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制度体系建设与实施方案
一、建立管理体系的意义
公司经营的目的是取得良好的经济效益，是取得良好的投资回报。公司经营的过程简单的说就是对投资过程进行有效管理，保障资金的合理安排使用，最大限度提高资金的使用效率。
公司的经营不同于一家一户式的个体经营，它是一个完整的系统工程，要保证这一系统的高效运转，就要对这一系统的各个环节建立起行之有效的协调联系机制、相互制约机制，同时辅之以奖惩机制和保障机制，因此公司应当建立一套完善的制度体系，使公司的运转有章可循、有迹可查，保证公司对外是一个整体形象，对内充满生机、活力。
公司应当建立以高效管理为先导的岗责体系，建立以合理分配收入为促进的质效考核体系、财务管理体系，建立以人为本的人才培养、储备和后勤保障体系，保证公司的规范经营和可持续发展。
制度体系建设包含四个内容，五个阶段，目的在于解决五个问题。 四个内容：
战略管理层面 企业文化层面 组织架构层面 业务流程层面。
五个阶段：救火阶段、规范化阶段、理性化阶段、文化性阶段、人性化阶段 五个问题：
问题一：每个人应该干什么——目标
问题二:应该怎么样去干——组织执行
问题三：怎么样干好——控制及思考
问题四：怎么样才算干好——考核
问题五：干好怎么样，干不好又怎么样——奖惩
战略管理层面内容：
一、目标制定
二、建立完善考核系统
三、奖惩机制建立
企业文化层面内容：
一、建立员工职业生涯管理规定
二、 员工能力开发
三、公司福利体系（非现金形式）
组织架构层面内容：
一、组织架构图
二、工作分析
三、招聘管理系统
四、培训管理系统
五、薪酬管理系统
六、绩效管理系统
七、职业生涯管理系统
业务流程层面内容：
一、拆分制度汇编，形成人力资源及行政管理制度、财务管理制度及具体实施细则三个部分。
二、梳理工作、业务流程。
三、建立健全协调联系机制、互相制约机制。
具体实施阶段及计划：
救火阶段：出现什么问题，解决什么问题（规划化起步阶段）【什么是实施机制,】
1、针对各分公司、各部门出现的具体问题，公司决策层给出相应的解决办法，处理意见。行政部门根据决议，拟定具体章程并执行。
2、“高端设计、重点突破”企业管理者要进行符合企业发展的管理设计、明确管理模式和机制，规范核心能力、核心业务的相关制度。 规范化阶段:完善与管理相关的各种制度，并培训实施
建立制度化管理的目标：
1、根据董事长、总经理的战略规划，我们公司的管理体系的建设的方向，是将行政、人事、销售、采购、质保、信息、技术、财务等各个体系纳入高效的信息化平台流转管理系统。
2、“一切按规章制度办事”。建立科学的制度化管理体系是实施企业在日常经营管理中的重要手段，可以协调与控制不同部门、不同岗位的职务规范，促进企业的整体优化。
3、为企业实现文化性管理提供了重要基础。
一、据此，我们当前需要完成的首要任务是：
1、分析整个现有资源，现在在做什么，怎么做，问题在那里，目前怎么解决的，更好的建议和意见。
2、建立健全母目前各体系的架构、岗位和编制、职能、流程、制度、规定、标准、程序、表单、QA工作流等，特别是各个体系中应有的
相关管理规定和操作规程。
3、由行政部门牵头，各单位、部门通力合作，为公司实现从管理出初级向中级跨越打下基础并创造条件。
二、统一认识，协同合作
1、建立制度必须全员高度重视，持续不断改进，作为公司管理的核心依据。
2、行政部门牵头，主要针对整个体系建设工作和行政管理体系的建立，所有职能部门精诚团结、协同合作，各公司负责人，各部门管理者完成制度具体落地实施，做好相关培训，而不是宣贯。
3、岗位技能，业务熟练程度必须作为一项重点工作来抓。
4、执行力纳入绩效考核制度，并作为重要一项。企业制度体系建设的成功是公司全体员工不折不扣地执行各种规定和指令。
5、部门互评将是公司一项长期政策，是否对兄弟部门作出客观公正的评价，将直接影响上级对该部门的满意度打分。
具体工作内容:
一、组织系统（由行政部门负责）
1、公司介绍
2、公司大事记
3、公司章程
4、公司组织架构
5、公司各部门职责
二、行政系统
1、 办公室管理制度
2、 出差管理制度
3、 会议管理制度
4、 文书管理制度
5、 档案管理制度
6、 保密管理制度
7、 办公用品管理制度
8、 车辆管理制度
9、 安全保卫制度
三、人力资源系统
1、 人力资源制度基础文件
A、 组织机构图
B、 各部岗位设臵及人员编制
C、公司级别层次表（含薪金等级表）
D、 岗位职责
2、 考勤及休假管理制度
3、 招聘管理制度
4、 晋升及调任制度
5、 员工培训管理制度
6、 薪资管理制度
7、 员工福利制度
8、 绩效考核管理制度
【论文关键词】城市 可持续发展 基本点 实施机制 【论文摘要】 可持续发展是我国重要的发展战略之一，是一种崭新的发展观。城市是人类文明的标志，因此，我国要在21世纪实施可持续发展战略，首先要实现城市的可持续发展。本文从分析城市可持续发展的内涵与目标入手，研究了我国城市可持续发展的五个基本点，并进而提出了中国城市可持续发展的实现机制。 可持续发展是我国重要的发展战略之一，它的核心思想是健康的经济发展应建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础之上，是一种崭新的发展观。由于城市是人类文明的标志，是一个时代的经济、政治、科学、文化、人口、生态环境发展和变化的焦点与结晶，是一国现代文明的重要标志，所以任何国家的可持续发展首先都表现为城市可持续发展。中国要在21世纪实施可持续发展战略，首先要实现城市的可持续发展。 一、城市可持续发展的内涵与目标 城市可持续发展就是指在一定的时空尺度上，以长期持续的城市增长及其结构优化，实现高度发达的城市化与现代化，从而既满足于当代城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需要。城市可持续发展既包括经济的可持续发展，又包括文明的可持续发展和生态环境的可持续发展，其核心是没有任何污染。借鉴国际惯例并结合中国国情，中国城市可持续发展目标应包括以下四项内容。 1、总体目标。中国各城市都必须走人口、经济、社会、资源、环境协调的可持续发展之路，以实现社会文明公正、经济高度繁荣、环境优美洁净、生态良性循环的宏伟目标。 2、结构目标。包括人口结构（如人口密度、人均预期寿命等），基础设施（如人均道路面积、人均住房面积等），城市环境（如污染控制、大气质量等）和城市绿化（如人均公共绿地、绿地覆盖率、等）4个方面的目标。 3、功能目标。包括物质还原（如废水处理率、废气处理率等），资源配置（如人均生活用水、人均生活用电等）和生产效率（如人均GDP、土地产出率等）3个方面的目标。 4、协调度目标。包括社会保障（如人均保险费、失业率等），城市文明（如卫生达标率、刑事案件发生率等）及可持续性（如环保投入占GDP的比重、科教投入占GDP的比重等）3个方面的目标。 二、我国城市可持续发展的基本点 研究我国城市可持续发展，既要依据城市化的一般规律又要充分考虑我国城市发展的起点、基础、现状和发展趋势，确定并抓住城市可持续发展的基本点,从而推进中国城市的可持续发展。我国城市可持续发展的基本点应包括可持续发展的动力、关键、灵魂。 1、经济是实现城市可持续发展的动力。城市是一个复杂综合体，影响城市发展因素很多，有经济、政治、文化、军事等。其中，城市经济是决定城市形成和发展的重要因素。没有经济的可持续发展，就没有城市的可持续发展。由此可见，经济是现代城市可持续发展的主导因素和强劲动力。 [!--empirenews.page--] 循环经济是城市可持续发展的重要手段。循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使城市经济由工业时代的资源-产品-污染排放的单向流动的传统模式转变为资源-产品-再生产资源的反复循环流动的模式，有利于从现行退化型经济增长方式转变为环境无害化、资源化的经济发展模式，它为实现城市经济可持续发展提供了重要手段。 [1][2]下一页 2、协调是城市可持续发展的关键。城市可持续发展要求人们在考虑城市当前发展的同时，又要为后人保护好赖以生存的空间。为此，必须使城市经济、城市建设、城市生态环境、城市资源等城市内部各子系统形成内部协调发展的态势，以满足城市可持续发展的战略需要。 城市经济与城市资源的协调发展。城市资源是一个很广泛的概念，包括自然资源和社会资源两大部分。由于每个城市所处的地理位置和生态环境各不相同，拥有的资源也就在种类、蕴藏量、分布状态、可利用价值等方面存在差异，对城市经济的发展也会产生极大的影响。城市经济的发展重点、产业结构等在很大程度上是由城市内在的资源决定的，因此，合理开发利用城市资源是推动城市经济增长的动力源。 3、文化是城市可持续发展的灵魂。城市是人类社会物质文明与精神文明的结晶，是历史文化的载体，也是社会经济的文化景观，城市本身就是
文化现象。在现代化城市建设中，保护城市文化遗产，发展先进文化，更成为实现城市可持续发展的重要内容，是建设可持续发展城市必须重视的一个基本点。 城市文化是城市可持续发展的精神领袖。城市文化包括城市的物质文化、精神文化，进一步具体化主要是指物质文明、制度文明、社会文明和精神文明，特别是城市主体的科技思想、观念的文明。城市的可持续发展是在城市文化统帅之下进行的，因而形成不同特色的城市类型，不同特色发展方向和发展趋势。研究城市可持续发展，必须依据不同城市的不同文化特色，实现它的可持续发展。 三、中国城市可持续发展的实现机制 为实现中国城市的可持续发展，必然借鉴国际经验，结合我国国情和各城市的特点，从我国城市可持续发展的基本点入手，建立有效的实现机制。 1、经济机制。经济结构调整和技术改造是可持续发展的关键。产业结构不仅是形成产品结构，而且是能源结构、居民结构、人才结构、用地结构的基础。城市要在国家经济结构战略性调整中，加速调整城市的经济结构，特别是产业结构，选择和优先发展能耗低、用材少、附加值高、无污染的产业，增加产品中的技术含量。大力发展环保产业，并成为城市的支柱产业。城市产业结构从资源基础型向市场需要型转变，从依赖物质资源向发挥经济资源、人才资源、知识资源转变，使城市向轻型化方向发展。经济机制既是城市可持续发展的实现机制，也是城市可持续发展的运行机制，是最重要，最根本的机制。 2、政治机制。正确的政策取向是可持续发展的社会制度环境。国家和城市政府在对城市可持续发展的深入研究的基础上，颁布法律、制定政策，例如产业政策、收入分配政策、土地政策、住宅政策等，这些都涉及城市的可持续发展。所以，城市能否可持续发展，城市创造一个制度环境或政策环境是十分重要的。全面提高城市居民素质是城市可持续发展的核心。城市居民是城市的创造者，是城市生产力的体现者，是城市发展的动力。政府在理念上要坚持以人为本、以人为中心制定相关城市可持续发展的各种政策，政府行为也要从管制型转为服务型。 [!--empirenews.page--] 3、约束机制。树立正确的城市发展观念和确立科学的城市建设方针。从中国的国情和可持续发展的需要出发，各类各级城市应采取不同的发展方针。为促进城市的可持续发展，还必须制订科学完善的城市生态规划，内容包括生态功能区划与土地利用布局、环境质量保护规划、人口适宜容量规划、产业结构与布局调整规划、园林绿地系统规划、资源利用与保护规划等方面，以实现人与自然、人与环境关系的持续共生、协调发展。
制度执行包含的原则
①经常性原则。由于制度具有重复性的特性，因此制度执行也要贯彻经常性原则。制度执行并非一劳永逸，只要规则中所描述的情况发生，就必要要按规则办事。
②一视同仁原则。规则的精神就是它对所有人都一样，正如“法律面前人人平等”，不能有任何特权、规则排斥特权，特权也是规则无效的源泉。如果“一视同仁”原则不能得到贯彻，将影响规则的权威性。
③强制性原则。一项规则之所有能够限制人们的自私自利行为，从某种程度上说是因为当有人犯规时，将受到应有的惩罚。其他人则通过别人的结果来约束自己的行为。因此规则执行中必须坚持按规则办事，从严执行原则。
④时限性原则。只要有违犯规则额现象出现，立即给予处罚，否则达不到实际效果。 企业发展
“小企业靠老板，中企业靠制度，大企业靠文化”，这里的“小-中-大”更多的是在表述一个企业的成长过程，而“老板—制度—文化”则指出了企业发展中核心动力源泉的转变过程。
靠老板时期还谈不上组织级执行力。事实上，制度与文化正是组织级执行力的两个核心动力之源。也就是说，组织级执行力具有双核驱动，制度“落地”是物质层的引擎，企业文化是精神层的引擎。 管理优势
1.利于企业运行的规范化和标准化，促进企业正规化
“一切按制度办事”是企业制度化管理的根本宗旨。制度化管理是企业的“低文本文化”向“高文本文化”过渡的具体表现。企业通过各种制度来规范员工的行为，员工更多的是依据其共同的契约即制度来处理各种事务，而不是以往的察言观色和见风使舵，使企业的运行逐步趋于规范化和标准化。
2.利于企业提高工作效率
制度化管理意味着程序化、标准化、透明化。因此，实施制度化管理便于员工迅速掌握本岗位的工作技能，便于部门与部门之间，员工与员工之间及上下级之间的沟通，使员工最大程度地减少工作失误。同时，实施制度化管理更加便于企业对员工的工作进行监控和考核，从而促进员工不断改善和提高工作效率。
3.制度健全而规范的企业更容易吸引优秀人才加盟
一方面，规范的制度本身就意味着需要有良好的信任作为支撑。在当今社会信任
普遍处于低谷之时，具有良好信任支撑的企业在人才竞争中很容易获得优势；另一方面，规范的制度最大程度地体现了企业管理的公正性和公平性，人们普遍愿意在公平、公正的环境下参与竞争和工作；同时规范而诱人的激励制度是企业赢得人才争夺战的最为有力的武器。
4.制度化管理是中国企业现阶段防止腐败的最有效的措施之一
腐败产生的根源在于权力失去监控和约束。制度使企业的各项工作程序化和透明化，任何时候任何人的工作都处于企业员工的监视之下，强化了对权力的监控和约束，产生腐败的可能性减小；同时，制度中对腐败行为的严厉制裁措施，也使腐败的风险和成本增大，从这个意义上讲，制度化管理从源头上防止了腐败行为的产生。
5.制度化管理可在很大程度上减少决策失误
制度化管理使企业的决策从根本上排斥一言堂，排斥没有科学依据的决策，企业的决策过程必须程序化、透明化，决策必须要有科学依据，决策的结果必须要经得起实践的检验和市场的考验，决策人必须对决策结果承担责任，在最大程度上减少了决策失误。
6.制度化管理能强化企业的应变能力，增强企业的竞争力
制度化管理使企业管理工作包括市场调研、供应商及客户的管理和沟通等工作都得以规范化和程序化，在企业内部形成快速反应机制，使企业能及时掌握市场变化情况并及时调整对策．也使整个供应链的市场应变能力得到增强，从而提高供应链和企业本身的竞争力。
文化建设
制度化管理与企业文化建设
每一个企业都有其独具特色的企业文化，但评价一个企业的文化如果不探讨这个企业的制度建设，只能是一种空洞的、不真实的主观臆想。制度对于企业的意义在于它建立了一个使管理者意愿得以贯彻的有力支撑，并且在得到员工认可的前提下，使企业管理中不可避免的矛盾从人与人的对立弱化为人与制度的对立，可以更好地约束和规范员工行为，减少对立或降低对立的尖锐 程度，逐渐形成有自己特色的企业文化。
但是制度化管理要更好地体现企业文化建设成为企业文化的良好支撑工具，也不是无条件的、自然而成的。这就是现实生活中企业制度众多，而有影响的企业文化却并不多的缘故。制度化管理在这里有个前提条件，那就是“得到员工认可”。任何人都千万不要将这个条件简单化，因为它正是从制度化管理上升到企业文化的重要一步，而通向这一步的核心就是把握制度文化效力点所在的问题，也就是把握企业文化的“柔”与制度化管理的“刚”。如何把握这个问题，实际上是一种基本的人性和人情观的问题，因为制度的最终效力在于人的认同，也就是“员工的认可”，制度文化的效力点不在别处，而在人的心灵，所以把握企业文化的“柔”和制度化管理的“刚”，必须从以下四个方面人手。
1.各种制度应从企业根本性需求出发与企业最本质目标相联系
制度文化建设是企业文化的骨架部分，任何一个企业离开了制度就会成为一盘散沙。但制度又反映一个企业的基本观念，反映企业对社会、对人的基本态度，因而制度又不是随心所欲不受任何制约的。制度必须从企业的根本性需求出发，是对企业根本性需求的维护。如事关企业生存的各种问题，包括产品质量、安全、相关方关系等，必须以制度加以明确规范。制度必须体现对人有高度的约束和规范，但又充分地信任人和尊重人，这就要求制度的产生必须是立足于需要之上的，立足于需要之上的制度即使再严格也是被人乐于接受的。
2.制度应使各直接参与者的利益得到平衡 并产生互相制约的作用
制度作为公正的体现不但要求其形式是公正的，更要求其内容是公正的，要使制度约束下各直接参与者的利益得到平衡，体现权利与义务的对称。制度在其形式上是对人的利益的制约。既然是制约，相对人来说就有一定的心理承受限度，决定这种承受限度的是制度的公正、公平性。同时，制度制约下的每一个成员既是受约束者，又是监督者，如果制度的内容是不公正的，就不能得到全员的认可。
3.制度出台的程序应公正和规范
制度管理如果没有一个公正的出台程序就有可能陷入强权管理范畴。而强权发展到一定程度，往往会产生“指鹿为马”的结果，这就提比了制度创设程序的重要意义。制度文化客观上排斥强权，主观上却又无时无刻不在倚重强权、彰显强权。在当代企业制度建设中渗入强权成份的情况屡见不鲜，试想，朝令夕改、出口成规的情况，在多少企业真正得到了彻底根除?而且管理越不规范，这种情况就越严重，就越是与企业文化建设背道而驰。
4.制度的执行要严格平等
制度执行的最好效果就是在无歧视原则下产生的普遍的认同心理，这也正是制度执行中的难点问题。因为每个人在企业中所处的地位不同，制度的监督执行部门在企业中所处的地位不同，在执行制度时很难做到完全公正和无歧视性，往往会影响制度的效果，危及制度的最终目标，这就需要企业高层领导的积极参与和强有力的支持推动，定期组织制度落实督导检查，确保制度在不同层面上得到有效落实。制度化管理体现在企业文化建设中的“柔”和“刚”并不是对立的，关键是从制度的制定到执行整个过程是否真正体现出了公正的内涵，是否体现了企业的根本需求，如果达到了这个要求，那么制度化管理就奠定了企业文化的核心内容，成为推动企业发展的强大动力。 制度僵化会扼杀员工的创造性
创造性是企业赖以生存和发展的源泉。如果企业过于强调工作的程序化和标准化，会抑制员工的个性，尤其是知识型员工，他们较为崇尚个性发挥。呆板的、僵化
的、过于强调工作程序化和标准化的制度会打击他们创造性地开展工作的积极性和热情。久而久之，企业的整体运行就会陷入因循守旧、不思进取的恶性怪圈。 、
制度化管理会增加企业的经营风险
由于制度化管理的本质就是文件化、程序化(电脑化)、信息透明化，使企业的决策，客户档案等内部资料及商业机密等等不再成为秘密，很容易被泄露或被恶意利用，使企业蒙受损失。
制度化管理初期会增加企业的经营成本
主要体现在三个方面：
其一，企业制度的制定必须经历拟定、讨论、审定等许多环节，必须投入大量的人力和时间资源；
其二，为了使制度便于推行与实施，企业必须让员工参与讨论并必须对全体员工进行宣贯和培训；
其三，制度化管理的初期，在制度的理解与执行之间及制度与传统之间总是存在着不同程度的冲突，加上制度本身不够完善造成操作性较差等都对企业有效推行制度化管理形成障碍。
制度泛滥很容易使其成为一纸空文而束之高阁
许多企业特别是国有企业，并不缺少文件化的制度，然而造成其管理不规范的根源之一正是因为制度太多太滥令人无所适从及制度内容滞后所致。有些企业事无巨细都形成了文件化的制度，但是制度制定完成后缺少宣贯和培训并且增加了制度实施的难度。有些企业没有考虑制度的连贯性,造成制度多变或前后矛盾，使员工无所适从；另一方面，由于国有企业的体制原因及长期受“人情文化”影响等原因，企业对违反制度的行为缺乏相应的制裁措施，使违反制度的风险和成本极低，间接地鼓励了违反制度的行为。于是制度无法有效推行和实施，成为一纸空文，最后束之高阁。 建立制度，必须充分考虑其可行性和可操作性
在建立制度的时候，要充分考虑企业的实际情况和传统，必须保证制度能获得大多数员工的认同和支持，便于制度的顺利推行与实施；另一方面，企业的制度并不是越多越好，也不是越严越好，关键在于制度是否可行，是否具有较好的可操作性，在
建立制度时，还必须注意制度的量与度的问题。有些制度如果暂时推行不了，可先缓一缓，待制度本身具备了可行性和可操作性后再予以实施。
推行制度，必须维护其严肃性和权威性
在企业实施制度化管理过程中，应该严格保证制度能够公正、公平、公开地实施，制度面前不能出现特殊化。在企业内部形成人人遵守制度，维护制度，监督制度实施的良好氛围，保证制度的严肃性和权威性不受侵害。
增强创新意识,防止制度僵化
制度创新是企业增强核心竞争力的重要途径，也是激发员工创造性地开展工作的有效措施之一。因此，企业在建立制度时，要为制度的健全与完善及持续改进留有余地，为制度创新搭建好平台。在实施制度化管理的过程中，必须随着企业的发展和环境的变化，及时对一些制度内容进行修改和调整，使企业的制度符合企业的实际情况并满足企业发展和环境变化的需要，从而增强企业的应变能力和市场竞争力。 正确处理制度化管理与情感管理之间的关系
企业的制度化管理必须与情感管理和情感交流融合在一起才能充分地发挥其作用。如制度化管理使企业承担着更大的经营风险，而恰到好处地渗透一些情感管理方式可以使这种风险降至最低，而制度化管理的渗透又可使情感管理难以解决的权力失控问题得以迎刃而解,等等。
妥善处理非正式组织的抵制行为
非正式组织对企业生产经营活动的影响力是巨大的。企业在推行制度化管理过程中，可能会损害非正式组织的利益或对其行为有所约柬，使得非正式组织对企业的制度化管理过程产生抵制行为。此时，切忌采取简单的强制执行方式，而是应该在坚持原则的基础上，采取较为缓和的处理方式如与非正式组织领袖进行沟通，说明利害关系；或在开始时就邀请这些领袖们参与制度的拟定与讨论等，使其接受、理解并自觉遵守制度。
如何管理
一个国家的管理靠法制，一个单位的管理靠制度，这是人人皆知的常识。但是在一个单位要真正实现制度化管理，抓好队伍建设，实现各项工作的突破，是要有一定的开创力，就如何实施好制度化管理，谈谈粗浅的认识。
■“多规合一”的差异化实践
2015-01-29江苏省城研所江苏省城市发展研究所
【编者按】
近期，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕197号），要求在全国范围内开展市县“多规合一”试点工作，形成一个市县一本规划、一张蓝图的管理目标。当前，推进“多规融合”对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。本期聚焦从组织机制、关键技术方面整理和对比了上海、重庆、广州、厦门等城市开展“多规合一”差异化探索实践，以资借鉴。
◎ 组织机制
上海：政府部门合并
上海“多规合一”实践的核心是在政府层面将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，并由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
机构调整工作始于2008年，从嘉定、青浦两区试点开始，目前已在全市全面推进。以政府部门合并为切入点的“两规合一”工作，根据城市发展需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则推进。
目前，土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。
重庆：部门统筹协调
重庆是由市发改委主导“多规合一”，以发展规划为指导，空间规划为载体，坚持统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据的思路，统筹协调各部门和各规划的关系，提取各规划的核心要素形成综合实施方案，引导近期发展建设。并以城乡统筹为契机进行规划体系改革，积极推动城乡规划从“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”。
其中，“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导，采取“自上而下——自下而上——综合平衡——联合审批”的工作流程。首先是市“四规叠合”工作协调小组下达各区主体功能定位和重要控制指标的具体数据，作为各相关规划编制的基本依据；其次各区根据全市要求开展国土空间状况评价，形成方案初稿，小组根据各区上报的方案进行综合平衡，并提出调整意见；最后各区“四规叠合”规划文本修改完善后，报市“四规叠合”工作协调小组联合审批。在各规划编制的基础上，形成综合“四规”核心要素的综合实施方案，用以指导五年的发展和建设。
目前，重庆市经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划“五规合一”（又称“五规叠合”）试点已经启动。作为试点区，重庆市沙坪坝区已制定了“重庆市沙坪坝区„五规叠合‟实施方案”，并已向社会公布。
广州：市区联动推进
广州开展“三规合一”的目标与上海等地不同，其初衷是解决规划实施层面的问题。因此，具体实践的推进以规划实施的主体——区为单位开展，再由广州市级层面统筹，坚持“三上三下”、市区联动的工作思路。这既是“多规合一”的实践探索，也是特大城市市区两级事权分配的实践探索。
广州市成立了“三规合一”领导小组负责统筹协调和市区两级政府的工作联动。具体做法是由区级政府完成某一阶段的基本工作，并将工作成果上报市“三规合一”领导小组。市“三规合一”领导小组综合各区上报成果逐一审查，并提出审查意见及下一阶段意见后，下达各区（县级市）政府。其基本工作思路可归纳为“市区联动，三上三下”。第一阶段（“一上一下”）工作重点是摸清全市“三规”差异，制定差异图斑处理措施；第二阶段（“二上二下”）工作重点是本着“应调尽调、减少失误”的原则，明确可调整的建设用地数量及规模，并形成“三规合一”的框架性文件；第三阶段（“三上三下”）工作重点是依据第二阶段确定的可调整建设用地规模，依据发改委确定的建设项目排序，布局建设用地，确定“三规合一”的建设用地规模控制线及相关控制线，形成“三规合一”最终成果。通过“三上三下”，重点明确市、区责任和部门分工，建立良好协调制度，保障市与区，规划、国土、发改等职能部门的充分沟通与协调，确保不越位、不缺位、相互补位，保障“三规合一”成果质量和规划效果。
各区工作开展由区“三规办”组织实施，以项目协调会的形式，召集区各职能部门与下属各镇街对各自的用地需求进行上报汇总。并将相关材料呈报“三规合一”领导小组,由该领导小组对各类重点项目进行整理、甄别、排序,按照项目立项和资金情况、成熟程度、开发需求和开发规律进行分期,最终形成“三规合一”重点项目库,作为“两规”重点落实建设用地规模的对象。以该市某区为例,共召开5次大型项目协调会，涉及68个相关部门与单位,最终形成包括254项各类项目的“三规合一”重点项目库,明确各个项目的近中远期用地需求，原“两规”落实规模，区“三规合一”补充落实规模等情况，保证了“三规合一”工作的有效实施。 厦门：部门并联审批
厦门专门成立了市级领导小组，并由规划、国土和发改三个部门牵头推进“多规合一”，充分发挥统筹功能，具体以部门并联审批实践创新为切入点、体制机制完善为保障协调推进。
整合相关部门信息数据，建立了全市统一的信息应用平台，实现各部门的规划信息资源共享和业务协同管理。在此基础上，启动全市行政审批制度改革，全面推行并联受理审批，精简建设项目审批流程，缩短项目审批时限，提升政府治理能力和行政效能。经过改革，审批事项申请实现了从现场报审、串联审批的“跑部门模式”到一表报审、并联审批的“走网路模式”的转变。例如，项目立项申请到获得用地规划许可证这一时间段，从过去的半年缩减到现在的12个工作日。实行“一表式”审批，大幅精简重复和不必要的申报材料，用地规划阶段申报材料由25项减少至6项，工程批复及工程规划许可阶段申报材料由99项减少至10项。
同时，进一步优化“多规合一”的配套体制机制。以推进“多规合一”工作为契机，将“多规合一”划定的各类控制线纳入地方立法，以政府规章形式明确各类控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序，规范和强化规划的严肃性和权威性。同时，创新干部考核体制机制，建立财政转移支付制度，促进转型发展。
◎ 关键技术
上海
1.确定规模、优化布局、保证流量
上海“两规”按照“统一数据底板、统一用地分类、统一技术规程”进行编制，实现技术层面的衔接。在方案编制工作中，“两规衔接”的关键技术内容是确定规模、优化布局、保证流量，具体要求如下。
①确定规模：建设用地规模和规划增长边界的确定是“两规衔接”的核心内容，也是“两规合一”的特色。建设用地规模和边界的确定必须在确保需求的前提下，实事求是划定。
②优化布局：它是“两规衔接”的重要特征，也是规划实施评估的直接体现和规划战略性的重要保证。布局确定应适应上海城市未来发展需求，在维护城市生态安全和锚固生态底线等方面做出更加刚性的规定，进而维护城市整体空间结构的完整性。
③保证流量：它是实施城市和地区近期发展重点和规划的保证。结合近两年重大建设项目安排、近期建设规划（2011-2015年）编制工作，结合地区发展重点和实际需求，通过“控增逼存、盘活存量”等手段，促进土地资源集约，节约利用，确保城市和地区近期发展重点和规划的可实施性。
2.统一平台、严格管控、政策配套
上海“两规”衔接的主要成果大体可以分为“基于两规合一的控制线管控方案、城乡规划编制体系”等。具体可以归结为以下几个方面。
①统一的数据基础和信息平台：“两规合一”工作的基础数据采用的是第二次全国土地调查统一时点变更的数据，由此而形成基础数据具有现时性和真实性。在此基础上，进入信息化管控的数据信息平台更具权威性。
②“三条控制线”管控方案：“三条控制线”管控方案是土地利用规划成果的具体体现，也是确保规划实施、工作时效的关键内容之
一。“三条控制线”包括规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线，根据不同控制线的特点，分别实行刚性管制（具体细分为强控制和次强控制）。新增建设用地项目必须位于规划建设用地范围内，其中新增工业项目，原则上必须落在产业区块用地范围内，基本农田不得占用。
③相关配套政策和实施机制：“两规合一”的重点和特点是确保规划的实施。综合运用多种规划实施手段，如开发区多主体联合招商机制、耕地占补平衡差别化政策及土地整治规划、城乡用地增减挂钩规划等等来加强规划的实施。
重庆
1.规划一张图、建设一盘棋、管理一张网
以重庆的“四规叠合”实践为例。“四规叠合”要求同时编制四个规划和叠合规划，实现规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，依
据“国土定量、规划定位”的指导思想，采取建设用地总量指标依据土地利用总体规划，具体布局按照“刚性框架、弹性利用”的理念，将区县所有可调整的城乡建设用地指标在空间上进行规划布局落实。
2.沙坪坝区“五规叠合”实施方案
重庆市沙坪坝区编制了“五规叠合”实施方案。通过沙坪坝区“五规叠合”实施方案，推动沙坪坝区经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及人口与环境保护规划在时间和空间上的协调、融合。通过整合规划资源，促进空间协调、项目落地、调控统一，充分发挥规划实施方案的指导作用，促进沙坪坝区的全面跨越发展，以期对重庆市“多规合一”工作具有指引作用。
广州
1.协调优化规划技术手段
广州市的工作重点是通过对分类表、建设用地规模、建设用地布局、生态用地规模挖潜等技术手段，协调“两规”在技术标准、总量规模、结构分布、规划边界等方面的不一致。再以发改委明确的重点项目为抓手，满足近期建设项目的需要，并在此基础上重新划定建设用地控制线、产业区块控制线、生态控制线及基本农田控制线，并将其纳入数据平台管理，以此完成广州全市“一张图”工作及信息平台搭建。
“三规合一”规划涉及“两规”大量差异图斑的调整工作,也涉及对国土及规划两大部门相关管理与政策的创新工作。2013年8月，国土资源部批复同意《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》(下文简称《试点方案》) 为广州“三规合一”工作提供了土地管理政策创新的保障。《试点方案》提出“创新土地利用规划编制和审批机制”,可以由广州市依据功能片区设置方案编制功能片区土地利用总体规划，由广州市人民政府审批并报广东省国土资源厅备案。同步开展的功能片区土地利用规划编制，为广州市“三规合一”差异图斑批量调整提供实施基础。
2.颁布“三规合一”技术指引
广州市为明确“三规合一”内容、规范“三规合一”成果，颁布了《广州市区（县级市）“三规合一”规划编制技术指引》及《广州市“三规合一”规划成果数据标准（试行）》，广州各区（市）的“三规合一”规划成果均按统一的技术指引和标准编制。各区（市）通过“三规合一”规划的编制有望把握经济发展的趋势，准确分析市场开发前景，从而全面合理的安排实施配套措施。同时从“多头规划”向“一张图”管理转变。构建统一的技术平台，将各种空间信息，如城市发展战略、城乡规划、土地利用规划、林业规划、交通规划等汇总在一个信息平台上，并在这个信息平台上建立一整套项目协作的流程，形成统一的政策平台，使“三规”及相应配套政策保持高度统一。
厦门
1、绘制“一张蓝图”
厦门市以建设两个百年远景为引领，编制了“美丽厦门”战略规划，以战略规划统一发展思路和目标。前期开展海量调研工作基础上，共摸清差异图斑共12.4万块，累计面积达306平方公里。在此基础上，经过多次部门协调和市区联动，以城乡规划为主导，整合经济社会发展规划、土地利用总体规划等规划，细化形成市域城乡空间发展的“一张蓝图”，落实全市统筹协调发展和因地制宜差别化发展。
2、划定用地管控边界
按照“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的发展要求，发改、规划、国土、环保、林业、渔业等部门将市域生态控制线、建设用地增长边界控制线和海域及滩涂控制线等不同控制线落到同一张蓝图上。累计划定了生态控制线约980平方公里，建设用地规模控制线约585平方公里、建设用地增长边界控制线约700平方公里，产业区块控制线约118平方公里。
3、盘活存量土地资源
以城市远景发展用地作为“多规”一致认同的建设空间，通过“多规”协调来摸清现状，开展各项专题研究，制定明确的调整差异用地属性的措施；细化落实盘活存量用地、促进土地资源整合的具体措施，优化建设用地的空间布局，提高土地资源的科学配置水平。
（根据国地资讯刊文编辑整理）
制度
什么是制度 我们如何理解制度
在人类社会的大棋盘上,每个个体都有其自身的行动规律,和立法者试图施加的规则不是一回事.如果它们能够相互一致,按同一方向作用,人类社会的博弈就会如行云流水,结局圆满.但如果两者相互抵牾,那博弈的结果将苦不堪言,社会在任何时候都会陷入高度的混乱之中.
——亚当 斯密《国富论》,1759年
传统上,经济学家一直致力于分析市场机制的运行及其影响.毋庸置疑,市场可以被认为是人类所创造的最引人注目的制度之一.然而,在近来大约十年的时间里,为了理解不同国家迥然不同的经济绩效,认识到"制度是重要的"这一点已变得日益重要(North 1990;世界银行 2001).这里所引的制度一词,不单单是指市场.的确,在20世纪最后十年所发生的一系列与制度相关的事件和现象已经并将继续对相关国家的经济绩效产生深远的影响.举例来说,苏东社会主义国家的崩溃以及随后的经济转轨,硅谷现象及电子商务的出现,欧元统一和市场一体化,日本和东南亚金融危机,非洲持续的种族隔离和长期的经济停滞,金融市场的全球一体化与不断出现的货币危机,对由成员国组成的国际组织作用的重新审视,
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