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来发„2014‟17 号
中共来榜镇委 来榜镇人民政府
关于做好村党组织委员会和第九届村民委员会
换届选举工作的实施方案
各村党支部（总支）、村民委员会，镇直（驻镇）各单位：
根据•中国共产党章程‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣精神，按照县委、县政府的统一部署，现就全镇村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以•中国共产党章程‣和•中华人民共和国村民委员会组织法‣及相关法规为依据，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一、贯穿始终，引导广大党员群众正确行使民主权利，选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断夯实美好乡村建设的组织基础。
二、选配要求
（一）村“两委”班子的配备原则
按照建设精干、高效农村服务型党组织的要求，进一步优化村“两委”班子文化、年龄、性别结构，拓宽选人渠道，提高整体功能。
1、合理确定职数。根据村的规模大小、人口数量以及经济社会发展情况，职数确定为：2000人以下的村“两委”由3-5人组成，村党组织委员会成员3人，设书记1名，委员2名；村民委员会成员3人，设主任1名，委员2名.2000人以上的村“两委”由5-7人组成，村党组织委员会成员5人，设书记1名，委员4名；村民委员会成员5人，设主任1名，委员4名。另外，来榜、三河、黄泥3个村党组织委员会各设副书记1名，实行“一肩挑”的村民委员会设副主任1名。
2、提倡交叉任职。鼓励村党组织委员会成员通过选举全部进入村委会班子。提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。2000人以上村“两委”交叉任职至少3人，2000人以下村“两委”交叉任职至少1人。村“两委”班子成员原则上兼任村级配套组织成员。
3、优化班子结构。新进村党组织书记，年龄一般不超过50周岁，其他新进村“两委”班子成员，年龄一般不超过45周岁，应具有高中（中专）以上学历（包括在读党校大专、电大、农函等）。大力选拔优秀年轻干部，有条件的村要配备1名35周岁以下的干部。
4、注重选拔妇女干部。村民委员会成员中应当有妇女成员，力争当选的女性村党组织书记和村民委员会主任数量较上届有所增加。
5、支持引导优秀大学生村官参加选举。到村任职一年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，通过党员群众推荐和镇党委推荐
等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。对在村任职一届以上、工作表现突出、条件比较成熟、已担任村党组织第一书记、副书记的大学生村官原则上可推荐作为村“两委”正职人选。大学生村官当选村“两委”成员可以不占职数（正职除外）。 6、拓宽选人渠道。鼓励优秀现任村干部、村级后备干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。凡缺乏合适的村党组织书记人选的行政村，可采用跨村任职、从机关党员干部中选派、动员县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工回村任职等方式解决。鼓励培养成熟的后备村干部特别是实施“大学生回归工程”人员积极参加村“两委”换届选举，力争进入新一届村“两委”班子。
（二）村“两委”成员的任职条件
要按照省委提出的“三有三带”（有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐）要求推选村“两委”成员，具体要把握以下要求：
1、严守政治纪律，站稳政治立场，坚定理想信念，坚决贯彻党的路线方针政策。
2、具有较强的组织观念、法律意识，能坚决执行上级党委、政府决定及村民会议、村民代表会议决议，认真履行职责，带头遵纪守法，自觉遵守村规民约。
3、坚持把农民群众的利益放在第一位，热心为群众办实事，无私奉献，作风民主，公道正派，在党员和群众中具有一定的威信。
4、具有初中以上文化程度或拥有农民技术职称，观念创新，思路清晰，有“双带”（带头致富、带领群众共同致富）本领，善于做群众工作，有化解农村各方面复杂矛盾的能力。
5、有下列情形之一的不宜推荐提名为村“两委”成员候选人：（1）散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背中央决定的言论，造成恶劣影响的；（2）道德败坏，生活作风有明显问题的；（3）长期外出，难以履行工作职责的；（4）党员受到撤销党内职务、留党察看处分不满二年或开除党籍的；（5）近三年受到刑事追究或行政拘留处分的；（6）有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；（7）上届村“两委”班子成员在任期考核中被评为不称职的；（8）近三年违反计划生育政策的；（9）组织或参与非法宗教活动、聚众赌博、打架斗殴，在群众中影响极坏的；（10）利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；（11）以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；（12）利用各种手段、方法进行贿选和干扰选举的。
三、时间安排和方法步骤
全镇村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作从2014年6月开始，9月结束。为充分发挥村党组织在换届选举工作中的领导核心作用，本次换届选举先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届。【**镇村社区2016年两委换届工作实施方案】
（一）准备阶段（2014年6月1日至7月3日）
1、开展调查摸底。镇党委组建村“两委”换届选举工作指导组，驻村入户，深入了解情况。对所辖村党组织工作、班子公信度、党员群众诉求等情况进行调查摸底，重点掌握村书记连任情况，后备人选情况，村党组织书记和村委会主
任“一肩挑”情况，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村的情况，分析研判可能影响换届选举的问题和隐患。
2、制定选举方案。镇党委逐村调查摸底，全面掌握村“两委”班子整体状况，分析存在的问题，听取基层干部群众的意见建议，制定换届工作方案。召开动员大会，部署换届选举工作，镇下派驻村指导组。
3、培训工作人员。举办村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作业务培训班，培训选举工作人员。
4、组织村财审计。严格按照县纪委•关于做好换届前村级财务审计工作的通知‣（岳纪„2014‟39号）要求，以村民委员会为单位做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，审计情况书面报告镇人民政府，并张榜公示，发现问题及时处理。
5、开展考核评议。镇党委、政府组织召开村党员和村民代表会议，对村“两委”班子进行任期考核和民主测评，考评结果作为审核确定候选人的重要依据。领导班子重点考评任期内服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点考评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。考评结果作为审核确定候选人的重要依据。
6、集中抓好整改。建立健全选举工作预警机制，对排查出的影响换届工作和社会稳定的苗头性问题，提前介入及时化解；对遗留问题和各类信访积案，要制定工作方案和应急预案；对治安混乱、选情复杂的村，安排司法、公安等部门提前开展集中整治，为换届创造有利条件。
XX镇村、社区“两委”换届选举工作汇报
在XXX市村、社区“两委”换届工作领导小组的正确领导及大力支持下，通过镇指导小组及各村（社区）党支部和各村（社区）选举委员会成员的共同努力，我镇村、社区“两委”换届工作有序推进，全面完成了村委会换届选举工作，现已进入党支部换届选举工作阶段，具体情况汇报如下：
一、基本情况
我镇有XX个村委会，XX个村民小组；XX个社区居民委员会，XX个居民小组。3月30日，我镇所有村、社区全部依法选举了村（社区）委会班子成员共50名，其中妇女成员12名，实现了村（社区）都有妇女委员的目标。目前XXX、XXX、XXX、XXX4个党组织已依照党章规定选举了支部班子。XXX、XXX…已进行了“两推”，镇党委已派出人员对以上村推出的支委初步候选人进行了考察，将通过镇党委会议确定各支部正式候选人，分别召开各支部党员大会选举支部班
子。鹿颈、沙澳支部班子也正在紧锣密鼓地进行召开“两推”会议。
二、主要做法及成效
自2010年12月市、区召开了村、社区“两委”换届动员会以来，我镇结合实际，按部就班做好换届选举各项工作，克服和纠正了换届选举过程中遇到的困难和问题，如XXX村
民代表的选举过程中工作人员没有带票给村民投票；XXX村的第一次代表推选，不符合规程；XXXX的支部换届始初没有进行“党员群众推选”；XXXX在选举会场没有张贴自荐参选村民的资料等等，从组织上，制度上，舆论上，经费上、人力上等各方面确保了我镇村、社区“两委”换届工作有条不紊的开展。
（一）机构健全，领导重视。
一是迅速成立指导小组。我镇党委、政府将村、社区两委换届选举工作作为年初的重点工作，成立了由镇委书记
XXX同志任组长，镇委副书记、镇长XXX同志任常务副组长，镇委副书记XXX同志、镇人大副主席XXX同志任副组长，党政其他班子成员及有关职能部门负责人为成员的XXX镇村、社区“两委”换届选举工作指导小组。同时设立了由镇委组织委员XXX同志兼任主任的村、社区“两委”换届选举工作指导小组办公室，负责开展全镇各村、社区“两委”换届的指导工作。
二是实行挂钩包干制度。镇党政班子成员亲自挂钩包干村、社区两委换届工作，指导、理顺有关涉及选举的重点、难点问题。镇委书记XXX、镇长XXX经常深入各村居委会详细了解各村、社区两委换届选举工作的进度、选情，遇到的困难，并尽力给予帮助解决，如亲自出面，做好XXX村、XXX村、XXX村有关重点人物的说服工作，为纠正XXX村村民代
表的选举、XXX村另行选举中的候选人确定等相关工作奠定了良好的基础。各包村领导也是经常深入到所挂钩的村，协调解决有关影响换届选举的难题，确保难点村顺利进行换届选举。
三是落实经费保障。镇在财政比较困难的情况下仍安排20万元的经费发放至各村、社区，为各村、社区开展换届选举工作提供了经费保障。尤其是XXX、XXX等村，缺乏集体经济收入，在我镇的大力支持下，均一次选举就成功产生了村委会成员。
（二）全面动员，营造氛围。
一是召开动员大会。为营造村、社区两委换届选举的良好氛围，我镇迅速行动，全面部署，于2011年1月4日召开了由镇机关干部，各村、社区两委会干部100多人参加的三栋镇村、社区两委换届选举工作动员会。
二是下发宣传资料。制定并下发了《XXX镇第五届村民委员会选举工作实施方案》、《XXX镇第四届社区居民委员会选举工作实施方案》、《XXX2011年村、社区党组织换届工作实施方案》、《关于建立2011年村、社区“两委”换届选举工作问责制的通知》、《致全镇选民的一封信》等文件资料，并在全镇范围内悬挂横幅标语150多条。
（三）加强沟通，上下联动。
一是加强与上级主管部门的沟通联系。积极主动联系区
换届选举指导小组，及时请教选举中的疑难问题，依法纠正了田心、竹仔园等村的一些错误做法。
二是加强与各村、社区选举委员会的沟通联动。每个星期召开各村、社区选举委员会主任及联络员会议，要求各村、社区汇报进度，及时指导下步工作及注意事项，尽量减少错误，及时发现纠正违规行为。3月19日召开了村（社区）两委换届选举工作纪律业务培训会议，及时纠正选举过程中遇到的问题，端正了选举工作纪律。
（四）依法依规，分步落实。
我镇从镇领导、换届办工作人员到各村、社区选举委员会成员，均能认真学习“一法两办法”及各级文件精神，对换届选举各个环节都认真准备、落实。同时，注意收集资料，尽量做到工作有落实，事事有依据，取得了突出的成效。
1、依法推选选举委员会。所有的村、社区居委会均于
春节前依法推选出了主持开展村、社区的“两委”换届工作村（居）民选举委员会。
2、按时公布参选村（居）民名单。各村于春节前公布
了参加选举的村民名单。据统计，全镇10个村共有参选村民13988人，参选社区居民925人。
3、依法推选产生第五届村民代表。10个村委会和1个社区居民委员会已经依法推选产生了村（居）民代表，且按规定女代表占代表总数的三分之一以上，全镇推选的村民代
表共362人，其中女代表140人；居民代表共21人，其中女代表9人。
4、通过《选举方案及日程安排》。各村、社区均召开新一届村（居）民代表会议，分别通过了各村、社区的《选举方案及日程安排》。村（居）委会成员的职数严格按照区领导小组的方案合理配臵。依法确定了选举日。XXX村确定了选举日为3月11日，XXX、XXX社区、XXX村确定了选举日为3月21日，XXX村、XXX村、XXX村、XXX村确定了选举日为3月23日，XXX村、XXX村、XXX村确定了选举日为3月25日。依法通过选举方式和计票方法。全镇所有的村、社区均采用无候选人的方式选举产生新一届村（居）委成员。XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX六个村委会采用了“下加法”计票。XXX村、XXX村、XXX村、XXX村四个村不采用“下加法”计票。
5、依法提出村（社区）委员会建议名单。部分村党组
织根据本村的行情依法提出了第五届村（居）民委员会成员建议名单。XXX村、XXX村XXX村、XXX村、XXX村、XXX村、XXX村、XXX社区支部通过征求大多数选民意见提出了第五届村（居）民委员会成员建议名单。XXX村、XXX村、XXX村因选情复杂，村支部没有提出村委会成员建议名单。
6、选举成功率高。一次选举成功率达55%；二次选举成功率达100%。XXX村、XXX村、XXX村、XXX村、XXX村、XXX
为切实做好村“两委”换届选举工作，按照市县工作要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、时间安排
村“两委”换届选举工作从现在开始，至11月底全部结束。
二、方法步骤
整个换届选举工作分四个阶段进行。
第一阶段：准备阶段（10月20日前）。重点做好以下工作：
1．镇党委书记主持召开会议，传达学习上级部署要求，研究确定村“两委”换届的指导思想、基本原则、目标任务、总体安排、思路措施。
2．成立村“两委”换届选举工作领导小组及办事机构，党委书记担任领导小组组长，明确领导小组成员单位职责分工，迅速展开工作。
3．建立镇党政领导干部包村工作责任制，镇党政班子成员每人分别包联1个强村、1个难点村。
4．选派指导力量，确保每村一名工作指导员；制定工作方案和应急预案，建立健全工作制度。
5．制定村“两委”换届选举实施意见，各村拿出换届选举工作方案，报镇党委讨论通过；开展“换届我承诺”活动、严肃换届纪律。
6．提前介入治安混乱、选情复杂的村，为换届创造有利条件。
7．做好换届前村级财务审计工作。
第二阶段：动员部署（10月21日—10月26日）。重点做好以下工作：
1．召开全体村“两委”换届选举工作会议，党委书记作动员讲话，对换届工作进行全面部署安排。
2．举办村“两委”换届选举工作骨干培训班。
3．做好宣传引导、舆情监测应对等工作；通过广播、明白纸、黑板报等形式，搞好宣传发动。
4．领导小组办公室编发工作简报，加强具体指导，上报县领导小组办公室，印发领导小组成员及各村党支部。
5．村“两委”换届选举工作领导小组细化候选人标准条件，从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形。选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。
6．村“两委”换届选举工作领导小组成员参加联系点村“两委”换届选举工作动员会。
第三阶段：全面选举（10月27日—11月底）。先进行村党支部换届，再开展村委会换届。鼓励和倡导村党支部成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。
1．切实抓好村党支部换届选举工作（11月27日—11月5日）
推行“两推一选”产生村党支部领导班子成员。由镇党委派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上选举产生村党支部书记、副书记。
2．依法搞好村民委员会换届选举工作（10月27日—11月底）
做好本村选民登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记，做到不错登、不漏登、不重登。每一选民只能在一地登记。选民名单在11月1日以前进行张榜公布，接受群众监督。选民登记和公布工作要在11月20日前完成。
新的党支部成立后立即在支部主持下推选成立村民选举委员会。提倡按照民主程序将村党支部负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。
提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党支部根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。
精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。
第四阶段：总结验收（12月）。重点做好以下工作：
1．镇党政领导班子成员建立抓难点村、重点村换届包靠制度，选派工作组驻村指导，限期完成换届选举。
2．组织搞好新老村班子工作交接，新一届村“两委”班子和村“两委”成员签订好任期目标责任书，并做好换届选举的各项后续工作。
3．建立完善配套组织。新一届村民委员会一经产生，应当在十日内组织选民推选或者选举产生人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会成员和村民小组长、村民代表。
4．12月中旬，做好迎接上级村“两委”换届选举工作领导小组的检查验收工作。
5．举办新一届村“两委”班子成员培训班。
三、组织领导
（一）建立健全有效的工作保障机制。镇党委、政府加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，保证选举工作正常进行。一是建立领导责任制。镇党委书记是直接责任人，分管副书记、民政助理员是具体责任人。二是建立领导干部联系点制度。领导干部要建立自己的联系点，经常深入联系点调查研究，寻找工作差距，加强督促检查，采取有力措施解决换届选举工作中的实际问题。三是建立督查工作制度。切实加强对村“两委”换届选举工作的督促检查，不折不扣地按规定程序办事，使程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。四是落实信访工作责任制。高度重视信访工作，对群众反映的问题，要认真调查落实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决。制定工作预案，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，维护换届选举期间农村基层稳定。
（二）加强培训，确保指导有力。大力抓好培训工作，保证骨干力量发挥关键作用。培训对象要横到边、纵到底，领导和参与选举工作的人员都要参加培训；采取灵活多样的方式，紧密结合村风民情，有针对性地增强培训效果；培训内容主要是《党章》、《基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《省村民委员会选举办法》以及选举工作规程等，确保在选举中严格依法办事，杜绝在程序上出现问题。
（三）坚持“两手抓”，确保“两不误”。坚持一手抓发展稳定，一手抓“两委”换届选举工作，把二者紧密结合起来，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，确保中心工作和村“两委”换届选举工作“两不误、双促进”。
一、准确把握指导思想和目标要求
指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重要讲话精神，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕农村改革发展稳定大局和富民强镇目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔讲政治、重公道、有本领、善服
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