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XX市农发局2016依法行政工作思路
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，同时也是推进我局依法行政工作的重要之年，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实四川省委、成都市委和XX市委的相关部署，确保“十三五”开好局、起好步。今年，我局深入推进依法行政工作的总体思路是：加强队伍建设，促进作风和职能双转变。
一、强化依法行政，加大行政执法力度
一是进一步推进行政审批制度改革，简化行政审批流程。减少和下放一批涉农行政审批事项，继续优化和清理我局行政审批事项目录，厘清与行政权力相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，坚持法定职责必须为，坚决纠正乱作为、不作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。二是进一步健全行政决策法定程序和规范性文件备案审查制度。认真贯彻落实《四川省行政决策合法性审查规定》，完善我局的重大行政决策程序，完善行政决策合法性审查制度。按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，将全部行政规范性文件纳入备案审查体系之中，做到有件必备、及时报备、有备必审、有错必纠。三是进一步强化措施，加大政务信息公开力度。对我局涉农业（林业）行政许可项目、依据、条件全面公开，方便群众依法办
理行政许可事项，主动接受群众监督，每月初在我局网站公开上月审批办件统计、审批公告和农业(林业)行政处罚案件信息。四是加快推进农村集体产权“多权同确”，深化农村集体产权制度改革。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农民依法自愿有偿转让上述权益。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续鼓励发展以土地承包经营权入股成立的农业合作社，大力培育新型农业职业经理人。五是努力提高执法队伍的综合素质，加大行政执法力度，启动“七五普法”工作。通过专题培训与自我学习的方式相结合，提高执法队伍的学法用法水平和执法能力。严格按照法律法规执法，规范行政执法行为，在工作中做到“有法必依，执法必严，违法必究”；严格执行农业行政执法人员持证上岗和资格证管理制度，规范执收执罚行为，对在执法过程中违规违纪的人员进行严肃查处。切实加强各项涉农法律法规的宣传和普及，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
二、加强服务型政府建设
坚持以人为本、法治为基，大力推进服务型政府建设，围绕“务实、高效、诚信、亲民、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。
一是进一步推进职能转变，建设服务政府。坚持民生需求导向，切实把群众的冷暖忧乐放在心上，紧紧围绕民生民向民愿，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强统筹经济社会发展规划和整合公共资源职能，加大公共服务支出比重。深化审批制度改革，提高
行政效能。实行管理重心下移。围绕有利便民服务、增强基层功能的要求，加快农业现代化建设，开展新一轮现代农业(林业、畜牧业)示范建设，进行种养业战略性结构调整，推进农产品产地加工和精深加工，积极发展创意农业、观光农业、休闲农业、体验农业。提升农业综合生产能力，实施农村灌溉巩固提升工程，新增有效灌溉面积稳步上涨，新建高标准基本农田稳步递增，将高标准农田划为永久基本农田，保障粮食生产。二是进一步推进作风建设，建设勤廉政府。完善作风建设长效机制。着力真抓实干，直面矛盾，破解难题。完善综合考评，强化绩效管理，推进政府创新。规范财政预算管理，努力增收节支。加强因公出国（境）管理，规范公务接待。完善建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购制度，完善公共资源交易平台规范化管理，实现“数字监察”系统全覆盖。严肃查处违纪违法案件。建设勤政廉洁的队伍。着力实施精准脱贫，落实好贫困村“五个一”帮扶措施，开展建档立卡“回头看”，挤干水分实现“零差错”。
三、强化“两个责任”的落实
唤醒责任意识，强化“有责”氛围。严格落实党风廉政建设各项规定和“三严三实”要求，巩固和深化党的群众路线教实践活动成果，切实防止“四风”问题回潮反弹。切实开展形式多样的党性党风党纪宣传教育活动，引导广大党员干部特别是领导干部切实增强党风廉政建设责任意识，当好党风廉政建设的“明白人”和“责任人”。
一是坚持以上率下，突出示范效应。在落实党风廉政建设主体责任过程中，局党组必须坚持以身作则、带头示范，带头作出廉洁自律
承诺、带头讲廉政党课、带头开展专题学习、带头报告个人事项、带头改进工作作风，带头履行“一岗双责”、带头研究党风廉政建设工作。二是坚持文化导廉，弘扬清风正气。深入推进廉政文化建设，着力营造崇廉尚廉的文化氛围。结合基层党建、党务公开、“法治长廊”建设等重点工作，发挥农村党员干部远程教育网络、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、农家书屋、农村文化大院等设施和平台作用，全力推进廉政文化进机关、进校园、进社区、进农村、进家庭。积极抓好廉政文化示范点建设。三是狠抓责任落实，构建“负责”体系。 坚持把落实党风廉政建设责任制作为抓好党建工作的重要内容，强化工作措施，打好“组合拳”，着力构建科学合理、明确到位的党风廉政建设主体责任和监督责任落实体系。四是紧扭“龙头”不放松。 根据每年党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务要求，修改完善《党风廉政建设责任书》，使责任内容更加贴合实际、更具操作性。各级各部门也细化分解责任，层层签订责任书，构建“纵向到底、横向到边”的责任体系。五是紧扣制度抓防控。认真落实权力公开透明运行规定，健全完善议事规则和决策程序，严格执行“三谈两述”和请示报告制度，严格执行党政主要负责人“四个不直接分管”和研究“三重一大”事项末位表态制度。认真执行《党政领导干部选拔任用条例》和选拔任用程序，匡正选人用人风气。全面推行“三公”经费公开，深化党务政务和窗口部门办事公开。
2016年的依法行政工作，任重道远。让我们紧跟党中央的步伐，在成都市委、市政府和XX市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，
埋头苦干、奋发有为，为建设“产业新城、品质XX”而努力奋斗！
为进一步强化我局依法行政工作，全面提高依法行政的工作质量，着力解决依法行政的公信力、执行力、操作力，规范依法行政权力和自由裁量权工作运作，结合我局的工作实际，特制定20xx年度依法行政工作计划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和依法治国基本方略，持续开展深入学习实践科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，做好依法行政工作，依法管理民政事务，依法完善依法行政的工作机制，探索建立健全科学依法行政管理模式，不断提高依法行政服务科学发展的能力和水平，为建设和谐冷水江创造良好的发展环境和法制环境。
二、总体要求
通过依法行政的实践，推进行政决策的科学化、民主化、法制化建设。注重由依靠行政手段管理向依靠与运用法律手段管理转变。提高行政规范性文件监督管理水平；加强对行政执法活动的监督检查，严格实行执法责任和执法过错追究倒查制，提高法律效率，促进廉政建设，确保法律的严格实施和政令畅通；进一步转变职能，改进管理方式，推行电子政务，网上政务，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制；创建服务型、学习型的机关，切实提高本部门本行业及其执法人员的依法行政水平和能力。
三、具体措施
(一)进一步健全和完善依法行政工作机制，依法落实科学民主决策
1、建立健全重大行政决策听取意见制度。严格落实依法行政制度，在事关冷水江的经济发展和民政社会福利事业发展重要的投资项目的制定，直接涉及到人民群众具体利益和行政行为时，要广泛集中民智，充分听取方方面面的意见，在广泛听取意见和充分论证的基础上，由局集体讨论决定，杜绝滥用职权，防止决策的随意性。
2、做好行政规范性文件的清理工作。建立文件定期清理制度，对已经失效或不符合上级规定的，特别是不符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》和冷水江等的有关规定和要求，及时予以废止或修改。
3、完善行政规范性文件制定程序。严格依照法定权限、遵循规定程序制定行政规范性文件，涉及由市政府出台规范性文件，由业务股室拟稿，分管领导把关，局主要领导签批，局办公室负责全局行政规范性文件呈报工作。
(二)严格依法行政，提高行政执法水平
1、加强行政执法队伍建设。规范行政执法行为，做到持证上岗、执法亮证、程序合法。强化行政执法人员的服务意识、教育责任意识、法制意识。加强行政执法人员的廉政教育，坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题，维护法制的尊严，树立执法人员的良好形象。
2、加强行政执法责任制。建立健全以行政首长责任制为核心的执法体系，保障法律、法规的正确实施。要按照依法行政的要求，明确执法权限，落实执法责任，在不断总结行政执法实践的基础上充分发挥行政责任制的作用。
3、进一步深化政务公开工作。向社会公示与公民、法人与其他组织利益密切相关的办事内容、条件、程序和投诉渠道。公开的内容要做到合法、完整、规范、具体、统一、有效。做到上墙、上网络、下农村、下社区。
4、认真做好依法行政工作。规范依法行政工作程序，严格落实审核审批手续，在执行行政许可、非行政许可、服务类审核、审批工作中加强沟通协调，稳妥处理，推进公开、公平、公正依法行政。
(三)强化行政执法监督，依法从政工作
1、在开展民政事务管理中，自觉接受群众和上级主管部门的监督，接受司法机关依据行政诉
讼实施的监督和舆论监督。
2、加强局机关行政内部的层级监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。
3、加大对发生重大行政处罚案件审查力度，严格按照规范行政自由裁量权的实施意见进行查处，并上报上级主管部门和县政府备案审查。
4、切实加强行政执法错案追究的落实，对本系统内行政执法人员在行政执法过程中，因违法或不当的行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法追究行政责任。
(四)进一步完善制度，确保依法行政质量
1、抓好民政职能方面的依法行政制度建设。根据中共中央《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，按照省市民政部门、市法制办对于依法行政工作规定，要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实。要把各项制度规范化、具体化。要将行政许可、非行政许可、服务类项目的统一办理、实施程序、听证、监督检查、责任等制度，按照职能分工，分解落实到各股室、责任人，制定统一的依法行政工作流程，通过定期的监督通报，从建设高效合法的内外环境着手，进一步规范依法行政行为，转变工作方式和作风，改革行政管理方式，提高办事效率，真正展现“满意群众”的形象。
2、探索高效动作的行政审批制度。结合行政审批制度改革工作，围绕办事效率、服务质量、工作作风等方面，全面理顺民政审批程序，深化行政审批体制改革。进一步完善、简化审批工作程序，减少审批环节，创新审批方式，完善联审制度。对于属于行政许可范围的社会团体、民办非企业单位，要严格按照许可程序贯彻执行，明确行政许可的申请、受理、审查、决定、听证、变更等规范程序，加大监督检查，保证依法开展行政许可工作；对于其他行政审批程序，要进一步规范行政审批程序，严格依法行政，对于涉及民政行政审批的内容、程序、时限、责任人，全部向社会公开承诺，特别是对于最低生活保障、优抚安置、婚姻登记等行政审批程序，要建立内部协调运转机制，探索集中行政审批受理机制，更好地为群众服务。
3、强化对行政执行人员培训。积极参加各级组织的依法行政知识培训，把学习培训成绩作为考核内容和任职晋升依据之一，提高行政执法人员的法律素质和执法水平。
4、健全行政执法人员和领导干部学法制度。领导干部要带头学法，行政执法人员自觉学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉地运用法律手段解决涉及到民政业务方面的各种矛盾和问题。
20XX年，开云镇严格按照县人民政府办公室《20XX年度依法行政工作安排》，全面深入贯彻落实《法治湖南建设纲要》部署，巩固和深化“法治开云”、“平安开云”为目标，认真落实依法行政工作各项措施，着力夯实依法行政基础、创新工作机制，依法行政在实际工作中得到充分体现，取得了一定的工作成效。现将本年度工作汇报如下：
一、强化组织领导，抓好依法行政工作的贯彻实施。
（一）思想上高度重视。我镇严格按照县委、县政府关于依法行政工作要求，召开党政联席会议商议，并将依法行政工作纳入对镇机关部门和镇村干部的年终目标考核，把依法行政列为一项长期重要工作来抓，并对全体镇村干部进行依法行政知识培训。
（二）组织上保障有力。为确保依法行政工作落到实处，10月份重新调整了镇依法行政领导小组，重新明确由镇长担任组长的工作领导小组，构建了上下联动、系统互动的组织保障体系，确保依法行政工作保障有力。
（三）行动上落实到位。按照山政办发[20XX]16号文件要求，我们对各项安排有计划、有组织、有重点地予以了落实。一是召开了依法行政专门会议，增强了对依法行政的认识和理解。二是全面实现政务公开、村务公开，对涉及群众利益的热点难点问题及时公开。
二、注重制度建设，夯实科学民主决策基础。
（一）一是坚持权力阳光运行，全面建立了政务公开制度。我们把依法行政，公正司法的相关制度、程序以及便民措施、服务承诺等及时公开。各村（社区）均设立了党务、事务公开栏，广泛接受群众监督，提高政务公开的透明度。
（二）完善权力监督机制，加强行政执法责任制。依法行政工作能否真正落到实处，关键在于领导是否重视，我镇制定了关于依法行政工作的文件、方案和制度，落实领导干部述职述廉制度和领导干部重大事项报告制度，制定完善了重大问题汇报制度，重大决策审核制度、处理信访工作制度等制度，有效增强了干部的责任心和防微杜渐能力。
（三）实施了村级事务民主决策机制和村级事务监督机制。建立民主评议和民意调查制度，设立意见征求箱，畅通渠道听取群众意见。在征地过程中，切实听取群众意见，充分尊重群众代表的建议。
三、工作中还存在的缺陷和问题。
总结回顾我镇近一年来的行政执法工作，虽然有一些成绩，但与县委、县政府及社会各界对我们的要求、期望还有较大的差距，在社会事业发展中出现的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决，主要表现在：
（一）职权有限。基层工作有繁杂性的特点，工作要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在诸如拆违、计生执法、土地审批等方面，基层政府因职权所困所陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地。
（二）沟通不畅。基层政府无权处理的一些领域，其行政权都属于上级有关职能部门。当群众有相关要求时，基层政府无法满足，与相关职能部门又缺乏可靠的沟通衍接渠道。在这种情况下，往往对群众的合理要求“爱莫能助”，只能将“皮球”踢给上级职能部门，间接导致了部分社会不安分因素产生。
四、下步工作打算。
（一）进一步加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。通过普法宣传教育，使干部、党员、群众知法、懂法、守法，增强法律意识，通过法律手段维护自己的合法权益，抵制和纠正行政执法过程中出现的违规、违法行为。
（二）进一步理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。分解落实行政执法任务，定期、逐级逐人、严肃认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩，严格实行错案追究制度。
（三）进一步深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。首先，加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立自觉贯彻依法治国方略和自觉地推行依法行政的思想；第二，要努力提高行政执法队伍的业务素质。要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业培训，促进行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力。
（四）提高机关效能，改善机关作风。以开放透明的办公形式，快捷、高效的工作节奏，热情周到的服务态度，带动和促进全镇经济建设软环境的改善和优化。
范文二：依法行政工作汇报州政府督查组：
上半年，我县在州委、州政府的正确领导及上级业务部门的帮助指导下，坚持以“推进依法行政，建设法制政府”为目标，紧紧围绕县上总体工作思路和政府法制工作要点，深入开展“破解难题深化年”活动和“联村联户、为民富民”行动，着力在健全规章制度建设和法制培训上下功夫，提高政府立法工作质量，加大行政执法监督力度，提升行政复议水平，强化规范性文件备案审查工作，较好的完成了依法行政工作的目标任务。现就我县2016年度上半年依法行政工作情况作简要汇报。
一、所做的主要工作
（一）加强组织领导，全面落实执法责任
始终坚持把依法行政工作作为一项长期的任务，明确执法主体，落实执法责任，健全奖惩机制，全面推行行政执法责任制。
一是进一步强化依法行政工作领导机构。按照州上签订的依法行政工作目标责任书的要求，进一步调整充实了东乡县依法行政工作领导小组，不断加强组织领导和协调指导，并制定印发了《东乡县2016推进依法行政工作实施方案》。年初，县政府与24个乡（镇）和42个行政执法单位签订了依法行政工作目标责任书，进一步靠实了工作责任，明确了奖惩措施，全县上下形成了“一级抓一级，层层抓落实的依法行政工作格局。
二是建立健全各项规章制度。进一步完善了《东乡县领导干部学法制度》、《东乡县行政执法人员管理制度》、《东乡县行政执法错案和执法过错责任追究制度》、《东乡县规范性文件管理制度》和《行政执法责任制考核办法》等规章制度。县残联起草并出台了《东乡族自治县扶助残疾人办法》，县人大起草了《东乡族自治县人大常委会规范性文件备案审查办法（草案）》，现正在讨论当中。并向社会公开执法依据、执法权限、执法程序和违规执法行为的举报方式。
三是强化行政执法行为管理。为进一步规范行政执法行为，我们定期不定期的对各执法单位责任制落实情况进行检查，对工作中存在的突出问题及时纠正，进行整改落实。今年3月份，我们根据州政府法制办文件要求，对我县行政强制实施主体、依据进行了认真清理，为确保清理成效，以县政府办公室名义转发文件，梳理行政强制实施主体22个，行政强制主体依据法律29部、行政法规38部、地方性法规2部、规章14部；行政强制措施5种111项，其中限制公民人身自由14项，查封场所、设施和财务13项，扣押财物11项，冻结存款、汇，1项，其他行政强制措施72项；行政强制执行权限110项，其中申请人民法院强制执行3项，行政机关直接强制执107项目；建议保留行政强制执行事项98项，对规章设定的8项行政强制事项建议予以修改。
（二）加大宣传培训力度，努力营造良好的法制氛围
我们把法制宣传教育和行政执法人员法制培训作为依法行政工作的首要任务。采取悬挂横幅、刷写标语、发放宣传资料、举办培训班等方式，广泛开展宣传培训工作。先后举办各类宣传活动4场（次），出动宣传车辆18台（次），印发各类宣传资料3000余份。元月份县政府法制办派出1名负责人参加了省政府法制办举办的《行政强制法》培训班；2月份我县县长、分管依法行政副县长和县政府法制办主要负责人参加了州上2016年依法行政工作安排会议；3月份，我县分管依法行政副县长和法制办主要负责人参加了州上举办的《行政强制法》培训班。4月27日，我办牵头组织，在县民族会堂召开了东乡县《行政强制法》暨行政执法培训会，由全县24个乡（镇）的乡（镇）长和42个县直行政执法部门主要负责人和秘书等200多人参会，特邀请省政府法制办才宝甲和州政府法制办主要业务人员莅临我县授课。
同时，不断加强对行政执法人员的资格审查和管理，认真开展行政执法人员的法律知识培训，进一步加强“三证”管理，我县具有行政执法主体资格的乡（镇）、县直部门和单位共73个，全县执法人员总数为1550人，其中持证人员1380人，今年上半年，正在办理行政执法证61本，监督证6本，更换法人主体资格证21本。做到了对行政执法机关和执法人员的动态管理，有效提升了行政执法队伍的整体素质。
（三）强化行政执法监督，严格规范行政行为
不断健全完善行政执法监督配套制度，强化监督手段，加大违法责任追究力度，努力提高全县依法行政工作的能力和水平。
一是认真开展行政复议、行政应诉工作。把化解矛盾纠纷、维护社会稳定作为行政复议工作的出发点和落脚点，积极畅通行政复议渠道，不断创新行政复议受审方式，充分运用和解、调解等多种手段，力争做到“定纷止争，案结事了”。对受理的复议案件，实地调查取证，依照法律法规，按时限程序，及时作出复议决定，有效维护了当事人的合法权益。注重提高行政复议办案效率，严把受理关、审查关、调查关和决定关，确保了办案质量。建立了《县政府与县法院行政复议应诉与行政审判工作联系制度》，县政府复议机关与县法院行政庭经常性的保持工作联系，定期召开联席会议，有效的解决行政争议，化解社会矛盾。
二是进一步规范行政处罚自由裁量权，切实做好行政执法监督工作。根据年初签订的目标责任书，对各乡镇和县直各执法单位的行政执法工作情况进行定期检查，制定半年度和年终考核制度，督促落实各项工作措施。进一步完善了行政执法程序，规范工作流程，改进执法方式。按照《东乡县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求，依法细化、量化自由裁量权。规范了裁量标准，界定了执法权限，整合了执法资源，建立健全和完善了工作制度，有效规范了各执法单位的行政执法工作。
三是认真开展
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