【www.gbppp.com--经典语录】
互联网彩票停售
互联网彩票停售，政策风险引发投资者恐慌。春节前，财政部、民政部以及国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，被解读为互联网售彩新一轮整顿的开始。近日，多家机构停售高频彩票。受此影响，美国上市的“500彩票网”股价大跌。 实际上，叫停网上售彩已非首次。自有彩票以来，网上售彩已被叫停四次：第一次叫停是2007年11月6日，第二次叫停是2008年1月2日，第三次叫停是2010年8月17日，第四次叫停是2012年3月1日。那么这次叫停结果会怎样？ 如今是一个移动互联网发展的时代，互联网售卖彩票十分方便，为何相关部门要叫停？有人士分析，由于高频彩票容易“坐私庄”，而“坐私庄”正是此前审计署对福彩和体彩进行审计的重点。既然如此，相关部门为何不给机构发放牌照经营？这样一方面可以制定规则，另一方面可以让市场运转起来。
【互联网彩票停售】据中国之声《新闻晚高峰》报道，周三，我国唯一一个在美国纳斯达克上市的互联网彩票销售概念股500彩票网收盘暴跌22.37%，盘中最低到达9.55美元，已不足历史最高价的五分之一。暴跌的原因，在于有传言称，3月1号互联网彩票销售将彻底被叫停。
传言并非没有根据。就在2月11号，国家体育总局下发了《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，明确“彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题”。其实，“叫停网络售彩”这并非头一回，之前同样的情况已经出现过4次。互联网彩票销售究竟引发了什么问题？为什么屡次整顿？互联网彩票究竟该如何管理？ 其实，对网络销售彩票的整顿，从去年年底就已经开始，我们先来做个梳理。
去年11月，审计署分别对全国18个省开始了一次全面的彩票资金审计工作。在审计工作进行期间，今年的1月15号，财政部下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作的通知》。其中明确提出，要对目前“擅自利用互联网销售彩票”展开纠察。所谓“擅自销售”，方式涵盖了“彩票销售机构委托网络代购、代销、合买、网站和客户端直接销售等等”，等于基本上堵死了目前网络售彩的各种渠道。
网上彩票停售 网友引发热议_五花八门_猫扑大杂烩
2012-03-06 12:25:18
《彩票管理条例实施细则》3月1日起实施，电话、互联网投注被定性为“非法彩票”再遭封杀，继多家彩票网站日前发布公告暂停彩票销售后，昨日中午，500WAN、大赢家等多家影响力最大的大型彩票网站也终于“HOLD不住”，同时发出停售体育彩票公告，至此，网上投注体育彩票的渠道几近“绝迹”。 三部委连发“封杀令”
近日财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》，自3月1日起，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”。2月27日，财政部就违规利用电话、互联网销售彩票等问题，召开紧急会议。重申未经批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。
当日，中国福利彩票发行管理中心下发《关于停止违规利用电话、互联网销售福利彩票行为的紧急通知》，要求各省(区、市)福彩中心，“未经财政部批准开展电话、互联网销售福利彩票业务的，业务超出财政部批准范围、方式的，必须于3月1日前停止。逾期未停止的，需负法律责任。”
次日，国家体育总局下发《关于严格执行《彩票管理条例实施细则》有
关规定的紧急通知》，要求各省(区、市)体育局“针对彩票代销者擅自利用电话、互联网销售体育彩票的行为，立即组织体育彩票销售机构开展一次本省(区、市)范围内的专项自查自纠。未经财政部批准，任何体育彩票品种和游戏不得利用电话、互联网销售”。
同时，两个彩票主管部门要求省、自治区、直辖市彩票发行中心，统计自查自纠情况分别上报中福彩中心、体育总局经济司。
网上出票渠道“瘫痪”
近年来，网络售彩曾遭遇过多部委的“封杀令”，但屡屡不了了之。2009年《彩票管理条例》出台，《彩票管理条例》对网络售彩没有明令禁止，被社会广泛解读为网络购彩已被解禁。2010年财政部制定印发《电话、互联网销售彩票管理暂行办法》，并就如何推进《办法》进行答问，在业界看来，这些都意味着彩票的电话销售、网络销售业务正在被实质性推进。然而三部委却在《彩票管理条例实施细则》实施前三令五申，下大力度叫停网络售彩，业界也是一片哗然，之前“雷声大雨点小”的猜测也被打破。
目前全国经营彩票销售的网站数目惊人，涉及金额惊人，他们多数是通过与省、区、市级彩票中心合作，进行网上销售。同时，这些网站还将合作进行延伸，发展“下家”。即与彩票中心有合作的网站与其他网站进行对接，发展二级销售渠道。因合作单位不同，彩票网售公司一般通过不同方式进行出票。一种是网售网站的出票系统与省级福彩中心机房的电子接口对接，进行电子出票；二是网站和福彩、体彩中心合作(多为市级)，彩票中心给网站固定一定数量投注机，网站通过打票软件把这些投注机和网站后台系统进行对接，网站后台发投注指令，投注机自动出票。二级销售渠道需向前两种网
站发送投注请求，前两种网站根据各自的方式出票。此次，彩票发行机构连续发布“封杀令”，直接导致第一种出票渠道“瘫痪”。
体彩网上投注“绝迹”
“封杀令”下发后，3月1日短短1天时间内，淘宝彩票、腾讯彩票等近30家彩票网站发布暂停销售公告，而彩票业界较为关注的几大网站500WAN、澳客、大赢家，尚未发布暂停竞猜型玩法的公告。而500WAN网站提前结束了竞彩足球加奖销售，大赢家只对高频玩法停售。然而昨日中午，事态突然又有进一步发展，500WAN、大赢家、澳客等不约而同发出公告，指出于3月5日12时起暂停包括竞彩、数字、多频等所有体育彩票彩种销售，至此，网上投注体育彩票的渠道几近“绝迹”。
不过，记者也发现，虽然中国福利彩票发行管理中心下发“封杀令”比国家体育彩票管理中心更要早上一天，但目前大多数彩票网站停售的只限体育彩票，福利彩票仍可如常投注，昨日下午，一位彩票网站会员用账号登录网售页面，顺利地购买到了双色球及福彩3D。同时值得一提的是，各大网站发布的体育彩票停售公告中皆以“进行系统维护”为由，虽然没有声明“系统”将“维护”到什么时候，但似乎对日后重新开售留下退路，目前业内普遍还存在侥幸心理，“说不定待风头过后，又像以前一样卖”。
互联网彩票行业再掀监管风暴。继500彩票网停售4种高频彩后，昨日，阿里、腾讯、人民网旗下互联网售彩平台相继宣布暂停全部或部分彩种的销售。
多个售彩平台相继停售【彩票网上为什么停售】
2月28日清晨5：11，淘宝彩票宣布自5：00起暂停所有彩种的销售。阿里公关部对新京报表示，暂停互联网彩票销售是受到监管政策的影响，何时恢复售彩尚不得而知。
淘宝彩票的官方微博称，停售是“应相关合作的福利彩票发行中心，体育彩票管理中心的通知”。
2月28日午间，腾讯旗下的QQ彩票也发布通知，从当日13：00起暂停服务，原因是“QQ彩票主站平台升级维护”。
腾讯公关部向新京报记者证实，目前QQ彩票在PC端的彩票业务已全部暂停，手机端的微信彩票有部分彩种停售，其余运作正常。新京报记者注意到，截至28日晚7时，微信彩票除“双色球”和“福彩3D”两个彩种之外，其他彩种均已停售。
昨日17点，网易彩票宣布，网易彩票网站暂停服务。
全网停售是大概率事件?
截至记者发稿，人民网旗下的彩票平台澳客网宣布所有彩种暂停销售，A股上市的鸿博股份也宣布暂停互联网彩票业务，安妮股份、东港股份也纷纷发布公告，称互联网彩票业务受到影响。
在美股上市的500彩票网2月25日公告称，暂停4种高频彩的销售。2月28日当晚，500彩票网再次公告称，“合买、跟单”等部分功能受系统升级原因无法正常使用。
彩通咨询联合创始人李剑表示，目前国内有影响力和代表性的互联网彩票销售平台大多宣布暂停销售，其他的平台也几乎都在观望，近期之内停售的可能性很大。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，未来几天内，全网停售是大概率事件。
停售原因是政策监管
多家互联网彩票平台都在公告中表示，停售的原因，是与平台合作的省级彩票中心暂停接受互联网彩票销售订单。
彩通咨询的李剑对新京报表示，现有的互联网彩票销售平台，大多是通过与各省的体彩中心和福彩中心合作，根据他的了解，目前几乎所有省份的体彩中心和福彩中心都已经不再接受互联网彩票的出票。
他表示，率先停售的淘宝彩票和腾讯彩票，是国内销量最大的两个互联网彩票平台，当省中心不再支持互联网出票之后，网站的购彩需求难以通过其他方式满足；而现有的部分平台之所以还在继续销售，可能是与一些线下投注站有合作，也可能一些网站自身就经营着一些投注站。
多位彩票行业专家表示，此次大规模停售，根本原因是财政部、民政部、国家体育总局今年1月15日发布的一份《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。
《通知》要求各地进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。
前述彩票行业专家表示，此次大规模停售，短则两到三个月，长则一年多。目前对行业的影响尚难以准确评估。
目前，已有广东和河南在内的多个省体福彩中心发布通文表示暂停接受互联网彩票销售的订单。
昨日下午，新京报记者拨通北京市福彩管理中心的投诉电话，一位工作人员表示，北京市福彩的互联网销售已全部停止。北京市体彩管理中心的工作人员则表示，北京市体彩从未与互联网销售平台进行过合作。
■ 观点
专家：“一刀切”做法
跟不上市场步伐
近年来，互联网售彩曾被多次叫停。早在2007年、2012年，有关部门曾先后两次发文叫停互联网售彩。在美上市的500彩票网，在上市之前的2012年，就曾暂停体彩销售长达半年多之久。
彩票行业专家、彩通咨询联合创始人李剑表示，目前市场上有互联网购彩的需求，并且商业模式也很简单，互联网平台卖彩票，赚佣金，有不少公司已经实现了盈利，一些公司甚
至已经上市。但在互联网彩票发展过程中，一些问题始终没有解决，例如，无法监控购彩者是否满18岁、彩金来源是否合法、互联网销售平台是否存在“坐私庄”的问题等等。
但他表示，目前对于互联网彩票“一刀切”的做法，已经跟不上市场发展的步伐。【彩票网上为什么停售】
中国彩票行业沙龙创始人苏国京对新京报表示，彩票业正在经历互联网的影响和冲击。由于现行配套法规滞后，也考虑到网络彩票的负面风险，目前除两家有财政部试点批复机构之外，国内互联网彩票销售依旧处于灰色地带。灰色地带下的全网叫停已不可避免。
全网叫停售彩，反映出当下彩民需求、企业诉求与政府监管之间的矛盾。不能简单以全面禁止作为解决方案，中国互联网彩票应在规范、严格监管、充分保护彩民权益的前提下，在发展中解决问题。
■ 行业背景
去年互联网彩票规模850亿元
财政部公布的数据显示，2014年全国彩票销量达3823.78亿元。彩通咨询的一份报告称，2014年我国互联网彩票销售规模达850亿元，超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。互联网彩票规模占到22.2%的市场份额。
数据显示，2014年全国彩票行业730.5亿元的增量中，互联网彩票就贡献了400多亿元，互联网彩票增长幅度远超彩票整体市场发展速度。
2014年，互联网彩票销售规模比2013年销售规模翻番，增长102.4%。其中，移动互联网彩票销售规模达385亿元，占到互联网彩票的半壁江山。
目前，BAT等各大互联网公司均有互联网彩票销售业务，互联网已成为用户的重要投注平台和渠道。（郑道森）
■ 政策沿革
国务院《彩票管理条例》规定，国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。
2010年9月
财政部发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》中称：“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”该《暂行办法》还对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。
2012年9月29日
财政部发布一则《通知》，同意两家公司进行互联网销售体育彩票的试点。分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。
2014年5月财政部相关负责人接受新华社采访时表示，网络销售是彩票销售模式的一种，互联网代理销售体彩工作正平稳推进。针对“互联网彩票牌照”一说，财政部负责人表示，开展电话、互联网销售彩票，要由彩票发行机构经民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，财政部对彩票发行机构的申请审查后作出书面决定。
2015年1月15日
财政部、民政部、国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。
2015年2月25日
国家体育总局发布《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，通知要求，要坚决纠正违规通过互联网销售体育彩票行为。
互联网彩票生死劫：“自查自纠”下多家停售，彩民何去何从？【彩票网上为什么停售】
互联网彩票正在成为受政策影响最大的行业，自财政部、民政部、国家体育总局下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》后，已有多家网站暂停售彩。
今年1月19日，卓彩网发布暂停销售通知，称为配合“自查自纠工作”通知，即日起卓彩网将暂停所有彩种销售，东港股份旗下互联网彩票销售网站熊猫彩票也已无法打开。 到目前为止，国家互联网销售彩票管理系统尚未上线，包括500彩票网、淘宝彩票、彩票365在内的全部互联网彩票公司没有任何一家接入国家体彩销售系统平台。
这些互联网彩票网站都是通过跟各省市体彩中心签订代销协议，进行互联网彩票销售。虽仍维持正常运营正常状态，但一些行业从业者对腾讯科技坦言，压力很大，但又不愿多言。 这并非是互联网彩票行业第一次“暂停售彩”。2012年财政部等发布《彩票管理条例实施细则》，认定“擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，此举曾导致500彩票等2012年停售体育彩票半年时间之久。
此次财政部等下发“自查自纠工作”通知，一度引发资本市场担心政策一刀切，使互联网彩票行业大面积“暂停售彩”。
一位业内人士不无顾虑的说，本次互联网彩票行业全面“自查自纠”，预示着行业新一轮整顿拉开帷幕，有可能会对2014年以来迅猛发展的互联网彩票销售网站造成不小冲击。 祸起彩票金挪用 审计风暴来袭
财政部等三部委此番下发“自查自纠工作”通知并非偶然。自2014年11月开始，中央审计署出动18个特派办，一个特派办负责一个省，对全国共18个省开展彩票资金审计工作。 中央审计署此次大规模审计工作主要针对各地彩票中心对于公益金的使用监督情况，特别是个别地区由于缺乏有效监管而挪用彩票金的行为。
在举国反腐大背景下，此次审计行动和审计结果也令人遐想联翩。分析人士指出，2014年彩票市场3823亿销量，涉及到公益金过千亿，发行费超500亿，这会有多少问题不好猜测。
据官方资料显示，2014年中国彩票销量达3823亿，比2013年彩票销量增730亿，增速达23.6%。而彩票销量的迅速增长，很大一部分功劳要归功于彩票销售网站。
2014年11月，新华网就曾发表长篇文章，指5000亿公益金去向不明，称信息不够透明、彩票造假、内外勾结、暗箱操作等事件曾发生，公众对彩票中奖公正性、真实性产生疑问。
新华网还指出，过高的彩票发行费也受到质疑。这一部分资金使用乱象丛生，备受诟病。部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等乱象。 此次通知表示，近期彩票市场出现擅自利用互联网销售彩票行为，特别是有彩票销售机构擅自委托网络公司等单位利用互联网销售彩票，扰乱彩票市场秩序，不利于彩票行业健康发展。
除自查外，相关部门要实施交叉抽查，即福彩部门抽查体彩、体彩部门抽查福彩。抽查重点是针对互联网销售彩票具体销售方式、销售额、及计提奖金、彩票公益金和发行费比例等。
通知还要求，彩票销售机构对自查出来的问题能及时纠正的，可以酌情从轻处理，对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违法的，要严肃处理，并追求主要责任人和直接责任人责任。
3月或成关键节点 政策风向将清晰
此番国家整顿互联网彩票行业事件在资本市场早有反应。500彩票网2014年3月股价最高54美元，但受审查风波等事件影响，如今股价下挫到16美元，最高跌幅超过70%。 一位基金人士指出，中央审计重点在彩票中心对彩票公益金使用情况，对合规彩票代销机构不存在实质性负面影响。近期二级市场对于此事件反应已过度，彩票板块存在估值修复可能。
上述人士称，此番主要是审查出票环节，有些大胆地方彩票中心勾结违规企业，最高给的返点能达18%，财政部要处理的是那些敢参与挪用公益金的企业，关停的神彩网就是典型。
一位熟悉彩票行业的人士指出，2014年12月海内外互联网彩票暴跌的原因是传闻政策一刀切，互联网彩票网站全部关停，但已有圈内人士指出，这次整顿是精确打击而不是大杀器。
“虽然目前都没有人获取明确的正式牌照，但是上市公司都没有参与挪用公益金。”上述人士称，这不是危言耸听，只是在这样的市场情绪下，难免有互联网彩票企业会被错杀。 当前，市场上最坏情况是，除中国竞彩网和500彩票网两家获得互联网彩票试点牌照的网站外，其他网站都可能暂停互联网彩票销售，甚至连这两家彩票企业也大为受牵连。 这也可能是互联网彩票行业的转折点。此前，互联网彩票高速发展，标志性事件是500彩票网上市，随后众多企业涌入这一领域，形成电商网站、门户网站、垂直网站等划分格局。 市场原本预期互联网彩票牌照2014年3、4月份发放，此后又曾传要发牌，但随着政策一再低于预期，互联网彩票行业的炒作热潮逐渐偃旗息鼓，还陷入到不利的政策尴尬境地。 有基金行业报告就指出，互联网彩票行业作为政府高度监管领域，行业政策突然转向可能抑制行业发展;个别黑天鹅事件可能导致政府延迟彩票销售批文/牌照的发放。
这是互联网彩票行业不愿意看到的事。互联网彩票投注相比线下投注站，优势非常明显，甚至有的“硬伤”是线下投注站根本无法弥补的。
如世界杯、欧洲杯等热点赛事，大部分截止时间在深夜，线下投注站一般晚上21点就关门停业，投注不便;互联网无时间和地点限制等因素，成互联网彩票投注不可替代的主要原因。
一位彩票行业人士称，市场总是走在最前面，彩票互联网化趋势不可逆转成行业共识。对互联网彩票管理需放弃简单粗暴“一刀切”模式，应通过完善彩票行业管理和监督机制发展。
今年3月1日可能成互联网彩票行业的重要节点。财政部等三部委的要求是，各省份于这一日前将自查自纠和交叉抽查结果以书面报告形式报送财政部、民政部、国家体育总局。 财政部将对检查情况做出结论和处理决定。自查自纠及重点检查工作结束后，财政、民政、体育行政部门将积极配合公安、工商行政管理部门，严厉查处非法彩票销售行为。 这也意味着到这一时刻，互联网彩票行业的政策信号将更加明确，“自查自纠”通知中所指的“擅自”等描述的定义也会更清楚，互联网彩票企业也能更明确方向。
有乐观人士将这次“自查自纠”视为是彩票行业的一次挑战和机遇，称目前互联网彩票行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个规范好，互联网彩票也能迎来一次新生。 一位彩票行业人士称，对于这次“自查自纠”，目前对于网点彩站的老板来说是欣喜的，少了强大的互联网购彩的竞争，彩民朋友购彩的主要聚到就只有到网下实体销售网点。但是原来熟悉于网上购彩习惯的朋友们，对于网下购彩一定是“水土不服”，线下实体店的没有强大数据图表的支持，没有盈利模式追号的功能，一定会让彩民朋友不知所措，快彩票中奖助手解决了我们的需求，它强大的数据统计能力，解决了彩民朋友看图表数据。看遗漏的烦恼，也会成为彩站销售额的助推器。
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国内互联网彩票行业遭遇了近年来最严厉的一次整肃。截至3月1日，国内各主要互联网售彩网站均已暂停售彩业务。大规模“停售”究竟为何?目前舆论议论纷纷，但监管部门并未就此事公开发言。
2014年，国内的互联网彩票市场规模已达850亿元，涉及多家上市公司。全行业“停售”之后，这个巨大的产业未来如何发展尚存疑问。
在资本市场，目前已有20多只彩票概念股，包括在美上市的500彩票网，A股的鸿博股份、安妮股份、姚记扑克，港股的华彩控股、众彩股份、第一视频等等，不明朗的监管思路，也让众多投资者进入了一个“政策赌局”。
850亿的产业被叫停
此次“大规模停售”，让一个850亿的产业发展戛然而止。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京对新京报记者表示，这次没有直接说互联网彩票是非法的而去封杀，也没有发类似停售通知，而是通过自查自纠的方式切断了源头——彩票产品的供给。
之所以通过这样的方式进行监管，或许是因为互联网售彩在法律上的复杂处境。 通过互联网的方式销售彩票，曾一度被认为是违规，但随着2010年财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》，互联网销售被正式认定为彩票销售模式的一种，并对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。该《办法》同时规定，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”
2012年9月29日，财政部发布一则《通知》，同意国家体育总局在两家公司进行互联网销售体育彩票的试点，分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。
尽管只有两家网站获得了试点批复，但随着市场快速发展，包括淘宝彩票、腾讯彩票、网易彩票等在内的互联网售彩平台纷纷崛起，根据彩票行业咨询公司彩通咨询的数据，目前国内互联网彩票销售业务的网站已达300多家。
2015年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。2月25日，春节假期后的第一天，国家体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，作为对1月15日“自查自纠”文件的回应，要求各地彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。
正是这样的两份文件，让各地纷纷切断了与互联网渠道的供货联系。
苏国京表示，本次停售，彩票监管、发行、销售机构应该给广大彩民一个停售的解释，停多久?何时恢复?还是彻底停?《通知》的依据是什么?这些问题都应该有一个说法。
佣金可能存在腐败空间
究竟是什么原因，导致了“停售”?
彩通咨询表示，在他们看来，停售的原因一是互联网彩票发展太快，二是彩票管理部门还没有很好的办法监管到互联网彩票。
触发此次风波的导火索，可能是国家审计署对彩票行业的审计。2014年11月，国家审计署出动18个特派办，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。
多位专家对新京报记者表示，此次“停售”之所以执行的如此坚决，与前面的这次审计密切相关。
根据国内彩票行业的相关规定，彩票销售额的50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支
付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。
随着国内彩票年销量达3800多亿元，这意味着无论是公益金，还是彩票发行费，都是一笔相当可观的数字。而公益金是否挪用、发行费用的开支是否合理等等，可能都是审计当中的重点问题。
国内一位长期从事彩票行业的企业高管对新京报表示，目前几乎所有的网站都是通过与省级中心合作实现出票，“现在不少地区，尤其是中西部地区的彩票中心都是求着互联网公司帮他们出票，以便完成更多的销售任务。”这位高管称，这也导致了彩票中心可能会给互联网渠道更多的佣金。
彩通咨询李剑对新京报记者表示，一般而言，线下投注站的销售佣金比例是在7%左右，对于强势的互联网渠道，最终获得的提成占销售额的比例可能达到10%甚至更多。根据他的了解，目前各省，各彩种，各时间段，各出票公司给的返点都是不一样的，佣金以外的部分，企业还可能通过培训费、技术服务费、宣传费等等方式获得相应奖励。
不同的佣金比例，原本反映着市场竞争的结果，但可能也存在着腐败的空间。李剑表示，接下来监管部门可能对销售的佣金政策进行统一管理。
系统不完善给“黑彩”空间
“停售”的另一项原因，可能是各省对彩票公益金分配方式的不满。
前述高管对新京报记者表示，由于原有的线下彩票销售是按行政区域划分，而互联网售彩并不区分地域，这就让一些与互联网渠道合作较少的省份相对吃亏，觉得别的省份抢占了原本属于自己的公益金份额。
“但其实，这些问题也都能通过管理的方式加以解决。”这位高管表示：“例如根据彩民的身份证，或是银行账号所在地确认公益金的分配等等，并非没有合理
的解决方案。”
对互联网彩票的争议，还包括对于“坐私庄”的担忧。
彩票专家程阳对新京报记者表示，长期以来，业内对于互联网售彩最大的争议就是来自于对“坐私庄”，或者说“黑彩”的问题。
所谓“坐私庄”是指，一些互联网彩票网站在接受了消费者的购买指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是将这部分彩金装入了自己的口袋。相对而言，高频彩由于每5到30分钟就能开奖一次，奖金数额相对较小，“坐私庄”的可能性更大，此外足球、篮球等一些竞彩的彩种因为返奖金额小，也比较容易出现这样的问题。
苏国京表示，目前，互联网彩票销售并没有一个完善、配套的销售系统。具体操作上，福彩中心拥有各省独立系统，同时具备电子接口，各网站可以直接接入系统，无需出票。而体彩中心属于全网系统，没有电子接口，目前正在打造一套全网的“大系统”，但该系统并未完成相关的调试工作。目前和体彩合作的网站只能通过彩票终端机加模拟功能，打印纸质彩票的方式出票。
苏国京认为，要解决“坐私庄”的问题，可以通过技术、管理、规范等办法来实现。
“12306式”售彩提议被指“开倒车”
目前国内彩票行业内出现了这样一种声音——能否效仿中国铁路总公司的售票系统，建设全国统一的互联网彩票销售网站?简而言之，就是体彩和福彩分别建设一个“12306”。
多位互联网彩票行业从业者对新京报记者表示，如果这样的提议最终落实，可能出现全行业的倒退。
“互联网彩票不能开历史的倒车。”近日，彩票行业专家程阳撰文，抨击关于彩票行业12306的提法。他表示，彩票业并不像铁路一样属于“基础性战略行业”，而国内的现状是，连军工行业都陆续对民营开放了。中国的彩票业无论是从公益事业角度，还是从娱乐产业出发，放宽市场准入是落实政策、顺应国家改革开放的大潮。
纵观全球彩票业，“国有民营”、市场化改造也是大势所趋。
一位互联网彩票公司高管对新京报记者表示，如果12306的提议实现，彩票销售的权力将从地方收归到中央。
这位高管称，目前都是各省在进行互联网彩票销售，如果是一个全国的大系统，管理势必收归到中央，由国家福彩中心和体彩中心来进行管理。
“如果把互联网彩票做成12306的模式，首先是违规的。”中国彩票沙龙创始人苏国京表示：“《彩票管理条例》明确规定，彩票唯一的销售单位是省级彩票中心，国家中心并没有彩票销售的职能，除非去修改《彩票管理条例》。”
彩通咨询联合创始人李剑对新京报记者表示，市场上已涌现出300多家互联网彩票企业，其中的一些还是上市公司，再加上百度、腾讯、阿里、苏宁等大公司也都在参与互联网彩票，通过类似“12306”这种方式来运营全国的互联网彩票，过于简单粗暴，阻力也会比较大。
“我们的建议是，由政府建立准入机制，让市场来竞争，并且有一整套完善的技术监控系统和管理制度。”李剑说。
彩票概念股的“政策赌局”
这一次的停售政策将持续多久，目前业内说法不一。彩通咨询称：“我们乐观估计2-3个月，悲观的估计会是1年。”更多专家或是从业者则认为，停售时间很
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彩票介绍
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彩票介绍........................................................................................................................................... 0 1 主管单位说明 ........................................................................................................................... 3
1.1 财政部 ........................................................................................................................... 3 1.2 民政部 ........................................................................................................................... 3 1.3 中国福利彩票发行管理中心 ....................................................................................... 4 1.4 省福彩中心 ................................................................................................................... 4 1.5 国家体育总局 ............................................................................................................... 4 1.6 国家体育总局体育彩票管理中心 ............................................................................... 4 1.7 省体彩中心 ................................................................................................................... 5 2 财政部政策 ............................................................................................................................... 5
2.1 互联网停售 ................................................................................................................... 5 2.2 电话销售彩票管理暂行办法 ....................................................................................... 5 2.3 彩票发行销售管理办法 ............................................................................................... 6 2.4 关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知 ............................................... 6 2.5 彩票管理条例实施细则 ............................................................................................... 7 2.6 财政部综合司有关负责人就《电话销售彩票管理暂行办法》、 《互联网销售彩票管理暂行办法》答记者问 ....................................................................................................... 7 2.7 互联网销售彩票管理暂行办法 ................................................................................... 8 2.8 彩票管理条例 ............................................................................................................... 8 3 民政部政策 – 福彩 ................................................................................................................. 8
3.1 中国福利彩票代销合同示范文本 ............................................................................... 8 4 国家体育总局政策 – 体彩 ..................................................................................................... 9
4.1 电话销售体育彩票实施办法 ....................................................................................... 9 5 彩票资金构成 ........................................................................................................................... 9
1 主管单位说明
体彩福彩的电话销售彩票业务总体申请流程： 销售机构（省体彩和省福彩）上报到省财政厅； 省财政厅上报到彩票发行机构（体彩中心和福彩中心）； 彩票发行机构通过后，分别上报给国家体育总局和民政部； 国家体育总局和民政部书面上报给财政部审批； 财政部出具审批结果；
如下是流程中涉及到的部门的具体说明。
1.1 财政部
具体是财政部综合司负责。
职责：财政部负责全国电话销售彩票业务的监督管理工作。 网站：
1.2 民政部
中国福利彩票的主管部门，申请资料要由民政部上报给财政部。 网站：
1.3 中国福利彩票发行管理中心
福利彩票发行机构，隶属于民政部，简称福彩中心。 负责全国电话销售福利彩票业务的统一规划、管理和组织销售工作。
1.4 省福彩中心
福利彩票销售机构，隶属于福彩中心。
负责本行政区域电话销售福利彩票的具体实施工作。
1.5 国家体育总局
中国体育彩票的主管部门，申请资料要由国家体育总局上报给财政部。 网站：
1.6 国家体育总局体育彩票管理中心
体育彩票发行机构，隶属于国家体育总局，简称体彩中心。 负责全国电话销售体育彩票业务的统一规划、管理和组织销售工作。
彩票业黑幕重重互联网彩票转机在何处
近日，中国福利彩票发行管理中心发行的即开型电子视频彩票——“中福在线”爆出黑幕，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司高管被指利用职权隐瞒监管部门向“关联方”暗存利益输送，涉及金额数十亿元！
今年初的福彩延迟开奖的风波刚刚过去，在互联网彩票停售，彩票审计结果迟迟未公布的背景下，又爆出这样的黑幕，无疑给已经乌云密布的中国彩票业天空中又添了一层霾。
2015年3月份，全国共销售彩票308.12亿元，比上年同期减少20.62亿元，下降6.3%。其中，福利彩票机构销售178.22亿元，同比减少9.30亿元，下降5.0%；体育彩票机构销售129.90亿元，同比减少11.32亿元，下降8.0%。
这是自2013年2月份（此月份包含农历新年假期）以来首次出现彩票月销售额同比下降的情况，中国彩票业的负面效应已经显现。各种负面因素导致福利彩票和体育彩票的销售均有所下降，相比较而言，体育彩票销售额下降幅度更大。其中最大的因素是互联网彩票的停售，而互联网彩票对体育彩票销售的影响更大。
前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国互联网彩票业发展前瞻与投资战略规划分析报告》指出2014年，体育彩票的销售类型中，乐透数字型销售额占比为56.22%，较上年下降了5.77个百分点；即开型销售额占比为8.93%，所占比重较上年减少了3.6个百分点；竞猜型销售额占比为24.28%，所占比重提高了9.37个百分点。
图表1：2014年1月-2015年3月各类型体育彩票销售情况（单位：亿元）
资料来源：财政部 前瞻产业研究院整理
2015年受互联网彩票停售的影响，竞猜型彩票相对其他体育彩票销售中下降幅度最大。由此可见竞猜型彩票在互联网彩票中的地位。
图表2：2010-2014年我国互联网竞猜型彩票销售额（单位：亿元）
资料来源：财政部 前瞻产业研究院整理
竞猜型彩票和体育产业最密切的彩票类型，也是最具趣味性的彩票产品，对于培养体育产业受众，增加附加值方面有其他类型彩票无法比拟的优势。竞猜型彩票未来将是互联网彩
票的最大增长点。
中国彩票业现状宛如前些年的中国足球，“穷则变，变则通，通则达”，只有经历一场风雨洗礼，才会拨开云雾见月明。
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