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XX街道办事处
党风廉政建设制度改革座谈会发言材料
一、对制度主要领导干部行使权力的监督和相关制度的看法
（一）我认为一把手一是具有政治导向作用，根据上级的工作要求，决定本单位的工作发展方向。二是决策主导作用，制定具体目标，并完成各项工作任务。三是协调凝聚作用，主要是管理并协调好党委每个班子成员的工作，能够充分调动每个班子成员的工作积极性，使领导班子成为团结、上进的战斗集体。四是选贤任能作用，挖掘单位人才，充分发挥个人特长，知人善任，任人唯贤。五是表率示范作用，一把手要以身作则，在工作上身先士卒，处处发挥模范作用，为人和蔼、大度，善于进行批评与自我批评，工作勤奋、埋头苦干，在选人用人问题上要把德才兼备的人选拔到工作第一线，不搞买官卖官行为。
（二）一把手与班子成员的权利界限应该这样划分：一把手管宏观调控，其他班子成员按照各自的分工做好工作。一把手有督导作用，但不得越权、一竿子插到底，以利于班子成员干好自己的工作。
我们认为一把手负责本单位的全面工作，主要负责党的领导工作，为本单位制定出发展方向。只有在来不及召开班子会等特殊情况下，一把手可以代行领导班子的权利。
（三）就规范一把手的权利行使问题，要定期召开民主生活会，对照党的标准和工作制度开展批评与自我批评；坚持“三重一大”集体决策制度，涉及重大事项决策、重要干部任命、重要项目安全、大额度资金的使用的问题由党政班子集体讨论决定。
（四）设立举报电话、信箱，建立举报网站；加大上级对下级的巡视、督查力度，坚持有错必纠，从党纪政纪给予相关的处分，并通报。应包括人
事任免、财务支出、公车使用、重大项目的决定等。
二、“三重一大”集体决策制度有关问题的看法
（一）实行“三重一大”集体决策制度，必须包含：
1.酝酿决策。
（1）“三重一大”事项决策前，应进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的事项，应实行听证或公示制度，扩大人民群众参与度。
（2）“三重一大”事项决策前，各班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。“三重一大”事项内容涉及多个部门的，有关部门应事先做好沟通协调，对存在较大分歧意见的议题，一般不提交会议讨论。
（3）按照程序提议。提请领导班子会议审议的“三重一大”事项议题须经分管领导同意后，报班子主要负责人确定，除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。
（4）做好相关准备。议题材料包括议案和科学论证材料，材料以及会议通知要在领导班子会议召开前至少一天送达参加人员，并保证其有必要时间了解相关情况。
2.集体决策。
（1）决策“三重一大”事项的会议，应有三分之二以上班子成员到会方可召开。
（2）在决策“三重一大”事项的会议上，班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表意见。
（3）逐项作出决策。党委会议决定多个事项时，应逐项表决。对意见比较一致的议题，形成会议决定；对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决策；特殊情况，可将争论情况报告上级党委，请求裁决。表决可根据讨论事项的不同内容，按照少数服从多数的原则进行。推荐、提名干部和决定干部任免事项，应严格按照规定、按照程序进行。对“三重一大”事项，要以应到会成员超过半数同意后形成决定。
（4）形成会议记录。集体决策时的讨论和表决情况要记录在案。会议记录包括具体讨论事项、班子成员表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实责任人。领导班子对“三重一大”事项的决策结果，应以书面形式通知相关执行单位和人员。要切实做好会议文件、记录等资料的归档工作。
3.执行决策。
（1）“三重一大”事项经各党委会议决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头。
（2）个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。
（3）个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处臵的，应在事后及时向领导班子报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。
（4）加强督查反馈。对党委会议决策“三重一大”事项执行情况施行监督反馈制度，并成立相应的督查机构，负责跟踪督查决策的执行情况，并向班子主要负责人和领导班子报告。
（二）三重一大落实中存在的问题：
一是少数党政正职民主意识淡薄，集体决策难以落实。权力必须接受监
督，这是权力的应有之义。但现实中，少数党政正职民主法治意识不强，专权集权思想严重，习惯了管理他人，不习惯在监督下用权，对来自各方面的监督有天然的抵触情绪。对上级的监督，认为是有意找“茬子”；对身边和下属的监督，认为不服从领导是拆台，把不同意见看成是“杂音”，有的甚至还对有不同意见者打击报复。在这种心态支配下，某些党政正职往往大权独揽，以“老大”自居，对“三重一大”事项集体决策等制度臵若罔闻。有的以决策的事项情况紧急为由，不事先通知班子成员而搞临时动议。有的党政正职虽然表面上按集体决策的程序进行，但暗地里搞事先打招呼、递条子，使得党政正职的真实意图在开会前大家都心知肚明，导致党政正职的“末位表态”变成下最终“结论”，集体决策流于形式。
二是集体决策制度规定过于笼统，实践运用难以操作。“三重一大”事项集体决策等制度能否真正执行到位，其制度本身的科学性与合理性极其重要。某些规定都存在过于笼统抽象的问题，对“三重一大”事项的主要范围、决策的原则、决策的程序、决策的执行和监督以及责任追究等都没有明确，“三重一大”事项集体决策制度缺乏统一的标准，导致实践中很难操作。
三是体制机制等方面的因素制约，制度实效不尽人意。“三重一大”事项集体决策等制度的设计，目的是加强对党政正职的监督，防止个人说了算。但由于现行监督体制机制固有的弊端，“三重一大”事项集体决策等制度的效果并不理想。从纪检监察机关自身来看，虽然按规定实行双重领导体制，但由于在人、财、物、事等各个方面对同级党委和政府具有天然的依赖性，行使监督权时更多地要看同级党委和政府“一把手”的脸色，这无形中大大弱化了监督主体自身的独立性和权威性。有些班子成员虽有不同意见，但因担心与“一把手”处理不好关系或被扣上“不服从领导”、“闹不团结”的帽子，而不敢发表意见，明哲保身，在这种情况下，班子内部的互相监督形同虚设或名存实亡。在这种体制下，上级对下级的监督有权威，但因地域差距，
监督不易到位；同级监督较便利，却因处于被领导地位，缺乏监督权威。形成了“看得见、管不着”和“管得着、看不见”的两难局面。
（三）“三重一大”集体决策失误如何追究责任：领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他负责人的相应责任。
三、完善党风廉政建设责任制的想法
（一）就如何细化和落实纪委的监督责任，我认为关键点是共同担责。要共同承担党风廉政建设责任制目标的落实,党委定方向、目标、任务,纪委抓具体、措施、监督、落实,形成合力、压力、动力；共同承担教育的责任；共同承担惩处的责任,发现问题,查处问题,割毒瘤动手术,要有勇气,敢于惩处；共同承担预防的责任,建高墙定制度,为防止腐败打育苗,找抗体。其次是要严肃追责，建立责任追究机制,制定责任追究管理办法，分解责任,层层追究。
（二）党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度应包括：领导班子和干部履行党风廉政建设责任制职责情况；领导班子和干部执行党的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律的情况；领导班子和干部完成上级党委、纪委和落实党风廉政建设责任制工作领导小组确定的处度党风廉政建设和反腐败工作任务情况；落实党风廉政建设责任制的考核制度、报告制度、民主评议制度、巡视检查制度、查办责任追究案件联席会议制度，以及相关的第一责任人制度、巡视工作制度、诫勉谈话制度和廉政档案制度的情况；按照党风廉政建设责任制的规定，实行责任追究的情况；其它需要报告的情况。
对于党风廉政建设责任制执行情况专题报告的形式，我觉得以下级党委对上级纪委以提交书面报告的形式进行比较合适。
以上有关看法如果能够落到实处，应该可以避免违纪现象。
2005年党风廉政建设工作情况总结
今年以来,在区委、区政府的正确领导下，我局按照区党风廉政建设领导小组的总体部署和《党风廉政建设责任书》、《关于全区党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的有关要求，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，通过落实党风廉政建设责任制、开展行风评议、加强效能建设、推行政务公开等活动，进一步改进机关作风、增强服务意识、提高队伍整体素质，坚持“政治坚强、清正廉洁、业务精通、纪律严明、作风优良”的工作机制，有力地推动了外经贸各项工作的发展。
一、主要工作情况
（一）加强领导,狠抓党风廉政建设责任制的落实
1、继续坚持党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与招商引资、外经业务工作紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成“一岗双责”的工作格局。
2、领导干部能够按照《党风廉政建设责任制》的要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人的行为，在项目审批、外企服务、招商引资等工作中，能坚持原则、不搞权钱交易，广大党员干部在公务活动中，能主动拒绝各种请客送礼，未发生党风廉政建
设责任制追究案件和领导干部廉洁自律案件。
3、班子能自觉遵守“民主集中制”的有关规定，坚持集体领导、分工负责的原则，做到分工不分家，起到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的作用。
4、坚持财务审批“一支笔”的制度，在重要经费支出时，班子集中研究、集体决定，防止多头审批、权利失控；发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制各种费用的支出，有力地杜绝公款吃喝、奢侈浪费的现象发生。
（二）注重教育，不断提高干部队伍整体素质【党风廉政建设制度改革年度总结】
1、认真组织传达、学习各级纪委、政府廉政工作会议精神。进一步明确作为一个党员、一名国家公务员应该做什么，什么不能做的道理，不断提高广大党员干部对反腐倡廉工作的认识。
2、全面贯彻落实党风廉政建设责任制，完善责任追究制度，完善考核，加强监督检查。一是,为加强勤政建设、改进机关作风，进一步提高依法行政水平和办事效率，切实落实承诺和创新发展环境的各项措施，在办事程序、服务承诺和接待办事来访实行“首问责任制”、“首办责任制”同时，并实行公开承诺责任追究制度。二是,继续深化行政审批制度改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。并以“树立正确的权力观”为主题开展座谈讨论，领导干部分别以书面形式各自表明廉政勤政的决心和态度，真正做到“自重、自省、自警、自励”，提高执政为民、
秉公执法的意识。
（三）开展评议，巩固行风建设成果
1、结合工作实际，在全面开展民主评议行风工作的基础上，扩大行评范围，继续以具有行政审批、外企服务、招商引资职能的外经业务科、外企服务科、(投资促进科和对韩联络科)作为我局民主评议行风工作的重点部门开展行风建设和行评工作。
2、结合外经贸和招商引资的中心任务，确定以提高服务质量、规范行政审批、树立外经贸部门良好形象为目标，不断增强干部队伍的政治和业务素质、依法行政意识和职业道德水准，努力为我区经济建设和发展做出积极的贡献。
（四）源头防治，全面推行政务公开
1、进一步建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、廉政责任等规章制度，使纪检监察工作目标、任务更加明确。扩大外商、外企的知情权、参与权、监督权，并组织对公开承诺落实情况进行督查，使我局政务公开工作走向制度化、规范化，成为我局的一项基本工作制度。
2、按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，认真配合组织人事部门做好干部选拔任用、竞争上岗工作，加强对民主推荐、民主测评、组织考核、任前公示、征求意见等工作的监督检查，建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制。
（五）严格纪律，认真受理信访举报。加大信访举报工
作力度，坚持实名举报回告制度，实行信访双向承诺制达100%。今年以来，我局没有受理一起信访案件，成为无信访单位。
（六）完善机构，搞好队伍自身建设。成立落实党风廉政建设责任领导小组,韩萍同志任组长。局党组和纪检组结合机构改革，加强纪检监察队伍的自身建设工作，在人员编制和机构设置上得到了落实，为我局党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展提供了保证；加强纪检监察干部理论业务学习，努力提高自身素质。
二、存在主要问题
一年来我局在贯彻党风廉政建设责任制和反腐败工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要有：一是政务公开工作虽然建立了一些相关的制度，但对政务公开工作的认识还有一定的距离，还没有真正解决要我公开和我要公开的关系，公开的深度和广度还不够；二是反腐倡廉工作尚需在实际工作上不断总结、提高。三是对政务运作和人员行政行为的监督覆盖面还不够全面有效。
三、下步整改措施
2005年，我们将继续贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。一方面把落实摆在首位，紧紧围绕发展这个执政兴国的“第一要务” 坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。另一方面与党的建设和其他行政工作统一部署，统一落实，
统一检查，统一考核。要进一步认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全局改革、发展、稳定的关键环节。
1、领导干部廉洁自律工作
认真贯彻执行《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》的规定，通过严格规范管理，加强监督检查，确实起到关口前移、防范未然、爱护干部、保护干部的作用。
2、民主评议行风工作
做好自查和问卷调查工作，针对查摆的问题和外商反映强烈的热点难点问题，切实抓好整改工作。
3、机关效能建设 围绕公正与效率，在求真、求实、求效上下工夫，在转变职能的同时，进一步明确岗位职责，实行绩效考评。
4、落实党风廉政建设责任制
增强党风廉政建设责任制的意识，完善考评制度，根据责任人自查自评材料，按照量化考核标准的内容，通过个别交谈、座谈讨论、民主测评等方式对责任人进行考评。
5、全面推行政务公开
进一步推行政务公开工作，认真落实政务公开责任、审议、评议、反馈、备案制度，使政务公开制度化、规范化，成为我局一项基本工作制度，力求政务公开内容、方式有新的突破。
四、对2006年全区深化党风廉政建设和领导干部廉洁
乡镇党风廉政建设年终工作总结
2016年，**在市委、市政府、市纪委及相关部门的领导下，在全镇各级党组织的积极配合支持下，认真按照上级纪委的部署，坚持反腐败斗争的指导思想、基本原则和三项工作格局，结合**实际，坚持从严治党、从严治政、标本兼治、综合治理，认真贯彻落实中央及省、州、市关于党风廉政建设工作的安排部署，开展党风廉政建设的工作。现将一年来的工作情况总结如下：
一、党风廉政建设工作情况
（一）忠实履行党风廉政建设职责
1、班子履行党风廉政工作职责。镇党委把党风廉政建设工作列入党政主要议事日程，组织学习、研究党风廉政建设责任书，实行党风廉政建设责任制，并严格执行制度规定的各项内容，镇纪委作为纪检监察的职能部门，在党政办配备了兼职纪检监察干事，开展党风廉政建设的宣传和纪检工作，提高办公效率。镇党委高度重视党风廉政工作，坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实，我们与村各党总支、机关各部门签订了党风廉政责任书，做到与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。年初对党风廉政建设工作经费进行预算，保证党风廉政建设工作的顺利开展。
2、正职履行党风廉政建设工作职责。镇党委、政府主要领导牢固树立主体责任意识，对反腐倡廉建设情况亲自听取汇报，主持分析工作形势，研究部署工作；对反腐倡廉建设中的重大问题，亲自过问并督促解决；对涉及多部门多单位的工作内容，亲自抓好协调，确保工作顺利开展。并督促全镇各级党政领导班子及成员切实担负起抓党风廉政建设的政治责任。
3、班子成员履行党风廉政建设工作职责。镇班子成员积极主动向主要领导汇报落实党风廉政建设责任制工作情况，并对落实责任制工作情况进行总结。在工作生活中认真指导、督促、教育、管理分管部门工作人员。
4、坚持集体领导和民主决策。镇党委始终坚持并认真贯彻执行民主集中制，党政领导按主要职责和分工负责的原则，各负其责，对重大问题，严格按照我镇的《议事规则》和相关程序召开党委会或党政联席会议，集体讨论决定，使班子的整体功能得到充分发挥。今年以来共召开党委会6次，党政联席会议6次。
5、领导班子团结干事。镇党政班子在工作中明确分工，责任到人，在思想上、行动上高度统一，领导班子成员对各自分管的单位和部门的党风廉政建设负责，各部门在工作制度中明确规定了本部门人员在党风廉政建设中的职责，使我镇党风廉政建设工作形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的良好格局。镇党委要求每个成员要讲政治、顾大局、识大体，团结干事，坚持密切联系群众的工作作风，经常深入群众中，了解情况，听取意见，并及时进行整改，工作依靠群众的支持和参与，抓好全镇的党风廉政建设工作。保证了各项工作的顺利开展。
6、严格执行党内民主生活制度。镇党委认真落实党内民主生活制度，建立党委理论中心组制度，做到年初有计划，每个季度有落实，按照市纪委的要求，今年以来召开了主题内容为贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神、《廉政准则》以及《若干规定》结合我镇"十二五"工作规划，以及当前开展的"创新争优"、"学习型党组织建设"、村级和社区"四位一体"建设活动的理论中心组学习会共2次；召开民主生活会2次。每次学习都认真安排，进行了中心发言，收到了良好的效果。
（二）全力贯彻落实《农村领导干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）
今年以来，我镇开展了轰轰烈烈的贯彻落实《规定》。为进一步加强党风廉政建设，提高机关效能，增强党员干部为民服务意识和执政理念，我镇采取多种措施，确保《规定》的学习、宣传和落实到位。
1、开展形式多样的学习和宣传，营造浓厚的舆论氛围。一是除了召开干部大会、村两委会议、村民代表会议及村民大会外，镇机关和各村党总支还召开了学习《规定》的专题民主生活会。二是在镇政府、各村委会、村小组的宣传栏和主要道路都统一张贴《规定》的宣传画册。三是镇机关及各村（居）委会组织广大党员干部职工统一观看由市第一纪工委书记龙永发亲自做的《规定》课件，课件图文并貌的展示了大量的漫画、图片，并配以幽默诙谐的语言，内容涉及《规定》的方方面面。四是向各村（居）委会发放了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（实行）简明辅导读本》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（实行）学习问答》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（
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