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对地方政府提高乡镇干部绩效的思考
飞月憩云
乡镇干部作为我国基层政权的组成人员，他们是党在农村各项方针政策的具体执行者，是影响地方经济社会发展的能动的执行者，是农村各项工作的组织者，是制度创新的探索者，是我党为民服务的重要体现者。乡镇干部积极性的发挥直接影响到一个地方经济社会事务发展的速度和效益。在现有国家体制下，地方政府需要通过有效的制度设计和方法创新来激发乡镇干部工作积极性，提高工作绩效。
一、当前乡镇干部积极性现状及动力、原因分析
乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境中为农村经济社会的发展付出了很多的心血，做了许多卓有成效的工作。然而近年来，随着我国乡镇机构配套改革和农村税费改革的开展，随着用人制度的变化，受市场经济的进一步影响，乡镇干部的积极性受到了不小程度上的挫伤，虽然大部分乡镇干部还是比较敬业的，能够完成本职工作，但是很多人从心理上对工作并没有那么高的认同度，工作积极性不高，对自己的工作要求不高，满足于“过得去”，甚至也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，对工作能推则推，应付了事。
导致这种情况发生的原因是多方面的。直观点看，是乡镇干部缺乏足够的动力：在政治前途上，部分乡镇多年方有被提拔为领导干部的，旧提拔制度的不透明导致人们对权力寻租的怀疑，这种怀疑削弱了提拔对干部的激励作用。近年来，选调生和考录的公务员等高学历人员的到来和新的领导班子成员考录制的推行给现有乡镇干部的打击非常大，他们认为，就算他们很努力地学习，同选调生比考试能力还是相差甚远，更何况他们并不善于学习。同时，这种晋升方式忽视了对工作实绩的考核，使得认真努力的工作并不能带来所谓的晋升，严重挫伤了乡镇干部工作的积极性。
在经济利益上，乡镇财政困难的局面和谋发展、谋政绩的压力使乡镇财政把有限的财力都用到了有形的建设上，乡镇工作经费匮乏，对乡镇干部的经济激励乏力，导致干部“干好干坏一个样”。机构改革中干部退职、工资未减的局面给乡镇干部带来了“干与不干一个样”的不公平感受。乡镇干部工资虽然近年来比原来提高了不少，但这种普遍的提高所带来的激励效果是微弱的，更何况部分乡镇干部办有自己的产业，这虽然在遏制职务腐败方面起到了一定的积极作用，但却大大削弱了财政奖励资金的激励作用，使原本的“副业”变成了
不少乡镇干部心中的“主业”，再不愿去为工作尽心尽力，份内的工作成了“凭良心办事”、“凭感情办事”。
在地位荣誉上，乡镇干部骄傲辉煌的年代一去不复返了，乡镇干部正在从“管理者”变成“服务者”，从主宰者变成被改革的对象，他们权力小、责任重，在工作手段上充满着无奈，在谋求发展和村民自愿产生矛盾时常常带有“逼民致富”的迹象，而社会舆论也存在着对乡镇干部妖魔化的倾向，使乡镇干部职业荣誉感受到了很大的损害，他们一时还不能接受这样的事实。而在工作中，部分乡镇领导怕得罪人，只奖不罚，或只订奖惩制度却不执行，甚至出现“做事越多，出错的机会越多，挨批评越多”的不良现象，导致荣誉激励上“干好干坏一个样”、“干不如不干”的局面。
从体制上看，这种局面的发生是我国改革探索的产物。农村税费改革以来，分税包干的体制导致了穷乡更穷，富乡更富的局面，导致了欠发达地区的“吃饭型财政”、“要饭型财政”。虽然中央不断加大财政转移支付力度，但是大多要求地方政府配套，这进一步加大了乡镇建设的经济压力，导致不少人认为“与其做事为工作经费愁，自己贴钱，倒不如闲着”。目前，政府机构改革和乡镇政府职能转变还都处于过度阶段，很多配套的改革还不完善，导致当前乡镇政权的合法性危机和权威性问题，使乡镇干部常常陷入无能为力的苦恼中，严重挫伤了他们工作的积极性。再加上乡镇干部本身也存在不少问题，政治责任感不强，工作作风不实，开拓创新意识不浓，对人民群众不亲，在心理上还没有随着政府职能的转变而转变。
高兴的是，在十七届三中全会通过的推进农村改革发展的《决定》中，我们已经看到了中央政府解决三农问题的决心，随着政府职能转变的进一步推行和对基层财政转移支付的增加，随着干部教育的深入，乡镇干部的整体工作状态将会步入新的平衡。然而对于地方政府来讲，在现有的体制下，我们完全可以通过相关考核和激励措施的制定和完善来提高干部工作的绩效。
二、地方政府提高乡镇干部绩效的方法
乡镇干部的考核可以采取分类考核的方式，针对不同的干部群体来考虑运用民意测评、交流、积分制、职务双向选择等方式来实现激励作用。
（一）民意测评法。这主要是针对乡镇党委班子成员，尤其是乡镇党政一把手的。乡镇政府是国家政策能动的执行者，乡镇工作目前实行的是一把手负总责的原则，目前乡镇一把手对工作基本都很重视，
为了做好工作也都很重视干部队伍建设，然而乡镇民主决策体制尚未真正实施，实际上按照权责对等的原则，在乡镇一把手负总责的体制下民主决策体制并不能真正实施，因此民意测评就显得尤为重要。真实、全面、合理的民意测评和对民意测评结果的重视和运用，最能够牵引乡镇主要领导工作的方向，使他们在决策时既要考虑上级命令的执行，更要考虑当地人民的需求，他们中不少人为了担心决策的失误就会召开党委会讨论，就会寻找自己的参谋团，就会去考察民意，从客观上做到对人民负责，而不是把党委所谓的讨论作为实现自己意愿或推脱责任的方式。只有这样，才最能够体现一个基层政府真正的“政绩”。
（二）干部交流制度。我们在提到干部交流时往往强调的是他的反腐功能，而实际上这一制度对于提高乡镇领导班子的执行力也具有不可缺的功效。在乡镇党委书记负总责的体制不变的情况下，党委一把手关注的更多的应该是乡镇工作的方向，而其他领导班子成员更多的关注的应该是如何团结在主要领导的周围去实现好这个目标和方向，这就需要形成一个党委书记心向民众，领导班子心向党委书记的局面，而交流是必不可少的。交流能够防止地方主义、小团体主义，增强乡镇党委的凝聚力和执行力，从某种程度上解决现有的部分领导干部个人主义泛滥、责任心不强的问题。【提高乡镇干部待遇】
（三）积分考评制及相应的晋升、奖励机制。 积分考评制主要是针对选调生之外的乡镇非领导干部，这是乡镇干部积极性提高的重点。按照干部考评注重实绩的原则，我们可以对乡镇非领导干部实行积分制考核。
积分制考核是乡镇党委根据市积分考核办法，按照各个职位工作任务的强度和难度，设定圆满完成该职位工作时所得的基本积分，并根据该职位实际工作人员的工作情况予以打分并累计加和，以测算该同志的工作实绩。
积分制大致可以按照以下程序来操作：首先，县市为每一个乡镇非领导干部设定年平均积分，例如10分。其次，乡镇党委全体成员根据市定的平均积分测算本乡镇积分总数，例如x乡镇30个非领导干部，则总积分300分。第三，各乡镇党委全体成员为区分各职位间工作任务强度和难度的差异，根据本乡镇情况，设定不同大小的基本积分，并为各职位工作设定考核及加分办法，例如设定经济发展办主任工作15分，团委工作5分，对市直单位年终有排名的要按照市工作排名来核定干部得分情况，对市直单位年终无排名的由镇党委制定考核办法，
制定得分的上下浮动空间。最后，每年年底，各乡镇党委根据干部的工作实绩进行打分，上报积分情况表。该乡镇非领导干部总得分不超过该乡镇核定的总积分。
积分制的实质就是用打分的形式来测定干部工作的实绩，反映干部该年度在该乡镇工作的态度和能力，通过分数的累积及变化情况来评判干部工作情况。
积分设定的主体应该是乡镇党委，由于各乡镇同一职位工作量的不同使积分不能全市设定统一标准，乡镇党委做设定主体有利于集中的实现和执行效率的提高。
积分本身并不能产生作用，对积分情况的合理运用是发挥积分制激励作用的关键。调查显示，乡镇非领导干部的有效激励措施有以下几种：一是晋升乡镇领导职务，二是晋升副科级，三是晋升工资档次，四是交流到城区工作，五是交流到个人喜欢的职位。
在乡镇领导职务招考过程中，对选调生、新招考的公务员和其他干部实行分类招考，对乡镇工作满两年以上的选调生和有本科以上学历者，招考更加注重考试及个人素质的考察，对其他干部，招考更应该注重工作实绩。例如可以规定各乡镇三年内积分在乡镇排前五名、符合相关任职条件的干部方能参加招考，或者把积分和考试成绩进行一定程度的加和。并在招考结束后对他们进行有效的任职培训。这样能从很大程度上规避考试对工作实绩的忽视，调动乡镇年轻干部的工作积极性，因为毕竟学习是求知的手段，做好工作才是目的。
在副科级待遇的确定和工资档次的晋升中，更应该注重长期的工作实绩，切实将实际贡献和待遇挂钩。积分制在衡量干部实绩方面有很多优点，它对每年的得分进行备案，这有利于规避主要领导更换对干部以前工作绩效的忽视；它在年初的时候划定每一个职位的基本积分，这就限定了任职者年底得分的浮动空间，减少了干部推选中腐败的空间。积分制在副科级待遇确定和工资档次晋升中的应用对中年干部更具有激励作用。
进城，也是不少乡镇干部蒙昧以求之路。这种干部交流方式同时也是一种很好的激励措施，合理运用积分制，将这一交流方式制度化并排除一切非制度化调动有利于发挥其激励作用，实现干部交流公开、公平、廉洁、高效。积分所占考核比重的大小应该跟该职位对工作者知识要求水平的高低成反比。
对积分变化情况的分析有利于考察该同志的工作能力和工作态度，分析该同志适合哪些工作，从而为乡镇职务双向选择（详见后）奠定基础。
积分制的实施可以较快推行，但对积分结果的运用则需要一个有序推动的过程。积分制在实施中还可能出现一些可能导致其失效的问题，例如假如年终，分管领导都有给自己分管干部打高分的冲动，主要领导也可能会经意或不经意间将个人意志上升为集体意志，这就需要我们制定进一步的措施去规范。
（四）职务双向选择制。对于一部分图清闲的人，晋升、奖励、进城等都不能激起他们的兴趣，而职务双向选择制则很可能是一种比较有效的方式。
职务双向选择制是确定乡镇领导干部分工，确定各职位、职责、积分及相应的考核办法，部分重要或热门岗位规定竞争者近几年内工作的积分底线，由普通干部填写一定的职位意愿，由领导干部和普通干部进行双向选择，而对于那些无人选的干部进行某种程度惩罚的一种人职匹配制度。图清闲的人肯定选择该乡镇最清闲的岗位，就算他采用各种非制度措施来讨好该领导，但领导干部基本都不会选择一个不想做事、不会做事的人来担任自己的下属，增加自己的工作量，这就使这部分干部陷入了两难处境，要想选择一个清闲的职位就要好好工作让领导对自己有个好预期，而要让领导满意工作就不能马马虎虎。这种两难处境从客观上能够提高乡镇干部的绩效。
职务双向选择制对乡镇干部具有普遍的约束力，图晋升的人选择工作要求最高、积分最高的职位，图利益的人选择经济状况稍好的职位，图清闲的人要么不能清闲，要么接受惩罚。职务双向选择制对领导也是一种约束，没有人选择，也是一件不光彩的事，这就迫使领导干部更加注重领导艺术。
2008年10月30日
我省提高乡镇工作人员津贴补贴
省委省政府主要领导强调,一定要“好事办好”,确保补贴在所有乡镇不折不扣到
落实
◆从到乡镇工作第3年起,在一般乡镇工作的,每人每月增发100元,此后每增加
1年,月发放标准提高10元。津贴补贴按月随工资纳入财政统一发放。【提高乡镇干部待遇】
◆提高的津贴补贴,按月随工资纳入财政统一发放。一旦调离乡镇或退休,包括借调出的,不再享受这一政策。同时,对再调回乡镇工作的人员,其原在乡镇工作年
限可累计连续计算
本报济南讯 禹城市张庄镇党委书记王庆杰最近很高兴:从镇上借调到市里工作的几名年轻人找到他,要求回来。他说,这是多年没有的新奇事。原来,按照省里
的规定,从今年1月开始,我省提高乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴。 山东省委、省政府主要领导强调,一定要“好事办好”,各级政府要筹集足够资金,
确保此项政策在全省所有乡镇不折不扣得到落实。
提高乡镇机关事业单位工作人员待遇,缘于省委组织部的一次调研。他们发现,乡镇机关事业单位人员工作压力大、条件差、进步空间小,普遍存在人不愿来、来了留不住的问题。为引导乡镇工作人员安心基层、扎根基层,更好地服务农村发展,去年底,省委、省政府决定,从2014年1月起,对全省乡镇机关事业单位工
作人员在享受统一津贴补贴待遇的基础上,适当提高津贴补贴。
这项政策的范围对象是,城市建成区外的乡镇机关事业单位在编在岗人员,县(市、区)级机关事业单位派驻乡镇的机关事业单位在编在岗人员同时参照执行。提高的津贴补贴,按月随工资纳入财政统一发放。省里规定,一旦调离乡镇或退休,包括借调出的,不再享受这一政策。同时,对再调回乡镇工作的人员,其原在乡镇
工作年限可累计连续计算。
这次提高津贴补贴,重点向长期在乡镇工作和在艰苦偏远困难乡镇工作的干部倾斜。从到乡镇工作第3年起,在一般乡镇工作的,每人每月增发100元,一年多收入1200元；此后每增加1年,月发放标准提高10元。在艰苦偏远困难乡镇工作的,每人每月增发150元,一年多收入1800元；此后每增加1年,月发放标准提高
15元。
一般乡镇和艰苦偏远困难乡镇的划分,由各县(市、区)依据乡镇财政经济水平、
交通便利程度、距离县城远近等因素合理确定。
为防止政策“落空”,省里规定,对增发津贴补贴所需资金由省、市、县、乡财政分级负担,纳入财政预算管理。省一级财政,通过县级基本财力保障机制,对财政困难县给予适当补助。对市级安排自有财力,配套联动帮助困难县落实乡镇提高
津贴补贴政策的,省级将通过县级基本财力保障机制给予奖励。
关于对乡镇年轻干部队伍建设的意见与建议
某某镇党委政府历来重视年轻干部培养选拔工作，想方设法为年轻干部的成长与进步搭建平台、创造机会，培养了一大批优秀年轻干部。截至目前，我镇现有30周岁以下在职在编年轻干部22人，其中公务员6人，事业干部13人，事业工人2人。现结合年轻干部的思想状况和工作实际，作简要汇报：
一、我镇年轻干部的思想状况
1、自身成长方面。大部分年轻干部认为，乡镇工作虽然忙、苦、累，工资不高，环境也不是非常好，但基层工作是一笔宝贵财富，对于个人成长和政治进步都有很大促进。
2、主观意愿方面。大部分年轻干部认为，镇政府驻地交通便捷，距县城仅10多公里，自己驾车或乘公交都很方便，镇政府为民服务中心启用后，管区部门的工作条件、工作环境、运动设施等都有了巨大改善，在临南镇工作不亚于在县直科局工作，更主要的是镇党委政府重视培养年轻干部，将有学历、有能力的年轻干部都任命为中层干部，为年轻干部的成长进步奠定重要基础。但也有个别年轻干部，由于对象在外地工作等家庭因素，想通过考公务员或到企业工作等到外地工作。
3、个人能力方面。从能力角度来看，管区干部所需要
的判断分析、组织协调、交流沟通能力一般要高于大部分站所部门干部。目前来看，镇党委在为年轻干部安排岗位时，基本都能考虑年轻干部的性格特点、专业知识等因素，加上大部分年轻干部适应能力较强，基本具备本职工作能力，一些干部也取得了不错的工作成绩。
二、影响年轻干部扎根基层，不愿到管区、农村一线等条件艰苦、情况复杂的地方工作的原因
1.乡镇待遇不高。自去年以来，我县乡镇工资虽然与县直拉平，但福利待遇整体还是要比县里差，到镇上班和下村工作还要个人出交通费、通讯费。待遇差对于一直在乡镇工作生活的老干部还可以接受，但对于年轻干部，他们大多数在大城市读书生活过，一方面对工作生活条件要求高，另一方面会与在大城市工作的高收入同学对比，对自身待遇产生自卑感。
2.吃苦精神不够。乡镇和农村的工作量大面广，有些工作还比较复杂，需要全身心沉到基层一线才能切实做好工作。一些年轻干部虽然有高学历，有较高文化理论素养，但缺乏农村工作实践，缺乏忍性和毅力，不愿吃苦，对农村工作缺少热情和信心。
3.培训培养不够。在对年轻干部的教育培训上，普遍存在“重使用，轻培养”的现象，局限于思想政治理论、工作业务理论等方面“务虚”的培训，营造实质性载体培养锻炼年轻干部的机会不多，老干部与年轻干部之间的传帮带平台缺乏，工作交流途径不够畅通，制约了年轻干部在工作上的全
面发展。同时，限于领导职数的减少，乡镇干部成长进步的路子窄，许多干部工作十多年仍然是个科员或办事员，又无法评职称，工资待遇偏低，一定程度上影响了年轻干部的积极性和创造性。
三、对加强年轻干部教育培养管理的建议
1.加大干部岗位交流力度。在编制严格控制的情况下，岗位交流是补充乡镇年轻干部的有效途径之一。可以探索规定今后凡是县直单位新录用的公务员或事业编制人员，必须到乡镇锻炼2-5年，这既有助于县直干部熟悉基层工作，在锻炼中快速成长，也可以大大推进乡镇工作。同时，乡镇应注重把年轻干部放到复杂的矛盾当中，让他们在处理矛盾中不断提高各种能力，逐渐成熟起来，逐步担当重任。
2.适当提高乡镇干部待遇。一是提高乡镇干部的工资、福利。乡镇干部的工资、福利不能低于县里同级干部，只有乡镇的待遇比县里好，才能留得住优秀年轻干部。二是提高乡镇干部的补贴。另外，可以根据实际情况，制定具体标准，进行交通、通讯等工作补贴，减轻乡镇干部的经济压力。
3.不断提高培训教育实效性。不断探索创新乡镇干部培训，使培训真正成为提升干部素质的加油站，可以借鉴近几年村党支部书记潍坊培训的好经验，组织乡镇干部到寿光、华西村等地参观现代化农业生产和社会主义新农村建设等内容，多渠道、多方式提高乡镇干部的综合素质。同时，应注重教育引导乡镇年轻干部树立正确的地位观、权力观、利益观，自觉接受组织和群众的选择，过好进退留转这道关，
真正把基层作为锻炼的平台和奉献的舞台，踏踏实实为群众做实事、谋利益，实现自己的人生价值。
4.加大对乡镇年轻干部的提拔使用力度。组织部门应加大推进干部人事制度改革的探索与创新，建立并完善乡镇干部选拔任用、培训及考核激励机制。基层党委政府应建立起年轻干部培养制度，对年轻干部高看一眼，厚爱一层，保证各得其岗，各尽其责，各显所能，让他们有展示自我的平台，真正参与乡镇的发展，尽快成长为乡镇工作的优秀接班人。
四、对当前乡镇公务员、事业编制人员招录工作的建议 加大乡镇公务员考试录用力度。在全县总编制数不变的情况下，科学调剂，适当增加乡镇编制。杜绝乡镇公务员长期借调问题，对于被县级以上单位借调达到一定时间的，尽快采取正式调动的办法，将有限的乡镇编制腾出来用于招考新的公务员。同时，及时补充空缺的乡镇编制，杜绝长期空编现象，配齐配强乡镇干部。
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人民网北京9月25日电 近日，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下简称《意见》)，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
《意见》强调，要拓宽来源渠道、改善乡镇干部队伍结构。坚持按编制员额及时补充人员，县级机关不得变相占用乡镇编制，可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用。改进乡镇公务员考录工作，一般应纳入省市县乡“四级联考”，也可以面向社会单独组织，对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，可适当降低进入门槛。扩大乡镇领导干部选拔视野，注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。乡镇领导班子要形成老中青相结合的合理年龄结构，严禁任职年龄层层递减。
《意见》提出，要加强培养锻炼、提高乡镇干部能力素质。加强思想政治建设和作风建设，引导乡镇干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。建立健全密切联系群众制度，牢固树立群众观念，扎实做好服务群众各项工作。加大教育培训力度，注重实践锻炼，选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织发达地区和欠发达地区互派乡镇干部挂职锻炼，不断提高乡镇干部的能力素质。
《意见》强调，要严格管理监督、促进乡镇干部履职尽责。坚持从严管理，严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，切实解决乡镇干部“走读”问题。坚决制止损害群众利益的行为，加强对乡镇干部履行职责的监督约束。完善科学考核机制，严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项，增强考核的科学性、针对性、实效性。保持乡镇干部队伍相对稳定，乡镇党政正职一般应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。
《意见》规定，要强化激励保障、激发乡镇干部队伍活力。加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。要适当提高乡镇干部待遇，统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜。乡镇机关设置主任科员、副主任科员。要改善乡镇干部工作、生活条件，逐步改善乡镇机关基本生活设施，关注乡镇干部心理和身体健康，落实带薪年休假制度，对生活有困难的家庭给予适当补助。
《意见》要求，省、市、县党委要将乡镇干部队伍建设摆上重要议事日程，党委组织部门要因地制宜，分类指导，充分发挥牵头抓总作用，协调有关部门，形成加强乡镇干部队伍建设的工作合力。要注重培养乡镇干部先进典型，引导社会舆论和新闻媒体客观公正评价和宣传乡镇干部，在全社会形成重视、尊重、关心、支持乡镇干部的氛围。
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关于提高基层工作人员待遇的建议 我国公务员队伍60%在县以下基层单位，92%是科级以下人员，这些基层公务员升任科员后，大部分因单位规格及职数限制，一辈子任科员，执行科员工资。目前，一大批科员早已符合任职资格条件，但因受职数限制而迟迟不能正常晋升上一级职务，有的公务员工作年限已超过20年，任科员时间超过10余年，但仍还是一个科员。按目前非领导职务管理规定，有的人到了退休也只是个科员。这些人员在单位是业务骨干，工作能手，但因无法晋升职务，严重挫伤着他们的工作热情和积极主动性。
县乡基层专业技术人员大都工作在最基层的农村，条件相当艰苦，工作压力大，节假日下乡加班没补助，福利待遇低，虽然进行了事业单位岗位绩效工作制度改革，但这是以岗位设置为前提，以岗位聘用为基础的，还有大部分人员因受岗位数限制而不能按自己的职称正常聘用，并且时刻担心单位改制、人员分流的命运，导致很多基层专业技术人员工作积极性不高，心中存有怨言，把职业当事业干的信念不强，这严重制约了工作效率的提高，对整个科学技术的大发展带来不利影响。
综上所述，应该提高基层公务员和事业单位专业技术人员的待遇，针对基层工作的公务员和专业技术人员工作环境差、待遇低的实际情况。建议制定措施，出台政策，真正提
高基层工作人员的待遇，使他们能安心扎根基层工作，缩小民族地区、贫困地区的人才待遇水平与发达地区的差距，建议：
一、将非领导职务晋升实行符合任职资格就晋升，或按公务员编制数50%的比例晋升。
二、基于基层工作的环境差，工作量大、苦、累，应从津补贴上给予适当的政策倾斜和适当的补贴，提高县乡级绩效工资的级别，并且进一步提高专业技术中高职的岗位设置。
关于进一步加强乡镇干部队伍建设的
建 议
群众路线是我们党的一贯根本政治路线、组织路线、工作路线。我们一切工作的出发点和落脚点都是为群众服务，也只有充分引导群众，依靠群众才能将党和国家的政策落实到位，才能真正实现社会和谐。而乡镇干部是党和政府联系群众的最直接的纽带，乡镇干部队伍的工作效果决定了我们党群众基础的牢固程度，乡镇干部队伍建设至关重要。
一、我县乡镇干部队伍的工作现状堪忧。
我县在乡镇工作的乡镇干部职工共有2114人。近几年，在县委政府的正确领导下乡镇干部虽然为我县的稳定、发展、新农村建设做出了很大贡献，取得了一定的成绩，但整体工作效果与现今时代的要求仍有很大差距。存在的问题主要有以下几个方面。
1.乡镇干部进出机制不畅，整体素质偏低。全县乡镇干部2114人，其中公务员521人，本科学历334人大专学历1024 人，高中及以下学历737人。具体的原因：一是因为编制限制新招录公务员的人数卡得比较紧，而每年部队退役政策性安臵的人数多，比例失调，近两年全县招录公务员40人，其中安排到乡镇人数不多，而退伍安臵311人，其中安臵到乡镇248人，退伍安臵和公务员到乡镇的比例及不相称；二是乡镇留人不住，因为福利待遇和工作环境的差别巨大，很多在乡镇工作突出，表现优异的干部纷纷往机关调。乡镇成了人才
培训基地，机关成了人才收割机。三是乡镇干部因为待遇差、学习的机会不多等种种原因，积极性不高，整体执行力不强。
2.乡镇干部基本待遇难以保证，生存困难。我们努力的目标是让群众安居乐业，只有安居了才能乐业，但部分乡镇干部连基本的生活需求都满足不了，难以“安居”，也难做到“乐业”。在我县总体而言，乡镇与县直机关的干部待遇差别比较大，各乡镇之间贫富不均条件不
一。特别在现行的06年财政体制下，实行乡镇经费包干，在财政收入少，底子薄，干部队伍庞大的乡镇，情况更加紧张，非县财政统发的干部经常是连裸体工资都不能按时到位，一年到头，交通补助、电话补助、下乡补助等等都拿不到现钱，只能摆往来账，甚至还有些自收自支编制的干部参加工作多年连养老保险都没有参保。曾经出现过在职乡镇干部锁政府大门要工资、写信给省领导要求解决待遇问题的怪现象。
3.乡镇干部工作积极性不高，群众基础不牢。因乡镇干部基本待遇到不了位，乡镇政府也因此在管理上底气不足，在干部管理上难以严格到位，加之机关与乡镇之间的差别，乡镇干部福利待遇低、工作环境恶劣、工作任务繁重，但学习培训机会少、解决级别也难，权责不对等，造成乡镇干部工作积极性不高。原本农业税取消后，乡镇干部没有了进村入户的必然要求，加之通讯发达，人手一个手机，在干部积极性不高的情况下，便派生出了一些“星期一干部”，只在星期一开碰头会时参加，平时工作电话联系，用电话遥控指挥村干部，与群众的联系稀少，群众基础薄弱。【提高乡镇干部待遇】
二、加强乡镇干部队伍建设迫在眉睫。
1.加强乡镇干部队伍建设是国家政策落实的基本保障。国家的农村政策通过层层传达，到乡镇干部这一层是联系政策和群众的最后一根纽带，只有乡镇干部认真的学习政策，吃透了政策，才能确保政策的落实不走样。同时，国家的政策制定是从全局考虑制定的，每个地方的落实面临的情况千差万别，群众对政策的认识认同程度不一，落实的过程是艰难的，比如我们农村合作医疗政策、农村居民养老保险政策，在执行的过程中都是从难到易，都是通过乡镇干部走村入户一家家宣传政策做工作才逐步落实到位的。乡镇干部队伍的战斗力直接决定了政策落实的到位率。
2.加强乡镇干部队伍建设是维护社会稳定的必然要求。从最近几年的现实情况看，信访的数量越来越多，特别是群体性信访愈演愈烈，部分群体缠访闹访严重，严重影响了社会稳定，各级政府在处理信访维稳工作方面花费了巨额的财力和精力，但效果不佳，各方面的意见纷纷。问题何在呢？我们认为，问题的根源在于我们政府联系群众的纽带—乡、镇干部队伍的建设严重滞后了，群众基础薄弱了，政府引导群众的能力不强了。
当今时代，信息发达，民智开化，群众获取信息的渠道多了，自我维权和争取利益的意识强了。政府要求政务公开、依法行政、以人为本，政府的执政思路，执政方法是理性的，而普通群众追求公平公正，要求解决利益诉求，在个人利益面前，是感性重于理性的。这也就造成了有的群众对自己有利的政策法律条条知道，对自己不利的不知道，知道也装作不知道。有一个形象的比喻：老百姓有农民式的智慧，对自己有利的都知道，不利的都不知道，碰到熟人讲点面子，还
讲道理，碰到不熟的可以把面子取下来装入口袋里，只讲利益不讲道理。所以这个“熟”很重要，这个“熟”就是干部多深入群众中，为群众服好务，在日常联系中建立起的政府干部的威信，就是政府的引导能力。
3.加强乡镇干部队伍建设是确保社会和谐的现实要求。构建和谐社会是当今时代的要求，是一个历史性的工程，需要一个较长的过程来努力。在这个过程中，信息发达，各种思潮泛滥，西方反对势力、邪教分子的反宣工作从来没有停歇过；群众通过媒体了解到各种腐败现象认为社会不公；在反映各种利益诉求过程中相互攀比个人要求得不到解决而不满。因此，对政府的期望值很高，依赖思想很重，同时也有一定的抵触情绪。我们政府增加群众的满意度作为一项重要的工作，作为我们这样一个以农业人口为主的大县，乡镇干部队伍是与最广大的农民群众直接打交道的，乡镇干部的形象如何，是不是积极进取、是不是勤政廉政、是不是扎扎实实为群众办实事，直接决定着群众的满意度。同时，群众之间的内部矛盾纠纷也很多，单靠法律调节远远不够，更多的只能靠乡镇干部的调解、疏导，促进和谐。
三、加强乡镇干部队伍建设的几点思考和建议。
1.坚持乡镇优先的用人导向，促进人才回流。乡镇是一级政府，工作接触的对象复杂，上面千根线下面一根针，工作的要求很高，乡镇工作急需高素质的人才。但现实情况是，因为机关单位和乡镇之间工作条件和工作福利待遇之间的差别，导致优先的人才堆积在机关，机关干部非提拔不下乡镇，乡镇一将难求，形成了一种本末倒臵现象。建议县委出台措施树立一种乡镇优先的用人导向，来促使优秀的人才
到乡镇服务。只有基础牢固了，才有可能实现科学发展。
2.全方位的关心乡镇干部，减少人才的流失。一是从待遇上保障乡镇干部的基本生存条件，实现所有在编在职的乡镇干部基本工资能够按时到位，最好全部实现由县财政打卡，确保养老保险等基本的待遇能够到位。二是在解决职级待遇方面优先乡镇干部。三是给予乡镇干部更多的学习培训的机会。
3.调整职能加强管理，强化队伍建设。一是加快机构改革，调整、强化乡镇的工作职能，实行权责对等。现在许多部门强调部门工作的重要性，纷纷收编实行直管，但收编后的具体工作仍在乡镇，乡镇在人员安排时存在政令不畅的情况。这种收编管理本身就体现了一种对乡镇政府的不信任，是对乡镇政府职能的一种弱化，不利于乡镇政府对干部的管理。二是在关心的基础上加强对乡镇干部的管理。强化纪律，夯实作风，鼓励、引导、促使干部深入村组和群众打成一片，夯实群众基础，确保政策的落实不走样。三是加强对干部的考核，特别是联系群众工作为群众办实事方面，坚持以实绩论英雄，工作效果和个人待遇挂钩。
2011年2月18日
《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》
新华社北京9月25日电近日，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（以下简称《意见》），强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
《意见》强调，要拓宽来源渠道、改善乡镇干部队伍结构。坚持按编制员额及时补充人员，县级机关不得变相占用乡镇编制，可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用。改进乡镇公务员考录工作，一般应纳入省市县乡“四级联考”，也可以面向社会单独组织，对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，可适当降低进入门槛。扩大乡镇领导干部选拔视野，注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。乡镇领导班子要形成老中青相结合的合理年龄结构，严禁任职年龄层层递减。
《意见》提出，要加强培养锻炼、提高乡镇干部能力素质。加强思想政治建设和作风建设，引导乡镇干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。建立健全密切联系群众制度，牢固树立群众观念，扎实做好服务群众各项工作。加大教育培训力度，注重实践锻炼，选派乡镇干部到上级机关、企
事业单位学习锻炼，组织发达地区和欠发达地区互派乡镇干部挂职锻炼，不断提高乡镇干部的能力素质。
《意见》强调，要严格管理监督、促进乡镇干部履职尽责。坚持从严管理，严格执行工作、考
勤、病事假等相关制度，切实解决乡镇干部“走读”问题。坚决制止损害群众利益的行为，加强对乡镇干部履行职责的监督约束。完善科学考核机制，严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项，增强考核的科学性、针对性、实效性。保持乡镇干部队伍相对稳定，乡镇党政正职一般应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。
《意见》规定，要强化激励保障、激发乡镇干部队伍活力。加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。要适当提高乡镇干部待遇，统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜。乡镇机关设置主任科员、副主任科员。要改善乡镇干部工作、生活条件，逐步改善乡镇机关基本生活设施，关注乡镇干部心理和身体健康，落实带薪年休假制度，对生活有困难的家庭给予适当补助。
《意见》要求，省、市、县党委要将乡镇干部队伍建设摆上重要议事日程，党委组织部门要因地制宜，分类指导，充分发挥牵头抓总作用，协调有关部门，
形成加强乡镇干部队伍建设的工作合力。要注重培养乡镇干部先进典型，引导社会舆论和新闻媒体客观公正评价和宣传乡镇干部，在全社会形成重视、尊重、关心、支持乡镇干部的氛围。
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