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如意镇2014年度森林防火工作
实施方案
为积极做好我镇森林防火工作，避免和减少因火灾给国家和人民财产带来的损失，切实保障人民的生命财产安全，根据上级森林防火工作精神，结合本镇实际情况，制定了如意镇2014年度森林防火实施方案，望各单位严格参照执行。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以落实森林防火行政领导负责制为突破口，以野外火源管理为重点，全面贯彻《中华人民共和国森林法》和国务院颁布的《森林防火条例》以及国家、省、州、市今冬明春森林防火工作会议及相关文件精神，确保全镇范围内不发生森林火灾，切实保护人民生命财产和生态环境安全，为全镇经济建设保驾护航。
二、基本原则
（一）防管并重。坚持预防在先、防管并重的防火原则，细化落实各项防控措施，做到“打得早、防得住”。在森林防火高火险期间，全面禁止一切野外用火，对违反规定者从严从重处罚。同时，严禁在林内和林缘开荒种地，从源头上消除火灾隐患。
（二）责任联动。镇人民政府行政负责人是防火工作的第一责任人，分管领导要具体抓，镇农业综合服务中心和其
他森林防火指挥部成员单位干部包村，村干部和护林员包农户，护林员包山头，一旦发生森林火灾，层层追究责任。
（三）群防群控。加强森林防火应急队伍的规范化建设，在充分发挥专业部门作用的基础上，加大宣传力度，动员社会方方面面的力量，实行联防联治，群防群治，形成齐抓共管的森林防火工作格局。
（四）突出重点。球山狮山及S208沿线是全镇森林防火工作的重点部位，要严防死守；每年春节、清明及国庆期间是全镇森林防火工作的重点时期，要确保巡查监控到位；防火宣传教育、野外用火依法管理、火灾科学扑救是森林防火工作的重点环节，要防范到位；儿童、弱者、精神病患者、进入林区人员和车辆、林区及周边作业人员是森林防火工作中的重点人群，要监管到位。
三、责任分工
（一）各村委会负责辖区内护林及森林防火工作，制定本村森林防火应急预案；组建本村扑火队伍，发生火灾时必须在第一时间到达现场，及时组织人员扑救火灾，并视情况向镇森林防火指挥所汇报；在林区出入口设立警示标志，加强对出入林区的人员和车辆管理；组织人员对野外烧荒行为的检查，深入各村进行森林防火宣传；监督管理本地区护林员，全方位、全天候开展对林区巡查活动；层层落实责任。
（二）镇政府综合办负责综合协调工作，协助镇人民政
府政府主要领导、主管领导召开调度会；协调镇森林防火指挥所和各村委会联合行动；督促检查各村森林防火工作。
（三）镇农业综合服务中心检查森林防火责任落实情况；确保森林防火监控指挥系统正常运转，及时监控火情，搞好预警；组建森林防火专业扑火队，积极扑救森林火灾；组织实施对全镇护林员业务培训，提高护林员素质；积极与上级森林防火指挥部沟通协调，及时反馈上报情况；负责在防火戒严期，对野外用火行为的查处，按照《中华人民共和国森林法》、国务院颁布的《森林防火条例》，对野外用火及破坏森林资源的直接责任人上报市森林公安部门进行处罚。
（四）镇农业综合服务中心及各村委会负责森林防火有关法律、法规的宣传，利用广播深入宣传森林防火知识，做到家喻户晓，人人皆知，营造全社会关注，全民参与的良好氛围。
（五）包村委会单位负责与所包村对接联系，帮助解决问题，协助村委会统一开展森林防火工作；组织专人，定期深入村委会，检查、指导、督促所包村森林防火制度和措施落实情况。【森林防火检查实施方案】
（六）包重点涉林村单位负责与所包涉林重点村对接联系，在人、财、物等方面给予支持，帮助解决问题，协助村委会开展森林防火工作；组织专人，定期深入所包涉林重点村，检查、指导、督促森林防火制度和措施落实情况。
四、有关要求
（一）强化责任追究。各相关单位、村委会要从讲政治的高度重视森林防火工作，坚决克服侥幸心理，把森林防火工作作为一件大事摆到重要议事日程来抓，把各项工作抓严、抓细、抓实。认真落实森林防火责任制，主要领导和分管领导要靠前指挥，亲自部署。同时，要层层落实责任，做到“山林有人管、林区有人护、责任有人担”，一旦发生火灾，层层追究有关人员的责任，决不姑息迁就。
（二）加强宣传教育。采取多种形式深入开展森林防火宣传工作，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。
（三）从严巡护查处。加强野外火源管理，组织人员对重点部位的火灾隐患进行排查整改。同时，在林内要道和出入口设立检查站，增加巡查人员，进行全方位、不间断巡查，全体森林防火工作人员要延长工作时间，进行死看死守，做到见烟就查、见火就罚、成灾就抓。
（四）科学合理调度。森林防火期间，各单位要通力合作，紧密配合，协同作战，为扑救森林火灾提供保证。镇农业综合服务中心、相关村委会要科学合理调配人员、防火物资，避免盲目无序现象。特别是要加强护林员教育培训，合理安排就餐时间，确保巡查不留空档。一旦发生火情，镇人民政府领导及扑救人员要在第一时间赶到现场组织扑救。
（五）加强火情预警。有关站所及各村委会防火期间必
须有领导带班，一旦发生火情，必须在第一时间及时逐级上报，并赶赴现场进行处置。
（六）加大督查力度。镇政府综合办、镇纪委在森林防火期间，要做好对各站所、村委会的督查检查，一旦发现因值班不到位、防火措施不落实而发生森林火灾的，及时向镇政府主要领导、主管领导汇报，并在全区范围内进行通报批评。
如意镇人民政府
2014年1月10
日
洋发[2014]2号【森林防火检查实施方案】
关于2014年森林防火工作的实施方案
为切实做好我镇2014年森林防火工作,进一步健全和完善森林消防机制。有效遏制和杜绝森林火险隐患发生，保护生态环境和人民生命财产安全，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实省、市、关于森林防火工作的有关精神，以科学发展观为统领，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化责任意识，进一步完善组织指挥、预警预报和林火扑救“三个体系”，着力提升可持续发展、综合防范、应急处置、科技支撑和法制保障“五项能力”，努力控制一般火情，严防森林火灾和人员伤亡的发生。
二、工作重点
1、突出重点部位
火灾常发地带、公路沿线、水库周边、水源林、风景林等重点林区是全镇护林防火工作的重点部位，上述区域必须重点监控，严防死守，确保
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不发生火灾。
2、抓住重点环节
一是加强护林防火宣传教育，提高全民防火意识；二是严格监管野外火源；三是强化扑火队伍建设；四是村级责任细化追究。这些重点环节必须齐头并上，综合施治，才能真正提高防火实效。
3、管住重点人群
无自制能力人员、中小学生、外来人员、从事农事活动的人员等是护林防火重点监管的人群。必须有针对性地加强宣传教育，落实监管责任。无自制能力人员由监护人负责监管，所属村组也要责任到人；中小学生由中小学校长和学生家长负责监管；耕种及其他人员由村委会负责层层落实监管。
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任
1、成立洋泉镇森林防火领导小组，负责全镇森林防火工作。领导小组组织如下：党委书记彭旭大任政委，镇长刘朝阳任组长，党委委员、分管林业工作的副镇长廖成生任副组长，党委陈伟容、党委副书记陈风顺、副镇长廖青峰、副镇长贺林贵、人大副主席刘运忠、财政所所长李武祥、林业站站长吕斌为组织成员。领导小组下设办公室，办公室主任由吕斌兼任，办公室人员从相关部门抽调，林业站副站长刘志兴任办公室常务副主任，负责处理相关日常工作。
2、各村委会必须成立以支部书记为组长，村主任为副组长，相关人员为成员的护林防火领导小组，确保护林防火工作的顺利进行。
3、全镇的护林防火工作严格执行镇党政班子联系包村制度，负责对所联系村护林防火工作的督促、指导。
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4、镇政府与各村委会及农户签订护林防火目标管理责任状，提高认识，明确责任。各村委会要按照责任状要求，认真抓好护林防火工作。一旦发生森林火灾，各村要按照市森林火灾应急预案和镇森林火灾应急处置办法的规定，积极做好森林火灾应急处置工作。
5、开通全天候24小时森林火警电话：
镇政府: 07347771211 林业站: 07347771189
（二）强化宣传，普及森林防火安全知识
要把宣传教育作为护林防火的第一道屏障和重要的基础性工作来抓，做到横向到边，纵向到底。镇党委政府组织镇属各相关单位和村“两委”负责人召开森林防火工作会议，各村委会召开村组干部防火工作会，安排布置各项措施，利用会议、广播电视、标语、圩场、森林防火牌大力宣传。防火人员（护林员、森林防火临时人员）配合小组干部发放防火宣传单并签字到户，尤其注重对智障人员监护人的宣传。各中、小学要加强对未成年人森林防火的宣传教育。通过宣传，营造森林防火的浓厚氛围，努力增强广大人民群众的法制观念，提高森林防火的自觉性。
（三）狠抓火源管理，落实安全防范措施
1、火源管理上必须坚持预防为主、严防严守的原则，要切实抓实抓细，在严字上下硬功夫。按照省防火指挥部“两监管三检查”的总体要求，严格监管野外用火，严格监管特殊人员，认真开展按月例行检查、重点时段专项检查、关键部位反复检查。全镇50名护林员和防火临时人员时刻进入防火状态，实行挂牌、佩带袖套上岗制度，杜绝火源进山。
2、加强对林区野外火源的监管工作，采取相应措施，彻底消除火灾隐患。实施设卡、蹲守、跟踪巡查等行之有效的措施，有效杜绝火源进山，各村委会卡点设置情况，于每月1日前报镇党政办。在林区边缘500米内，
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严禁吸烟、严禁上坟烧香烧纸、烧草地、烧地埂、野炊，林区严禁燃放鞭炮、烟花炮竹，对进入林区的人员和车辆进行火种检查收缴，全镇所有林地一律实行封山管理。各村两委要坚持见烟就罚，见火就查的好做法，充分有效地按照现有政策法规和村规民约，加大处罚力度。
3、加强村组界防火，设置生物防火林带，为保障造林成果，各营林单位（村组、农业合作社、营造林大户）务必在村组界设置生物防火林带，具体标准为：村界生物防火林宽度不小于8米，组界生物防火林带宽度不小于5米。从方案实施之日起，各营林单位造林必须设置生物防火林带并自行配备防火器材，由林业主管单位验收把关，对不符合要求的林业主管单位有权不安排苗木及相关配套项目。
（四）组织实施，严格执行
1、镇政府拨出专项资金8万元用于加强对现有的半专业森林防火应急分队（共50人）的建设，购买相应的扑火装备、配备防火车辆并对扑火队员进行培训。如遇森林火灾，专业扑火队员必须第一时间赶到火灾现场，及时组织扑救。火灾发生地村应承担火灾扑救工资的50%，扑火工资由财政所从该村转移支付经费中扣除。
2、增加森林防火应急队临时人员80人，和镇政府工作人员20人一起编为7个小组。组员由组长自己挑选，组员对组长负责，组长对领导小组负责。香湖村20人；梅元村10人；野马村20人；毛田村10人。各组所有人员除卡点留守两名外，其余人员必须划片责任进行巡逻，镇、村防火办要做好护林员的日常管理工作，充分发挥他们的第一线堡垒作用。
3、结合我镇用火习惯及火灾发生规律，确定每年10月1日至次年的5月31日为我镇的森林防火特别防护期，森林防火特护期内必须做到“六不准”即不准在林区内吸烟、乱丢烟蒂；不准在林区内燃放烟火爆竹，上
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坟烧纸、烧香点蜡烛；不准在林区驱兽；不准在林区野炊、烧火取暖；不准在林区玩火取乐；不准智障人员带火种进入林区活动。
在森林防火特别防护期，实施野外用火过程中，有下列情形之一的，应当追究当事人的责任。
（一）在林区和林缘吸烟、烤火、玩火、野炊、焚烧农作物废弃物、烧荒、烧田埂，在林区墓地、坟头随意烧香、烧纸、燃放烟花爆竹，依法对责任当事人处200元以上3000元以下罚款，对单位依法处1万元以上5万元以下罚款。
（二）未经批准在林区内进行实弹演习、爆破和用火狩猎等活动的，由市林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。
（三）进入林区的机动车辆未安装森林防火装置的，未经批准擅自进入封山禁游高火险区活动的，由市林业主管部门责令改正，给予警告，依法对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款。
（四）对无民事行为能力和限制行为能力人员监管不力，进入林区及林缘违规用火的，责令监护人严加看管，造成损失的，监护人承担相应经济责任。
（五）凡违上述情形，随意野外用火的依照《森林防火条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
4、全镇在西南、坦冲、同心、乐元、新瓦、杉术、水龙、泰山、庄泉、石枧、韩冲、新楼、陈桥、东山、许和、农胜、严冲、泉峰、巷坪设置19个护林防火观察点，每个卡点由所在村安排两名人员看守，严防火
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为配合县人大常委会开展全镇《森林防火条例》执法检查，夯实我镇森林防火工作基础，真正使森林防火工作重心下移，整体推进和全面提高预防、控制和扑救森林火灾的能力，经主席团研究，决定在全镇开展森林防火执法检查。现制定如下调研方案：
一、时间安排
第一阶段：3月6日—11日，准备工作，制定调研方案、召开动员会；
第二阶段：3月12日—16日，开展对村社区森林防火执法检查、视察调研；
第三阶段：3月17日—18日，各组将调研成果形成书面材料交镇人大办；
第四阶段：3月19日—22日，镇人大办汇总资料，形成全镇调研报告；
第五阶段：3月22日—4月中旬，迎接先人大到镇开展检查调研；
第六阶段：4月中旬—9月底，整改落实
二、检查内容
（一）贯彻实施《森林防火条例》所做的主要工作
1.村、社区宣传贯彻森林防火条例的情况；
2.护林防火指挥机构及队伍建设情况；
3.护林防火责任制的建立及防火主体责任落实情况；
4.防火基础设施建设及火源监督管理情况；
5.应急预案的制定及扑救准备情况；
6.组织扑救及灾后处置情况。
（二）《森林防火条例》贯彻实施过程中存在的主要问题和困难。
三、工作要求
（一）高度重视。各村、社区要高度重视，把执法检查作为总结成绩、查找不足、促进工作的契机，认真总结在宣传贯彻落实《森林防火条例》过程中所做的主要工作和取得的成效，以及存在的问题、困难和建议。镇人大主席团要积极配合，组织衔接好在本区域的执法检查，为执法检查工作做好充分准备。
（二）深化宣传。各村、社区要把这次执法检查的过程作为进一步宣传《森林防火条例》的契机，加大宣传力度，抓好《森林防火条例》执法检查过程中的宣传报道，力求做到报道及时准确、深入充分，以增强执法检查的影响和效果。
（三）注重实效。执法检查组要依法履行职责，认真学习《森林防火条例》及相关法律法规，围绕检查重点，深入基层、实事求是、务求实效，努力提高执法检查质量。对应执法检查中发现的问题和隐患，各村、社区要及时整改，进一步推动《森林防火条例》在全镇的深入贯彻实施。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以《森林防火条例》为依据，以“预防为主，积极消灭”为方针，以保障人民生命财产安全和保护森林资源安全为目的，全面落实森林防火行政领导负责制，建立健全森林防火预防和扑救体系，更广泛地动员和组织群众积极参与森林防火，确保森林火灾隐患早发现、早报告、早处置，努力提升全街道森林火灾的科学防控水平。
二、工作目标
在2016年12月底以前，在全街道深化开展“森林防火专职巡山员制度和村民轮流挂牌值班制度”（以下简称“两项制度”）建设、“森林防火进校园、进社区、进林区，有队伍、有经费、有制度、有预案、有装备、有措施”（以下简称“三进六有”）基层基础建设和倡导建立森林防火“村规民约”活动。
三、工作内容
（一）深化森林防火“两项制度”建设。
1.完善工作机制。根据辖区内的森林面积、火险等级、林地权属和已有的管护制度，进一步完善“两项制度”工作方案，落实森林防火村级巡山员，明确巡护区域和巡护责任，完善巡山日志表，签订巡护责任书，制订培训计划和考核奖惩办法，建立村民轮流挂牌值班制度。聘请巡山护林员，实行一年一聘，各村、社区具体负责巡山员的监督管理工作。
2.落实经费保障。森林面积5000亩以下的重点林区村，聘请1名专职巡山员；巡山员报酬由所在村予以保障。
3.推行值班制度。各行政村范围内的森林，以相对集中的几户农户为一个组，由农户分别轮流挂牌值班管护，划片包干，责任到人。村委会与农户签订森林防火责任书达到100%，并对老年人、未成年人和智障人员等特殊群体落实监护人和监管措施，避免因监管不到位引发森林火灾。
4.职责与任务。森林防火专职巡山员的主要职责与任务：巡护责任区域森林，管理野外用火，对入山人员进行登记，查找、处置火险隐患，及时报告火情，动员村民扑救初发火灾，协助有关机关查处森林火灾案件。轮流挂牌值班农户的主要职责与任务：在值班期间，监督管理本村民小组野外用火和人员入山情况，掌握巡山员巡视动态，巡护森林，及时处置火险隐患，组织村民开展扑火救灾，协助有关机关查处森林火灾案件。
（二）深化森林防火“三进六有”建设。
1.深化森林防火“三进”活动。各村要采取各种行之有效的预防森林火灾的好办法、好举措，重点在宣传教育、火源管理等预防环节上想办法、定措施，积极营造全社会关心支持森林防火的良好氛围。中小学生是森林防火的特殊群体，既是森林防火的受教育者，也是森林防火最活跃的宣传员。中小学校要结合实际，将森林防火常识教育纳入教学计划，研究制定符合教学要求的好举措，创新森林防火宣传教育方式，提高中小学生的森林防火意识，并发挥其“小手拉大手”的辐射带动作用，努力营造“森林防火，人人有责”的浓厚氛围。
2.深化森林防火“六有”建设。各村要在认真总结原有经验的基础上，按照《省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原防火工作的意见》（川办发〔2016〕99号）和《市区森林防火指挥部关于印发<市区森林防火“三进六有”示范乡镇建设工作方案>的通知》（南森指〔2016〕34号）有关要求，对照“六有”标准，认真进行查漏补缺，巩固和深化“六有”建设，确保在2016年12月前我街道全面建成“六有”，森林火灾防控能力明显提升。
（三）建立森林防火“村规民约”。
1.充分认清森林防火“村规民约”的作用。根据国家有关森林防火法规，引导村民委员会订立森林防火“村规民约”，建立村民自治工作机制，切实规范野外用火行为。要倡导村民树立“自我管理、自我设防”，“谁受益、谁负担”，“谁失火、谁负责”意识，推广农事用火“三集中”（集中地点、集中人力、集中时间）制度，规范农村广大群众生产和生活用火行为，调动村民“管住自己的人，巡好本村的山、护好自己的林”的主动性，全面落实林权单位和林权者的防火主体责任，达到群防群治、标本兼治的目的。2016年6月前，ⅰ级火险行政村全面建立森林防火“村规民约”；2016年12月前，ⅱ、ⅲ级火险行政村全面建立“村规民约”。
2.规范建立森林防火“村规民约”的程序。制订森林防火“村规民约”，由街道办到各行政村宣传政策，征求农户意见，经过村民大会或者村民代表大会表决（表决时到会人数必须超过应到会人数的三分之二，表决通过的票数必须超过到会人数的三分之二）实施，并负责印发到各农户家中。
四、组织领导
成立街道办森林防火能力建设领导小组。
五、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2016年5月至2016年8月）。
紧紧围绕“生态、产业”，建设生态文明、构建和谐社会为主题，以确保人民生命财产安全和森林资源安全、社会稳定为中心，认真宣传《森林防火条例》、《省野外火源管理办法》，
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