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党支部的地位、作用和基本任务
党支部的地位
党支部是党的最基层的一级组织，在整个党的建设中，党支部占有极其重要的地位。
（1）党支部是党的组织基础。中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成、相互作用的严密而完整的组织关系。在这个体系中，党支部是最基本的细胞。我们党正是通过党支部这一组织形式，将全国各地、各条战线和各个单位的每一个党员紧密地组织起来，形成一个具有统一意志、统一纪律、统一行动的整体，从而奠定了我们党全部工作和战斗力的基础。假如没有党的支部，我们党就不可以具有今天这样强大的生命力和凝聚力。
（2）党支部是党的自身建设和管理党员最基本的单位。党支部具体地担负着对党员进行管理教育，发展新党员，执行党的纪律的重要责任。按照党章规定，所有的党员都要参加党的一个支部，由党支部负责教育、管理和监督。发展新党员、执行党的纪律，除特殊情况外，都必须经过党的支部。党的支部是党员履行义务、行使权力的基本场所，党员通过党支部参与对党内事务的管理。因此，党支部是否坚强有力，能否履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性，完成党所担负的历史任务，都具有十分重要的意义。
（3）党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。我们党是执政党，是社会主义现代化事业的领导核心。实现党的领导，首先要制定正确的路线、方针、政策，而正确的路线、方针、政策的贯彻执行，最终要通过党的支部的大量工作，使之变为广大党员和群众的实际行动。党支部分布在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位。尽管这些基层方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都是担负起团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。都要做组织和宣传工作，把党的主张变为群众的自觉矛盾、维护团结，以及在紧急关头和关键时刻把握方向、驾驭全局、稳定形势等等。党支部的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体表现，是其他任何社会组织都无法替代的。
（4）党支部是党联系群众的桥梁和纽带。党支部扎根于群众之中，是人民群众认识党、了解党的窗口，是党的各级领导机关了解人民群众的愿望和要求的主要渠道。人民群众往往通过党支部和党员的表现来评价我们的党。 党支部一方面担负着把党的路线方针政策直接传达给群众，直接在基层贯彻落实的任务；另一方面，担负着及时向上级党组织反映群众的意见、要求和建议的任务。从这个意义上讲，党支部状况如何，直接关系着党在人民心目中的形象、威信，关系着党能否赢得人民群众的依赖与支持。
（5）党支部是党在社会基层单位的政治核心。政治核心作用是指党的基层组织在本单位的各种关系中所处的位置，主要是从政治思想方面说的。党的性质、任务和党在社会主义现代化建设中的领导地位，决定了党支部在社会基层单位中必须发挥政治核心作用。主要体现在五个方面：一是保证监督党和国家的方针、政策在本单位、本部门的贯彻执行，保证本单位生产、工作任务的完成；二是支持行政首长依法行使职权，坚持和完善行政首长负责制； 三是全心全意依靠群众，支持职工代表大会开展工作；四是参与本单位重大问题的决策；五是加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。由于各单位的领导体制、工作性质和所担负的任务不同，党支部的地位和作用也有所不同，党支部政治核心作用的具体表现形式也有所不同。农村党支部、社区（居民区）党支部以及实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的党支部，是组织各项工作的领导核心，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权；在实行行政领导人负责制的企事业单位的党支部，要充分发挥政治核心作用，围绕本单位生产和工作任务开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行；各级党和国家机关中党支部，发挥保证监督作用。不论其何种作用的党支部，对行政工作既不能大包大揽，又不能党政分家，而是要在坚持党的统一领导的前提下，以经济建设为中心，充分发挥政权机关和行政组织
的职能和作用，支持和保证行政组织、经济组织、群众自治组织以及行政领导人充分行使自己的职权，把党的各项事业推向前进。
党支部的作用
（1）政治思想引导作用。党支部的首要任务就是在政治上、思想上对各基层单位和广大群众起引导作用。一方面要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决改革开放和现代化建设过程中的现实问题，为本单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。党的基层支部要做好思想上、政治上的引导工作，必须紧紧围绕经济建设这个中心，结合本单位、本部门的工作实际，以贯彻执行党的路线、方针、政策，全面推进本单位、本部门的改革开放为目标，同时以教育和说服的方法，采取灵活多样的形式，有针对性地做好思想政治工作。
（2）组织协调作用。党支部因其所在单位和部门不同而在指责和具体任务上有所区别，但就组织上的协调作用而言，则是基本相同的。各个单位或部门虽小，但其结构和各种关系却非常具体而又复杂，如个人与个人之间关系，个人与集体之间关系，各个职能部门之间关系等等。有效地协调这些错综复杂的关系，以使这个复杂的集体在共同利益的基础上形成合力，是党支部责无旁贷的职责。党支部是各个社会基层单位的政治核心或领导核心，它代表基层单位的全局利益和长远利益，能超脱于各种利益关系之上，驾驭全局。党支部必须充分发挥这一独特优势，有效地利用政治的、思想的、组织的各种手段，协调并解决各类矛盾，把各个利益主体聚合在一起，形成一个和谐而充满活力的整体。
党支部的基本任务
党章规定的党的基层组织的基本任务，也是党支部的基本任务。即：
（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。
（3）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权力不受侵犯。
（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。
（5）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
（6）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视吸收在生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。
（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵犯国家、集体和群众的利益。【党组织和党支部的区别,】
（8）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。
党组和党的委员会的主要区别
党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的派出机关。党组成员由批准成立党组的党的委员会指定，党组必须服从批准它成立的党的委员会的领导，代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。这是党组的特殊性质。党组和党的委员会的主要区别有四个方面：
(1)党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生，而党组则是由党的委员会决定。
(2)党的委员会可以批准接收党员，党组不能。
(3)党的委员会可以决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分。
(4)党的委员会可以召开党代表大会(党员大会)或代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能召开这些会议。
(5)党的委员会与下属单位党组织是领导关系，党组与下属单位党组织是指导关系。
党组与机关党委
党组的性质和任务是什么？
党组是设立在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中的党的组织机构。党组的基本任
务，主要是负责实现党的路线、方针、政策，讨论和决定本部门的重大问题，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关党和直属单位党组织的工作。具体任务是：
1. 保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。按照党的意志，组织全体员、干部、群众认真学习、正确理解，把握精神实质，并根据上级党委制定的方针、政策、任务，结合本部门、本行业的实际，实事求是地、创造性地贯彻落实。保证思想上、政治上、行动上与中央保持一致。
2．讨论与制订有关战略发展规划，年度工作计划和为完成一个时期的中心任务所采取的重要决策等重大问题。并由党组集体讨论。日常工作由行政首长分别去做。
3. 讨论研究中层干部任免、晋升、奖惩，以及全局性的劳动工资政策的调整与实施。并由党组集体讨论决定。然后按规定向有关方面提出建议，由有关方面公布。行政干部由行政首长任命或聘任，党务干部应上级党委批准。
4． 指导机关党组织的工作，加强机关党的建设。按党章规定，党组负责指导机关党委（总支、支部）的工作，按照党组一个时期总的意图，及时向机关党委（总支、支部）提出任务和要求。根据上级党组织总的部署，结合本单位的实际，提出工作建议和意见。
5． 检查监督，带头抓好经党性思想政治工作。党组为了领导和保证所在单位各项任务的完成，必须把思想政治工作作为各项工作的生命线，带头抓、经常抓，不能只依靠机关党委、总支、支部去做。
党组成员不仅自身要做好，还要督促检查别人都来重视并积极做好思想政治工作。这是考核党组工作实绩的重要方面。
党组的地位和作用是什么？
党组处于本单位的核心地位。在各级政府机关和非党组织中设立党组，是上一级党的委员会为保证党的路线、方针、政策在这些单位得以顺得贯彻执行而采取的组织措施。它是集体领导的一种组织形式。党组在这些单位处于核心地位。凡有党组的单位，行政首长必须在党组的集体领导下进行工作，重大问题都必须经过党组的集体讨论决定，然后贯彻实施。但是，党组不是一级党委，不能领导本部门本系统下属单位中的党组织。党组主要是靠党组成员担负的行政领导职务，按照一定的行政程序，把党的指示变为行政领导机关的决定、指示和建议，同时靠强有力的思想政治工作和党组成员的模范带头作用来保证党的路线方针政策的贯彻执行。
机关党委的性质和任务是什么？
机关党委是指在各级党政机关中设立的党的基层委员会。机关党委在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的指导。
机关党委属于党的基层组织，它只起保证监督作用，不领导本单位的业务工作。它的主要任务是管党的思想、组织和作风建设，通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动机关的各项工作。
机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、
支部委员会)的主要职责是:
(一)宣传和执行党的路绞、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。
(二)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识。
(三)对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。
(四)对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。
(五)做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。
(六)对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。
(七)协助党组(党委)管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。
(八)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。
(九)按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。
党组和党委有什么不同？
党组和成员、任务、领导关系方面有很明显的区别：
1. 党组成员，是由批准成立党组的党的委员会从非党组织领导机关担任负责工作的党员中指定的；党委的成员是由党的代表大会或党员大会选举产生的。
2. 因为党组不是一级党委，所以，党组的任务不象党的委员会那样负有统一领导所属地区（或单位）的工作的责任，它只发挥自己的指导作用。
3. 在领导关系方面，党组必须在批准它的党的委员会的领导下工作；而党委在代表大会闭会期间，在本地区（或单位）范围内，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，定期向上级党委汇报工作。
党组与行政首长、机关党委的关系 ：
在单位中，党组居核心地位，要实现党组工作意图，必须处理好以下几个关系 ：
（一） 党组领导与行政首长职权的关系
（二）行政首长对机关和行业的各项行政或业务工作有权统一指挥，组织实施；有权对行政副职确定分工，并对其布置任务，检查执行情况；有权提出对副职的表彰、晋升、调整分工、调动工作的意见；在征得党组意后有权任免下属行政干部；有权领导日常工作，召开局长办公会议、局务会、碰头会和现场办公会。但不能以政代党，同时也不能由党组包揽行政工作，特别是既是党组书记，又是行政首长的同志，更要注意掌握好集体领导与首长负责制的关系。
（三） 党组与机关党委的关系
党组与党委、党总支、党支部、党小组的关系
党委：“党的基层委员会”的简称。中国共产党的基层组织。由党员大会或党员代表大会选举产生，任期三或四年。一般设书记、副书记及委员。一般正式党员超过一百人以上的单位可设立党委。有些重要单位，党员数虽然不足百人，也可设立党委。党委下设若干总支或支部。
党组： 党章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中成立党组。这些组织包括：国家机关各部门、国务院直属机构，以及各人民团体；省，市、自治区、直辖市国家机关厅局，以及各人民团体；省辖市国家机关的委、办、局和各人民团体；州、县人大、政府、政协机关和政法部门，以及各人民团体。
党组设书记、副书记。党组有在批准它成立的党的委员会领导下进行工作。党组的基本任务，主要负责实现党的方针、政策，团结非党干部和人民群众，完成党的和国家交给的任务，指导机关党组织的工作。党组不是一级党委。党组与本单位的机关党组织（机关党委、总支或支部）是指导关系，不是领导关系。
党总支：“党的总支部委员会”的简称。中国共产党的基层组织。由党总支的党员大会选举产生，任期两或三年。一般设书记、副书记及委员。一般正式党员五十人以上，一百人以下的单位可设立党总支。人数较多的总支部可下设若干支部。
党支部：“党的支部委员会”的简称。中国共产党的基层组织之一。党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。设置党支部的基本要求是：凡有正式党员3人以上不足50人的基层单位，设立党的支部委员会；正式党员不足3人，没有条件单独成立党支部的单位，可与邻近单位的党员组成联合党支部；凡有正式党员3人以上，执行临时任务时间较短或因某种原因暂时不能成立正式党支部的，可成立临时党支部。
党小组 ：党小组是党支部的组成部分，不是党的一级组织。党员数量少的党支部可以不划分党小组。党小组在党支部的统一领导下，负责对党员的教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策及各项决议得到贯彻落实。搞好党小组的工作是发挥党支部战斗堡垒作用的基础。党小组要认真执行党支部的各项决议，组织党员积极完成党支部布置的任务。
党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的派出机关。党组成员由批准成立党组的党的委员会指定，党组必须服从批准它成立的党的委员会的领导，代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作，这是党组的特殊性质。
党组和党的委员会的主要区别有四个方面：
①党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生，而党组则是由党的委员会决定。 ②党的委员会可以批准接收党员，党组不能。
③党的委员会可以决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分。
④党的委员会可以召开党代表大会(党员大会)或代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能召开这些会议。
⑤党的委员会与下属单位党组织是领导关系，党组与下属单位党组织是指导关系。 党组。《中国共产党章程》第46条规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的
工作。”可见，党组不是一级党组织，而是党在国家机关、人民团体、经济文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的派出性机构，在上述组织中发挥着领导核心作用。党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组必须服从批准它成立的党组织领导。
党委。一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。有的基层单位党员人数虽然不足100名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会。
党总支。党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。有的基层单位党员人数虽然不足50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党总支委员会。
党支部。正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。其中，党员人数超过7名的，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1人，必要时可设副书记1名。正式党员人数虽然不足3名的，可以和临近单位的党员成立联合党支部。
党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，党的总支部委员会由党员大会选举产生。为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。
党支部的性质、地位和基本任务（上）
张荣臣
中共中央党校党建部教授
同志们好，我们这一讲的题目是党支部的性质、地位和基本任务。党支部是我们党在社会基层单位设立的党组织，平常我们经常讲党的基层组织是党在基层的战斗堡垒，是在最基层的，是社会基层单位的领导核心，担负着执行党的路线、方针政策，对党员进行教育、管理和监督，团结广大群众完成本单位各项任务等重要方面的工作。因此加强党支部建设是我们党强基固稳的一项重要工程。既然是战斗堡垒，党支部的建设就是我们强基固稳的一项重要工程。所以我们这一讲就讲一下党支部的性质、地位和基本任务。
一、党支部的性质和设置的依据
首先讲一讲，党支部的性质和设置的依据，就是中国共产党设置党支部的根据是什么。中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的，也就是我们经常讲的三级架构，党的中央组织、地方组织和基层组织。这三级架构它是不一样的，是根据党的纲领和章程，按照民族集中制原则组织起来的一个统一的整体，它是个三级架构，又是统一的。在这三级架构当中，党支部处在社会的最基层单位，是党的组织体系中最基层的组织形式，三级架构当中最基层的组织形式就是我们刚才讲到的党支部了。
《中国共产党章程》是这样规定的：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的都应当设立党的基层组织。这就是我们经常讲的只要有三个党员以上的都应该设立我们党的基层组织。同时党章还规定，党的基层组织根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。在执行这一规定的实践中基层党委和党总支下设的党支部是一贯的做法。就是我们设立党支部是根据党章的规定来的，就是凡是有正式党员三人以上的都必须建立一个，都应当设立党的基层组织。
可见党组织是遍布于社会的基层单位的党的最基层组织，是党的各级组织基础。也就是说在我们党的三级架构当中，党的中央组织、地方组织、基层组织，党支部就是党在社会的
最基层单位。它设置的依据呢，就是我们党章里边规定的，凡是有正式党员三人以上的都应当设立党的基层组织，这是一个我们要解释的。
我们设立这个党的基层组织，或者说我们设立这个党的基层支部，有什么样的必要性呢？我们在这里边讲一讲。在社会基层单位设立党支部对于加强党的建设、实现党的领导具有十分重大的意义。党支部要以党章为依据，根据工作需要和党员人数来设置。党支部大会是支部的权力机关，党支部委员会是支部大会闭会期间的常设机构，对支部大会负责，领导支部的日常工作。
这是我们所说的，党支部的设立有利于我们党的领导。党的领导分布在社会的方方面面，依靠的就是我们各个支部组织，这是一个要强调的。设置党支部有利于对党员的教育、管理和监督。为什么说设置党支部有利于我们党员的教育、管理和监督呢？因为我们党是一个具有八千多万党员的大党，我们的党员分布在社会各基层单位，在自己的工作岗位上从事着十分具体的工作，如果仅仅依靠党的中央组织和地方组织，对党员的教育、管理和监督就不能适应党的建设的要求。从而会降低党员的质量，涣散党的组织，削减党的功能。因此必须通过在社会基层单位设置党支部，使党支部把所在单位的每一个党员组织起来，对每一个党员进行必要的和经常的教育、管理和监督，并通过党的地方组织和中央组织，使全体党员组织成有机体，这样才能够保证我们党组织它的行动一致和战斗力，保持党员的先进性。
这个道理一讲大家就明白，就是我们党八千多万党员了，这八千多万党员怎么教育，怎么管理，它需要一个基层单位，党支部就起到了这个基层单位的作用。如果没有这个基层单位，就会降低党员的质量，涣散党的组织，削减党的功能。因此必须通过在社会基层单位设置党支部，使党支部把所在单位的每一个党员组织起来，对每一个党员进行必要的和经常的教育、管理和监督。并通过党的地方组织和中央组织使全体党员组织成为有机的统一整体，保证党组织的行动一致和战斗力，保持党员的先进性。
这是我们强调的设置党支部的重要性。有利于我们对党员的教育、管理和监督。设置党支部有利于我们党的领导的实现，为什么？因为在党处于执政地位，特别是长期执政的今天，党的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导。实现党的领导的方式是使党的主张经过法定程序变成国家意志和党员的先锋模范作用来体现。因此只有党支部在人民群众中的工作才能使党了解和掌握群众的意愿和要求，从而使党的主张代表最广大人民的利益，才能把党的
主张及时而正确的宣传到群众之中，使党能够使这些政策性的东西变成人民的意志，变成人民群众可以看到的具体的意志的东西。同时也只有党支部对广泛党员进行严格的教育和管理，才能使党员在基层单位模范贯彻党的路线、方针、政策，在实践中发挥表率作用，为实现党的领导奠定坚实的基础。
党的领导怎么实现不是一个空的东西，而是通过广大党员来实现的。党员发挥先锋模范作用，党员把党的路线、方针、政策变成人民的意志，这都通过一个载体，这个载体是什么？载体就是我们说的党支部。因此党支部是党的全部工作和战斗力的基础。我们经常讲党支部是我们党的全国工作和战斗力的基础，强调基础就是指只有在这个平台上党的路线、方针、政策方方面面才能够实现。
这是我们所说的设置党支部它的必要性，也可以说它的作用。这个一讲大家就听出来了，一方面是强调它有利于我们党的领导的实现，另一方面强调什么呢？就是有利于对党员的教育、管理和监督。
党支部的设置要以党章为依据，这里不是随便设的，要以党章为依据。党章规定党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。也就是我们经常讲的，就是说你根据体的人数可以设立党委，可以设立总支，可以设立支部，这个是有区别的，这个不是随便设的。党委、总支、支部是根据人数来设的。为完成某项临时性的任务而设立的临时单位、临时机构、临时学习班等，经批准可以设立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。还有一种情况就是那种临设机构，临设机构怎么办呢？就是相应的设立临时委员会、总支部委员会或支部委员会。
刚才有的同志问了，就是说我们根据人数来设置党委、党的总支部委员会，党的支部委员会。这个人数是怎么具体规定的呢？是这样的，党员人数超过一百的基层单位，就是一百名党员的基层单位，经上级党组织批准可以设立党的基层委员会，就是我们经常讲的基层党委，党的基层委员会一般设委员五到九人，其中设书记一人，副书记一到两人。这个人数是根据情况来设的，不是硬性的。可以设书记一人，副书记一到两人，委员五到九人。
基层党委一般不设常务委员会，用我们的话说就是基层党委就不要设什么常委了。少数大型厂矿企业，规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，以便于开展工作，经上级党组织批准可以设立常务委员会。设立常务委员会的党的基层委员会就是我们刚才讲的一般不设
立，设的地方是大型的党委。在这种情况下也可以设立常委，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15到21人，人多了这可以设常委了，就是这个意思。常委委员5到7人，再从委员里边选出常委来。党员人数超过50名的基层单位，刚才我们说的是超过一百名的是设基层党委，超过50名的基层单位呢，经上级党组织批准，可以设立党的总支委员会，就是我们经常讲的设总支。总支部委员会一般设委员3到5人，最多不超过9人，其中设书记一人，副书记一到两人。
这里边也是根据情况，有的单位人数不到50名，也差不多，这怎么办呢？那可以设我们说的总支委员会，可以这样设。具体到你委员多少，书记多少，是不是设副书记，也可以根据实际情况来定，这是我们所说的设总支的单位。
正式党员人数超过3名，不足50名的基层单位呢？经上级党组织批准可设立党支部，就是一般的我们所说的党支部了。正式党员不足3名的可与临近单位的党员联合组成党支部，其中党员人数包括7名的党支部应设立支部委员会，支部委员会一般设委员3到5人，最多不超过7人。其中设书记一人，必要时增设副书记一个人。就是说这个也是可以根据情况来定的，必要的时候可以设副书记一个人。党员人数不足7个人的，那就不用设副书记了，就是有一个书记就可以了。这是我们所说的的三个层次，就是超过一百名的设党委，超过50名的，或者说50名左右的可以设总支，不到50名的可以设支部。有的基层单位党员人数虽然不足100名或者50名，但因特殊情况和工作需要经上级党组织批准，可以设立党的基层委员会和总支部委员会。我们刚才也说了这个特殊情况了，处在50名或者100名还不到的这个边界内，那怎么办呢？就是经上级党组织批准，可以成立党的基层委员会和总支部委员会，这个也是可以的，但是上级党组织要批准。
在党支部委员会的产生程序上，按照党章规定必须由党员大会选举产生。设党委也好，总支也好，支部委员会也好，按照党章规定必须由党员大会选举产生，并由上级党组织批准。在党员大会闭会期间负责党组织的日常工作，所以党支部既要对党员大会负责又要对上级党组织负责，要定期向党员大会报告工作，接受党员大会的审查和监督。党支部的重大事情，如研究贯彻上级党组织的决议、指示、接收新党员，决定对犯错误党员的纪律处分等，都应当由党员大会讨论决定，这是我们要明确的。就是说权力在党员大会，当然我们在这不能用权力这个词，用最高领导机关，但实际上权力在党员大会。
党员大会做出的规定，党组织要认真贯彻执行，为了便于党员大会对某一问题进行讨论做出决定，党支部可以提出初步意见和方案，但不能把它强加于党员大会。党支部做出的决议和决定，党员大会有权修改和否定，党支部如果发现党员大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级党组织的决议精神时可重新召开党员大会讨论决定，可请示上级党组织进行裁决，但无权擅自不经党员大会就做出更改。这里边是经过严格组织程序的，可以请上级党组织裁决，但是无权擅自不经过党员大会就做出更改。这是我们所说的党支部它产生的程序，要由党员大会选举产生。
在党支部的任期上，党章规定党支部委员会每届任期两年或三年，根据这一规定，党支部任期届满应按期进行换届选举，就是两到三年。要按期进行换届选举，如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。党支部之所以要定期改选，是因为按期改选党支部有利于更好的发扬民主，健全党内民主生活，增强党员的民主意识和政治责任感，有利于总结经验教训，不断改进基层党组织工作，有利于选拔接班人，把党性强、作风正、办事公道、有领导能力的好党员选入党的基层领导岗位，不断加强基层党组织的领导班子建设。有利于党支部接受党员群众和党外群众的监督，密切党群关系。因此能否按期改选党支部这关系到能否认真执行党章的问题。刚才讲了一般的延期一年，就是说延的时间长了，确实不利于我们整个基层支部建设，当然也就不符合党章规定了。
所以能否按期改选党支部是关系到能否认真执行党章的问题，是关系到党的组织建设问题，绝不能以种种借口拖延改选时间。按期改选党支部是关系到是否认真执行党章的问题，关系到党的组织建设问题，因此绝不能以种种借口拖延、改选时间。如果长时间超过改选时间而又无正当理由，党员有权提出改选的要求。上级党组织应当予以处理，也就是说在这个问题上上级应该做出决定，进行改选。这是我们所说的党支部的任期和它的改选。
在党支部委员会的职数设置上一般设书记一人，副书记若干人，委员若干人。一般要设组织委员、宣传委员、纪律检查委员、统战委员、保密委员等等。在党支部书记、副书记产生上要由党支部委员会选举产生，报上级党组织批准。在党组织委员的的职责分工上，一般是党支部书记负责本支部的全面工作，党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部各委员会分别负责某一方面或某一部门的工作，就是我们刚才讲的这些委员有组织委员，有宣传委员，有纪检委员，有统战委员，有保密委员，都各司其职。
县直工委的主要职能
一、贯彻执行党的路线、方针、政策，规划县直机关党的建设并组织实施。
二、指导县直党政机关、企事业单位的工作，抓好党的思想、组织、作风建设。
三、指导县直党政机关、企事业单位党组织、党员和干部职工
学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，抓好党员教育管理和党员的培训工作。
四、指导县直党政机关、企事业单位党组织做好党员和干部职工的思想政治工作，加强社会主义精神文明建设，开展创建文明单位和创“五好”活动。
五、指导县直党政机关、企事业单位党组实施对党员特别是党员领导干部的监督、检查，指导县直党政机关、企事业单位领导干部民主生活会以及中心组学习并检查落实情况，掌握县直单位领导班子的思想作风状况，了解党员和群众对县直单位领导班子和领导干部的意见，并向县委报告。
六、审批县直党政机关、企事业单位党组织的机构设置和调
整。
七、领导县直机关党的纪律检查工作，协助县纪委查处县直党员干部的违纪案件。
八、负责县直单位党代会代表选举的有关工作，负责考核、
评比、推荐、表彰县直机关的先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者、“五好”单位和个人，协调有关部门组织劳模和文明单位、文明窗口、文明个人的推荐评选工作。
九、承办县委交办的其他事项。
党委和党工委的区别【党组织和党支部的区别,】
关于能否将村党委、总支改设为党工委的答复意见 张海涛同志：你于6月11日提出的能否将村党委、总支改设为党工委，以及党委和党工委的设置条件有何规定的问题，现答复如下：党章规定，党的中央和地方各级委员会可以派出代表机构。这主要是为了加强对某一地区或某个行业、系统的领导而成立的一个领导机构，派出机关的职权由其派出的党的委员会根据工作需要确定。根据这一规定和目前的实际做法，派出机关主要有这四种类型：一是党的地区委员会或相当于地区委员会的组织。这是由党的省、自治区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。如中共某某省某某地区工作委员会。二是党的机关工作委员会。这是由党的中央或地方委员会在同级党和国家机关派出的代表机关，如中共中央直属机关工作委员会。三是党的某行业、系统工作委员会。这是党的中央或地方委员会在某行业、系统派出的代表机关，如中共江苏省教育工作委员会。四是城市街道工作委员会。这是由党的地方委员会在城市街道派出的代表机关，如中共南京市鼓楼区宁海路街道工作委员会。按照上述规定，不能将村党委、总支改设为党工委。主要是：一是批准的主体不具备条件。村级党组织隶属于乡镇党委，而乡镇党委是党的基层工作委员会，基层党委不能派出代表机关。二是村级党组织其本身是基层党组织，与城市街道在党员分布、党员发展教育管理等方面有很大不同。党章规定，村党组织领导班子成员需要经党员选举产生。党的基层组织的组织形式，是根据党员人数和工作需要确定的。在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。有的基层单位党员人数虽然不足100名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会。
党委和党组的区别【党组织和党支部的区别,】
党委：“党的基层委员会”的简称。中国共产党的基层组织。由党员大会或党员代表大会选举产生，任期三或四年。一般设书记、副书记及委员。一般正式党员超过一百人以上的单位可设立党委。有些重要单位，党员数虽然不足百人，也可设立党委。党委下设若干总支或支部。 党工委是一级党组织的委员会的专职或派出机构；
党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的派出机关。党组成员由批准成立党组的党的委员会指定，党组必须服从批准它成立的党的委员会的领导，代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。这是党组的特殊性质。党组和党的委员会的主要区别有四个方面：
(1)党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生，而党组则是由党的委员会决定。
(2)党的委员会可以批准接收党员，党组不能。 3)党的委员会可以决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分。
(4)党的委员会可以召开党代表大会(党员大会)或代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能召开这些会议。
(5)党的委员会与下属单位党组织是领导关系，党组与下属单位党组织是指导关系。
工委是党的工作委员会负责政府直属机关部局处办的党的工作里面分了组织、宣传等几个处是公务员
党委与党工委有什么区别
你好：党工委(全称：中国共产党 XXX工作委员会）是一级党组织的委员会的派出机构，是指党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。 其类型：一是由党中央和省、自治区、直辖市以及部分省辖市党的委员会在同级党和国家机关或某行业（系统）派出的工作委员会等；二是由省、自治区党的委员会在几个县、市范围内派出的地方委员会；三是少数县党的委员会在几个乡镇范围内派出的区委员会。
党的派出代表机关在派出它的党的委员会领导下开展工作，其职权由派出它的党的委员会根据需要确定。不同类型的派出代表机关的职权可以不同，如地区委员会领导本地区的全面工作，而机关工作委员会主要是负责本机关党的工作。
党的派出代表机关一般不能召开党的代表大会或党的代表会议，其领导成员由派出它的党的委员会任命。
党委是党的各级委员会的简称。在我国，是指中国共产党的各级委员会，特指中国共产党的地方各级委员会和基层委员会。正式名称是“中国共产党XXX（某具体区域或单位）委员会”。
党工委、党组、党委、党总支、党支部，有什么区别？
党组：《中国共产党章程》第46条规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。”可见，党组不是一级党组织，而是党在国家机关、人民团体、经济文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的派出性机构，在上述组织中发挥着领导核心作用。党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组必须服从批准它成立的党组织领导。
党工委：是党的派出代表机关，是指党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。
党委：一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。有的基层单位党员人数虽然不足100名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会。
党总支：党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。有的基层单位党员人数虽然不足50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党总支委员会。
党支部：正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批
准，可成立党支部。其中，党员人数超过7名的，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1人，必要时可设副书记1名。正式党员人数虽然不足3名的，可以和临近单位的党员成立联合党支部。
党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，党的总支部委员会由党员大会选举产生。为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。
补充：以县党委与县政府党组为例，首先，党组织要加强对政府的领导，又不能在县委以外成立“政府地方党委”，这样就太重复了；也不能成立基层党委，这样级别就太低了，所以在政府组建党组，受县委领导。说白了党组就是党组织伸出的一只手，而党委即使是基层党委，也是一个“头”，而不是一只手。所以，党组可以指导县政府工作，但像召开党委会、发展党员、给予党员纪律处分这样实质性的权力是没有的。（个人理解）至于党支部和党总支的区别，个人认为就是人数上的区别，人多了（超过50人）不好管理，就设立党总支，下设几个支部，管理起来更方便灵活。
党组与基层党组织的关系
《中国共产党章程》第四十六条规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党
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