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人口与计划生育工作年度考核情况通报
为进一步促进人口与计划生育各项工作，根据《镇2009年人口与计划生育目标管理责任书》关于年终业务考核和平时考核相结合的要求，镇人口与计划生育办公室受镇人民政府委托，组成工作专班，分别于9月中、下旬对全镇各村（居）委会、镇直有关单位进行了考核验收，并结合年终目标责任制指标完成情况、县市考核以及平时考核情况进行了综合评估，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
根据报表统计，全镇共18个村，3个居委会，总人口为83565人，全镇截止到9月30日有育龄妇女21202人，其中已婚育龄妇女17137人；已婚育龄妇女采取各种节育措施13156人，综合节育率为76.77％。全镇考核年度内共计出生人口为651人，其中，出生的人口中，一孩为563人，二孩为83人，多孩为5人，政策外二孩1人，计划生育率为99.85％。当年及上年生育的育龄妇女上环率为73.5％，出生与人流比为1：0.2。
二、主要成绩
（一）领导重视程度不断提高。各村（居）委会、镇直各单位的领导把计划生育工作纳入年初的工作计划，纳入重要议事日程。一是建立了村组信息网络，保证信息畅通。二是落实了村组干部责任制，把人口与计划生育工作任务的完成情况与各组组长（中心信息员）的工资、奖金挂钩，与其
他工作同奖同惩同考核。三是召开了计划生育办公会议，对人口与计划生育工作计划、目标、任务、措施逐一落实到位。
（二）基层基础管理工作更加扎实
1、加强对《决定》的贯彻学习。为认真宣传贯彻学习省委、省政府《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，茅坪镇根据秭计生字[2008]6号文件要求结合我镇实际,认真开展了对省《决定》的宣传贯彻学习。一是以茅坪镇人民政府办公室文件制定了关于学习宣传
2009年3月1日正式实施的《湖北省人口与计划生育条例》方案，并下发到各村、居委会及镇直相关单位。二是将学习《条例》学习纳入了党委中心学习组、入党积极分子理论学习内容之一。三是以村（居）委会为单位，结合“三八”对省《条例》原文进行了通读，根据统计，全镇参加省《条例》学习的达5000多人。四是发放省《条例》学习宣传资料300多份，发放《秭归县文明家庭手册》3000份。
2、加强基层基础管理工作。不断提高基层管理水平。根据全县关于加强基层基础管理工作的相关要求，茅坪镇把基层基础工作作为人口和计划生育工作的着力点，不断规范基础管理工作，努力提高全镇人口和计划生育工作管理水平。一是坚持两级例会制度，在沿袭乡镇例会的基础上，实行村（居）委会例会制度，村（居）级信息员和辖区单位每月按时参加村（居）计生例会，计生动态信息实行零报告。二是结合全员人口数据库建设扎实开展全员人口基本信息的登记、录入、核查工作，到12月28日，全镇录入全员人口数
据管理人口共计85275人，全员人口数据复盖率达到99.68%，为全省正式启用全员人口数据库作好了相应准备。同时，也为今后人口和计划生育工作提供一本明白帐；三是强化信息动态管理，加强孕前管理、孕情登记和孕期随访，婚姻、生育、节育、“三查”服务情况及时掌握，并及时录入WIS系统；四是强化基础台账建设和档案资料管理。积极协助县计生局在我镇办好建东、松树坳、花果园三个村规范管理、生育文明及村民自治的试点工作试点，并在试点的基础上全面开展了村居委会基层基础管理规范化建设工作，各村对照规范化标准对2009年的档案工作进行了规范整理。四是创新工作机制，不但提高基层基础工作水平。针对人口与计划生育工作管理范围大，育龄人口众多，计生办工作人员少的实际，茅坪镇将所辖18个村按照交通便利、有利工作，推动计生工作水平的原则划分人口计生工作互助组，每一个组挑选一名业务能力强的村计生妇女主任任组长，将所辖内的计划生育基础工作进行问题互查、信息互通、政策互学、业务互帮。通过近四个月实践证明，这项措施不仅促进了各村基层基础水平的提高，同时，也增加了村与村之间计生友谊。
3、加强流动人口管理。一是认真落实了“齐抓共管、综合治理”流动人口计划生育管理责任制，进一步明确了各共管部门的计划生育职责，政府与相关部门签订流动人口计划生育责任书。二是继续推行了以《条例》为依据，以合同为纽带的流动人口管理办法，进一步完善了流动人口查验证制度、合同管理制度、流动人口生育审批制度和查孕制度，有
效地促进了流动人口管理的规范化，提高流动人口管理水平。四是按照新的统计口径，认真搞好流动人口的清理、清查、建卡和录入工作。加强了3个居委会的责任，定期检查督办，对城区所有街道、市场、商业门店开展了次大规模的清理清查，强化了面上的流动人口的服务和管理；同时，严格落实了“一证管多证”的制度，流入人口婚育证明查验率、持证率有很大提高。以村、居委会为主，认真搞好流动人口的清理、登记、清查、建卡工作。认真做好了验证和已婚育龄妇女的建卡工作，按照流动人口口径，对流入重点对象的怀孕、生育、节育、生殖健康以及社会抚养费征收提交到全国流动人口信息交换平台上，五是确保流出已婚育龄妇女登记、办证、等工作，登记、办证责任指标到达85%以上。以房管人试点在桔颂社区开展后，三个居委会按照“属地管理、房东负责、以房管人、以静制动”的出租管理责任制，建立了“社区居委会——小区信息员——房屋出租户——房屋承租人”四级流动人口计划生育工作体系，为实行流动人口信息覆盖、管理人性化、服务优质化奠定了基础。
4、加强控制人口性别比工作。为确保出生胎儿性别趋于正常，杜绝选择终止妊娠，我们从管理上下功夫，从源头上进行治理。镇成立了以镇长为组长、分管领导为副组长、相关单位负责人为成员的控制人口性别比工作领导小组，加强对全镇控制人口性别比工作的领导。组织相关单位进行专题办公，明确了各相关单位、相关人员的职责，制定统一的标志和各种登记表格，规定凡在医疗卫生部门和计划生育服务
机构作终止妊娠手续的（符合政策的生育对象）必须凭村（居）委会和镇人口与计划生育部门出具的相关证明，任何服务人员不允许给妊娠者作胎儿性别鉴定，一经发现将严惩不怠从而确保了我镇新生儿性别比趋于正常状态。
5、加强依法行政和社会抚养费征收工作。一是从提高行政执法人员素质入手，深入贯彻落实“一法三规一例”和《行政许可法》，严格执行“七不准”，树立“以人为本”的工作理念，以思想政治工作为主，没有因工作不当引发重大责任事故或恶性案件；二是进一步加大社会抚养费的征收力度，今年立案31起，共征收社会扶养费65000多元。
（三）优质服务水平得到提升。
1、做好广大育龄群众的生殖健康服务工作。我们从强化硬件建设，提高专业技术人员的业务水平上下功夫。镇计划生育服务站完善了各种管理制度，制作了便于育龄群众了解的各种避孕、节育、生殖保健知识宣传栏。组织计生服务部门深入到村免费为全镇育龄妇女开展查环、查孕、查病工作，先后为5265名妇女做了妇科检查，为13625名妇女做了B超检查，对检查中发现的疾病及时给予治疗。上门开展生殖健康工作，既方便了群众，又保障了育龄妇女的身体健康。
2、简化办事程序，提供便民服务。今年以来，为了方便广大育龄群众，我们从简化办事程序、规范办证服务入手，积极为育龄群众提供方便快捷的服务。一是从5月1日将一孩《生育（服务）证》的办证下放到村（居）委会办理，进一步方便了人民群众；二是公开办事原则，实行阳光服务，
博兴县人口与计划生育领导小组办公室
二〇一二年十月
博兴县2012年度《人口和计划生育目标管理责任书》执行情况
考 核 方 案
根据县委、县政府与各镇（街道）签订的2012年《人口和计划生育目标管理责任书》，参照省、市2011—2012年度《人口和计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案，结合我县人口计生工作实际，本着客观、公正、简明、量化和可操作性的原则，制定2012年度人口计生工作考核方案。
一、考核内容与分值设置（1000分）
按照博兴县2012年度《人口和计划生育目标管理责任书》规定，年终考核采用千分制计分办法。各项考核指标分值设臵如下：
（一）党政职责考核内容及分值设臵（150分）
1、党委、政府重视人口和计划生育工作（20分）。坚持“一把手”亲自抓、负总责；把人口计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，纳入党委政府重要议事日程，注重解决影响人口计生工作的困难和问题；重视人口计生队伍建设，镇（街道）计生办人员工资落实到位。
2、建立健全计划生育经费投入保障机制（40分）。各项计划生育经费全部纳入财政预算，出台预算文件；人口计生事业 经费逐年增长且投入到位，满足人口计生工作需要；技术服务免费经费按标准拨付到位；依法落实计划生育各项奖励政策。
3、社会抚养费征收到位、缴存专户（60分）。2010年10月1日以来社会抚养费征收到位率达85%及以上，并全部缴存财政专户。
4、党委、政府重视薄弱村帮促工作（20分）。制定实施方案，落实“六定”措施。期内有违法生育（含违法收养）的村比重控制在5%以内。
（二）镇级工作指标考核内容及分值设臵（350分）
1、合法生育率达到《人口目标责任书》要求。（40分）
2、出生性别比控制在《人口目标责任书》以内。（40分）
3、计划生育统计合格率（倒扣分）。2010年10月1日~2012年9月30日期间出生人口数据、政策内外、婴儿性别统计准确，三项加权平均统计合格率达到100%的不扣分，否则以2×(差错率×100)2扣分。
4、计生协会工作（20分）。计生协会组织健全，开展活动经常。
5、宣传教育工作（30分）。宣传服务阵地标准规范，舆论环境、新闻宣传、教育培训落实到位。
6、“两非”案件查处情况（20分）。完成案件任务目标。
7、依法管理、信访工作（40分）。实行政务公开，信访工作落实到位。
8、药具管理（20分）。药具管理规范到位，镇（街道）使用药具人员比例控制在7%及以下。
9、流动人口管理（40分）。信息平台运转正常，建档、查体、回执齐全。各项指标均达责任书规定标准
10、免费孕前优生健康检查参检率(10分)。【计划生育年终考核什么意思】
11、服务站规范管理（100分）。服务站科室布局合理、内部管理规范。
12、派遣育龄妇女管理与服务落实情况实行倒扣分。
13、WIS信息质量管理、信息修改、出生漏报实行倒扣分。
（三）村级考核内容及分值设臵（500分）
1、计生干部队伍建设（20分）。计生协会会长、村计生主任熟知人口计生工作。
2、统计微机信息管理（40分）。报告单、微机信息无差错；《生育证》、《服务手册》有公安、医院审验；无错批错发《生育证》、《服务手册》和无效证，并发放及时。
3、计划生育奖励政策落实到位（30分）。独生子女父母奖励、晚婚晚育奖励、终生只要一个女孩退二胎指标奖励落实到位（此项镇、村同时扣分）。
4、依法管理（40分）。无乱收费和持《生育证》私自流引产现象；2011年10月1
日以来，违法生育（收养）处理到位。
5、避孕药具管理（30分）。避孕节育措施落实及时，育龄妇女档案与本人实际一致。
6、薄弱村转化（20分）。博计育组字[2012]4号文件公布的薄弱村。
7、宣传教育工作（40分）。宣传服务阵地标准规范，宣传品进村入户。
8、计划生育协会工作（20分）。协会组织健全，开展活动经常。
9、村（居）民自治工作（40分）。依法推行村（居）民自治，程序合法，群众手中有自治《章程》或《民约》、有《计划生育管理合同》。
10、流动人口管理（50分）。流动人口建档及时、联系及时，持证、验证、合同规范有效，按时查体或寄回查体报告单。
11、村级服务室建设（20分）。服务室按标准落实到位。
12、技术服务落实（50分）。落实各种随访服务，随访率达100%且记录规范；实行术前指导和知情同意制度；育龄妇女环情、孕情查体到位。
13、免费孕前优生健康检查项目落实情况 (10分)。
14、二胎孕情跟踪管理（50分）。孕情上报及时， “单月访双月查”制度落实到位。
15、长效节育措施落实（50分）。期内出生顺产3个月内、剖宫产6-7个月内落实长效节育措施视为及时。
（四）年度考核加分指标和扣分因素：
1、加分指标
根据《人口和计划生育目标管理责任书》规定，对年内突出经验、各类示范典型和创新项目，予以加分。
（1）国家、省、市、县人口计生部门在本地召开现场会议，推广工作经验的，分别加5、3、2、1分。
（2）在国家、省、市、县人口计生工作会议上介绍本地工作经验的，分别加5、3、2、1分。
（3）对村（居）计生主任报酬达到村书记工资80%的镇（街道）加3分。
（4）在国家、省党报、党刊、国家、省以上人口网、人口报或在国家、省、市人口计生委、计生协信息刊物上发表文章，推广本地计生工作经验或改革成果。分别按2.5分、2分、1.5分、1分的分值加分。
（5）经县级以上推荐，承担国家、省、市三级计划生育调研、参观任务受到好评的，
分别按3分、2分、1分的分值加分。
（6）对年度内在管理服务方式有创新的镇（街道）给予适当加分。
凡有符合创新加分项目的镇（街道），于2012年 月 日前向县计划生育领导小组办公室申报，由评审小组统一确定。
2、扣分因素
（1）对2007年1月1日至2012年10月31日出生人口（含收养）未统计上报的，无论是否在样本点上，每查实一例多孩扣30分、二孩扣20分、一孩扣10分。对2010年10月1日~2012年9月30日期间出生人口的漏报同时计算统计合格率。【计划生育年终考核什么意思】
（2）对2007年1月1日至2012年10月31日出生人口（含收养）性别错报、孩次错报、政策内外错报、出生年月错报，无论是否在样本点上，每查实一例分别扣10分；已婚至49周岁育龄妇女漏管（含初婚漏报、流动人口漏管）每例扣10分；死亡人口漏报每例扣5分；手术漏报每例扣5分。对2010年10月1日~2012年9月30日期间出生人口的错报同时计算统计合格率。
（3）对本县区域内流动的育龄人群，凡在2007年1月1日至2012年9月30日期间出生人口（含收养）漏报的，现居住地单位按第（1）款标准扣分；工作单位和户籍地单位均按折半扣分。
（4）在病残儿医学鉴定申报过程中弄虚作假的，每查实一例扣5分。
（5）发生计划生育恶性案件（包括技术事故、责任事故）的，视情节轻重在20分内酌情扣分；因工作问题发生重大恶性案件的，实行“一票否决”。【计划生育年终考核什么意思】
（6）自考核之日起到奖惩兑现会汇总之前，经举报查实的出生（含收养）瞒漏报的，均按第（1）、（2）款标准扣分。
（7）凡出现到省、市以上上访或举报违法生育（收养）及瞒漏错报，经查实的，每例扣30分；两例以上一票否决，重点管理。
二、全年考核总分计算
全年考核总分按千分制计算。包括全县年终考核、年内平时督导考核、全市年终考核三部分。
X书记
同志们：
这次迎接计划生育年终考核动员会议，是经乡党委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议，也是对即将开始的省计划生育年终考核前的动员会、部署会、加压会。这次会议的主要任务是，分析当前的计划生育工作形势，动员全乡上下进一步统一思想，明确任务，落实责任，全面做好各项迎检准备工作。希望同志们结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，根据党委、政府研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、认清形势，提高认识，切实增强做好迎检工作的紧迫感、责任感和压力感
今年以来，全乡以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为核心，围绕控制违法生育、控制出生人口性别比两大重点，不断加强领导，夯实基层基础，集中整治薄弱环节，人口和计划生育工作取得了优异成绩，较好地完成了上级下达的人口责任目标。但是，我们还应该清醒地看到，我乡的计划生育工作形势依然不容乐观，还存在着许多比较突出的问题：
一是部分干部对计划生育工作的认识还不到位。少数干部存在思想误区，工作积极性不高、主动性不强；有的干部自认为对本单位的情况十分了解，思想松懈，工作敷衍了事，从以往迎检经验看，问题往往就出现在这些村。
二是基层基础工作还不平衡，阵地建设急需改善。个别村村委会院子里杂草丛生，人口学校、计生协会根本没有发挥作用，形同虚设；由于受三秋生产的影响，很多农业村阵地存在脏乱差的现象。
三是出生、初婚漏报，漏档、漏管等硬性问题仍有存在。有不少村存在着出生、初婚漏报，漏档漏管，流动人口管理不到位的问题，这些都说明我们在硬件上存在上的问题还比较多。
四是村级应承担的计生奖励资金还没有完全兑现到户。部分村承担的晚婚晚育的奖金至今还没有到位，我认为再困难的村，也能拿得出这部分资金，绝对不能因为晚婚晚育奖励不到位而造成考核时失分。
五是村规民约修订和落实不到位，村民自治工作薄弱。大部分村的村规民约修订和利益导向落实基本流于形式，资料普遍不规范。各村普遍存在纸上协会和纸上红白理事会现象，多数村民不知情，也未参与过具体活动；《合同》代签、替签现象普遍；村级工作计划及活动记录不规范，协会工作计划和活动记录简单，流于形式；五是村民家中《村规民约》、《章程》、《合同》保存不完整，入户宣传品偏少，达不到考核要求等等。
所有这些都说明，全乡计生工作存在的问题还很多，迎检准备的工作量还很大、任务还很重，做好人口计生工作的任务还很艰巨，千万不可盲目乐观，千万不可麻痹松懈。全乡各级、各部门一定要统一思想，认清形势，充分认识计生考核工作的重要性，坚决摈弃“计生考核年年搞，年年都是老一套”和“事大事小，到时就了”的应付思想，把解决各类突出问题作为当前各项工作的重中之重，以对上级党委、政府负责，对乡党委、政府负责，对全乡人口和计划生育工作大局负责的责任意识，真正把计生考核工作当作一件大事，从现在开始，全员发动，全身心投入，扎实做好迎检的各项准备工作。
二、突出重点，强化措施，全面做好迎检前的各项准备工作
现在距离考核还有不到一周的时间，时间紧，任务重，需要准备的工作繁杂。各村、各相关部门要立即行动起来，算透时间帐、任务帐，倒排工作时间表，吃透上级精神，采取切实有力的措施，逐项逐条抓好落实。当前，要重点抓好以下几个方面的工作：
一要全力抓好村民自治和利益导向机制的落实工作。这次考核，村民自治、利益导向落实情况的考核是目前各级考核的重中之重，必须确保万无一失，出了问题无法交代。首先要及时兑现各种法定奖励。计划生育奖励政策兑现是近年来各级考核的重点，应该由村级承担的奖励，还没有兑现到位的，会后要克服一切困难，立即全部兑现到位。其次，真正把村规民约落实到位。村规民约决不能
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