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如何强化纪检监察工作的监督职能
市纪委 王丹
建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是新形势下加强纪检监察工作的纲领性文献，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是新时期赋予纪检监察工作的历史使命。在惩治和预防腐败体系中，惩治只是在情在法都迫不得已的情况下所采取的措施手段，预防才是实施纪检监察的真正目的。预防腐败，要加强教育，要完善制度，更要实施监督。教育的开展需要监督，制度的落实需要监督。监督是纪检监察工作的中心职责。因此，纪检监察工作实践中，应适应形势发展的需要，不断地强化监督职能。
下面，就如何强化纪检监察工作的监督职能呢,谈几点初浅的看法。
一、把好教育调控导向，并对教育活动过程和效果实施监督，使教育活动不流于形式。
各级纪检监察部门要牢牢把握思想政治建设的主动权，要采取多种形式，大力开展理想信念和廉洁从政教育，引导广大党员干部尤其是领导干部树立科学的发展观，正确对待权力、地位和自身利益，筑牢思想政治防线。当前要着重搞
好“三项教育”，提高党员干部的政治思想素质和廉洁勤政意识。一是大张旗鼓地做好正面典型的示范教育。要在全体党员干部尤其是各级领导干部中广泛开展学习英雄模范先进事迹活动，形成一种立党为公、勤政为民、团结拼搏、清正廉洁、无私奉献的浓厚氛围。二是利用典型案例深入开展警示教育。充分利用全国特别是各地发生的典型案例，采取观看电教片、组织干部到监狱参观、听犯罪人员现身说法等形式，广泛开展警示教育，使广大党员干部特别是各级领导班子、领导干部从中汲取教训，引以为戒，不断增强党性观念和拒腐防变能力。三是进一步抓好党纪政纪条规教育。组织广大党员干部特别领导干部认真学习近几年出台的党纪政纪条规，并进行党纪条规考试，促进遵纪守法良好风尚的形成。
在组织开展上述“三项教育”活动的同时，要避免教育活动流于形式，使之收到良好效果，有必要对各系统、各单位教育活动的开展情况进行监督。监督工作可以介入活动过程，也可以考察教育效果。考察教育效果的形式，可以要求参加教育的党员干部撰写学习感想、心得体会，也可以就相关内容组织进行考试。监督工作的开展，关键是纪检监察部门必须把工作做扎实，要切实制定出操作性强的监督标准，实施监督时要严格把关，一丝不苟，务求实效。
二、坚持制度优先原则，要注重建立和完善监督制度，
更要注重监督制度的落实和执行。
在党风廉政建设工作中，就制度和人这两个因素来说，制度比人更可靠，制度对人的约束有巨大的制约作用。以法治国，强调的是法制，弱化的是人治。因此，要重视建立完善党风廉政规章制度，促使党风廉政建设工作向法制化发展。要建立和形成一个完整严密的制度关系，并且向社会公开，增强透明度，接受广泛的群众监督。通过严格的制度约束，加强对党员干部尤其是领导干部的管理。当前，要从以下四个方面搞好制度建设。一是建立健全目标责任制、责任追究制、服务承诺制等一系列限制和约束党政机关干部的行为制度，倡导清正廉洁、务实诚信的职业道德。二是建立苗头预防制度，针对新形势下党员干部中可能出现的苗头性、倾向性问题，订立严格的制度加以预防和约束。三是完善廉政监督制度，重点要完善党政领导干部任期责任审计制度、新任职领导干部、后备干部和初任公务员廉政谈话制度等。四是群众参与制度，要适应法制社会的要求，运用现代化手段完善信息公开制度，积极推行政务公开，扩大群众的知情权、参与权，为民主监督、社会监督提供条件。
建立和完善监督制度之后，各级纪检监察部门更重要的工作，是抓紧抓好各项监督制度的落实。这是强化监督职能的关键。落实工作主要抓好两个方面：一是督促各自职权范围内被监督单位，要根据党风廉政建设工作的总体要求和各
项制度的规定，切实制定出本部门、本单位、本职岗位的廉政建设责任制度，实行严格自律。二是对职权范围内各部门、各单位的执行党中央和党的各级纪律检查机关制定的党风廉政建设各项制度的落实情况进行监督，对各部门、各单位领导班子尤其是“一把手”执行风廉政建设各项制度和廉洁自律的情况进行监督。监督中要客观公正，不讲情面，确保各项制度的彻底落实和认真执行。
三、抓住监督的重点，关口前移，及早防范和纠正违法违纪现象发生。
《党内监督条例(试行)》（以下简称《条例》），以法规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。《条例》确立“一把手成为党内监督重点”，这是党中央根据客观形势作出的高瞻远瞩的决定，是对新时期纪检监察工作提出的新要求。我们应当正确领会其精神实质。随着社会形势的变化和政府职能的转变，党风廉政建设和反腐败斗争的重点也要随之改变。当前各级纪检监察部门工作的重点，是要加强对“一把手”的监督，并从以下几方面着手：
第一，必须坚持惩防并举、注重预防。对“一把手”的监督，既要坚决查办其以权谋私、侵害群众利益的案件，又要关口前移，着眼防范。在处理“惩”与“防”的关系中，要以“防”为重点；在“防”的时候，既要注重防止“一把【纪检监督职能】
手”以权谋私的个人行为，又要注重防范“一把手”为片面追求政绩而在重大决策上侵害群众利益的集体行为。“防”的重点，在于纪检监察“关口前移”；做好了“关口前移”工作，对于及早防范和及时纠正重大案件的发生，有着重大的现实意义。
第二，建立和完善对“一把手”的教育防范机制。要针对“一把手”的思想实际，有针对性地开展理想信念、权力观、群众观和法纪观教育，使他们真正认识到权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；要通过形式多样的教育，不断增强“一把手”自觉接受监督的意识，虚心地听取各方面的意见，接受监督；要对“一把手”在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，及时进行教育和提醒，做到早打招呼，早防范；要加强对“一把手”配偶、子女和身边工作人员的教育和管理，不准他们打着领导干部的旗号牟取私利，如果他们利用领导干部的影响严重违纪违法，要按有关规定追究该领导干部的责任；对于不履行党员义务、不符合党员领导干部条件、经教育仍不转变的“一把手”，必须依据党章和其他党内法规坚决开除出党。
第三，形成对“一把手”权力进行有效制约的机制。针对“一把手”权力过于集中的问题，必须对不同性质的权力进行适当的分解，使决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使，在各种权力之间形成合理的制衡机制，防止滥用权
《纪检监察工作职责》
一、以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，积极主动开展工作，为全区的改革、发展、稳定服务。
二、维护党章、党纪，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行；监督检查行政监察对象贯彻执行国家法律、法规以及学校有关规章制度的情况。
三、协助区委、区政府加强党风廉政建设，开展党风党纪和廉政勤政教育，抓好党风廉政建设责任制的落实。
四、对区委、区政府及其成员进行党章范围内的监督；对行政监察对象和有关行政职能部门进行行政监察。
五、受理对党的组织、党员和行政监察对象违法违纪行为的检举、控告。
六、调查处理党的组织、党员和行政监察对象违法违纪案件与其它重大问题，按照规定提出处理建议，或者决定与取消对党员、行政监察对象的纪律处分。
七、受理党员不服党纪处分的申诉；受理行政监察对象不服政纪处分的申诉。
八、做好信访工作，认真处理每一封来信，热情接待每一位来访者，按照分级归口管理原则抓好信访件的承办、转办和督办，及时做好结果反馈工作。
九、开展超前监督和过程监督，重点加强干部选拔任用、招生考试、大宗物资采购和基建工程项目招投标等方面的监督。
十、完成上级纪检监察机关和区委、区政府交办的其它工作。
一、加强宣传教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
中心党组坚持和完善党组班子、机关支部和机关全体干部学习制度，年初制定党风廉政和反腐败工作要点，建立健全反腐倡廉专题民主生活会等制度。不断丰富教育内容，依托有效载体，组织干部职工特别是领导干部认真学习中央及上级党风廉政建设和反腐败工作会议精神、胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神，以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等。
继续从改进服务质量、规范履职行为、提高工作效能入手，把反腐倡廉教育纳入窗口工作人员学习计划。认真发挥好党和政府为民服务的平台作用，努力营造浓厚的反腐倡廉工作氛围。大力开展“党员先锋号”创建活动，利用“七一”建党节的有利契机，采取不同形式，引导党员干部职工加强党性修养、升华自己的道德情操，进一步掀起创先争优活动新高潮。
二、落实责任，切实加强党风廉政建设
1、认真落实党风廉政建设责任制，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便
利谋取不正当利益的若干规定》、“八条禁令”和上级廉洁自律有关规定，切实加强对干部职工尤其是领导干部的监督检查，加强教育管理
2、认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则，进一步落实和完善党风廉政建设和反腐败各项制度。把反腐倡廉各项任务分解落实到相关股室和各个服务窗口岗位，并严格执行便民、高效、廉洁、规范的服务宗旨。纪检干部全程参与行政审批、行政效能监察，严防发生吃、拿、卡、要及门难进、脸难看、话难说、事难办等腐败现象，确保权力依法运行。
3、定期召开有关廉政工作会议。一是每年召开一次干部家属廉政座谈会，以达到有效警醒和预防的作用。二是适时召开部门联席会。针对工作需要，配合县监察局召开党风廉政建设工作促进会，研究和解决工作中存在的不足，共同研究制定有效措施，确保窗口依法办事、高效服务。
三、丰富载体建设，不断提升政务服务队伍形象
（一）积极参加各项教育培训，提高纪检监察能力
按照市、县纪检部门安排，参加中纪委监察部在北京举行的全国县级纪检监察干部培训班，进一步提高纪检监察干部素质，提升办案水平。
（二）认真组织各项学习活动，提升服务意识和水平
积极组织机关及窗口工作人员收看《远山的红叶》，认真撰写读书笔记，号召全体人员发挥好人民公仆为人民的英雄本色，在中心掀起“学王瑛”活动高潮。
（三）争创“党员先锋号”，营造创先争优活动氛围
5月26日，按照县委安排，召开了“党员先锋号”创建活动启动仪式，制定活动方案和相关措施，要求全体干部职工要奋勇争先，着力在提高能力素质、办事效率，遵守廉洁自律守则、工作纪律，增强工作效能、树立良好形象等方面狠下功夫，增强工作责任感，改进工作方法，切实把各自职责履行好，全面推动反腐倡廉建设，实现创先争优活动的良好开局。
（四）开展效能监察，提高办事效率及行政效能
为进一步促进干部的依法行政、廉洁勤政、务实高效，不断强化责任意识、服务意识、公仆意识，增强事业心和责任感，切实改进机关作风，提高行政效能，我局积极开展了行政效能监察，以首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度为重点，面向群众作出服务承诺，加强机关及窗口工作作风建设；建立接待投诉台帐, 解决好群众反映强烈的热点难点问题。
（五）全面推进政务公开工作
一是加强局域网站建设，利用互联网、办事指南等渠道，公开行政审批及服务事项办理流程与时限，利用网络优势开设信息发布、信息交流、网上办事、征求意见等平台，及时上传工作动态，努力为广大群众提供快速、便捷的政府电子信息
服务；二是采取吊牌、座牌、工作牌等形式，公开办事窗口、工作人员姓名、职务、岗位职责等；三是对外设置举报箱、公布举报电话，将首问责任制、限时办结制、责任追究制等相关制度进行公示，要求机关全体工作人员明确职责、规范行为。四是向社会作出服务承诺书，从优质服务、营造环境、工作高效、秉公执法、阳光政务、树好形象、履职尽责、接受监督等八个方面向公开承诺，自觉接受群众监督。
四、认真开展各项政务服务工作，推动服务事业健康发展
（一）加强制度执行力度，落实责任追究，严格工作纪律、规范政务服务
以三项制度为基础，配套实施服务大厅管理规范，严格执行《服务大厅值班制》、《窗口及工作人员考核办法》等规章制度，促进了中心制度化、规范化、常态化运行。结合行政效能建设监督检查，多违纪工作人员进行严格处理，不断规范政务服务。
（二）开展四级政务服务体系建设，稳步推进标准化建设
一是及时制定我县镇、村标准化建设标准，按照统一标准督促镇、村加快灾后重建进度，打造标准化便民服务平台；二是积极收集镇、村便民服务资料，并及时上网录入，努力打造“四级政务服务体系建设网络平台”。目前，网络平台已初步建成，正在进一步完善之中。全县6个镇、76个村（居委会、社区）灾后重建工作正按计划顺利推进。
（三）深化“两集中两到位”，推进并联审批提速提质
配合监察机关和效能办突出抓好“两集中、两到位”和“三项制度”的细化落实和督查整改。目前， 2009年8月清理后保留的148项行政审批项目和调整的168项公共服务项目均集中在县政务服务中心受理和办理，县级22个部门在中心设立独立服务窗口。1-6月，中心共受理建设项目并联审批29项，其中：灾后重建项目21项，涉及投资额度2.13亿元。全县上半年纳入并联审批系统的企业投资项目30个，总投资达13亿元。
（四）规范中介服务，加快灾后重建进度
1-3月，针对中介机构在县政务服务中心三楼设立的招投标代理机构出售标书窗口，县政务服务中心积极配合县监察局、县发展和改革局、县规划和建设局，加强标书出售情况的现场监管，进一步规范招投标秩序，有效地杜绝“暗箱操作”。
五、下半年的工作安排
1、扎实开展反腐倡廉教育，不断提高拒腐防变能力。以学习贯彻党的十七大精神为主线，认真落实中纪委、省、市纪委廉政工作会议精神，努力适应新形式、新任务的要求，拓展教育形式，挖掘教育资源，发挥警示教育作用，不断加强干部职工法纪观念，提高拒腐防变能力。
2、继续抓好党风廉政建设责任制的落实。一是以签订的党风廉政建设目标责任书为主要内容，把党风廉政建设、反腐败工作与本单位、本部门的业务工作一起落实到位；二是继续严格党内生活，强化内部监督，充分发挥党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，坚持领导干部述职述廉和干部职工自查自纠制度；三是落实党风廉政建设责任制把握好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，不断强化党员领导干部的责任意识，自觉把党风廉政建设的要求融入到各项工作中，形成反腐败的整体合力，推动反腐倡廉工作深入开展。
3、加大监管力度,推进制度执行。结合工作实际，切实加大机关各股室、各服务窗口监管力度，切实转变工作作风，增强大家服务意识，认真及时地办理好群众来信来访，确保政务服务工作公开、公正、高效、便民。
4、加强自身建设，不断提高纪检监察工作水平。从纪检监察工作实际出发，加强业务知识学习，努力提高有效监督的能力、组织协调反腐倡廉的能力，不断提高干部队伍的整体素质。
落实纪委监督责任承诺书
强化纪委的监督责任，有利于纪委在同级党委和上级纪委的领导下，聚焦党风廉政建设和反腐-败斗争主业，促进党委主体责任的落实。作为党内执纪监督专责机关，各级纪委必须不折不扣地落实好监督责任。
健全责任体系。确保纪委监督责任真正落到实处，健全责任体系是前提。一要细化责任内容。要划清纪委与党委、与相关监督部门的责任，明确责任界限，做到主体明确、层级清晰、无缝衔接。要结合纪委内设机构改革调整，理清各内设机构责任，防止责任交叉或出现责任真空地带。二要量化责任标准。整个监督过程都应尽量制定科学的量化标准，以避免随意性。要围绕每年工作重心和阶段工作重点，制定目标任务，逐项分解、量化、下达到各监督主体。明确工作标准、完成时限、保障措施及工作成果，并通过层层签订责任书、实行签字背书等形式，推动责任主体认真履行职责。同时，要健全纪委监督检查行为规范，对纪委开展监督检查的程序、范围、要求等进行明确界定，建立“问题台账”等制度，检查组负责人与被检查单位负责人对检查结果签字背书，作为责任认定和责任追究的依据。制定上级纪委对下级纪委履行监督责任的检查考核办法，实行下级纪委向上级纪委汇报履职情况的制度。三要硬化责任追究。按照“一案双查”的要求，明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政建设责任，做到有错必究，有责必问。
聚焦监督主业。纪委履行监督职责，突出重点、聚焦主业是关键。紧扣“龙头”，强化督促检查。各级纪委要紧扣党风廉政建设责任制这个“龙头”开展经常性监督检查，督促各级党委认真落实主体责任，督促党委班子成员认真落实“一岗双责”，督促相关部门认真落实惩治和预防腐-败工作任务。攥紧拳头，强化案件查办。惩治腐-败是纪委的主业，也是主责。要认真落实“查办腐-败案件以上级纪委领导为主”的要求，制定具体实施办法。要坚持有案必查，攥紧拳头打出去。将力量向办案倾斜，集中优势兵力打好“歼灭战”；对于腐-败问题，抓大不放小，发现一起查处一起，点名道姓通报曝光，保持高压态势打好“威慑战”；持之以恒抓作风，打好“持久战”。要发挥好反腐-败协调小组的职能作用，加强与公安、检察、审计等部门的协作配合，建立完善日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度，形成一体化反腐-败工作机制。要完善谈话提醒教育制度，建立健全党员干部苗头性问题防范机制，对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题酿成大错误。
提高监督水平。从根本上把纪委监督责任履行好，转职能、转方式、转作风是重要保证。进一步强化主责，实现转职能。要切实解决“既当裁判员又当运动员”的问题，清理调整不宜参加的议事协调机构，对确需牵头或参与的做到精简和优化，腾出更多精力抓好主业。进一步开拓创新，实现转方式。要适应纪检监察工作的新形势，必须摒弃惯性思维，进一步改进和优化工作的方式方法，创新思路，优化流程，更加高效地履行好纪检监察工作职责。要坚持问题导向。执纪监督要做足事前功课，问题出在哪里，监督就要跟到哪里，努力做到有疑点就有监督，有问题就有追责。进一步提升形象，实现转作风。要强化队伍内部日常监督管理，进一步规范信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪监督权的行使，严防纪检监察干部以公权办私事、徇私情、谋私利，坚决查处纪检监察干部违纪违规问题，严防“灯下黑”。
十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。我就如何充分发挥纪检监察的职能作用，用法治思维推进党风廉政建设和反腐-败工作，谈谈个人的思考。
定位要准确，严格把握部门纪委的监督责任。习近平总书记强调，各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐-败建设，又要督促检查、落实惩罚和预防问题。中纪委提出新形势下纪检监察机关“三转”问题，这是基于党章和反腐-败斗争实践对纪委监督责任的明确要求。落实纪委监督责任，必须分清主次、突出重点，履行党章赋予的执纪、监督、问责职责。
纪委的首要职责，就是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐-败工作。只有在党委的领导下开展工作，纪委的工作才有了主心骨、有了航向标，才不会迷失方向，2016年5月，局纪委协助党委健全文化新闻出版局党风廉政建设和反腐-败工作责任分解和任务分工，全面开展党风廉政建设责任制检查考核，强化责任追究，确保党委关于党风廉政建设和反腐-败工作的各项部署落实到位。纪委的重要职责，就是加强督促指导，推动各相关单位结合实际，把惩治和预防腐-败各项任务落到实处。今年8月，局纪委组织开展了关于对全市文化系统民生资金使用情况进行监督检查的专项工作，通过督查，局属各单位对预防和惩治腐-败工作有了清醒的认识。纪委的专门职责，就是开展执纪监督。为了落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，局纪委加大明察暗访、通报批评、问责处理等力度。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念。坚决查处那些“遵纪不够”“执纪不严”“违反纪律”等现象。今年以来，局纪委已通报3起共6人违反纪律的现象。
方法要妥当，不断加强部门纪委的监督工作。善于沟通。部门纪委工作不是孤立的，而是在同级党委领导下，在上级纪检监察部门领导与
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