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社区志愿服务
大三的暑期社区志愿服务已圆满落下了帷幕，我很庆幸自己报名参加了这次如此有意义的活动。接触此次志愿服务的初衷是2015年的“两会”，有一个关键词令我印象最深，那就是环保。在过去一年，“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海，而去年春节期间，大江南北数十城市的PM2.5爆表，让“春节霾”成为舆论争议话题。如何驱散雾霾，留住蓝天?这是近年来，民众对于全国两会环保议题的最现实关切。身边的环保工作与我们的日常生活紧密相连，只有良好的城市环境建设才能为人民带来真正的幸福。如果说“APEC蓝”是过去，那么“雾霾”就是现在，而未来就会是“美丽中国”（中共十八大首次提出“美丽中国”概念）。
“环保”这个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题，也实实在在的影响了国家的政治导向和经济决策。为深入贯彻市“两会”和市政府全体会议精神，我区执法局面向高中生、大学生进行暑期招募志愿者进社区、市容整理活动。活动内容主要包括：
1.占道经营和突出店外经营治理；
2.车辆违章停放治理；
3.清理违章小广告；
4.社区花园杂草清理；
5.反应广场、道路两旁路面情况及垃圾处理情况。
志愿活动招募一开始，我便在社区报名参加。7月，正是天气最热的时候，我们每天早上9：00都在执法局大队门前集合并领取劳动工具，开始一天的志愿活动。我们是一个20人的小团队。在第一天报道的时候，领队给我们发放统一的制服，之后带领我们熟悉每一条街道，每一个小区和占道经营严重的路段。 问题反映
（1） 清理小广告
我们的实践活动以每两个人为一组，对楼道、电线杆、通知栏等上的小广告进行清理。较好清理的小广告直接用手撕掉，较难清理的小广告先喷上水，再用铲子进行全面清理，如有较小的广告残余，可以用刷子刷掉，最后拿抹布擦掉粘附的胶。因为是志愿活动，我们服务所使用的工具大部分都是来自小区居民的友情赞助。令我印象最深的就是当我们清除小区楼道里广告的时候，有不少居民主动帮助我们打水，因为小广告的清理不仅要靠铲子和钢丝球，还要在清理前用水将其软化，这样做会减轻清理的难度。
（2） 除杂草
将志愿者分成男生和女生两组，男生用锄子对花坛里的杂草进行大面积清理，女生用手将剩余杂草拔掉，除后的杂草堆在一起，不做处理，当作天然养料。
（3） 捡拾垃圾及道路整理
按照七人一组，对社区街道、花园、广场等公共场合进行垃圾清理，并对违法占道、违章停车的车主进行劝说，并摆放随意停放的车辆。对于占道经营和突出店外经营的店主，我们加以劝导，并监督其依法经营。如有解决不了的问题，每小组组长上报领导进行依法处理。
（4） 道路及社区问题反映
按照以上七人小组对指定的街道、社区进行巡查，反映路面损坏、广场垃圾处理、车辆停放、占道经营等情况，以表格的形式呈现，由组长进行汇总，并交给领导。还有每次在劝说小商贩违规经营的时候，我们并没有拿执法局的架子吓唬他们，更没有强行拉走他们的东西，而是耐心的告诉他们这样做的坏处，并帮他们找到合适的经营地点。这让我懂得解决问题并不只是靠暴力能解决的，我们要将心比心，多为他人着想。
经过为期一个月的整治，违章占道的现象明显减少，社区及道路旁的小广告得到有效治理，市容有所改善。在本次活动中，青年志愿者积极踊跃，思想道德及个人修养得到极大的提升。
张瑞敏曾说过：“把一件简单的事做好就是不简单，把一件平凡的事做好就是不平凡。”我感触最深的是万事都不是那么容易的，只有自己不断克服困难才会成功，做事要认真踏实。假如我不去认认真真地做一遍，就发现不了自己的不足。工作也一样 “一分耕耘，一分收获。”只有自己体验了才会知道。自己付出了多少，就得到多少回报。只有认真做了，才能有所得。认真学习了，会有好成绩;认真工作了，会有成果。通过自己的努力付出，不管结果如何，那个过程自己肯定是受益的。
通过本次社会实践活动，一方面，锻炼了自己的能力，提高了社会适应能力和运用知识解决实际问题的能力，增强了社会责任感和使命感，也扩大了视野，对自己有了清醒的定位，在实践中成长;另一方面，我们为社会做出了自己的贡献。但在实践过程中，我们也表现出了经验不足，处理问题不够成熟、书本知识与实际结合不够紧密等问题。我们今后会不断深入到实践中，检验自己的知识，锻炼自己的能力，通过自身的不断努力，提高自身的综合素质，为一年后就业打下良好的基础。
浅谈我国社区志愿服务发展
摘要：
社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。在我国通常将“志愿者”与“义工”视为类似，均译自于英文“Volunteer”。
上世纪90年代中期，经济快速发展，社会问题凸显，大量社会公益、公共管理和社会援助工作急需社区志愿者的广泛参与。1994年，国家民政部和中国社会工作协会发出《关于进一步开展社区服务志愿活动者活动的通知》，要求各级政府切实加强领导，把社区服务志愿者活动推向一个新的高潮。随后，有组织、有规模的社区志愿服务在一些社会经济发展水平较高的大城市率先开展起来。本文简要叙述了社区志愿者服务发展过程中的一些显著现象以及发展的状况，简要回顾了社区志愿者发展的一些历程，总结了我国现阶段社区志愿者发展的总体现状。
关键字：社区 志愿 服务
一、 社区服务和社区志愿者的定义
社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。
从社会学上的解释来看，社区服务就是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。
社区志愿者是社区服务开展的重要载体。
社区志愿者是指以社区为范围，在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任而不关心报酬奉献个人的时间及精神的人。
原先是从事社区志愿服务的一些年轻人，现在发生了很大的变化：一是从事者从年轻人扩大到多个年龄段，可以是少年、中年等；二是服务的方式发生变化,原来志愿服务活动主要是帮助老弱病残解决生活上的一些困难，而现在志愿者从单纯的奉献阶段发展到了可利用有偿服务获取收益来支持无偿服务的阶段。
二、 社区服务的特征
1.社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而是有指导，有组织，有系统的服务体系；
2.社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业是有区别的；
3.社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动。
三、 社区服务的作用
1.对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推动作用；
2.可以使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利和闲暇时间，让人们从沉重的家务劳动中解放出来，提高人们的生活质量；
3.可以使人们更集中精力从事生产劳动和其他社会活动，创造出更多社会财富；
4.通过广泛群众参与，会培养出一种高尚的社会道德与社会风气；
5.有利于早期人们的主体意识，协作意识，法纪意识和文化意识，有利于提高人的素质。 四、 社区服务的发展现状
自1986年民政部倡导社区服务以来，社区服务已从最初探索社会福利社会办和职工福利向社会开放，向社会生活更广泛的领域拓展和延伸，这对于促进经济发展、社会安定和人民生活质量的提高，发挥了重要作用。
社区服务范围和内容得到拓展。目前，社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项，包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年人和优抚对象、驻社区单位等各类群体，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障等服务项目普遍展开，多种便民生活服务圈不断涌现，社区居民需求得到不同程度的满足。尤其是伴随着市场经济体制的建立，一些社区服务企业开始为社区内居民和单位提供送餐、存车、物业管理等后勤社会化服务，开辟了社区服务业发展的新领域。目前初步构筑起以社会救助为基础的集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容于一体的综合服务体系。
服务设施和网络初具规模。目前，我国有城区852个，街道6152个，社区79947个。各城区、街道普遍建立了社区服务中心，各居民委员会大都建立了社区服务站，形成了区、街道、居委会三级社区服务网络，极大地方便了居民生活。目前，我国已建成社区服务中心8479个，各类社区服务设施19．5万个，便民利民网点66．5万个。2001年至2003年，各级民政部门通过实施“星光计划”，筹集134.8亿元在全国城镇建立起了3.2万
个老年活动之家，有效改善了为老服务条件。目前全国40%的社区组织服务用房已达到100平方米以上，87%的社区有社区服务中心（站），93%的社区有劳动保障所（站），80%的社区有警务室，85%的社区建有卫生服务站（点），70%的社区有图书室。初步形成了以社区服务中心为纽带，广泛联系各类社区服务企业、服务人员的社区服务网络。
吸纳就业和维护社会稳定作用突出。各城区、街道和社区以社区服务为载体，认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作，加快社区服务业的发展，推动社区再就业工作融入到社区，服务到社区，落实到社区，促进社区再就业工作与社区建设同步发展。积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，2005年底，我国现有社区服务从业人员357.8万人，其中安置下岗失业人员138.8万人。特别是一批大中型工业企业通过剥离后勤服务、利用闲置资源、兴办社区服务实体等，实现了人员分流，增加了职工收入，极大地促进了社会稳定。
改进了社区服务的方式和方法。全国许多地方在街道层面开展 “一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。一些地方还加大了政府购买服务的力度，在社区配备了劳动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，使社区服务的社会效益明显增强。许多城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。一些地方已经开始把计算机信息网络技术应用于社区服务，一些地方的城区和街道普遍建立了信息网络平台，并与社区居委会的社区服务站实现联网，
为广大社区居民提供优质快捷的服务。目前，全国60%的城区建有社区管理服务信息网络，提高了社区服务的效率和质量。
五、 我国社区志愿服务的发展历程
在我国通常将“志愿者”与“义工”视为类似，均译自于英文“Volunteer”。就我国而言，志愿服务起源于上个世纪80年代，其最早的志愿者就产生于社区服务领域。随着经济体制的逐渐转型，我国社区政策不断演进，社区建设事业蓬勃发展，社区志愿服务在国家民政部门的主导下逐步丰富、发展。总结我国社区志愿服务的发展历程，其大致经历了以下几个发展阶段：
1.社区志愿服务的兴起
改革开放以来，“单位人”逐渐向“社会人”转变，居民对于社会服务的需求日益迫切。1986年底，民政部正式提出在城市开展社区服务的构想。在民政部门的倡导之下，天津市和平区新兴街道朝阳里居委会的居民自发组织成立为人民服务志愿者小组，无偿为孤寡老人、病残和特殊困难户提供服务，并在全国率先成立社区志愿者协会，该街道的做法得到当地政府的大力支持与认可，并很快在全国范围内得到了推广。
2.社区志愿服务基本组织化、规范化发展
上世纪90年代中期，经济快速发展，社会问题凸显，大量社会公益、公共管理和社会援助工作急需社区志愿者的广泛参与。1994年，国家民政部和中国社会工作协会发出《关于进一步开展社区服务志愿活动者活动的通知》，要求各级政府切实加强领导，把社区服务志愿者活动推向一个新的高潮。随后，有组织、有规模的社区志愿服务在一些社会经济发展水平较高的大城市率先开展起来。许多城市的区、街道、居委会成立了“社区志
表2-1
中国社区志愿者注册登记表
注册机构：陕西省红凤工程志愿者协会 注册证号：
注册日期：2012 年 10 月 21 日
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注册志愿者基本资料 姓 名： 王武刚
性 别： 男 出生年月： 1993 01 28 民 族： 汉 政治面貌： 团员 教育程度： 大学本科 专 业： 电气工程及其自
动化
身份证号： 610528199301286312
工作单位 西安电子科技大学 职 务： 西电红凤社副社长 联系电话：18729279884 电子邮箱： 819608224@qq.com 家庭住址及邮编： 陕西省富平县小惠镇小惠村
志愿服务经历： 修石渡小学募捐，环城公园环保活动 等
备注：【中国社区志愿者】
表2-2
中国社区志愿者注册登记表
注册机构：陕西省红凤工程志愿者协会 注册证号：
注册日期： 2012 年10 月21 日
姓名：王武刚 电话：18729279884 联系地址 西安电子科技大学机电工程学院班 ：
特长技能： 篮球
是否伤残/病历： □有（请注明： ）
041141
有兴趣参与的社区志愿服务项目：（请用“√”标明）
□√服务儿童（留守） □√服务老年人 □服务病者 □服务伤残人士 □ 法律援助 □√社区活动策划组织 □√慰问探访 □ √心理辅导 □√功课辅导 □社区调解 □√医疗服务 □社区代购
□√环保工作 □维修服务 □电脑技术、网络传媒 □社区安全 □其他（请注明： ）
可提供服务的时间：（请用“√”标明）节假日；√寒暑假；其他：
志愿者签名： 王武刚
填表日期： 2012/10/19
论文关键词：青年志愿者 社区服务 大众传媒 沟通
论文摘要：高校青年志愿者是社区服务的重要资源，加强高校与社区、社会在参与社区服务中的协调与有效沟通对树立志愿者行动在大学生及社区居民心中的良好形象，保持志愿者行动的健康、持久发展具有重要意义。
一、社区服务与高校青年志愿者
所谓社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需要，由政府、社区内的各种法人团体、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务…。社区服务是社会福利事业的延伸与发展，从社区发展角度来看，社区服务对增强居民对社区的参与感、认同感和归属感具有重要意义。
自1993年底共青团中央决定实施中国青年志愿者行动以来，我国高校青年志愿者便逐渐成为我国社区服务事业当中的一支重要力量。1994年3月，青年志愿者与社区困难家庭“一助一”结对服务计划开始实施，拉开了青年志愿者走进社区的序幕。1995年5月，青年志愿者社区援助计划开始实施，大中专学生在寒暑假、周末或课余时间，深入社区开展各种形式的志愿服务活动。与此同时，社区青年志愿者服务站也在全国各地逐渐建立起来。2000年6月，共青团中央、中国青年志愿者协会发出了《关于在全国推广青年志愿者社区发展计划的通知》，提出要“全面推进中国青年志愿者社区发展计划”。2004年11月，共青团中央、全国学联发出号召，要求在全国高校开展大学生志愿者文体、科技、法律、卫生“四进社区”社会实践活动。可以说，社区志愿服务已经成为当前高校青年志愿者行动最基本的工作领域，也为高校青年在实践中锻炼成长提供了广阔的舞台。
但是，随着青年志愿者行动和我国社区服务事业的深入发展，在如何促进高校青年志愿服务和社区服务的有效结合、保持高校青年志愿者对社区服务事业的持续参与等方面逐渐暴露出一定的问题。不认真解决这些问题，必将使高校青年志愿者的许多社区参与行动流于形式，造成志愿者资源的浪费，进而损害志愿者行动在大学生心中的良好形象，影响其健康持久发展。
二、当前高校青年志愿者在参与社区服务方面的主要问题
(一)社区志愿服务活动与社区具体服务需求存
在一定偏差应该说，青年志愿者事业经过多年的发展和实践，其在社区服务方面确实发挥了重要作用。作为社区服务事业的一个重要主体之一，高校青年志愿者参与社区服务活动，对满足社区居民多样化的服务需求，推动社区开展群众性的精神文明创建活动起到了很大的推动作用。这一点毋庸置疑。但不可否认的是，当前高校青年志愿者参与社区服务活动的形式还相对单一，虽然服务内容很多，但流于形式的也多，缺乏对具体实际的居民服务需求的实质性关注，这正是目前部分社区对高校青年志愿者服务活动并不热心的一个重要原因。实际上，很多社区是很希望能和高校合作，为他们解决一些实际的服务问题的。问题的关键在于一些高校组织的志愿者服务活动往往是从高校共青团工作角度出发去决定志愿服务内容和形式，并没有对社区具体多样化的服务需求进行真正关注。从社会互动角度来看，如果高校和社区都不作深入的沟通和协调，这种需求与服务错位的状况必然会加剧互动双方交往日益形式化，也可能使得本来的善意帮助最后却成为受助单位的困扰、负担。这无论对于高校、社区、甚或青年志愿者本人来说都不是一个共赢的结果。
专业课程论文
社区青年志愿者服务发展现状及对策研究
论文作者陈敏
学号 201407340105 指导教师何卫平 课程名称社区工作 所在学院管理学院
所在班级 2014级社会工作一班
论文提交日期2016年6月
摘要：近些年来，社区青年志愿服务发展迅速，成为后单位制时代中国社区建设的一股重要力量。社区志愿者们服务在各种志愿活动中，充分体现了当代青年的风采。这不仅有利于推动社区德育工作，而且有利于培养青年正确的世界观、人生观和价值观，最重要是有利于建设幸福与和谐的社区生活环境。然而，因为社区志愿服务发展历程较短、国外先进经验借鉴不足，出现了一系列的问题。本文通过探讨社区志愿服务现状及存在的问题并对其问题提出相应的对策，有助于弥补政府和社会对当今弱势群体关怀的不足之处，促进社区服务的发展，同时也有助于社会工作者在社区的范围内整合资源，有效的组织和带动社区志愿服务。
关键词：社区青年志愿服务;社会工作;现状;对策
一、引言
（一）研究背景
社区青年志愿服务，是在非政府组织、非营利性组织、志愿者组织中十分重要的志愿服机构，其在开展社区服务的过程中发挥了十分重要的作用，且在近些年来我国社会建设力度不断加大的背景下获得了较大程度发展。在市场经济不断完善的背景下，促使更多的人逐步从单位人转变为社会人，越来越多的人的生产生活更加依赖于社区而非单位，这为社区青年志愿服务事业的发展创造了良机。
2014 年2 月，中央精神文明建设指导委员会发布了《关于推进志愿服务制度化的意见》，指出并强调要推进社区志愿服务制度化的意义和指导思想，健全志愿服务制度以及加强对志愿服务制度化的组织推动。《意见》从国家层面给予了志愿服务发展制度上的保障①。
在现代社会中，社会工作作为一种社会制度，开始成为专业化的解决困难的方式。社会工作功能强大，它帮助解决社会弱势群体的困难同时维持着社会秩序正常运转，是一种社会性的力量。而社区作为我国居民生活中不可缺少的一个综合的基础的群众集合体，社会工作在解决社区问题，开展社区建设的过程中有着不可替代的作用。社区工作的开展对我国当今创新社会管理和社会治理模式的发展有巨大的推动作用。
（二）研究现状
当前我国国内的情况从总体上而言，我国关于社区志愿服务的研究起步较晚，现有的研究中也多是针对精神提倡、青少年教育、社会行为等角度进行分析，学术界对社区青年志愿服务进行的研究较少，大部分研究均停留在志愿服务的价值功能、经验介绍等层面，在针对社区志愿服务的对策建议上多是在制度层面和法律层面的倡导，缺乏具体可实施的意见和建议。
学者龙菲认为，在中国目前的转型时期背景下，社区青年志愿服务组织开展的服务工作对于构建和谐社区关系方面具有十分重要的价值功能，并且此项工作也逐步获得了各级党委、政府的高度重视。然而，在我国特殊的经济和政治背景之下，中国改①雷夏雯.重庆市社区志愿服务的发展现状、问题对策研究.[D] .重庆大学硕士学位论文.2015
革总体上依然是政府推动型的，志愿服务组织的发展历程中政府也具有十分重要的主导作用，社会服务组织具有“社会化”、“行政化”的双重倾向，这就需要政府能拿出足够的勇气和技巧以发挥出社区志愿服务的作用①。
著名的非营利组织研究专家、学者莱斯特.M.萨拉蒙指出社区志愿服务的作用，社区志愿服务通过集中不同资源满足那些政府未能满足的居民需求，正好补足了市场调节居民共同消费品能力不足的缺陷。“作为‘第三部门’的社区志愿者服务，已成为公民社会不可或缺的部分，为推动人类发展、社会公平和社会福利事业做出了积极的贡献”②。
刘羽（2013）认为在方法和模式上，社会工作的专业方法以及通用模式可以为志愿服务发展形成有效的借鉴;在志愿服务理念和资源整合上，社会工作独有的助人自助的理念和优势视角的理论不仅在志愿者具体开展服务的过程中能够引导志愿者看到服务对象的潜力和潜能，帮助志愿者更好地进入情境挖掘服务对象的需求，并且能够在社区志愿者管理的各个环节帮助志愿者充分发挥其自身的潜能，提升社区志愿服务的水平。
本文通过探讨社区志愿服务现状及存在的问题，有助于社会工作者更好地带领青年志愿者共同为社区提供服务，有助于弥补政府和社会对当今弱势群体关怀的不足之处，促进社区服务的发展，同时也有助于社会工作者在社区的范围内整合资源，有效的组织和带动社区志愿服务。
二、青年志愿者服务现状
目前，我国参加志愿服务的主要是学生、工人和专业技术人员，他们在所有志愿者中的比例分别占46.16% 、16.07%和11.23%。从年龄上看，志愿者主要为20~24岁的青年，所占比例为63.47% , 20岁以下及24岁以上的志愿者分别为19.39%和13.93%③。可以看出，我国的志愿者主要是在校和在职者。共青团中央组织的中国青年志愿者行动实施以来，在城市社区建设、农村扶贫开发等方而开展了扎实有效的志愿服务。在社区服务领域，在开展青年志愿者活动的前六年就在全国已建立青年志愿者服务站24 000个，“一助一”长期结对服务超过250万对，全国参加社区志愿服务的青年人数超过4 000万人次。志愿服务已成为社区服务的一个重要组成部分，青年志愿者已经成为社区建设的一支重要力量④。
（一）联系性较差，缺少对社区的归属感
大学期间，学校里有青年志愿者协会等其他志愿者组织，青年大学生有更多的时间，精力和途径可以去参与社区志愿服务活动。另外，包括青年大学生在内，很多青龙菲.当代中国的社区志愿服务.[J].城市问题.2002(6).
莱斯特•M•萨拉蒙.公共服务中的伙伴—现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M].田凯译.北京商务印书馆.（2008）.51
③蔡国枫.志愿服务呼唤法制.[G].中国青年研究.1999.(1)
④中国青年志愿者社区发展计划确定”两个50%". [N].中国青年报.2000-11-04. ①②
年参与社区志愿服务不具有长久性和持续性，大多选择在节假日，如学雷锋日、植树节等具有重要意义的节日来参与社区志愿服务活动。这往往会导致社区志愿服务活动流于形式，没有形成一种常态化、机制化，这种偶尔组织发起和开展的志愿行动大部分都是老师或组织号召的临时性参与，带有一定的强迫性，志愿服务没有持续性，无法让青年真正自发地融入社区，缺少对社区的归属感。
（二）社区志愿者缺乏培训
在志愿者招募的过程中，对招募条件要求并不多，只有在一些比较大型或者比较热门的志愿者活动招募时才会有条件限制，但限制条件一般比较宽松。绝大部分志愿者在志愿者招募的过程中应该进行岗前培训或是具有一定的专业知识，但是在现阶段的大部分志愿者活动中，岗前培训并不专业，通常由资质较老的志愿者，即社区或是志愿者协会的负责人、干事等，凭经验进行志愿服务工作的安排和指导。由于志愿者在提供志愿服务前缺乏必要的培训，导致志愿者们在面临一些较复杂的志愿服务时，并不知道该怎么应对，使得效果不如人意。
（三）社区青年志愿服务形式化、单一化
目前的社区的志愿服务活动缺乏创新与连续性，一方面，很多志愿服务停留在打扫卫生、看望孤寡老、爱心义卖等低端服务上，缺乏心理、法律咨询和医疗服务等专业性较强的志愿服务。在志愿活动的组织过程中，缺少应有的项目拓展与开发，很多项目的开展过于形式化。另一方面，社区的志愿活动还没有更多地为青年提供参与社会活动的机会，活动范围主要还是局限在城内以及城周边附近的社区，没有很广阔的辐射面，同时涉及的领域还比较单一，比较多集中在服务性的活动中。多方面的合作的缺乏也导致活动的影响力变小，并没有引起社会更大的帮助和关注。
（四）青年志愿者进入社区途径繁琐，学生业余时间较少
社区志愿服务是通过高校本身的志愿服务组织或相关社团，这些志愿服务组织或相关社团是参与社区志愿服务的主要人员，先是这些组织与社区联系，然后带领青年志愿者进入社区，进行志愿服务。而组织需要事先征得社区主任或书记的同意，与社区物业和保卫处也要联系好，也要处理好与社区工作者的合作关系。中间沟通协调环节过多，对于很多青年志愿者而言，其单个人很难跨社区参与。时间方面，人处于青年这一时期，正是最好的学习和工作时期，无论是社区青年还是青年大学生，都需要花费大量的时间去工作，学习，平时很少有空余时间去参与社区志愿服务。
三、 对推进青年志愿者参与社区服务的对策建议
（一）加强青年志愿服务机制建设
志愿服务中，活力最大的是青少年，学校理所应当成为开展志愿服务教育的主要阵地。随着我国志愿服务事业的不断扩展，我国教育部门也应该将志愿服务教育纳入
到青少年教育中①。在中学生的教育过程中，应该将志愿服务纳入中学生《思想品德》等课程的内容当中，作为正规的教学进行管理，同时作为中学生评优与高校录取的参考因素;针对高校学生，不仅应该将志愿服务精神作为一般课程内容，更应该将志愿服务与高校学生就业等切身利益相结合。高校应从提高高校学生实践能力和社会责任感出发，针对不同专业的学生，结合社区需求开设不同的社区服务相关课程，并进行学分管理。建立青年志愿者每人每年服务时限的制度，把青年志愿者参加社区服务活动与学生社会实践活动有机地结合起来。在启动时以发动为主，招募为辅，以后逐步达到以招募为主，使之成为当代青年学生的自觉行动。
（二）健全社区志愿者培训机制，在专业社会工作者的介入下促进社区志愿服务发展
在志愿服务过程中，社会工作者根据需求制定项目计划、实施方案，管理志愿服务队伍。针对目前志愿者培训缺失，专业化不高的问题，社会工作者一方面可以从优势视角的角度建立起与志愿者平等、信任、合作的关系，在对志愿者进行系统化的培训和督导时注重对志愿者潜能的开发，同时将社会工作的专业价值理念和实务方法引入其中，从而加强志愿者的服务能力提高志愿服务质量;另一方面，培育具有专业社工理念的志愿者团队，从而实现服务效率和服务质量的提高，资源的有效配置。通过建立管理者的角色，社会工作者可以充当社区志愿者的管理者的角色和组织者的角色，通过双工联动的模式对志愿者进行专业化的培训以及规范社区志愿服务的开展流程等，提升社区志愿服务的水平。
（三）通过社会工作者介入社区服务，增强服务项目的选择及服务内容的多元化 社区青年志愿服务中，应该更加重视项目的选择，加强志愿服务内容的创新性，既要有打扫卫生、爱心义卖、看望孤寡老人等基础服务，也需要医疗服务、法律咨询等专业性比较强的志愿服务。在志愿活动的组织过程中，也应该重视各种服务项目的拓展与开发，突出一系列的重点项目，这样才能让社区青年志愿者有足够的热情参与各类志愿服务项目。同时群众参与到社区青年志愿者服务中，社区青年志愿者组织汲取信息，从而反馈给政府，政府从而出台相关政策管理社区青年志愿者组织或者宣传教育群众。
（四）完善社区志愿者服务的社会协同机制
社区志愿者服务是通过运用社会各界提供的资源去服务需要帮助的人，其发展本身就需要包括政府、企业在内的社会各界人士给予的关心与帮助，需要方方面面的协同参与。正如我们知道的那样，社会协同机制的建立需要有强烈的社会文化认同感、需要社会各界的监督、需要有崇高的志愿服务精神、需要建立成熟的公民社会。
在社区服务工作中需要资源整合者的角色，可以在社区居民和社区志愿者之间提①雷夏雯.重庆市社区志愿服务的发展现状、问题对策研究.[D] .重庆大学硕士学位论文.2015
中国志愿者发展历程
现代志愿服务起源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务，志愿活动在世界上已经存在和发展了100 多年。据北京大学志愿服务和福利研究中心（2002 年7月16日正式成立，该中心是我国第一家专门从事志愿服务和福利研究与培训的机构。）丁元竹主任介绍，中国最早的志愿者来自联合国志愿人员组织。1979 年第一批联合国志愿者来到中国偏远地区，从事环境、卫生、计算机和语言等领域的服务。20世纪80年代中期，民政部号召推进社区志愿服务，天津和平区新兴街就是早期开展社区服务的典型。90年代初，中国青年志愿者协会成立。这样社区志愿者和青年志愿者是目前我们国内最大的两支志愿队伍。
志愿者不仅进入了中国，还有了南北两个叫法：北方称之志愿者；南方则叫义工。香港，台湾两地就叫义工，台湾设有专门的“义工法”。很多在国内从事志愿活动的人，把志愿者和义工总是分开而谈，更有甚者认为，志愿者的档次要比义工略高些。实际它们都对应一个英文单词———volunteer.
志愿服务最近几年越来越成为一种国际潮流。西方有学者专门指出，“如果说人类发展前500 年是技术革命带动全球的经济发展，那么今天人类正处于一个十字路口，面临的问题越来越多。后500 年社会学、社会服务将成为地球上生存的重点，人类也将开始重新调整自己。”
在我国，正是使用“志愿者”这一词汇的时间还不是很长，但是志愿服务的思想却源远流长。在几千年以前，中华民族便形成了助人为乐和扶贫济困的优良传统。志愿服务云海着深厚的“人文”思想和对社会“和谐”的追求，这一精神实质与中国传统文化是一脉相承的。儒家关于“仁爱”、“义利”的思想，墨家关于“兼爱”、“非攻”的学说，就是这种精神实质的典型代表。在这种文化背景下，中国古代也曾出现过“义仓”、“义米”、“义舍”等具有近现代志愿意义的活动。
新中国成立后，1963年3月5日毛泽东主席发出了“向雷锋同志学习”的号召，在全国掀起了“学雷锋”活动的热潮。如今，近半个世纪已过，雷锋精神依然常青不衰。雷锋精神的精髓——为人民服务，也正是志愿服务的精髓所在。2000年3月5日被共青团中央确定为全国首个“中国青年志愿者服务日”，从此雷锋精神在新的历史条件下被赋予了新的内涵，为今天的志愿服务事业奠定了深厚的根基。
1993年底，共青团中央决定实施中国青年志愿者行动。12月19日，2万余名铁路青年率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。之后，青年志愿者行动迅速在全国展开。1994年12月5日，团中央成立了中国青年志愿者协会。随后，各级青年志愿者协会也逐步建立起来，初步形成了由全国协会、35个省级协会、23以上的地（市）级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络。1998年8月，团中央成立了青年志愿者行动指导中心，负责规划、协调、指导全团的青年志愿服务工作，承担中国青年志愿者协会秘书处的职能。1995年开始进行了社区青年志愿者服务站建设工作。现在，由24000多个街道社区青年志愿者服务站、10多万支志愿者服务队组成的青年志愿服务基层组织网络已见雏型。与此同时，青年志愿者招募、培训、考核、评估、表彰等制度普遍建立起来，青年志愿服务的内部运行机制逐步形成。1999年8月，广东省人大通过了国内第一部省级青年志愿服务条例，今年湖北省也制定了青年志愿服务条例。
1997年底，江泽民同志为“中国青年志愿者”亲笔题名，2000年1月16日，他又在优秀青年志愿者来信上对青年志愿者工作作出重要批示，全文如下：“青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。”（参见《江泽民文选》第二卷第508页《青年志愿者是十分高尚的事业》一文）青年志愿者行动已经作为我国新时期一项重要的群众性社会主义精神文明创建活动、一项重要的道德实践载体，被正式写入了党的十四届六中全会决议和《公民道德建设实施纲要》。
近几年来，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，在农村扶贫开发、城市社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、社会公益等领域形成了一批重点服务项目。目前在社会上具有广泛知名度和影响力的项目有：青年志愿者一助一长期结对服务计划、青年志愿者扶贫接力计划、大中专学生志愿者暑期文化科技卫生三下乡活动、保护母亲河“中国青年志愿者绿色行动营计划”、成人预备期志愿服务、大学生志愿服务西部计划、海外志愿服务活动、可可西里珍稀动物保护、奥运会和残奥会志愿服务项目等等。
1993年12月19日，2万余名铁路青年率先打出“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展为旅客送温暖志愿服务。中国青年志愿者行动自此展开。
1994年1月，青年志愿者“一助一”长期结对服务计划实施。截至2001年3月，全国“一助一”结对已达250多万对。
1994年12月5日，中国志愿者协会成立，全国各省级协会随后逐步建立，构建起组织管理网络。
1995年，社区青年志愿者服务站创建工作开始试点。目前，全国已建成多种模式的服务站24000多个。
1996年，中国青年志愿者扶贫接力计划试点，1998年全面实施；迄今累计选派了10015名志愿者到中西部207个贫困县，从事每期半年到两年的基础教育、医疗卫生、农业科技志愿服务。
1997年12月，江泽民总书记为“中国青年志愿者”亲笔题名。
1998年8月，共青团中央青年志愿者行动指导中心成立，负责规划、协调、指导全国的青年志愿服务工作，承担中国志愿者协会秘书处的职能。
1999年6月，“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划实施。
1999年9月，广东省通过国内第一部青年志愿服务条例。此后，南京市和山东省也先后通过青年志愿者立法，为全国的志愿服务立法奠定了基础。
2000年1月，江泽民总书记对青年志愿者工作作出重要批示，指出：“青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。”
2000年5月，中国青年志愿者社区发展计划全面实施，“一助一”结对服务、服务站建设、大学生志愿者教育科技文化“三进巷”等工作有机结合，整体推进。自1994年起，各地数百万青年志愿者为第二十一届世界大学生运动会、APEC上海会议、第九届全国运动【中国社区志愿者】
会等国内国际大型赛会提供了优质高效的服务。同时，青年志愿者在帮助灾区群众重建家园、恢复生产中也发挥了积极作用。
2001年3月，注册志愿者制度实施，以青年为主体包括许多中老年人在内的志愿者积极报名注册。
2001年3月，经国务院批准，共青团中央和外经贸部共同发起成立“中国2001国际志愿者年委员会”，负责规划、指导、协调国际志愿者年期间全国的志愿者工作。
中国志愿者发展大事记
1971年，联合国志愿人员组织正式成立，它的宗旨是动员具有献身精神并有一技之长的志愿人员，帮助发展中国家尽快实现其发展目标。1985年，第40届联大确定从1986年起，每年12月5日为“国际志愿人员日”。1994年12月5日，由共青团中央等单位发起的中国青年志愿者协会在北京成立。中国志愿者也从此在全国各地展开了活动。
1993年12月19日 2万余名铁路青年率先打起了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展为旅客送温暖志愿服务。中国青年志愿者行动自此全面开展。
1994年1月 青年志愿者“一助一”长期结对服务计划开始实施。目前，全国“一助一”结对已超过250万对。
1994年12月5日 中国青年志愿者协会成立，胡锦涛同志发来贺信。自1994年起，各地数百万青年志愿者为第二十一届世界大学生运动会、APEC上海会议、第九届全国运动会等国内国际大型赛会提供了优质高效的服务。同时，青年志愿者在帮助灾区群众重建家园、恢复生产中发挥了积极作用。
1995年 社区青年志愿者服务站创建工作开始试点。目前，全国已建成多种模式的服务站和服务基地89000多个。
1996年 中国青年志愿者扶贫接力计划试点，1998年全面实施，迄今累计选派了15259名志愿者到中西部地区的225个贫困县从事每期半年到两年志愿服务工作。
1997年12月 江泽民同志为“中国青年志愿者”亲笔题名。
1998年1月 李鹏、胡锦涛、李岚清同志对“中国青年志愿者支教扶贫接力计划”工作作出重要批示。
1998年8月 共青团中央青年志愿者行动指导中心成立，负责规划、协调、指导全国的青年志愿服务工作，承担中国青年志愿者协会秘书处的职能。
1999年6月 “保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划实施。
1999年9月 广东省通过国内第一部青年志愿服务条例。2003年6月，黑龙江省通过第一部志愿服务条例。迄今全国已有5省3市通过志愿服务立法。
2000年1月 江泽民同志对青年志愿者工作作出重要批示，指出：“青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。”
2000年5月 中国青年志愿者社区发展计划全面实施。
2001年3月 注册志愿者制度实施，以青年为主体、包括许多中老年人在内的志愿者积极报名注册。
2002年3月 中国青年志愿者海外服务计划正式启动，面向全国公开招
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