【www.gbppp.com--经典语录】
张志勇同志在全国税务系统税收科研工作会议上的讲话
明确目标 扎实工作
切实增强税收科研能力
同志们：
这次全国税务系统税收科研工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大精神，按照全国税务工作会议要求，总结两年来税务系统税收科研工作，研究部署当前和今后一个时期税收科研工作。下面，我讲三点意见。
一、两年来全国税收科研工作成绩显著
两年来，全国税务系统税收科研机构深入贯彻落实科学发展观，按照《“十二五”时期税收发展规划纲要》的要求，围绕中心、服务大局，坚持税收科研“精品战略”，积极发挥税收科研职能作用，税收科研各项工作取得显著成绩。
（一）围绕税收中心工作开展课题研究，较好发挥了税收科研职能作用
全国税务系统科研机构按照税收科研要为税收中心工作服务、为领导决策服务和为经济社会发展大局服务的要求，紧密结合税收中心工作，针对税制改革和税收管理中出现的新情况、新问题，围绕重点、难点、热点问题，主动思考，深入研究，课题研究取得了积极进展，推出了一批高质量的税收研究报告、文章、著作等。为了促进各级税务机关进一步加强税收科研工作，鼓励税收科研人员围绕税收中心工作开展税收科研、调研活动，多出税收科研“精品”成果，不断提高税收科研水平，近日，总局对2011－2012年度全国税务系统税收科研机构和总局各司局推荐的税收科研成果组织了评选，从283项成果中评选出111项予以通报表彰。其中，一等奖15项、二等奖25项、三等奖71项。40岁以下的中青年参选成果54项，获奖成果28项。希望获得表彰的单位和个人发扬成绩，谦虚谨慎，戒骄戒躁，积极进取，继续推出更多更好的税收科研成果，为税收事业发展做出更大的贡献。
总局税科所每年组织开展全国重点税收科研课题研究工作，搭建研究平台，整合研究力量，形成了全国税务系统协作研究、集体攻关的良好局面。总体上看，课题研究在以下四个方面取得了积极进展：一是紧密围绕国家宏观经济发展战略开展政策性课题研究；二是紧密围绕税制改革的热点、难点问题开展前瞻性课题研究；三是紧密围绕税收管理重点和难点开展务实性课题研究；四是紧密围绕领导决策需求开展决策咨询性研究。
各地税务机关税收科研机构结合当地实际和重点工作安排，有针对性地组织课题研究活动， 。
单位改革和职能转变的有利契机，进一步规范科研机构设置，明确职能定位。在各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局中，大多数单位设立了单独的税收科研机构。目前，全国税务系统省级税务机关中单独设立税收科研机构的有47个，名称为税收科学研究所的40个；名称为科研处（室）的4个；名称为研究（资料）中心的3个。未单独设立科研机构的有24个。科研人员中绝大多数人员为行政编制，具有公务员身份。有些单位在改革中整合了研究力量，虽然不再单独设立科研机构，但是将科研职能并入了有关处室，依然体现了税收科研为中心工作服务的思路。
三是科研人才队伍建设明显加强。不断提高人员素质是实施科研“精品战略”的关键。总局税科所每年举办税收科研机构负责人或者税收科研骨干培训班。各地税收科研机构也普遍建立了税收科研人员定期培训制度，许多单位在吸引人才、培养人才、使用人才方面还进行了积极探索，形成了聚集人才的有效机制。初步统计，总局税科所和各省、自治区、直辖市和计划单列市税收科研机构人员中具有研究生学历的有170多人，其中具有硕士学位的有125人，具有博士学位的有36人，一批研究能力和专业水平较高的科研人才队伍正在成长壮大。
过去的两年，全国税务系统税收科研机构做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。这是各级税务机关党组高度重视和正确领导的结果，也是各部门大力支持的结果。全国税务系统税收科研机构干部求真务实、积极探索、勤奋耕耘，刻苦钻研、默默无闻、无私奉献，为各项税收科研工作任务的完成付出了辛勤的劳动和汗水，为服务税收中心工作和经济社会发展大局发挥了重要作用。在此，我代表总局党组，向在座的各位代表，并通过你们向全国税务系统的税收科研人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：课题研究的前瞻性、主动性、针对性和实践性有待于进一步增强；有的课题研究视野较窄，对问题的分析深度不够、政策建议不实，有份量的研究成果还不够多；全系统科研资源的整合应用还需进一步加强，税收科研的核心竞争力还不够突出；有的单位科研管理体制机制还不够完善等等，需要我们在今后的工作中加以重视和改进。
二、切实增强税收科研的核心竞争力
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好税收科研工作，要求我们充分认识当前形势，抓住机遇，发挥优势，切实提高税收科研水平。
国际、国内经济形势的发展变化，要求我们不断加强税收科学研究。当前，我们面临日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的重要任务。从国内看，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从国际看，当前国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。从整体环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。世情、国情的复杂性对税收工作提出新要求，对税收科学研究提出了新的课题，要求税收研究要紧密结合经济社会发展实际，为我国税收中心工作献计献策，为经济社会发展大局服务。
大家都关注到，在过去的两年，由于世界经济形势突变和不稳定性，各国政府对税收越来越重视，在发达国家出台的很多针对性措施中，税收占了很大份量。在八国集团首脑会议上和即将要召开的20国集团（g20）首脑会议上，都将税收作为重要问题来讨论，例如国际税源竞争问题、消除避税港影响问题、如何扩大对富有人群征税问题等。这些问题过去也存在，只是在当前国际经济形势下更加凸显出来。大家认为，这些问题应该在国际社会形成一种共识，形成一种基本的机制，共同采取措施。过去对此也有单边的、双边的一些努力，但效果有限。当前，在多边的国际环境下讨论税收问题越来越多，国际社会的共识也越来越多。此外，还有诸如信息交换、制度透明度，乃至税务管理、税款征收等方面的国际合作，也对我
们现有的税收管理制度和整体税收管理水平提出了更高要求，也是我们当前税收工作面临的新课题，需要我们深入研究。
贯彻落实十八大精神，深化财税体制改革，要求我们不断加强税收科学研究。十八大提出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，全面深化经济体制改革，加快财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。理论是实践的指导，加快改革财政体制，要求税收研究总结过去经验，借鉴他国的实践，为决策提供依据。
深化税制改革，创新税收管理，要求我们不断加强税收科学研究。当前，完善税制体系，深化税制改革进入了攻坚期。很多税制改革的难点、热点问题都亟待突破，为税收科研提出了一系列研究课题。例如，“营改增”全面推进以后的地方税体系建设问题。再如，房地产税收问题、税收调节收入分配问题、环境税问题、社会保障税问题、遗产税问题、各税种功能完善问题、税制改革顶层设计问题等等，都值得持续深入研究。
特别是创新税收管理方式，期待税收科研有所作为。当前进一步深化税收征管改革任务艰巨，很多制约征管质量的难点问题需要深入研究，例如，围绕“两提高、两降低”目标，切实加强征管问题、持续优化纳税服务问题、大企业税收专业化管理问题、税收风险管理问题、税收征管组织体系重构问题、征管信息化建设问题、深化税务稽查改革问题等等。
国内国际形势的发展、深化改革创新的要求，不断为税收科研提出新的研究课题，同时蕴育着税收科研工作大发展的契机。实践发展无止境，改革创新无止境，税收科研无止境。在改革的背景下，税收科研工作大有可为。
根据上述形势任务，当前和今后一个时期税收科研工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题开展税收研究，以工作性课题研究为主线，以税收实务调研和国际税收比较借鉴研究为重点，充分发挥税收科研服务税收中心工作、服务领导决策、服务经济社会发展大局的职能作用，切实增强税收科研服务中心工作的能力，努力成为服务领导决策的智囊团。
正确理解这一总体要求，要着力把握以下几个要点：
一条主线：是指以工作性课题研究为主线；
两个重点：是指以税收实务调研和国际税收比较借鉴研究为重点；
三个服务：是指服务税收中心工作、服务领导决策和服务经济社会发展大局；
努力目标：是指要努力成为服务领导决策的智囊团。
核心和关键：充分发挥税收科研职能作用，切实增强税收科研核心竞争力是上述总体要求的核心和关键。这是我们适应经济社会发展需要，适应改革发展创新需要，适应税收事业发展
需要作出的必然选择。
贯彻落实上述总体要求，探寻实现目标的路径，重点要从以下三个方面抓起。
一是要理顺职责，明确科研职能定位。
明确税收科研职能定位是做好税收科研工作的基础。多年来，总局各届领导都高度重视税收科研工作，要求税收科研机构成为税务系统的“参谋部、理论部、资料库”。王军局长特别重视税收决策咨询研究工作，今年5月9日曾主持召开专家学者座谈会。他强调，专家咨询是推动决策科学化、民主化的重要方面，要求税务部门加强与专家学者交流合作，实现税收理论与实践的互动融合，共同为税制改革顺利推进和税收事业科学发展营造良好舆论氛围。实际上，这也是对税收科研工作的重要指示。从改革和发展的视野看，税务系统税收科研机构职能应当定位于税收工作性研究，重点研究解决税收实务性问题。
明确科研职能定位，要求理顺职责关系，提高行政效率。合理界定总局、省局税收科研机构的职能。
情 况 通 报
第二期
国家税务总局 2015年1月13日
王军、解学智同志在2015年
全国税务工作会议上的讲话
励精图治 改革创新
持续推进税收现代化
——在全国税务工作会议上的讲话
王 军
（2015年1月8日）
同志们：
这次全国税务工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，总结2014年税收工作，分
析经济发展新常态下的税收形势，部署2015年税收任务，确保把党中央、国务院的各项要求落到实处。下面，按照李克强总理、张高丽副总理的重要批示精神，我讲三个问题。
一、全面推进税收现代化开局之年取得新成绩
2014年，在党中央、国务院的坚强领导下，全国税务系统近八十万干部职工，紧紧围绕到2020年基本实现税收现代化的目标，励精图治，改革创新，结出累累硕果，实现良好开局，全年工作呈现出“变而有策、忙而有序、难而有进”的新特点，取得了以下六个方面的新成绩：
（一）组织税收收入在克难奋进中迈上新台阶。税收收入形势严峻是贯穿2014年始终的突出矛盾，组织收入工作遇到20年未有的困难。面对巨大挑战和压力，我们见事早，行动快，措施实，不松劲，既统筹施策又精准发力，既不收过头税又打击偷骗税，既不为经济运行增加紧张气氛又想方设法堵漏增收。广大税务干部顾大局、识大体、敢担当、勇拼搏，圆满完成了预算确定的税收收入任务，来之不易。2014年税务部门组织税收收入103768亿元（已扣除出口退税），增长8.8%，首次突破十万亿元大关，上了一个大台阶，其中中央级税收44973亿元，增长7.4%，超预算49亿元；地方级税收58795亿元，增长9.9%，超额完成了地方人大通过的预算，为经济社会发展提供了可靠财力保障，受到了李克强总理、张高丽副总理的表扬。在这项工作中我要特别对北京国地税、上海税务、江苏国税、浙江地税、广东国地税、深圳国地税、重庆国税等单位提出表扬！
（二）税收改革在主动攻坚中实现新突破。我们以中央审议通过的《深化财税体制改革总体方案》为统领，认真落实国务院的部署，增强改革意识，加大推进力度，持续释放税收改革红利。
一是平稳有序推进税制改革。国务院果断决策，我们与财政部等部门一起紧抓机遇，在三个税种改革上取得新进展：持续平稳扩大营改增试点范围。2014年1月1日和6月1日，铁路运输、邮政和电信业相继纳入试点，范围扩大到“3+7”个行业。我们密切跟踪试点运行情况，针对存在问题及时出台了国际货物运输代理行业免征增值税等10多项完善办法，同时统一了特定增值税纳税人的征收率，降低了税负。营改增政策效应进一步显现，全年减税1918亿元，有力支持了经济社会特别是第三产业的发展。深化资源税改革。2014年12月1日，煤炭资源清费正税、从价计征改革在全国顺利推开，突破了多年来困扰资源税改革的瓶颈。实施成品油等税目消费税改革。按照“一增四减一停”、“价税费联动”、“新增收入用于治理环境”的思路，调整成品油等部分税目消费税，迈出了改革的重要一步。这方面工作做得好的省市有：北京国税、江苏国税、山西国税、安徽国税、陕西国税、新疆国税、山东国税和北京地税、山西地税、辽宁地税、江西地税、河南地税、湖北地税、甘肃地税等。
二是放管结合深化税务行政审批制度改革。按照国务院关于转变职能、简政放权的要求，大力深化税务行政审批制度改革，激发市场活力。取消和下放审批项目，把该放的权力放下去。全年总局取消和下放了48项审批事项。同时，配套修订税务规章并全面清理税收规范性文件，防止出现取消不了和放不下去的问题。改进审批方式，把该提的速度提上去。
大力推进网上审批，推行审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件，提高审批效率。加强后续管理，把该管的事项管起来。对取消和下放的税务行政审批项目制定后续管理措施，确保放了以后管得住。我们的做法得到了李克强总理的批示肯定。这方面工作做得好的省市有：江苏国税、湖北国税、江西国税、广东国税、云南国税和北京地税、上海税务、江苏地税、河北地税、陕西地税等。
三是积极提出和认真落实税收优惠政策。站在服务大局的高度，我们主动提出或与财政部一起提出促进经济社会发展的税收优惠政策，不因增加自身征管难度而不积极提出或不积极支持税收优惠政策，不因收入形势严峻而提出相应核减收入任务的要求，不因收入任务重、征管难度大而不去认真落实优惠政策。比如，为更好扶持小微企业发展，一方面主动提出将小微企业所得税优惠政策的实施由事前审批改为事后备案，将广大核定征收企业一并纳入优惠范围；另一方面通过重点督察、跟踪督导等方式想方设法抓好落实，切实解决政策落实“最后一公里”问题，大大提高了受惠面，达到90%以上，全年共减免企业所得税和增值税、营业税612亿元，受到了多方肯定。2014年新出台较大的税收优惠政策12类26项，进一步加大了减免税力度，较好发挥了税收对转方式、调结构、惠民生的促进作用。这方面工作做得好的省市有：甘肃国税、福建国税、天津国税、深圳国税、辽宁国税、吉林国税、陕西国税、重庆国税和广东地税、浙江地税、湖南地税、云南地税、厦门地税等。
四是加快推进税收法律制度建设。加快税收征管法修改进程，大幅修改后的修订稿已上报国务院，2015年1月5日起公开征求意见。与有关部
门配合做好环境保护税立法工作，积极配合推进房地产税立法。加强税务部门规章制定工作，出台了7部税务规章，数量为历年之最。
（三）纳服征管在规范发展中开创新局面。坚持纳税服务和税收征管统筹推、交错抓，互为支撑，相互促进，提高了税法遵从度，提升了税务形象，开启了税收征管改革新征程。
一是全面试行纳服规范。针对纳税人反映办税标准不统一、办税负担较重等问题，制定试行《全国县级税务机关纳税服务规范》1.0版，通过规范9大类212小类1120个办税流程，切实做到了服务一把尺子、办税一个标准，全国纳税服务走向统一、规范和文明。纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间等平均减少30%以上，有的甚至减少40%以上，即办事项增加50%以上。此举不仅纳税人叫好、专家学者称赞、国际社会给予好评，李克强总理、张高丽副总理也批示表扬。这方面工作做得好的省市有：河南国税、江苏国税、重庆国税和重庆地税、湖北地税、青岛地税等。
二是着力推进创新协同。积极制定支持上海自贸区发展“办税一网通”10条创新服务措施，并逐步在其他地区复制推广。制定《关于创新税收服务和管理的意见》，推出税务登记便利化、后续监管精细化、风险管理常态化15条创新举措。加强跨区域税收协作，围绕支持京津冀协同发展和长江经济带发展，及时提出了跨区域税收协作和管理创新举措。加强国地税合作，推进联合办税，使纳税人进一家门、办两家事。加强对地税工作的指导和服务，总局制发了专门文件，成立了专门联络处室，完善了相关工作机制。加强与外部门协作，取得了20个部门对打击税收违法犯罪工作的
2011年全国税务工作会议
全国税务工作会议日前在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税务工作作出重要批示。他指出，过去五年全国税务系统按照党中央、国务院决策部署，在促进发展、推动改革、规范管理、加强服务等方面做了大量工作，取得了显著成绩。希望税务战线广大干部职工全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持依法征税、和谐征税，取之于民、用之于民，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，优化税收征管和纳税服务，更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用，为促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步新的贡献。
此次全国税务工作会议总结了“十一五”时期税收工作情况，研究了“十二五”时期税收发展思路，部署了2011年税收工作任务。 国家税务总局党组书记、局长肖捷代表总局党组做了工作报告。他指出，李克强副总理的重要批示，充分体现了党中央、国务院对税收工作的重视与关心，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实，切实增强责任感和使命感，顺利实现“十二五”时期税收事业发展的良好开局。
肖捷在报告中指出，五年来，全国税务系统认真贯彻党的路线方针政策，积极推进各项税收工作，实现了税收事业新的发展。税收政策得到全面落实，有力推动了经济社会又好又快发展；税制改革实现重要突破，基本形成了有利于各类市场主体平等竞争的良好税收环
境；纳税服务开创良好局面，逐步提升了纳税人税法遵从度；税收征管方式逐步完善，相应提高了税收征管质量和效率；干部队伍建设迈上新台阶，不断增强了税务干部的综合素质；反腐倡廉工作深入推进，有效促进了税务干部廉洁从税。五年来扎实有效的工作，实现了税收收入持续稳定增长，为发挥税收调控作用，服务经济社会发展大局作出了积极贡献。
肖捷指出，过去五年是税收职能作用有效发挥、服务经济社会发展成效显著的五年，是税收各项工作全面推进、税收事业向科学发展轨道不断迈进的五年。五年来积累了一些有益经验，为“十二五”时期税收事业发展提供了宝贵精神财富：一是始终注重发挥税收职能作用，服务经济社会发展大局；二是始终注重坚持依法行政，促进法治廉洁型税务机关建设；三是始终注重共建和谐税收，营造良好发展环境；四是始终注重推进改革创新，增强税收工作的活力和动力。 肖捷指出，党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图。贯彻十七届五中全会对税收工作提出的各项要求，全国税务系统既要努力服务经济社会科学发展，在推动科学发展和加快转变经济发展方式中发挥重要作用，在发展社会事业和改善民生中履行重要职责，在深化改革和扩大开放中肩负重要使命；又要努力推进税收事业科学发展，做到体制机制健全完善，税收法治公平规范，征纳关系和谐融洽，管理方式科
学有效，干部队伍勤政廉洁。落实好这些要求，必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在实践中注意把握好以下几点：必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务，必须推行专业化、信息化的管理方式，必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。
肖捷强调，当前和今后一个时期，各级税务机关要把深入学习贯彻十七届五中全会精神作为一项重大政治任务切实抓紧抓好，真正落实到税收工作的各个方面，认真编制并积极实施好“十二五”税收规划，以更加昂扬向上的斗志和更加扎实有效的工作，努力推进“十二五”时期税收事业科学发展。
在对明年的税收工作进行部署时，肖捷指出，明年是实施“十二五”规划的开局之年，税务部门要认真贯彻落实好中央经济工作会议精神，按照李克强副总理的要求，重点做好以下几方面工作。一是始终坚持依法行政。认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，进一步推进依法行政，使税法得到普遍遵从。二是认真研究和落实各项税收政策与税制改革措施。进一步完善税收政策，继续推进税制改革，促进加快转变经济发展方式。三是大力改进和优化纳税服务。按照建设服务型政府的要求，不断提高纳税服务水平，努力构建和谐的税收征纳关系。四是积极实施税源专业化管理。以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以完善运行机制为保障，不断提高税收征管的质量和效率。五是着力强化国际税收管理和反避税工作。完善反避税工作机制、非居民税收管理机制、【全国税务工作会议,】
“走出去”税收服务与管理机制、国际税收征管协作机制，切实维护我国税收主权和跨境纳税人合法权益。六是不断完善内部行政管理。规范管理行为，提高工作效率；严肃工作纪律，保持良好秩序；加强作风建设，弘扬务实精神。七是切实加强税务干部队伍建设。加强各级税务机关领导班子建设，创新激励机制，深入开展创先争优和精神文明创建活动，积极做好干部教育培训工作。八是扎实推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进惩防体系建设，着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。
在会议讨论中，与会代表一致认为，李克强副总理对税收工作的重要批示，是对我们的极大鼓舞和鞭策，一定要更加积极努力地做好各项税收工作。大家在讨论中，还对未来5年税收事业发展和2011年税收工作提出了许多好的意见和建议。国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林对会议进行了总结，并具体部署了明年的工作。他指出，做好明年税收工作，开好局、起好步，对于实现“十二五”时期税收事业科学发展至关重要。一是认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，用全会精神武装头脑，指导实践，推动税收工作。二是依法组织税收收入，认真落实组织收入原则，加强组织收入工作的统筹规划指导，强化税收收入质量管理，确保圆满实现税收收入预期目标。三是以改革创新精神抓好纳税服务和税收征管工作，围绕维权减负增效考评改进纳税服务工作，提高纳税人满意度和税法遵从度。大力推进税源专业化管理，提高征管质量。四是切实加强税务干部队伍建设，抓好班子建设，深化干部人事制度改革，推进人才队伍建设，提高税务
干部综合素质。五是扎实推进反腐倡廉工作，抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，做好全系统内控机制建设推进工作，进一步加强政风行风建设，树立税务部门廉洁从税良好形象。
国家税务总局领导解学智、王力、宋兰、冯惠敏、张志勇、汪康，税务总局各司局主要负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局负责同志参加了会议。
全国税务系统纳税服务工作会议经验交流材料
立足标准化 探索新机制
全面推进办税服务厅建设【全国税务工作会议,】
湖北省国家税务局
2008年以来，在国家税务总局的正确领导下，我们紧紧围绕税收中心工作，开展办税服务厅标准化建设，探索构建办税服务运行新机制，提高了纳税服务质量和水平，促进了税收工作任务的完成和税收职能作用的发挥。主要做法是：
一、从实际出发，确立办税服务厅建设新思路
2008年初，我们调查发现，办税服务厅工作中存在一些问题需要解决，主要是办税服务厅每月征期人流量居高不下，经常出现排队拥挤的现象；办税服务厅服务设施过于简陋，功能不够完善；办税服务厅工作单调繁重，税务人员工作积极性不高；纳税人办税负担重、成本高，办理涉税事项需要多头找、多次跑。通过分析研究，我们找出问题的根本原因是：办税服务厅过去仅仅是办税服务的场所，是各业务部门职能的延伸，办税服务厅关注点比较分散，业务运行各自为政，办税服务缺乏一个稳定、持续的运行机制，办税资源得不到充分整合，制约了办税服务厅职能作用的发挥，提升办税服务质量的空间越来越小，影响了办税服务的质量和效率。
为此，我们决定，将办税服务厅建设置于税收事业发展全局中来考虑、筹划，探索建立一个标准化、常态化、持续性的办税服务运行机制，以利于优化纳税服务，落实“两个减负”，提高行政效能，树立国税部门的良好社会形象。基本思路是：以纳税人需求为导向，推进办税服务厅标准化建设，使其成为涉税事项的受理中心、流转中心、督办中心和信息采集中心，提升办税服务质量和水平。具体来说，就是探索建立起“8152”办税服务运行机制。“8”是指办税服务厅实现“八个统一”，即统一业务流程、窗口设置、各类标识、办税指南、服务内容、岗责体系、管理制度和文明用语；“1”是指办税服务厅实行“一窗多能”；“5”是指办税服务厅建设坚持“五个标准化”，即办税环境标准化、管理制度标准化、业务流程标准化、纳税服务标准化、工作考核标准化；“2”是指基层税收业务工作按照“两个一律”开展，即纳税人找税务机关申请办理涉税事项，一律由办税服务厅受理办理；税务机关找纳税人调查核实事项，一律由税收管理员完成。
二、从根本入手，大力构建办税服务运行新机制
办税服务厅标准化建设是一项系统工程，根本在机制，关键在管理。我们从管理制度、业务流程、服务方式、办税环境、工作考核等五个方面着力，建立一套办税服务标准化体系，形成规范高效的办税服务运行机制。
（一）推进基础制度标准化，建立规范管理机制。省局编写了近18万字的《办税服务厅标准化建设范本》，制定了办税服务厅工作职责、办税服务厅工作人员的文明用语与服务规范，以及办税环境、管理制度、
业务流程、纳税服务、工作考核等方面的制度，形成了完整的办税服务制度体系。在此基础上，将办税服务厅定位为独立的办税服务实体，实行人员统一管理、业务统筹协调，并赋予办税服务厅对涉税审批事项跟踪督办职能，督促涉税审批事项在有关业务部门间及时流转处理，建立起以办税服务厅为核心和枢纽、其他业务部门紧密配合的基层业务运行方式，保障工作协调高效运转。
（二）推进业务流程标准化，建立高效运行机制。我们按照“八个统一”的标准，对基层税收业务流程进行了优化整合。一是统一窗口受理。对纳税人申请办理涉税事项进行全面清理。对清理保留的涉税事项，一一明确由办税服务厅受理，改变原来少数涉税业务由办税服务厅外其他业务部门直接受理的做法，避免了纳税人办税多头找、多部门跑。二是内部流转审批。对清理保留的涉税审批事项，统一按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的程序办理，办税程序更便捷。三是压缩办结时限。统一涉税事项办理环节及其要求，压缩办结时间，提高办税效率，全省各地办理涉税审批事项比总局规定的时间普遍缩短了三分之一以上。四是整合涉税报表。对同类涉税调查事项整合归并，实行“多表合一”，一次性报送，多部门共享，减少了纳税人重复报送。
（三）推进服务方式标准化，建立资源配置机制。积极整合办税服务厅窗口服务功能，变专业化窗口为多功能窗口，实行办税服务“一窗多能”。通过实行这种办税模式，征期内，所有窗口面向纳税人提供办税服务，最大限度地利用了办税服务厅人力资源和设备资源；征期过后，关闭部分窗口，实行轮流值岗，处理后台事务。这样一来，对纳税人而
言，避免了在不同类窗口间来回办理涉税事项，实现了“走进一道门、来到一个窗、办完一切事”；对税务机关而言，各个窗口平均分担工作量，调节了工作节奏，缓解了工作压力。目前，全省绝大多数办税服务厅都实行了“一窗多能”。在以“一窗多能”为主导的同时，实施了“一站式”服务、导税咨询服务、限时办结服务等服务方式，推行了网上申报、介质申报、委托银行划缴税款等申报缴税方式，一些地方还探索推行动漫导税、图标导税等个性化服务方式，提高了服务实效。
（四）推进办税环境标准化，建立征纳互动机制。我们本着因地制宜、因陋就简的原则，适当改善办税服务厅的硬件条件，为纳税人提供方便快捷、温馨和谐的办税环境，打造一个征纳互动、相互沟通的平台。一是构建功能分区。将办税服务厅划分为办税服务区、自助办税区、取表填单区、资料取阅区、纳税咨询区、等候区等区域，优化了办税功能。二是开放工作台面。对新建、改建的办税服务厅，都按照低平面、开放式要求建设工作台面，方便了纳税人与办税服务厅工作人员的交流沟通，拉近了征纳距离，增强了服务的亲和力。三是营造和谐氛围。全省办税服务厅安装了全国统一的户外标牌，省局按照户外标牌的颜色格调，统一制作安装了1,629块窗口标牌和1,373块功能区域标牌。办税服务厅工作人员一律着装上岗，挂牌服务，规范服务礼仪，使用文明用语，营造了温馨和谐的氛围。四是改善便民设施。配置了桌、椅、凳以及笔墨纸张等办税用品用具，配备了票表单书存放架和填写台，陈列了办税指南、票表单书及其填写样本，设置了咨询台、公告栏、举报箱。有的地方还配备了液晶显示屏、排队叫号系统、服务质量评价系统、触摸查询
机、自助终端机等设备，方便了纳税人办税。
（五）推进工作考核标准化，建立科学考评机制。一方面，建立纳税人及社会各界评议机制，提高办税服务质量。通过使用服务质量评价系统，采取问卷调查、走访座谈等形式，开展纳税服务满意度调查评议，有针对性地实施整改。另一方面，建立涉税审批业务跟踪督办机制，提高业务运行质量。对相关业务部门处理涉税审批事项情况，办税服务厅进行跟踪督办，发现未按要求办理的，提交绩效考核部门，纳入工作考核，达到了通过考核评价规范办税服务、提高行政效能的目的。
三、从全局着眼，扩大办税服务厅建设长远效应
我们将办税服务厅标准化建设作为一项全局性工作来抓，以此为抓手，推动工作开展。2008年，召开了全省市州局一把手参加的专题会议，把办税服务厅标准化建设在全省推开，举全系统之力抓落实。目前，全省130个办税服务厅已基本完成标准化建设任务。
（一）更新了服务理念。在办税服务厅标准化建设中，机关带头抓，基层扎实干，促进了服务理念的更新，系统上下普遍做到了机关为基层服务、业务科室为办税服务厅服务、全省国税系统为纳税人服务，新的服务理念贯穿到了办税服务厅标准化建设乃至整个国税工作之中。
（二）提高了服务效能。以办税服务厅标准化建设为切入点，推动了纳税服务整体效能的提升。通过改造硬件设施，营造了温馨和谐的办税环境；通过改进服务措施，促进了征纳和谐；通过优化办税流程，建立起了以办税服务厅为核心和枢纽的业务工作运行方式；通过建立“一窗多能”办税服务模式，提高了办税服务厅的吸引力，调动了税务人员
肖捷局长在全国税务工作会议上的讲话
(2010年12月21日)
一、“十一五”时期税收工作取得显著成就
实现了税收事业新的发展。我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确立了服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，为推进税收事业发展奠定了重要思想基础。我们全面推进依法行政、税制改革、纳税服务、税收征管、干部队伍和党风廉政建设等项工作，积累了运用税收手段应对复杂局面的有益经验，优化了税收法治环境，密切了税收征纳关系，改善了税务部门形象。经过五年来的不懈努力，税收工作取得了显著成就，国务院领导同志给予了充分肯定。
(一)税收政策得到全面落实，有力推动了经济社会又好又快发展。我们坚持把税收政策作为加强宏观调控、推动科学发展的重要手段，面对汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害严峻挑战，以及国际金融危机冲击的复杂环境，认真落实中央出台的一系列涉及范围广、实施力度大、针对性强的结构性减税政策，为支持我国在世界率先实现经济回升向好发挥了不可替代的作用。为扩大内需，实施促进汽车消费、规范房地产业和资本市场健康发展等税收政策，暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税。为稳定外需，多次调整出口退税率，及时办理出口退税。为促进经济结构调整，积极落实支持重点产业调整和振兴、鼓励自主创新的税收政
策，认真执行限制“两高一资”产品出口、鼓励废旧物资综合利用等税收政策。为促进区域协调发展，实施支持中西部、东北、东部地区和西藏、新疆等民族地区发展，以及汶川等地区灾后重建的税收政策。为保障和改善民生，实施积极的就业税收政策，以及促进教育、文化、卫生等事业发展的税收政策，认真落实支持北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动的税收政策措施，有力地支持了社会事业发展。
(二)税制改革实现重要突破，基本形成了有利于各类市场主体平等竞争的良好税收环境。我们坚持按照建立健全有利于科学发展的税收制度要求，顺应经济社会发展需要，积极稳妥地深化税制改革，在一些关键领域和重点环节取得实质性进展。取消农业税，减轻农民负担，促进了“三农”发展。适应经济全球化深入发展的趋势，合并内外资企业所得税，营造公平竞争的税收环境。着眼于减轻纳税人税收负担、增加可支配收入，两次提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准。在先行试点基础上，在全国范围内推行增值税转型改革，支持企业固定资产投资和技术改造。完善消费税制度，抓住有利时机顺利实施成品油税费改革，促进节能减排和环境保护。立足资源节约、修复资源开采所带来的环境影响，逐步在新疆和整个西部地区实行原油、天然气资源税改革。按照优化税制环境、完善社会主义市场经济体制的要求，统
一房产税、城镇土地使用税、车船税、城市维护建设税和教育费附加等制度，实现了内外资企业和个人税制的基本统一。
(三)纳税服务开创良好局面，逐步提升了纳税人税法遵从度。我们坚持把纳税服务作为增强纳税人依法诚信纳税意识的重要举措，制定实施纳税服务工作三年规划，提出以法律法规为依据、以纳税人正当需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，切实改进纳税服务工作的总体思路。不断更新服务理念，强调征纳双方法律地位平等，纳税服务与税收征管是税务部门核心业务，进一步转变税收工作的观念。丰富纳税服务内容，积极拓展税法宣传和服务方式。坚持每年开展税收宣传月活动，完善税法宣传“三同步”机制，切实强化咨询辅导。简并报表资料，推行多种申报纳税方式和全职能办税窗口，推进财税库银横向联网电子缴税，以及国税局、地税局联合办税，减轻纳税人办税负担。公告纳税人权利和义务，委托第三方机构开展纳税人满意度调查，加强税收法律救济，维护纳税人合法权益。优化纳税服务平台，推进办税服务厅规范化建设，积极筹备总局与北京市国税局、地税局共同建设l 2 366纳税服务热线，完善税务网站服务功能。成立专门机构，指导和保障纳税服务工作顺利开展。
(四)税收征管方式逐步完善，相应提高了税收征管质量
和效率。我们坚持依法征管，按照科学化、精细化管理理念推行专业化、信息化管理，实现了税收征管方式的与时俱进。积极推进依法行政。认真落实组织收入原则，全面实行税收执法责任制，深化税务行政审批制度改革，大力推行政务公开，不断规范税收执法行为。积极探索实施税源专业化管理，借鉴风险管理理念，规范征管程序，健全运行机制，推进分类分级管理。不断深化税收分析预测工作，认真开展纳税评估，强化税源与征管状况监控分析，大力加强税务稽查，积极促进相互之间有效配合。继续探索大企业税收管理与服务的新思路、新方法。突出抓好国际税收管理和反避税工作，强化关联申报管理，加大转让定价调查力度，推动预约定价和双边磋商，规范非居民税收管理，减少国际税源流失。加强各税种管理，深入查找薄弱环节，堵塞征管漏洞。积极探索实施信息管税，推进部门信息共享，加强信息综合利用。加快金税工程建设步伐，各应用系统运行平稳，征管数据基本实现省局、总局两级集中，金税三期工程建设进展顺利。
(五)干部队伍建设迈上新台阶，不断增强了税务干部的综合素质。我们坚持在应对国际金融危机、克服重大困难挑战的实践中锤炼干部的意志品质，提升素质能力。推进领导班子建设，加强领导干部党性修养和作风建设，按照德才兼备、以德为先的用人标准深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度，积极开展干部交流轮岗工作，有序开展后备
干部集中调整和培养。加大干部监督力度，扎实有效地开展巡视工作。积极稳妥实施税务机关机构改革。以专业化人才培养为重点，开展多层次、大规模教育培训。加强党建和思想政治工作，积极开展创先争优活动，健全保持共产党员先进性的长效机制，加强税务文化建设，开展精神文明创建活动，涌现了一大批先进集体和个人。
(六)反腐倡廉工作深入推进，有效促进了税务干部廉洁从税。我们坚持围绕税收中心工作，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，努力为税收事业发展提供有力的政治和纪律保证。全面推进惩治和预防腐败体系建设，制定实施办法，开展落实情况检查。加强反腐倡廉制度建设，认真落实党风廉政建设责任制，着力推进部门内控机制建设，提高科技防腐水平。加强中央重大决策部署在税务系统执行情况的监督检查，认真开展商业贿赂、“小金库”专项治理和工程建设领域、抗震救灾款物、厉行节约、规范津补贴等方面专项检查。强化对领导干部的监督，深入贯彻落实廉政准则，制定符台税收工作实际的配套规定，成立督察内审专门机构，规范内部督审，提高工作效率。重点开展执法检查和执法监察，强化对“两权”运行重点岗位和关键环节的监督，加强金税工程建设监督，开展专项执法监察。严肃查处违纪违法案件，实施“一案双查”，发挥查办案件的综合功能。推进政风行风建设，切实解决损害纳税人利益的突出问题。深入开展反
同志们： 今天会议的主要任务是：传达贯彻市局构建“和谐池州国税”工作会议精神，总结近年来我县国税系统相关工作，研究部署今后一个时期的工作任务和主要措施。近年来，省、市局对如何构建“和谐国税”高度重视，分别对人事、财务和党风廉政建设等工作作了具体部署，对强化思想政治工作提出了明确要求。下面，结合东至实际，就如何构建“和谐国税”，我讲四点意见。 一．肯定成绩，找准问题，统一思想认识 构建“和谐国税”，是党中央提出的构建“和谐社会”的组成部分，是国税部门响应党中央号召的重要举措，符合广大群众的利益，也是国税事业顺应发展潮流，健康和谐发展的前提条件。从省、市局对构建“和谐国税”工作的部署和要求来看，构建和谐国税的方向是明确的，任务是艰巨的，既需要整体上的把握，也离不开细节上循序渐进的推进和突破，更需要每一个单位乃至每一个职工的积极努力，提高共同和谐的能力。如何结合实际，落实省、市局提出的构建和谐国税的目标任务，全力打造“和谐国税”，这是我们全体国税干部面临的新课题。因此，我们要全面总结过去好的做法，肯定成绩，找出不足，从思想上统一认识，以实际行动和成效推
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