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农村基层党建工作面临的主要困难、存
在的主要问题及建议
潼南县直机关党工委课题组
（2008年12月15日）
根据县委办《关于近期信息报送的约稿通知》精神，县直机关党工委成立了农村基层党建工作调研课题组，对全县农村党建工作情况开展了专题调研。现报告如下：
一、基本情况
到2008年10月，全县共有基层党组织913个（其中：党委40个、党总支24个、党支部849个）；共有党员28682名。其中：男：25334名，占88.3%；女：3348名，占1
1.7%）。调研中我们重点就村级党建工作进行了调研。
二、存在问题及原因
（一）主要问题
1、基层党组织“三力”不够强。（1）凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻民主集中制；有的主要领导勤政廉政形象差；个别领导班子不团结；个别主要领导统揽全局能力较差。（2）执行力不够强。有的领导班子工作思路不清，群众意见较大；有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。（3）战斗力不够强。有的批评与自我批评流于
形式，班子解决自身问题的能力较弱；有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则。
2、基层党务干部“内功”不够足。（1）思想观念陈旧。有的教条主义比较明显，抓工作怕担责任；有的目光短浅，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。（2）人文素质较低。普遍理论功底不够扎实，知识结构不够全面；有的行为举止不够庄重。（3）工作本领较弱。有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。（4）责任心不够强。有的服务意识淡漠，不求有功，但求无过。（5）作风上不够实。官民关系错位，统计资料显示，2008年1-11月我县有41人受党纪、政纪处分，其中农村党员30人；有的精神松懈，工作懒散拖拉，热衷于搞‚政绩工程‛、‚形象工程‛。
3、党建工作运行方式不够活。（1）党员教育管理难题尚未根本破解。在农村基层党组织中，特别是农民工党员因其分散性、流动性，教育管理主要采取‚业余、小型、分散‛等方式进行。上级要求开展大型活动时，一些党组织在活动阵地、活动时间和活动经费等方面都难以保障。在流动党员教育管理中，没有实现全覆盖。目前，近20%的流动党员没有领取《流动党员活动证》，已经领证的也有相当一部分不主动亮明身份，党组织难以掌握其去向，党员也难以通过党内渠道及时了解党的方针政策和决定决议。（2）党组织内
部的维系和党内活动方式不灵活。目前，党组织内部关系主要靠政治关系维系，基本上不具有强制性。一些新型组织主要靠经济、利益关系加以维系，并且对党员的影响更直接、更有强制性。同时，直接处于市场经济激烈竞争之中的党员，对知识、政策、法规等信息的获取欲望强烈，希望得到党组织的帮助，但因条件限制，党组织难以给予有效帮助。
4、党员队伍整体素质不够高。（1）部分党员理想信念淡薄。有的党员奉行实用哲学，把入党当作实现自身利益的敲门砖，没有真正从思想上入党。（2）部分党员对党组织的归属感下降。个别党员不再承认自己是党员。长期外出的党员中，有的拒绝留下联系方式，党组织对其具体去向、参加组织生活的情况难以掌握。此外，还有相当一部分党员不能按时足额交纳党费。不少党员反映，党员遇到困难和年老多病时，基层党组织又无力帮助或很少过问，让一些老党员感到伤心、无奈。（3）部分党员作用发挥不充分。党组织为党员发挥作用创造条件不够,特别是在社会公益性服务中发挥作用较少；部分党员不愿发挥先锋模范作用，其表现跟普通群众差不多甚至不如普通群众；部分党员自身能力偏弱，难以发挥作用。（4）党员队伍年龄老化，文化素质偏低。党员老龄化现象在我县农村比较突出。个别村40岁以下党员已出现断层,农村党员中初中及以下学历依然占绝大多数。
6、群团组织作用发挥不充分。（1）共青团作用发挥不够。不少青年缺乏政治荣誉感，入团积极性不高，新发展的团员绝大多数集中在学校，个别村团青比例不到10%。农村团的工作缺乏活力，部分村团组织形同虚设，大部分团员青年外出务工、经商，很难正常组织开展活动。‚党建带团建‛工作机制不够完善。（2）妇联作用发挥不够。素质较高的年轻妇女外出务工多，村妇女主任后备资源不足。村级妇女组织形同虚设，活动基本未开展。（3）农村基层组织作用发挥不够。一方面，村社干部工作任务重，报酬却偏低，影响了积极性。另一方面，村社干部离职后的待遇没有得到较好的保障，村干部思想压力大，相当一部分不愿再干。
（二）主要原因
1、部分党组织负责人“主业”意识不强。少数党组织
的领导干部尤其是‚一把手‛没有把党建作为‚主业‛，错误地认为党建是务虚的，经济抓好了才能出政绩，导致抓党建的积极性不高，责任不明确、措施不到位、局面打不开。
2、基层党建工作机制不够健全。党建体系中的一些关
系还不明确，工作机制还不健全；领导班子及其成员的配备还存在不符合党建工作需要的情况；上级部门在制定政策时听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议不够等。
3、工作活动经费严重不足。市委组织部、市财政局《关于解决基层党组织工作活动经费和村（社区）党务工作者待
遇问题的通知》（渝委组“2007”271号）明确要求，村党组织工作活动经费要在农村税费改革专项转移支付中统筹安排，标准是党员每年人均不低于30元。目前尚未落实。
4、部分党务干部能力素质不够。现职党务干部多数起点配置不高，实践锻炼不够，客观上造成了历练不多、经验较少，能力素质与工作要求差距较大。由于经济基础较为薄弱，特别是缺乏市场经济的环境和氛围，党务干部施展抱负和才华的舞台不大、机会不多。同时，也有部分党务干部学风不浓、玩风太甚，知识更新和能力提高慢；少数党务干部思想道德素质出现滑坡，甚至违法乱纪。
三、对策建议
农村基层党组织不是生产组织和行政组织，也不是一般的政治组织、群众组织，而是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。
1、抓班子，切实加强农村基层党组织建设。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键。要全面贯彻干部队伍‚四化‛方针和德才兼备原则，选好‚带头人‛，带好‚一班人‛，以不断增强农村党支部的凝聚力、执行力和战斗力；要定期组织领导班子专题学习，坚持每年一次专题民主生活会制度，坚持每半年
渤海大学文理学院
调查报告
题 目：关于乡村党建问题的社会调查
报告
完成人姓名：吴海峰
系 别：信息技术系
专 业：计算机科学与技术 班 级：2010级4班
中国乡村党建问题调查报告
吴海峰
渤海大学文理学院 信息技术系10级4班
十七大报告中曾指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。农村基层党组织是农村各项事业的领导核心，构建和谐社会，关键在党，重心在基层。加强农村党组织建设，夯实构建和谐社会的坚实基础，既是构建和谐社会的必然要求和重要内容，也是实现全社会和谐发展的根本保证。但当前农村基层党组织建设还存在着一些突出的问题，原因也是多方面的，为了更好地了解这些问题，以及能够得到好的解决办法，现对辽宁鞍山、盘锦等地部分乡村做了调查，以下是调查的分析报告。
（一） 党建的本质是什么
党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。 党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。
（二） 乡村党建的主要工作内容
1、改进农村基层党组织的领导方式，提高领导能力。
农村基层党组织直接面向群众，能否实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是其执政能力强弱的直接体现。第一，改进农村干部领导方式和工作方式，把“群众满意不满意、答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点。领导干部要树立法制观念,依法办事，不感情用事，不搞强迫命令。第二，创新农村党建新载体，注重加强农村新型经济组织有党建工作，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。第三，规范工作机制,提高两委班子和谐度。党支部对村委会应做到领导不包办、支持不干预、监督不越位，村委会则在村党支部的领导下开展工作，确保村党支部在重大问题决策中的领导地位，实现“两委”决策的程序
化、民主化和科学化。
2、加强和改进农村基层党建工作，提高农村干部综合素质。 首先，加强思想建设。要认真组织农村广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，通过学习教育活动，帮助农村党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，加强能力建设。学会根据市场需求把握经济结构调整的方向，掌握适应市场的本领；学习掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领；遵循客观规律和市场规律，尊重群众意愿，抓好典型，树立榜样，做好示范，告诉农民市场需求信息，引导农民干什么，教会农民怎么干，掌握示范引导的本领。三是认真抓好后备干部队伍建设。抓好后备干部队伍建设是新形势下搞好农村基层党组织建设的重要环节。必须把培养后备干部放在重要位置来抓，下大气力认真做好培养后备干部工作，要及时发现和选择有培养前途的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。
3、运用市场经济的手段壮大集体经济，增强村级服务功能。 发展农村村级经济，不仅是农村发展的紧迫任务，也是促进国民经济可持续发展，更是促进全面建设小康社会保证农村社会稳定的重大问题。大力发展村级集体经济，切实壮大村级集体经济实力，这是农村党组织的第一要务。【党建,村级经济薄弱问题还不同程度存在】
一是因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。要充分挖掘潜力，以地生财，努力挖掘潜力，开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等项目，规范原有集体改制企业使用村集体建设用地，对土地使用费明显偏低的可适当提高标准。
二是要大胆创新管理机制，利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地，充分利用大开发的有利契机，加大招商引资力度，发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能，壮大农村集体经济。、
(三)当前农村党建的主要任务
1、巩固和扩大党的执政基础。我们党的执政基础就是工农联盟，目前甚至很长一段时间，我国国情还是农民占多数，因此，要在农村大力发
展党员，壮大农村党组织的力量，巩固党的执政基础。
2、加强基层党组织和党员队伍建设。把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，把党员队伍建设成为致富奔小康的带头人，成为党在农村的路线、方针、政策的忠实执行者和实践者。
3、狠抓解决农村存在突出问题。主要是解决农村存在的土地纠纷、“就业难、读书难、就医难”及社会治安等问题，维护社会稳定。
4、大力发展农村经济。发展壮大农村经济，夯实基层党建工作的物质基础，提高农民的收入，改善农民的生活，使农民安居乐业。
5、建设和谐农村。构建和谐社会，是党的十六届四中全会向全党提出的一个重大任务，而建设和谐农村既是构建和谐社会的重
(四)乡村党建的制度
1.乡镇干部民情恳谈制度
2.农村党员和村民代表民主议事听证制度
3.农村流动党员管理制度
4.机关公开承诺制度
5.机关首问首办责任制度
（五）现期间乡村党建存在的问题
1.经济薄弱，财力十分困难。由于自然条件等诸多因素，村级经济举步维艰，党组织建设投入不够，正常活动经费得不到保证；自身造血功能不强，缺乏带领群众脱贫致富的必要物质条件；在贫困山区不少村级组织，没有办公和活动场所，党员缺乏经常性教育和管理等。青壮年党员外出务工经商，只有老年党员在家务农，农村党员年龄老化，文化程度偏低。受旧传统、旧观念的束缚，落后的生产方式和生活方式不适应经济发展的新形势，削弱了党员的先进性。
2.市场经济的发展使得农村基层组织失去了集体经济这一有效抓手，以户为单位的生产经营成为农村生产经营的主要形式， 党员不再像以前那样受人重视和尊重，光荣感和责任感在减弱，党组织的信任感降低，吸引力下降。随着农村产业结构的进一步调整、现代化步伐加快，任务越来越繁重，与之相反，基层党组织地位和职权相对弱化，干部队伍青黄不接甚至出现断层，严重影响了农村基层党组织建设。
3.形式主义的倾向。首先是表现在思路创新上的形式主义。创新是基层党建工作的法宝。但是创新工作不能脱离基层组织和党员干部队伍的实际情况，不能脱离农村经济社会发展的实际。有的地方不切实际要求基层组织党建工作“年年创新、事事创新”，一定程度上让许多基层组织闭门创新，花样翻新、挖空心思玩文字游戏，新瓶子装旧酒的现象屡见不鲜。其次是安排部署上的形式主义。贯彻落实党建工作热衷于会议、文件落实，企望“会议、文件”落实出实效。“部署就是文件，狠抓就是开会”这样抓党建，基层厌倦，群众反感。再次就是活动上的形式主义。有的地方安排部署的党建活动形式和内容脱离群众、脱离实际，党员和群众不喜欢不愿意参加，主动参与积极性不高。甚至有的活动让党员群众不厌其烦，成了“扰民工程”。还有就是阵地建设上的形式主义。基层党建工作阵地建设很重要，但是阵地建设也要因地制宜、量力而行、群众认可。但在实际工作中，有的地方抓党建喜好立牌子、建房子、搭架子、铺摊子，喜好“面子工程”，铺张浪费、不计成本，甚至劳民伤财。这样的党建工作只求好看、不求实效，党员侧目，群众骂娘。最后是经验总结上的形式主义。有的地方活动未开展，典型经验已经满天飞。党建工作抓得好不好，有的检查考核流于形式，一看党建阵地形象，靠阵地撑面子，二看党建活动总结材料，靠材料出成绩。创新成果、经验总结让人眼花缭乱，实际效果、群众评价鲜有问津，带有一定的普遍现象。
5.功利主义的倾向。应当说，抓好农村基层党建工作，这是打基础管长远的工作，但有的地方在抓党建工作的目的和动机上有误区。有的抓党建工作，不是着眼于队伍建设和服务经济建设社会发展的大局，而是两眼向上，满足于让上级领导注目和高兴，满足于让上级组织关注和满意。在目标要求上，有的地方满足于完成上级下达的党建工作目标责任制的完成，满足于搞形式、走过场应付检查验收，把基层党建工作“虚功虚作”，只求有安排、有材料，不求落到实处。有的政绩观作祟，打着抓党建工作的旗号，着眼于显形样板和短期效益，为自己树形象、出亮点，在上级组织和领导面前增添自身政绩砝码，工作中显现的功利性色彩过于浓厚。也有的对党建工作重视不够，“说起来重要，忙起来不要”,抓经济建设内行，抓党建工作外行。
6.官僚主义倾向。有的地方农村基层党建工作，上级组织和领导同志没有深入基层调查研究掌握基层党员、群众和党组织的真实情况，没有充分听取基层的呼声和反映，习惯于自上而下的工作部署模式。领导出点子说了算，上级组织出思路、定方案，下面管执行、硬推行，难免
农村党建工作存在的问题及对策探讨
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为做好“三农”工作提供坚强的政治保证，这既是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神的具体要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。现就当前党建工作中存在的一些问题和现象进行了分析探讨，以求解决的办法或途径。
BLF镇总面积729平方公里，总人口33244人，辖7个行政村，89个村民小组。镇党委下设21个党支部，其中农村党支部7个，共有党员945人。其中：正式党员921人，预备党员24人；男803人，女142人，有农牧民党员603名。
存在的主要问题有：
一、党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强 当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突出。BLF镇597名农牧民党员中，35岁以下的63人，仅占10.6%，55岁以上的有244人，高达41%，部分村党支部几乎成了老年人支部。M村党支部63名党员中，35岁以下的仅3人，55岁以上的达到37人，高达59%。党员文化素质普遍偏低，全体党员中，初中及以下文化程度的628人，高达66.5%，相当部分甚至是半文盲，读书看报都成问题。党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足，有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村
支书就很难。同时，农村35岁以下的农村青壮年多数在校学习，完成学业后在外就业或选择外出务工，导致村组干部和党员队伍缺乏后续保障。
二、党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降
当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信念弱化，有的党员对共产主义信心不足，觉得共产主义离我们很远，走上贪图享受、腐化堕落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信；有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬；有的党员实用主义至上，拜金主义倾向严重，与自己有利的事情就愿意去做，为了金钱不讲原则，不择手段；部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
三、党员干部激励机制不健全，政治出路无保障，村干部队伍不稳定
近年来，我旗对村干部待遇问题非常重视，得到了有效解决，与我市相邻旗县相比也处在前列，但组干部的工资较低，平均水平只有1600元。而村干部在具体工作中，离不开组干部的支持和配合，组干部也是村干部的后备力量。由于工资待遇低导致组干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干。村组干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机制，村组干部认为自己干好最多能当个村支书，干的不好也抽不了自己的“一亩二分地”，所以在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问题解决不能及时到位。此外，村组干部退职后也没有保障，虽然我旗给为历任村干部参加了养老保险，但缺乏长效保障机制，现任村组干部没有制度保障。农村党员干部机制保障
不健全，影响到村干部队伍稳定，更影响到党在农村的执政基础。
四、农村集体经济脆弱，村党组织威信降
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