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当前村级财务管理中存在的问题和建议
王建华
农村村级财务管理既是巩固和发展农村集体经济的基础，也是农村集体经济管理的重点和难点问题。随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容发生了较大变化，搞好农村财务管理对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，对于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定，促进农村经济又好又快发展具有十分重要的意义。
一、 当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：
1、会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，或者购买资产不登记入帐。形成有帐无物、有物无帐，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是凭证传递、对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。
2、发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，标的不清，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠规范。搞暗箱操作，没有实施政府采购，不进行招投标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的为帮助承包方偷税、逃税，一项几万元的工程分开十多张3000元以下发票；有的工程完工多年长期不进行
工程结算，预付工程款时没有坚持见发票付款，形成支付了几十万元的工程款，不能结算，以往来款的形式摆在帐上，致使国家财政收入不能按时入库；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账，不执行收支两条线管理，坐收坐支；有的取得其他收入后，私自保管挪用，长期不报账。
3、财务公开流于形式。一是少数村将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布；三是公开时间不及时，有的长期不向村民公开，有的甚至不公布。
4、财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文比较健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设，内部监督机制不健全。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉烂毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。民主理财不民主，缺乏群众监督。主要表现在：①理财小组发挥作用不强，监督审核不力形同虚设；②理财程序不规范，存在先开支后审议的情况；③理财形式不民主，村干部说了算。
二、问题产生的原因
出现上述问题的原因是多方面的，既有村级自身管理弱化的问题，也有农村会计服务中心监管不到位，甚至是放松监管的问题。总结起来有以下几个方面： 一是负有监管职责的乡农村会计服务中心监管力度不够。主观原因是有怕得罪村干部的这种老好人思想，在工作中降低了监管标准；客观原因是作为监管部门的会计服务中心只是代理机构，不具备具体的行政执法权，在具体工作中限制了调查取证的手脚。
二是村干部认识不足，重视程度不够，找各种客观理由，采取推、托、应的
消极思想，不能严格执行各项财务规章制度。
三是法制、政策宣传不到位，法制观念不强。四是部分财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守。
三、规范农村财务管理的几点建议
目前，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设，以及深化农村综合改革正在全面展开，许多具体的工作都需要村级负责推进，党和国家各项惠农政策能否最终惠及千家万户，已是摆在我们面前的一个鲜明的课题。当前，村级财务管理的现状已经不能适应农村经济发展的要求，建立一个健康高效的保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必须采取相应对策加以解决。
1、加强领导，落实责任。建议乡党委、政府要高度重视村级财务管理工作，把它纳入日常工作日程，建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，同时，把村级财务管理工作纳入“三个文明建设”年度目标责任书，作为年度考核各村和乡财政所的重要依据，确保我乡的村级财务管理向规范化方向迈进。
2、严格财务活动程序，建立和完善财务管理制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村支部书记、主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无人管理财务、无人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村主任审批和报帐员审核、村民理财小组审核、乡农村会计服务中心审核才能报销的制度。乡会计服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务会计服务中心有权拒绝报账；其次，制定完善、严格的相关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。各村结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度, 主要包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内部牵
制制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等, 使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3、建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处。首先，要实施审计监督制， 乡要成立村财务管理监督审计领导小组, 定期或不定期对村财务管理进行高质量审计, 并建立村干部离任审计制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账实相符， 账目清楚外, 要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。 必要时乡政府可委派专职人员进行督办、催办。 三要建立资金使用审批制度，各种开支实行逐级审批制，按季报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任签字报销。 四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
4、加强项目资金管理，保证工程建设质量和资金使用效益。一是项目建设资金严格实行“四制”管理，即项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制。二是明确项目申报程序，项目主管部门根据国家投资导向和行业要求，组织相关单位提出拟申报的具体项目。申报新增项目必须按照项目基本建设程序，提供相关前期资料，主要包括：⑴相应资质单位编制的项目可行性研究报告，⑵建设部门出具的城市建设规划意见，⑶国土部门出具的土地预审意见，⑷环保部门出具的项目环评意见，⑸行业要求需要出具的其它资料，⑹项目法人出具的相关资料。三是规范资金管理，项目建设资金严格专款专用，严禁滞留、截留、挤占、挪用专项资金，保证资金使用公开透明、规范合理、安全有效。项目资金严格实行国库集中支付程序，资金拨付手续要齐备，主要包括：立项文件、工程实施方案、政府采购手续、中标通知书、工程概算、施工合同、监理合同（含监理资质证）、工程进度签证、法人代表授权委托书、承建单位基本帐户开户许可证、项目资金用款计划申报表、税务发票和支付申请书。进一步加强和规范项目资金管理,保证工程建设质量和资金使用效益，推动经济社会又好又快的发展。 总之，村级财务管理是一项长期性的基础性工作,需要长抓不懈。在新形势下，
只要我们按照“科学发展观”的总体要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定会促使我乡的村级财务管理工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。
作者单位：湖北秭归县委党校
摘 要
由农民集体经济组织独立管理着各类资产，包括所发生的一切收入的使用权、分配等财务活动的核算、筹划、监督与掌控，这就是村级财务管理。村级财务管理工作的改进可以使农村经济快速发展，能给保障农民的经济利益，在农村地区村级财务管理在财务管理中非常的重要。这边文章通过对我国村级财务管理工作的现状进行分析，结合现实情况，以安岳县为例子，发现并指出当前安岳县在财务管理方面存在的一些问题，研究并探讨了问题存在和发生的原因，以及针对这些问题引起的认识和思考，相继提出了对安岳县村级财务管理的改进措施。
关键词：村级财务管理；农村经济；管理对策
Abstract
Independently managed by the peasants ' collective economic organizations of all kinds of assets, including what happened to the right to use all revenue, distribution, financial accounting, planning, supervision and control of the activities, this is the financial management at the village level. Improve financial management at village level enables rapid development of the rural economy, safeguarding the economic interests of farmers, and financial management at the village level in rural areas is very important in financial management. Through an analysis of the status quo of financial management at village level in China, combined with the reality, in anyue County, for example, found and pointed out that current anyue County some of the problems existing in the financial management, study and discusses the issues and causes, as well as awareness and consideration of these problems caused, moved to the village of anyue County-level financial management improvement measures.
Key words: rural financial management；rural economy； management strategies
目录
摘 要 ...............................................................................................................................................I Abstract ............................................................................................................................................ II
引 言 .............................................................................................................................................. 1
1村级财务管理的概念 .................................................................................................................... 2
1.1 村级财务管理的意义 ........................................................................................................ 2
1.2 村级财务管理的主要内容 ................................................................................................ 2
2 村级财务管理方面的现状 ........................................................................................................... 2
2.1 当今时代村级财务管理的情况 ........................................................................................ 2
2.2当今时代村级财务管理的要求 ......................................................................................... 3
3 安岳县村级财务管理现状分析 ................................................................................................... 3
3.1安岳县村级财务管理的存在的主要问题 ......................................................................... 4
3.1.1 财务基础工作薄弱 ................................................................................................. 4
3.1.2 监督体系形同虚设 ................................................................................................. 4
3.1.3 财务公开制度不规范 ............................................................................................. 4
3.1.4 民主理财小组作用虚化 ......................................................................................... 5
3.1.5 财会人员素养不高 ................................................................................................. 5
3.2 安岳县村级财务管理问题的主要原因 ............................................................................ 5
3.2.1 村干部重视不足 ..................................................................................................... 5
3.2.2 监督主体意识不强 ................................................................................................. 6
3.2.3 惩处力度不足 ......................................................................................................... 6
3.2.4 农村会计人员素养不够 ......................................................................................... 6
4 村级管理的治理措施及建议 ....................................................................................................... 7【四川省村级财务管理】
4.1 建立财务管理制度 .................................................................................................... 7
4.2 健全村级财务监督体系 ............................................................................................ 7
4.3 加大财务公开的力度 ................................................................................................ 8
4.4 充分发挥民主理财小组的作用 ................................................................................ 8
4.5 加强村级会计人员的素质建设 ................................................................................ 9【四川省村级财务管理】
结 论 ............................................................................................................................................ 10
参考文献 ........................................................................................................................................ 11
致 谢 ............................................................................................................................................ 12
引 言
村级财务管理是在二十世纪50年代出现的，到目前为止，共有三个时期的发展：农村合作化时期；人民公社化时期；改革开放时期。从此可以看出，村级财务管理的发展与党和国家在经济上的决策有着至关重要的关系。改革开放三十多年来，我国的经济有着翻天覆地的变化，但是，我国依旧是个农业大国，农业经济所占比例较高。这几年，随着市场经济的逐渐深入，我国提出农村经济需要大发展的总体思路，建设新农村是我国基层民主建设的重要组成部分，逐步缩小城乡之间的差距，构建和谐社会，村级财务管理的情况产生了新变化，在农村现在的经济发展中存在很大一部分的问题需要解决。村级财务管理也就直接和农村和谐和稳定挂钩。因为长效机制保障的缺失，制度上的弊端和管理上的纰漏诸多方面的缘由，农村财务管理不规范、混乱的局势仍未得到根本改观，于是，为了解决阻碍农村经济发展的问题，势在必行，温家宝总理就说，要解决农村经济发展，因此，解决村级财务管理的问题是非常必要的。首先强化村级财务管理是和谐稳定的基本要求。需规范村级财务管理，让村民能更深入的了解本村的经济收支情况，村干部主动接受村民的监督，使村民与村干部间的关系保持良好。其次，在社会主义建设中，村民有权利是自己的利益得到保证，因此一切服务要符合民众需要。加强自律诚信是对村级的基层领导基本要求。村民要积极发现领导的违纪行为，村干部还要相互监督非法做法。真正使村级财务管理达到民主、 透明、 开放和标准化。
1村级财务管理的概念
1.1 村级财务管理的意义
由农民集体经济组织独立管理着各类资产，包括所发生的一切收入的使用权、分配等财务活动的核算、筹划、监督与掌控，这就是村级财务管理。在农村的发展中，村级财务管理的优劣直接影响到发展前程，也会影响到农村的稳定，因此农村财务管理与农民的利益密不可分。村级财务管理制度强化，民主制度比较健全，财务信息的曝光度加大，这样的村级财务管理有利于促进新农村发展和社会和谐，能让村民对新农村建设充满热情与激情。
1.2 村级财务管理的主要内容
村级财务管理主要内容有以下几点：
（1）财务管理和内部控制系统必须要简单，标准，体系。一定要专注于民主管理和财务公开制度、现金银行存，款债权债务，票据管理，会计档案管理制度，以及财政开支的审批制度，会计人员村干部离职审计制度等财务管理制度建立，一定要做到分理不相容职务。
（2）所有的财务账务处理都必须遵守财务管理的工作流程。在村级财务工作中，一定要注意原始凭证的相关方面需要注意的地方；要审核记账方面；财务公开方面；群众监督以及管理部门审计监督。
（3）要民主理财、财务信息公布于众。特别重要的财务问题一定要或成员的国会成员的大会讨论和作出决定。要有负责人的理财小组。要公布财务信息，对民众提出的遇到的问题要及时的解决。
（4）财务人员在工作之前一定要进行专业培训。在村级财务管理中工作的人员一定要经过严格的培训，培训合格之后才能够上岗执业。财务人员要有较高的职业素养与专业知识。
（5）要接受上级部门的监督。针对需要监督的对象，进行专门审查，在村里有重大事件发生时，村干部换届时，以及村里有重大开销或者收入时，都应该对其进行严格的监督，一定要配合上级部门的检测。
（6）在村级财务管理中一定要随着现代社会的发展而进一步学习，现在就要实行会计电算化进行账务程序处理，要紧跟时代的步伐。
2 村级财务管理方面的现状
在我国目前有数据表示有2856个县级行政区，40906个乡级行政区。在我国目前存在着这么的乡镇，但是在管理方面存在很大的问题，因此为了能给更好的建设新农村，我们就要实行统一管理。
2.1 当今时代村级财务管理的情况
第1篇：村级财务管理制度
一、财务收支管理制度
1、村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。
2、各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。
3、村内各项收支一定要参照《年初财政收支预算方案》执行，做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年内负债，确保资金正常运转。
4、村内年度结算为12月30日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。
5、村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员（出纳）结清账款，履行结账手续，不得拖欠。
6、村干部年度工资经村两委集体评议，报主管部门审核，经党委、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过乡财政拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，可以适当增加。但增加原则是：村干部年度工资人平不得突破12100元，确保转移支付不得挪作其他开支。
7、村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放。
（1）支部书记、村主任每人每月电话费为60元/月。村副级干部电话费每人每月电话费为50元/月，但一人兼任多职的不得重复发放，不得另报手机话费和固定电话座机话费。
（2）出市办理公事的车费据实报销，根据工作需要，但报销生活费、补助及住宿费按国家一般工作人员有关规定报销。
（3）到市、区、乡开会办事车费按规定报销：村支部书记、村主任：800元/年，村两委副职干部600元/年。
（4）村级年度目标管理奖：村干部要按年初分工完成任务而定，人平不得超过1000元/年，不得按职别分摊。
（5）有重要项目工作的村，上级拨来的工作经费，严禁平分，应按村干部平时协调误工或者加班得出工时，取得加班费和误工费，并按上级有关文件执行，经蹲点领导批准才能发放。
（6）以上述各项补助要在确保当年村干部工资发放及村内资金正常运转、不增加新的债务的情况下可以发放，否则一律不得发放。
8、市、区、乡拨给村级救灾资金的管理：救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其他开支。受灾村民应由村两委摸底造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。
9、凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。
10、不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。
11、村内争取
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