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群防群治，创建平安乡村
讲 义
石家庄市委党校 郑颖
背景：我国大力开展平安创建活动
（一）平安创建活动的兴起
一切发展，平安为基。对于正处在发展中的石家庄来说，在其快速发展的背后，稳定的要求也在此时尤显重要。
江苏是全国最早开展平安建设的省份之一。1990年扬州在全国率先开展“创建平安村”活动。2003年，他们又在全国率先提出了“平安省”的概念。2004年2月中央肯定了山东省委、省政府关于建设“平安山东”的作法。截止2004年底，大约有
七、八个省份开展了平安建设。2005年，中央电视台社会与法频道，在全国率先提出了“开展平安建设，建设平安中国”的响亮口号。2005年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。中办发25号文件出台后，到2005年年底，平安建设已在全国全面展开。一时间，平安创建活动在各个地区、各个层面开展起来。平安中国、平安省市、平安区县、平安乡镇、平安村居、平安工厂、平安校园……盼平安、建平安、保平安的春风，吹到普通百姓的身边。
在全面建成小康社会的蓝图里，平安是基本标志之一。今天，“平安中国”承载的已不仅是个人的梦想，更是实现“中国梦”的基本前提。去年11月，党的十八大在加强和改进政法工作的具体部署中，明确提出要深化平安建设。今年1月，习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示，要求全国政法机关顺应人民群众新期待，全力推进“平安中国”建设。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱强调，要以人民群
众对社会平安的需求为导向，深化平安建设，努力完善立体化社会防范体系和公共安全体系，建设人民群众追求的平安。
2012年以来，河北省、市两级党委政府共对17个地方(单位)实施了社会综合治理一票否决警示,对14个地方(单位)实施了一票否决。
十年来，平安之网不断向前端延伸、向基层延伸。在各级政法综治部门的努力下，社会矛盾大排查、大调处机制普遍推广，社会治安志愿者、义务巡防队员、治安中心户长、楼院长、人民调解员等群防群治力量也得到迅速发展。现在，全国上下已形成党委政府主导、基层综治力量整合、群众广泛参与，成就“大平安”的局面。
（二）石家庄大力推进平安创建活动，在打造平安省会城市方面取得显著成就
2010年10月22日，我市召开全市领导干部会议。孙瑞彬发表重要讲话，提出：“要把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务来抓，要大力推进社会管理创新，坚决把石家庄建设成全国最平安的省会城市。”孙书记要求，要严格落实维护稳定责任制，建立健全一级抓一级、一级对一级负责的责任机制，真正把维护稳定的各项任务措施落实到部门、单位和各级领导干部身上，坚决把石家庄建设成全国最平安的城市。
石家庄打造“最平安省会城市” 取得阶段性成果:1、我市从6个方面确立了30个社会管理创新项目。以项目建设为突破口，努力形成我市社会管理的“六张网”。 2、建立“三级网格、四级管理、五个体系”。规范全市网格化社区服务管理模式。3、“三个注重”预防化解社会矛盾。目前全市已建立各类行业调委会166个，使热点矛盾纠纷的调解走向专业化。4、“四项机制” 形成“三位一体”的社会大帮扶体系。全市刑释解教和社区矫正人员接管率达到100%，安臵就业率达到96.1%,累计重新犯罪率分别控制在0.8%和0.5％以内。5、“四级巡控” 保社会
治安。2012年全市刑事发案数下降21.2%，街头犯罪下降9.3%。群众安全感明显提升，应急处突能力明显增强。
从2013年开始，石家庄市深入开展以“无严重刑事犯罪、无群体上访、无安全事故、无个人极端事件”等为主要内容的“六无”基层平安创建活动，借此夯实省会平安建设基础。围绕“六无”目标，石家庄市将广泛开展平安村居（社区）、平安单位和平安家庭等基层平安创建活动，确保实现“一升三降”的总体目标，即人民群众安全感和满意度上升，严重刑事案件、重大群体性事件、重大公共安全事故全面下降。根据2013年石家庄市综治委第一次全体（扩大）会议要求，平安村居（社区）创建要做到健全组织机构，完善规章制度，建立治安巡逻队伍，建设必要的防范设施，扎实开展“大排查、大调处、大帮扶”活动，坚持经常性法制教育；平安单位创建要做到综治工作组织到位，治安防范措施到位，矛盾纠纷调处到位，安全生产管理到位，和谐劳动关系到位，法治宣传教育到位；平安家庭创建要做到遵纪守法无犯罪，家庭和睦无暴力，安全防范无事故，邻里和谐无纠纷等。
一、群防群治工作的基本内容
（一）群防群治的定义
群防群治是群众性、互助性自防自治活动的简称。具体说来，是指在各级党委.政府领导和专门机关指导下，群众自己组织起来，预防和治理违法犯罪活动，维护所在地区，或单位治安的一种活动，是社会治安综合治理工作的一项重要工作原则。
（二）加强群防群治工作的重大意义
众所周知，群防群治工作是社会治安综合治理的一项系统工程，也是专门机关工作同群众路线相结合在新时期的具体实践。加强群防群治队伍建设工作，对于建设社会主义新农村，创建平安乡村具有十分重要的意义。
1、大力加强群防群治工作，是党的群众路线在社会治安综
合治理工作中的集中体现。“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，是我党长期革命和建设的经验总结，是各项事业取得胜利的根本保证。在建设中国特色社会主义的新形势下，党中央明确提出的“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，既是党的群众路线在综治工作中的集中体现，也是社会治安管理工作的方向和指导思想。必须坚定不移地贯彻这一方针，在各级党委、政府的领导下，坚持专门工作与群众路线相结合，建立起全方位、多层次的社会治安防控体系，进一步筑牢综治、维稳工作基础，全面推进平安社会建设。
2、大力加强群防群治工作，是确保社会长治久安的重要基础。人民群众是开展社会治安防范、维护社会稳定的主体。多年来，群防群治工作机制在完成各项重大安保任务、应对突发公共安全事件和局部自然灾害中得到进一步发展和完善，人民群众的主体作用进一步得到发挥。特别是在抗击“非典”、完成北京奥运会和国庆60周年安全保卫工作中，各级综治、公安部门在党委、政府的有力领导下，广泛动员人民群众投入到社会治安防范工作中，上百万社会治安志愿者活跃在全省各地，形成严密的治安防控网络，综治工作群众优势得到充分发挥，圆满完成了各项重大任务，创造了许多成功经验。要认真总结这些经验，使之固定下来，坚持下去，建立完善的社会治安防控体系，实现社会长治久安。
3、大力加强群防群治工作，是综治工作面临的新形势新任务的必然要求。当前，由于国内外原因，我国社会治安工作面临着严峻挑战。随着改革开放不断深入和利益格局的调整，一些深层次的、新的社会矛盾大量出现，影响社会治安和社会稳定的问题增多，刑事犯罪特别是群众反应强烈的侵财犯罪、暴力犯罪突出。国内外敌对势力相互勾结，对我加紧渗透和破坏，利用一些刑事个案、安全生产事故和公共安全事件，通过互联
网和新闻媒体进行炒作和煽动，在我国内引发严重暴力犯罪和重大群体性事件，维护社会治安和社会稳定的难度进一步加大。从河北近些年的情况看，在企业改制、征地拆迁、涉农利益、劳动权益、环境保护、安全生产等方面出现了大量矛盾纠纷，这些领域已成为当前各种社会不稳定因素的“源发地”和“多发带”。这就要求综治工作必须不断改进和完善，大力加强基层基础工作，特别是要解决好一些地方群众工作薄弱、群众参与度不高、防范效果差等问题，全面提升群防群治工作质量，有效防范和打击各种违法犯罪，为经济社会持续健康发展创造良好的社会治安环境。
（三）群防群治工作的内容
根据我省综治委《关于进一步加强群防群治工作的意见》，群防群治工作主要有以内容：
1、基层矛盾纠纷排查调处工作。要把排查、化解矛盾纠纷，预防、妥善处臵群体性事件和重大突发事件作为群防群治工作重点，充分运用“三位一体”调解手段，大力发挥人民调解的基础性作用，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时有效地排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。要重点做好农村土地征用、土地流转、城市房屋拆迁、生产经营、劳资纠纷、损失赔偿、合同承包、救济待遇、人身伤害赔偿、事故赔偿和婚姻恋爱、抚养赡养、财产继承等多发性矛盾纠纷排查化解工作，维护群众合法权益，防止因矛盾纠纷激化引发群体性事件。
2、社会治安防控工作。组织动员广大群众在农村、社区、公共复杂场所、重要部位、企事业单位内部开展治安巡逻，排查治安问题，举报违法犯罪线索，协助公安机关开展严打整治斗争。配合有关部门对流动人口、社会闲散人员、流浪未成年人、刑释解教人员、吸毒人员、社区服刑人员、农村留守未成年人进行服务管理和教育稳控，有效预防和减少违法犯罪。
3、基层平安创建工作。充分发挥人民群众的首创精神，积
八政字［2010］18号
关于印发《八斗镇群防群治工作制度》的通知
各村（居）委员会、镇直各单位：
经党委同意，现将《八斗镇群防群治工作制度》印发给你们，请遵照执行，抓好工作落实。
特此通知
附：《八斗镇群防群治工作制度》
八斗镇人民政府
2010年1月14日
八斗镇群防群治工作制度
平安是福、平安是人民群众的心声，平安是最大的民生工程。加强群防群治工作，建立和完善治安防控体系，是党委、政府打造平安和谐社会的一项重要为民举措，是维护社会稳定和治安安定的重要保证。按照“属地管理”、“谁家事、谁负责”、“看好自家门、管好自家人、办好自家事”的原则，特制定如下工作制度：
（一）建立三级治安防控网络体系
1、三级联防。
第一级：乡镇联防队，一般10—20人，由党委、政府主要领导担任队长，公安民警、协警协助，综治工作中心工作人员、民兵参与组织指挥。实行分片包干，党政班子成员任片长，包村干部为队员，明确责任，健全完善值班制度，确定巡逻路线、督查对象，登记工作日志。
第二级：村（居、社区）巡逻队，以村干部和包片民警、包村干部为主要力量，志愿者为辅，对重点部位进行巡逻，督查村民组、单位、学校、企业等在岗在位情况，登记工作日志，通报情况，明确责任，完善值班制度，提高联防机动能力。
第三级：村民组、单位、学校、企业等的自治、内保组织，实行打更放哨、看楼护院，健全完善制度、措施，企业保卫、保安人员要严格遵守值班制度，接受上一级联防人员的检查、督促，并登记、完善手续。
2、绘制辖区治安防控网络图。在区域图的基础上，要标明包片
领导、包村干部、村书记或主任、单位负责人和民警，作为治安防控的第一责任人；标明重点防控的区域、路段、部位、场所。
（二）建立乡镇联防队
专职联防队员实行招聘制，分三个等级：人口在4万以下的乡镇原则上要有8名、人口在4至6万的乡镇原则上要有10名、人口在7万以上的乡镇原则上要有12名以上，由辖区派出所统一培训，综治工作中心统一调配，乡镇联防队工作经费纳入乡镇人民政府财政预算。
（三）乡镇联防队工作任务
1、治安巡防，主要是对重点区域、路段、部位、场所的治安巡逻，对村（居）巡逻队工作、单位内保的检查。
2、定期对矛盾纠纷和不稳定因素进行排查。
3、定期对安全隐患排查和检查。
4、当发生突发事件时，在党委、政府的领导下，按照突发事件处置预案，参与现场处置。
（四）工作制度
1、巡查任务。
（1）发现和抓获现行犯、通缉犯、流窜犯。
（2）应付突发性事件，警戒保护重大刑事案件、治安案件和治安灾害事故现场，抢救危难群众。
（3）通过巡查发现各类可疑人员，查破有关案件。
（4）对辖区内重点地区、案件多发区、偏僻区实施控制，防止
和减少违法犯罪。
（5）对辖区内治安灾害事故、治安事件前兆情况的发现。
（6）对醉汉、精神病或患病倒卧不能行走的人员以及迷失路途的老弱妇孺加以保护,协助有关部门做好收容工作。
（7）发现安全隐患、不稳定因素和纠纷及时处置、及时报告。
2、巡查的时间。原则上每天必查，重点时间段必查。
3、巡查路线。根据实际情况确定，对重点区域、路段、部位、场所必查。
4、巡查方式。车巡、步巡相结合。
5、巡查登记制度。每天巡查后，带队领导要将巡查的路线、巡查点、巡查情况、处置情况、报告情况进行登记。
6、建立上岗考勤制度。对专兼职联防队人员进行登记造册，建立档案，奖勤罚懒，巡查时佩戴上岗证，标明身份。
授课提纲 加强农村群防群治组织建设的思考 农村治安形势日趋复杂化，如何进一步加强群防群治组织建设，充分发挥治安辅助力量的作用，是广大政法机关、综治部门面前的一个重要课题。笔者结合自身农村工作经验，拟对此问题提出一点个人的想法。 一、当前农村群防群治队伍的主要形式 近年来，农村各种形式的群防群治队伍迅速发展，在预防、控制、打击犯罪和治安防范等方面做了大量的工作，对稳定农村治安形势发挥了重要作用。一是重点协助做好维护农村社会秩序、宣传组织群众落实巡逻联防等各项安全防范措施、教育挽救失足青少年、调解处理民事纠纷及打击违法犯罪等工作，发挥桥梁和纽带作用；二是坚持调防结合，以防为主的方针，以防治纠纷激化为重点，健全完善了农村调解委员会，把大量的社会矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽，发挥了第一道防线的作用；三是在公路沿线、县乡周边地区、治安较复杂的村组建立义务治安巡逻队或护村队，重点加强对案件多发地段，尤其是夜间的巡逻守护，弥补了基层警力不足的矛盾，减少了可防性案件的发生；四是在重点、厂矿、企业单位、学校组织建立护厂（场）队和护校队，负责本单位的门卫、巡逻和守卫任务，确保了单位内部的安全；五是在居住分散的自然村以五户或十户为单位，积极推行村民邻里间“联户联防”，在日常防范中发挥了积极的作用。 二、农村群防群治组织存在的主要问题及原因分析 农村因受人文、环境、经济等条件的限制，加上传统思想观念、运作模式的束缚，使群防群治组织仍然较为薄弱，主要表现在： （一）基层领导认识不足，重视不够，制约了群防群治组织建设的发展。一是思想认识有偏差。一些地方基层领导，对当前社会治安综合治理认识不足，没有从战略的高度充分认识群防群治组织在维护农村社会政治稳定中的地位和作用，而是把群防群治工作的重视停留在喊口号上，贯彻在文件上，落实在会议上。二是基层组织弱化。由于集体经济减少，村财收入没有保障，有些村组基本上无法正常开展工作，一些基层组织处于瘫痪半瘫痪状态，致使群防群治组织工作难以落到实处。三是经费得不到保障。各村除治保主任报酬由行政村补助外，其他治保调解成员及巡逻队、
护村队等费用均无法落实，致使许多群防群治组织徒有虚名，并无开展实际工作。 （二）群防群治队伍素质不高，力量薄弱，影响了各项工作效能的发挥。一是治保调解等组织选人不当。有的年纪偏大，有的文化程度偏低，有的工作能力差，责任心不强，有的在群众中缺乏威信，工作不敢抓，不敢管。二是护村巡逻队等组织力量不足。多数村组联防队、巡逻队、护村队等组成成员为各村组干部，而这支身兼“数职”的队伍人数、精力毕竟有限，致使防范力量不能覆盖整个社会面，也使日常巡逻工作无法长期坚持下去。三是工作指导不力，人员培训不足。一些基层综治部门、公安派出所对治保会等群众自治组织未能充分发挥业务指导的职能，更缺乏组织定期培训，致使许多基层组织不会做群众工作，治安防范也无从下手。
（三）工作运行机制还不完善，措施不落实，没有真正形成群防群治的合力。一是制度不健全，许多制度陈旧落后，已不能适应新形势发展的需要。二是任务不明确，治保会、调解会等职能交叉，造成有些工作互相推诿，在一定程度削弱了基层组织的功能；三是责任不落实。没有建立必要的管理、检查、考核、奖惩、监督等机制，造成群防群治队伍工作积极性不高，责任心不强，人浮于事，难以形成齐抓共管的局面。 三、加强农村群防群治组织建设的几点建议 建立健全新形势下农村群防群治组织建设，必须从农村的实际出发，因地制宜、多管齐下、多策并举。 （一）提高认识，把群防群治纳入重要议事日程。群防群治组织是维护社会治安必不可少的重要力量，中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中关于“加强以农村治保会为主体的群防群治组织建设，搞好农村的社会治安，使农村经济社会面貌有一个较大的改观”的指示，明确地指出了在新形势下加强农村群防群治组织建设的重要性和必要性。各级党委、政府，尤其是乡村领导和综治部门要切实把加强群防群治组织建设作为维护农村稳定的一条重要措施，纳入社会治安综合治理工作规划和领导责任制，做到组织、人员、工作、报酬四落实。基层公安机关要从实际出发，因地制宜，
积极探索新形势下开展群防群治工作的新办法、新路子，加强对群防群治工作的指导，积极支持他们开展工作，解除后顾之忧，以此形成齐抓共管的良好局面，全面推进群防群治组织建设的健康发展。 （二）以点带面，完善群防群治的组织形式。农村线长面广，人、财、物高度分散，靠现有的村组治保干部和巡逻力量无法运作。因此，首先要
着重抓好治保调解会这个“点”。要充分利用当前正在开展的村级换届选举的有利时机，在各村重组治保调解组织，把那些名存实亡，处于瘫痪状态的作为重点，做好组织重建工作。在此基础上，根据各村组的不同治安特点和经济发展状况，因地制宜、分类指导，以治保会为骨干组建不同类型群防群治队伍。一是专职巡逻型。经济条件好的村组，按“谁受益、谁出资”的原则，由村委会或企业出资，派出所招募组建专人巡逻。二是兼职巡逻型。经济条件一般的村组，采取给村组干部、企业学校内部职工增加一定数额的报酬，组成兼职巡逻队伍。三是义务巡逻型。经济条件差的村组，由派出所、村委会组织每５－１０户联组，每户出１人，并确定一个治安中心户负责，实行义务打更巡逻，望门护院。四是治安承包型。将村组的治安防范工作或牲畜、家畜、家禽养殖场、鱼塘、果林等容易被违法犯罪分子侵害的目标以一定的金额承包给联防队，签订协议，明确责、权、利。通过建立健全多种形式的乡村群众自防自治组织，全面推进防范工作社会化，增强全社会的预防和控制能力。 （三）落实措施，规范群防群治的工作机制。首先，要理顺群防群治队伍的管理体制。治保会是我国宪法确定的群众性治安保卫自治组织，受村民委员会和公安派出所领导；调解会是村民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在具体运作中，由于受人员、经费等制约，它的职能可由治保会行使。而各种类型的治安联防队伍是治保会协助公安保卫部门，组织联防、维护社会治安秩序的群众性自防力量，应由治保会直辖管理，派出所要加强业务指导。其次要健全和完善各项制度：一是例会制度。定期研究、部署、反馈工作情况，学习政策、法律、法规和业务知识；二是考核奖惩制度。落实考勤、考核和岗位责任制，对工作成绩突出的给予表彰和奖励，对工作不力的要落实督促整改措施；三是检查登记制度。建立安全检查、治安巡逻、案件登记、群众意见簿等，做到事事有登记、件件有着落；四是请示汇报制度。经常向所属基层组织和公安保卫部门汇报工作，反映治安情况，遇重大问题及时请示报告；五是接受群众监督制度。经常听取群众意见、建议，定期向群众报告工作情况，不断改进工作。第三，合理调配力量。要进一步明确各种类型组织在治安防控中的位臵、任务和职责，强调各组织的分工协作和密切配合，在日常巡逻工作中要针对本辖区的治安状况和村民“日出而作，日落而息”的特点，采取倒班制、夜班制、弹性工作制、组队间联勤互防制等巡防制度改革，把防控力量向案件多发的时段和区域倾斜，保持巡防工作的长期性和有效性。第四，要加强监督检查。各乡镇
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