础设施，是基层国土资源所规范化建设的基础。我局自2007年起，本着先易后难的原则，加大对基层所基础设施建设的资金投入。先后自筹资金建成了船步、围底、附城3个所的独立办公楼，办公楼统一规模为占地216平米，楼高3层，建筑面积648平方米，一楼设置服务大厅，二楼设置会议室，三楼为宿舍。此外，我局通过购买楼房或者土地的方式落实了罗镜、太平、素龙、朗塘、榃滨、龙湾、罗平、罗城、生江9个所的办公用地，其中生江国土所综合大楼已于2012年6月份奠基。2010年4月底，我局统一对21个基层国土资源管理所配置了电脑、打印机、数码相机、档案柜等执法专用办公物件，改善了基层所的办公条件，提高了基层国土资源队伍的战斗力；想方设法、力所能及地对两个国土资源管理所配置了国土资源执法监察专用车辆，同时，在2012年把省厅下发的42辆动态巡查执法专用摩托车配备到各基层所，加强了动态巡查工作，有效提
高土地执法监察的业务支撑和机动能力，切实维护国土资源管理秩序。
四、加强党风廉政建设，实行行政服务标准。
我局认真落实基层国土资源所党风廉政建设责任制，严格按照《广东省国土资源系统行政服务标准体系》要求，加强对党员干部执行廉洁自律各项规定的检查监督，加强财务管理，严格执行“收支两条线”规定，规范票据管理和收入缴款程序，杜绝乱收费、乱罚款以及“吃、拿、卡、要”等现象的发生，实行行政服务标准。把广泛深入开展反腐倡廉教育纳入国土资源所教育培训年度计划，以反腐倡廉专题电视片案例和国土资源系统内发生的违纪违法典型案件作为警示教育的典型教材，让党员干部从中吸取深刻的教训。同时，与国土资源所签定党风廉政建设责任书，并将此项工作纳入年度目标进行考核。
五、存在问题
随着农村生活水平日益提高，农民要求改善住房条件的愿望也愈加强烈，而且基层国土所队伍薄弱，工作人员平均年龄偏大，加上当前国土资源管理的高标要求和繁重任务，导致在土地执法巡查工作中存在工作人员疲于奔走，难以对辖区进行全面及时覆盖的现象，违法用地、违法采矿行为时有发生，基层土地管理亟待解决。
六、下一步工作措施
1、要进一步改进工作作风，增强宗旨意识。要牢固树立
全心全意为人民服务的思想，把维护和实践人民的利益放在首位。在工作作风上，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，切实为群众解决实际困难和反映的突出问题，牢固树立全心全意为人民服务的意识。
2、要进一步务实创新，增强工作实效。通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，抓好高标基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、打击“三违三抢”、矿产资源管理和地质灾害防治、城区征地、用地报批等中心工作，开创工作新局面出色完成各项工作任务，为市各项事业的发展多作贡献。
3、加强基层国土资源所队伍建设，努力建设一支团结和谐、依法行政、廉洁自律、善于攻坚破难的国土资源队伍！
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2014年9月12日
2013年秋季初三年十二月质量检测
思 想 品 德 试 卷
（考试时间：90分钟；试卷满分：100分；考试形式：开卷）
温馨提示：1.考生可携带课本等材料进入考场，供作答时参考。 2.考试期间禁止交流、讨论、相互抄袭。
3.请把所有答案写到答题卡指定位置上，不要错位、越界答题。
一、选择题（下列各题均有四个选项,其中只有一个选项最符合题意，请将所选答案的字母填涂在答题卡指定位置上。每小题2分，共50分）【基层国土所2016年12月份政务信息】
1. 某汽车集团生产的部分轿车因存在车身锈蚀问题，被媒体曝光。对此，该企业高度重视，立即决定召回问题车辆，并对用户深表歉意。这表明该企业 （ ）
①尊重事实，诚实守信 ②迫于压力，走走过场 ③知错就改，勇担责任 ④依靠媒体，监督质量 A.①② B.①④ C.②④ D.①③ 2. 右图漫画中，加油站工作人员（ ） ①缺乏社会责任感 ② 不珍爱他人的生命 ③必将受到道德的谴责 ④必将受到法律的制裁 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
3. 面对责任不言代价与回报，则是那些最富有责任心的人共有的情感。下列不能体现这一观点的语句有 （ ）
A. 老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼 B. 春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始
干
C. 捧着一颗心来，不带半根草去 D. 各家自扫门前雪，休管他人瓦上霜
4. 小明在参加社会实践活动的过程中，收集到了以下宣传标语，其中与“党和国家的生
命线、人民群众的幸福线”这一表述相符合的是 ( )
A．坚持统筹城乡发展，全面建设小康社会 B．坚持教育优先发展，提高中华民族索质
C．坚持党的基本路线，实现又好又快发展 D．坚持依法治国方略，保障社会公平正义
5. 2012年12月 5日，中共中央总书记习近平在北京人民大会堂与在华工作的外国专家座谈时指出：“我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，打开大门搞建设、办事业。”我们实行对外开放的基本立足点是: （ ）
A．内外联动，互惠互利 B．多方平衡，共同发展 C．相互借鉴，求同存异 D．独立自主，自力更生
6. 十八大报告指出，我国应该大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。那么发展先进文化，弘扬和培育民族精神就要（ ）
①继承和发扬中华民族的传统美德 ②坚持与时俱进，为民族文化增添新的生命
力
③全盘吸收西方的一切文化 ④充分挖掘中华民族的优秀文化遗产 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
7.据统计，环境污染每年给我国造成的直接经济损失高达680亿元，相当于8次唐山大地震所造成的损失。这说明（ ）
A．保护环境与发展经济是相互矛盾的
B．可以先发展经济，后治理环境
C．增强节约资源和保护环境的意识，共建美丽中国 D．要保持国民经济持续发展，难免会破
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/341527/
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