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异地高考
随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。
2012年9月1日，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。截至2012年11月30日，北京最新出台的政策显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加。
广东规定2016年起租房者子女可异地高考。
背景
现实意义
在2010年12月启动的国家教改试点中，解决异地高考列入了试点，进行试点的地区是山东、湖南、重庆三个地区。
各地异地高考方案接受专项督查
异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市，而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。
在北京，根据相关统计资料显示，2008-2009学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。大量孩子在北京读完一部分课程后，不得不忍痛离开北京、离开家人，回原籍读书。造成这种结果的原因，就是非本地学生在北京难以升学，尤其是难以参加高考。
而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考问题，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。[1]
从2008年有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010--2020》征求意见，再到《教育规划纲要学习辅导百问》，“异地高考”这个议论了两年多的问题，在2011年两会上颇有“拨【浙江异地高考的最新政策】
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云见日”的迹象。同时，这个极具统筹性质的改革之举也让教育改革有了新的契机。
舆论焦点
教育公平
有网友认为，户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。
但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才
异地高考
是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。 政策落实
关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数网友力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。人民网舆情监测室统计结果显示，认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无几，另有23%
的网友认为异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以不会有大的突破。[3]
随迁子女须满足三条件被指条件苛刻。随迁子女高考须满足3条件
家长：有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口 学生：要在迁入所在地就读【浙江异地高考的最新政策】
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城市：发展需这个行业群体
分步走方案
2013年12月30日，北京市随迁子女在京升学考试工作方案正式出台。根据方案，2013年符合相关条件的随迁子女可以参加中等职业学校考试录取；2014年符合相关条件的随迁子女可以参加高等职业学校考试录取。[4]
北京教育承载力已经接近饱和，加之以往投入是按照户籍学生配置，如果把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。无论异地高考还是基础教育，都事关公众权益和教育公平；再者，学前教育和义务教育搞不好，即使开放了异地高考，随迁子女的教育福利也将受到牵累。因此，对于北上广等地区来说，异地高考不可能一蹴而就全部开放，分步走是现实的理性选择。不过，这个分步走必须给出一个明确的期限。
政策限制
2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。这意味着数以百万计的外来工子女不用独自返回户籍地读高中。
与此同时，也有不少人担忧：异地高考是否会大大增加本地考生的竞争压力？异地教育一旦放开，如何避免“高考移民”泛滥？
全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其表示，广东是全国外来工最多的省份，也是外来
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异地高考
工随迁子女接受义务教育规模最大的省，其数量达到313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。
“异地高考，肯定是个好事情。”全国人大代表、中山市中山纪念中学校长贺优琳、汕头市金山中学校长李丽丽均表示。
贺优琳表示，他到北京参加两会之前，收到一封1.5万人签名的联名信，反映在北京上学却不能在北京参加高考的事情。这种情况在广东同样存在 很多外来工子女在广州上学，却只能回到户籍地参加高考。
“在以前全国一张卷的时期还好。各省命题，回去考等于回去重新学，难度很大。而且小孩独自回去，安全、开支都是问题。”贺优琳表示，教育部如果真在着手研究，确实令人鼓舞。
“如果真的实行异地高考，设计操作很复杂，这是对招生资源的重新分配。”贺优琳说，这包括高校的招生指标都要重新洗牌和分配，必须根据每个地方考试的人数进行再分配才合理，否则对广东户籍人口又是冲击和不公。
贺优琳说，国家高考政策对欠发达地区实行保护政策，而发达地区比如北京的高校多、资源也多，假如放开异地高考，哪个地方好考，人就涌向哪里，必然会造成混乱。“像广东，考生高考难度已经很大，假如资源不重新分配，只要在当地务工的子女都可以高考，那考生的压力更大。”
这也是李丽丽所担忧的问题。她指出，关键是教育资源的配置不均衡，前几年被严查的“高考移民”现象，就是钻了招生政策的空子。“实行异地高考，确实会促进公平，但必须强调可操作性，包括法律层面上有很多问题要做。”
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2012年，北京、上海、广州的异地高考政策出台。截至2013年1月1日，全国共有27个省市已公布随迁子女就地中高考的方案。这其中，浙江、江苏等地的政策收获颇多赞誉，多数省份也被指称“有诚意”，而争议一致指向最后“堡垒”—北京、上海、广州。这三者中又以北京推延出台异地高考方案的表态招致最为激烈的讨论。但是北京异地高考方案未提本科开放时间。
异地高考在京沪由于牵涉教育利益，本地人与外地人的裂缝非但没有弥合，反而越发深刻，这让不少教育学者非常心忧。21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受时代周报采访时表示，异地高考不是一场户籍人口和非户籍人口的对决，他们各自都有利益诉求，都要追求教育公平，这无所谓对错，而教育公平要通过制度改革来推进。[5]
2
官方回应
编辑
2011年
3月10日，在列席十一届全国人大四次会议时，针对流动人口子女“异地高考”，在所在地参加高考问题，教育部部长袁贵仁称，城市应当为稳定就业者子女就学负责。
异地高考
2014贵州异地高考新政策
贵州实施异地高考新政 报考条件涉及八大方面
符合八项条件之一，外来人员随迁子女可报名参考
昨日，记者从省招生考试院获悉，在今年的高考中，我省将首次出现外来人员随迁子女的身影。据了解，根据国务院有关精神，我省结合本省实际制定了《贵州省外来人员随迁子女报考普通高等学校暂行规定》(以下简称《规定》)并于今年开始实施。符合条件的外来人员随迁子女可以在我省正常参加高考，不用再返回原籍报考高校。
根据相关要求，符合八项条件之一的考生，可在我省参加高考。凡是不符合这些报考条件的考生，户籍未迁入我省的，应回其户籍所在地参加高考报名；户籍已迁入我省的，可将户籍迁回原所在地参加高考报名，也可申请在我省报考第三批次本科院校和高职专科学校。八项条件分别是：
1.初中在我省毕业，有我省高中阶段三年完整学籍
外来人员随迁子女在我省取得初中毕业证书，高中阶段在我省连续就读三年，有我省高中阶段三年完整学籍。考生高考报名前，其父亲(或母亲)在我省居住，有合法稳定住所、合法稳定职业，持有我省居住证(或暂住证)和在我省连续缴纳社会保险均在三年以上(含三年)。 须提供证明材料：父亲(或母亲)居民户口簿、居民身份证、居住证(或暂住证)、住房证明(房屋使用权证明或购房合同、房屋租赁合同等)、务工证明、社保证明，考生居民身份证、初中毕业证、我省高中阶段学生学籍登记表、普通高中学生学业水平考试成绩。
2.家长按程序调入我省，有我省高中阶段学籍，户籍在高考报名前迁入
考生父亲(或母亲)系经我省县级以上(含县级)组织、人力资源社会保障部门批准，按程序调入我省党政机关、事业单位工作，考生户籍在高考报名前迁入我省，高中阶段在我省就读，有我省高中阶段学籍。须提供证明材料：父亲(或母亲)居民户口簿、居民身份证、县级以上(含县级)组织、人力资源社会保障部门工作调动文件，考生居民户口簿、居民身份证、我省高中阶段学生学籍登记表、普通高中学生学业水平考试成绩。
3.家长系我省引进人才，有我省高中阶段学籍，户籍在高考报名前迁入
考生父亲(或母亲)系高级职称或者博士学位的专业技术人才，经我省县级以上(含县级)组织、人力资源社会保障部门审批同意，引进到我省党政机关、事业单位工作，考生户籍在高考报名前迁入我省，高中阶段在我省就读，有我省高中阶段学籍。
须提供证明材料：父亲(或母亲)居民户口簿、居民身份证、县级以上(含县级)组织、人力资源和社会保障部门审批原件及单位工资发放证明，考生居民户口簿、居民身份证、我省高中阶段学生学籍登记表、普通高中学生学业水平考试成绩。
4.家长系我省引进的高层次创新创业人才
考生父亲(或母亲)系经我省市(州)级以上(含市、州)组织、人力资源社会保障部门认定引进的高层次创新创业人才，在我省连续工作二年以上(含二年)，考生户籍在高考报名前迁入我省，高中阶段在我省连续就读二年以上(含二年)，有我省高中阶段二年学籍。
须提供证明材料：父亲(或母亲)居民户口簿、居民身份证、市(州)以上(含市、州)组织、人力资源社会保障部门审批原件及单位工资发放证明，考生居民户口簿、居民身份证、我省高中阶段学生学籍登记表、普通高中学生学业水平考试成绩。
5.家长系由部队转业(复员)安置到我省
考生父亲(或母亲)系由部队转业(复员)安置到我省，考生和父亲(或母亲)户籍迁入我省，在我省高中学校就读，有我省高中阶段学籍。
须提供证明材料：父亲(或母亲)居民户口簿、居民身份证、部队转业(复员)证、接收单位证明，考生居民户口簿、居民身份证、我省高中阶段学生学籍登记表、普通高中学生学业水平考试成绩。
6.家长系按程序调入我省国有企业工作
考生父亲(或母亲)按程序调入我省国有企业工作，考生和父亲(或母亲)户籍迁入我省，高中阶段在我省就读，有我省高中阶段学籍。
须提供证明材料：父亲(或母亲)居民户口簿、居民身份证、工作调动文件，考生居民户口簿、居民身份证、我省高中阶段学生学籍登记表、普通高中学生学业水平考试成绩。
7.家长在我省有常住户籍，有我省高中完整学籍
考生和父亲(或母亲)在我省有常住户籍，考生高中阶段在我省连续就读三年，有我省高中阶段三年完整学籍。须提供证明材料：父亲(或母亲)居民户口簿、居民身份证。考生居民户口簿、居民身份证、我省高中阶段学生学籍登记表、普通高中学生学业水平考试成绩。
8.户籍迁入我省六年以上，有初、高中完整学籍
考生本人户籍迁入我省六年以上(含六年)，有我省初中阶段三年完整学籍、高中阶段三年完整学籍。【浙江异地高考的最新政策】
须提供证明材料：考生居民户口簿、居民身份证、我省初中及高中阶段学生学籍登记表、初中毕业证、普通高中学生学业水平考试成绩。
（各材料提供原件和复印件各一份）
异地高考放开时间一览表
中国教育在线讯 备受关注的“异地高考”将在今年“破冰”。今年8月，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地年底前出台异地高考具体政策。
截至目前已公布省份：北京、上海、广东、天津、重庆、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、福建、广西、湖南、山东、新疆、河北、陕西、河南、云南、湖北、甘肃、贵州、四川；未公布省份：西藏、海南、内蒙古、山西、青海和宁夏。北京、广东方案
地理
一、考试性质与对象
浙江省普通高中学业水平考试是在教育部指导下，由省级教育行政部门组织实施的全面衡量普通高中学生学业水平的考试。其主要功能一是引导普通高中全面贯彻党的教育方针，落实必修和选修课程教学要求，检测高中学生的学业水平，监测、评价和反馈高中教学质量；二是落实《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》要求，学业水平考试成绩既是高中学生毕业的基本依据，又是高校招生录取的重要依据。
高中地理学业水平考试实行全省统一命题、统一施考、统一阅卷、统一评定成绩，每年开考2次。考试的对象是2014年秋季入学的高中在校学生，以及相关的往届生、社会人员和外省在我省异地高考学生。
《高中地理学业水平考试暨高考选考科目考试标准》是依据《普通高中地理课程标准(实验)》和《浙江省普通高中学科教学指导意见·地理》(2014版)的要求，按照学业水平考试和高考选考科目考试的性质和特点，结合本省高中地理教学的实际制定而成的。
二、考核要求
(一)知识考核要求
地理学科知识考核要求划分为“识记”、“理解”、“简单应用”、“综合应用”
(二)学科能力考核要求
地理学科命题注重考查考生的地理学习能力和学科素养．即考生对所学相关课程基础知识、基本技能的掌握程度和综合运用所学知识分析、解决问题的能力。
1．应用地理基础知识的能力
(1)了解重要的地理事物和现象的名称、分布以及重要地理数据。 (2)理解重要的地理概念、地理原理和地理规律。
(3)了解我国及世界各大洲、部分国家的主要地理特征。
(4)了解当前国内外发生的重要事件及其蕴含的地理学科知识。
(5)了解并理解我国的基本国情和国外在资源开发、经济和人口发展、环境保护等方面的经验和教训。
2．掌握地理基本技能和方法的能力
(1)阅读各类地理图表、文字和数据资料，获取地理信息。 (2)设计和绘制地理图表．进行各种地理计算。
(3)对地理思维进行文字准确、条理清楚、逻辑严密的表述。 3．注重地理思维的能力
(1)分析、比较和归纳不同区域的主要地理特征。
(2)分析、解释各类地理事物的空间结构、联系及其发展变化规律。
(3)分析和评价各类地理资料，分析、评价和反思人类在地理环境中的各种活动，发现地理问题，解释地理问题，提出解决问题的思路。
(三)品质考核要求
考试内容主要是从地理认知的视角来表述“知识与技能”的内容，但其中也表明地理学习“过程与方法”的要求。在这些内容要点的落实过程中，还应关注„情感态度与价值观”的目标，关注人口、资源、环境和区域发展等问题，从而积累并提升学生的科学素养和人文素养，以利于学生正确认识人地关系，形成可持续发展的观念，珍爱地球，善待环境。
三、考试内容与要求
1．考试内容主要包括湘教版《普通高中地理课程标准实验教科书(必修)》地理Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ以及选修Ⅴ《自然灾害与防治》、选修Ⅵ《环境保护》等模块的有关内容。
2．对所列考试内容的考查程度不超过《普通高中地理课程标准(实验)》和《浙江省普通高中学科指导意见·地理》(2014版)规定的要求。
考试内容及要求见下表。
地理I
第一章 宇宙中的地球
第三章 自然地理环境的整体性与差异性
第四章 自然地理环境对人类活动的影响
从异地高考看中国的教育公平问题
人文社科学院 2010级 英语专业 （1）班级
姓名 邱淑媛 学号2010061002
文章摘要：随着社会流动人口的不断增长，外来农民工的随迁子女的受教育问题日趋显著。2012年8月31日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对于被社会广泛关注的“异地高考”政策提出了明确规定，给各地订出最晚时间线。但异地高考政策并不能很好地促进教育公平，还有可能引发新一轮的教育不公平。本文浅析了异地高考的方案进程和其的受限，并给出了促进教育公平的两点建议。
关键词：异地高考 教育公平 自主招生
异地高考的定义及其产生的背景
随着社会流动人口的不断增长，异地高考日益成为民众关注的焦点。那么什么是异地高考？按照教育局局长袁贵仁在两会期间接受记者采访时所说，“进城务工子女的高考问题是指父母在这里务工，达到一定年限，孩子是在这里上学能够就地高考。”[1]所以现在社会上所说的异地高考，其实就是随迁子女就地高考政策。一直以来，我国的高等教育学校都是实行计划招生政策，但以前并没有引起很大的异常问题。但随着社会的发展，越来越多的人穿梭于各省各市谋求发展，并在当地定居。他们绝大部分都没有当地户口。但是他们很大一部分子女跟随其在当地接受教育。随着农民工人数的增长逐年增加农民工子女的人数也在增加。而根据我国现行的相关规定，他们只能在户籍所在地参加高考，而不能在父母所在的就读地参加高考。这个按户籍标准运行的高考制度,使得公民在行使受教育权的过程中不能被公平地对待，从而引发了社会各界对“异地高考”方案的讨论。
异地高考的方案进程
来务工人员子女受教育问题从进入21世纪后越凸显著，但一直没有引起国家的足够重视。到了2008年才有全国人大代表提出要解决随迁子女的就地高考问题。下面图表列举了从2008年开始提议到2012年提案获审批的进程。
[2]
从上表可以看出，因“异地高考”问题涉及的范围广、程度大，所以“异地高考”政策的推出经历了长达两年的时间。并且在政策出台的同时，当地政府考虑到当地的教育资源、城市状况等因素，也对非当地户口的外来工和其随迁子女设定了准考条件。
异地高考实现教育公平程度有限
虽然据公开报道统计，山东、福建、上海、天津、黑龙江、江苏、广东、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西等13省市明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。[3]但是高考制度改革涉及多方利益博弈，其复杂程度和潜在阻力不可忽视。因此政策的实施将必有所限制，并可能引发新一轮教育机会不公平问题。
1.随迁子女录取指标有限
根据教育部部长袁贵仁在国务院新闻办新闻发布会上的表述，我国现有进城务工人员 2.45亿人，有3000多万务工人员子女正在接受义务教育。其中，有2000多万子女跟随父母进城；有1000多万子女留守在父母的老家。2003年出台的文
件允许随迁子女在义务学校就读，随父母进城的随迁子女约有79.4%在公办学校就读；10%在政府购买扶持的民办学校就读；3%在进城务工人员自己组织的民办学校就读。现在10年过去了，这些孩子正面临着中考、高考难关.[4]如果在现行高考模式和高等教育学校计划招生政策没有太大改变的情况下允许所有外来工子女异地参加高考，势必会对输入地造成压力。为此，当地政府如果要实行异地高考政策，必定会设定准入条件，如上海，天津等地已经开始制定准入条件限制。而这些准入条件制定的同时，也就不可避免地有把学生分成三六九等的含义。这些以职业贡献大小作为限定条件的措施，其实也就是将占进城务工人员主体的农民工子女排除在外。从这一点来看，异地高考政策只是迈出了第一步，并不能很好地解决教育公平问题。
2.引发新一轮教育不公平问题。
因为异地高考方案的实施，当地本来有限的资源显得更加饱和。因此，很多高校有可能会降低对外地高考学子的录取指标，实行地方保护政策。这样一来，相对本地报考生而言，外地报考生显然得到的教育机会不平等。改革开放后，我国高等教育在区域间的分布也呈现出严重的不平衡状态，这又突出体现在代表优质高等教育资源的重点高校的分布上。例如，拥有1 亿多人口的河南省仅有一所国家重点高校，而仅有1500 多万人口的北京市却拥有多达29 所重点高校。[5]因此在教育资源分布不均匀的情况下，那些处于教育资源匮乏地区的高考生首先已经是承受了第一次的教育不公平待遇。如果因为异地高考方案的实施，北京，上海等优质高等教育资源聚集的重点高校对外地高考生录取指标下降，那么教育资源匮乏地区的高考生将会承受第二次的教育不公平。据我们所知，教育资源落后地区的高考生大部分都是农村子女，考上一所好的大学，接受好的教育，对他们而言是极其的渴望。然而据相关媒体报道，中国重点大学农村大学生的比例自1990 年代起就不断下滑，北大农村学生所占比率从三成落致一成，清华大学2010 级农村生源仅占17%。［6］所以，异地高考方案的实施有可能会对教育资源匮乏地区的高考生造成二次教育机会不公平的伤害。
促进教育公平几点建议
我国《宪法》第46 条规定，公民有受教育的权利。公民的受教育权，是指公民有从国家获得接受教育的机会和获得接受教育的物质帮助的权利。接受教育的类型包括初等教育、中等教育、职业教育和高等教育等各种形式。接受高等教育，也是公民所享有的受教育权的一种类型。我国《教育法》第九条也规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机会。”第36 条规定：“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。以上条款直接规定了公民享有平等受教育权。[7]然而，在不推进高考制度改革，而单纯地推行异地高考方案是很难促进教育公平。下面提出几点促进教育的建议。
1.逐步实行自主招生
很多专家都认为现行高考制度存在很多的不合理性，同时也认为中国现在已经完全具备自主招生的条件。所以应该给与学校与学生更多自由选择的空间，而不是继续沿用计划招生。专家张济顺主张把自主招生和高考倒过来进行----先进行同一高考，再由各高校进行自主选拔。她建议，高考可分步进行，即在高中阶段设置各门学科的水平测试，高中生只要水平到了就可以参加考试。“前面的基本线过了，高考就是一个综合性考试，可能只需要考一两门课，然后各个高校再进行自主招生选拔。”[8] 同时，专家熊丙奇也认为只需将80所学校的自主招生程度进行调整，即不再要求获得自主招生资格的学生参加集中录取。[9]早在前几年，我国已经开始在重点高校实行自主招生，但普及范围非常窄。但是通过自主招生，确实可以实现高考学子获得接受高等教育的平等机会。一方面，它体现了考试形式的多样化，各高校可以根据自身的办学特点吸收生源。另一方面，学生可以通过竞争提升自己各方面技能。同时我们可以借鉴国外经验，因为美国等发达国家在这方面做得相对较好。我们要结合中国国情，汲取外国优秀的方法经验。
2.加大教育资源投入
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