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XX镇开展“民主法治示范村”
创建活动实施方案
为认真贯彻党的十六大关于扩大基层民主和加强社会主义法制建设的精神，落实司法部、民政部《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》要求，进一步推进农村基层民主法制建设，更好地保障农民群众当家作主，促进农村各项事业的依法管理，加快我镇农村全面建设小康社会的步伐，根据《台山市开展“民主法治示范村”创建活动实施方案》的通知要求，特制定本实施方案。
一、 指导思想
以党的十六大精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以上级文件为依据，通过开展创建活动，逐步扩大农村基层民主，完善村民自治，进一步加强农村法制宣传教育，提高农民的法律素质，深化农村依法治理活动，提升农村法治化管理水平，规范村级事务管理，维护农村改革、发展、稳定的大局，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
二、 组织领导和要求
开展“民主法治示范村”创建活动，村是基础，农村基层干部群众是主体。创建活动在镇党委、镇政府的统一领导下，专门成立领导小组协调指挥，并由党政办、司法所、综治办、社会事务办、农办等部门按方案要求联合组织实施。在实施过程中，以“三个代表”重要思想为指导，结合深化村民自治示范活动，认真调查研究新形势下开展农村民主法制建设的新情况。积极探索“民主法治示范村”创建活动的形式和途径，切实加强对创建活动的组织知道。加大对农村基层
干部的培训力度，组织农村基层干部特别是农村两委干部认真学习全国农村基层民主法制建设电视电话会议精神和《农村基层民主法制建设讲话》、《广东省镇村干部法律学西辅导读本》等学习资料，结合本镇实际，有针对性、有重点地对开展创建活动地村委会干部进行法律知识培训，以此来提高他们的法律素质和法治化管理水平，早日实现“民主法治示范村”的创建目标。
三、 具体内容
在开展“村民自治示范村”的基础上，今年我镇以村委会总数的30％进行开展创建，力争在“四五”普法结束时全镇有50％的村跨入“民主法治示范村”行列。创建活动以司法部、民政部提出的“九项要求”和省司法厅、民政厅提出的“六有标准”为具体内容。
九项要求是：
（一） 村民自治组织健全，村民委员会村民小组能有效发挥作用；
（二） 民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推举产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；
（三） 民主决策落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，农村税费改革的地方“一事一议”制度能较好地发挥作用；
（四） 民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务帐目、集体财产、用人制度等管理有序；
（五） 民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告
工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到90％以上，没有发生因村级帐目不清、村务不公开而引发的群众上访案件；
（六） 法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法，依法依章办事，农村法治化管理水平逐步提高；
（七） 农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益；
（八） 治保、人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除；
（九） 农村经济和社会公益事业不断发展，村民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
“六有标准”是：
（一） 有一个创建“民主法治示范村”的村党支部或村委会主要领导负责；
（二） 有一个法制课室（可与村民会议或村民代表会议集会场所同设）；
（三） 有一个法制图书阅览室（或村文化室图书阅览室设法制图书专栏）；
（四） 有一个法制宣传栏；
（五） 有一个村务公开栏（大的村务公开栏可划一部分作为法制宣传栏）；
（六） 有一支法制宣传骨干队伍。
四、 实施步骤
第一阶段：学习动员阶段（时间15天，由11月10日—11月25
日）。
本阶段开好两个会，一是由镇党委、镇政府召开参加创建活动的村委会干部动员大会。会议由镇主管该项工作的领导作动员讲话，组织大家认真学习有关文件精神，统一思想，充分认识开展“民主法治示范村”创建活动的重要意义，理清工作思路，增强工作责任感和使命感。二是由开展创建活动的村委会召开村级动员大会。会议由村委会主任对开展创建活动进行动员布置，引导村民积极、自觉参与“民主法治示范村”的创建活动。
第二阶段：宣传教育阶段（时间20天，由11月26日—12月15日）。
充分利用现有宣传资源，组织宣传队伍深入到各村进行法制宣传和“民主法治示范村”创建活动的宣讲。镇司法所、社会事务办以《农村基层民主法制建设讲话》、《广东省镇村干部法律学西辅导读本》为主要内容分别上一堂教育课，通过各种宣传教育，增强村两委干部的民主、法制意识，更好地知道村民自治组织正确开展活动，鼓励支持他们大胆行驶自治权利，认真履行职责，充分发挥自我教育、自我管理、自我服务、自我监督作用，让村民真正投入到“民主法治示范村”的创建活动当中。
第三阶段：整改落实阶段（时间15天，由12月16日—12月30日）。
由镇政府各职能部门负责帮助开展创建活动的村委会完成以下工作：
一、 修改完善村规民约，删除不符合法律法规和政策的条文；
二、 修订完善各项制度：①民主选举制度；②村委会工作制度；
③村民代表会议主度；④村务公开制度；⑤民主评议干部制度；⑥村干部勤政廉政制度；⑦民主理财制度；⑧村干部年度及离任审计制度；⑨党员干部学法考试制度，建立告示成绩登记本；
三、 按照“六有标准”建立健全硬件设施；
四、收集群众关心的热点问题。村委会两委成员分工负责，召开党员、村小组长、村民代表参加的座谈会，收集代表的意见和建议，以书面的形式上交村委会。由村委会召开两委成员会议，根据群众的意见和建议，制定处理方案，并在召开总结大会时作出说明。
第四阶段：创建总结阶段（时间5天，由12月16日—12月30日）。
村委会召开两委干部、全体党员、村民小组长、村民代表参见的大会，总结开展创建活动以来所做的工作，对在创建活动中涌现的先进事迹、学法经验进行表彰推广，并对热点问题的处理方案和整改效果进行公布，让大家进行监督，以此来促进村委会的各项工作顺利开展，真正实现民主法制管理。
第五阶段：完善巩固阶段（时间10天，由xxxx年1月5日—1月15日）。
创建完善的村委会要填报创建“民主法治示范村”的情况汇报表，由镇人民政府根据“九项要求”和“六有标准”进行核实后加具意见，报市司法局，再由市司法局、市民政局联合对其进行检查。
2011年“民主法治示范村”创建活动方案
为认真贯彻落实省、市、县《有关于开展“民主法治示范村”创建活动的方案》精神，切实推进我乡基层民主法制建设和依法治村进程，提高农村法治化管理水平，结合菜溪乡基层普法依法治理活动实际，扎实开展“民主法治示范村”创建活动，为建设社会主义新农村，构建和谐社会营造良好民主法制氛围。
一、深刻认识“民主法治示范村”创建活动的意义
“民主法治示范村”创建活动是认真贯彻党的十七大关于扩大基层民主，加强社会主义法制建设的精神，落实依法治国基本方略、促进农村各项事业依法管理，建设社会主义新农村，推动建设“平安仙游”、“平安菜溪”构建和谐社会的具体行动。它对于调动广大村民学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展都具有重要意义。
二、进一步扩大“民主法治示范村”创建活动范围
“民主法治示范村”创建活动，是一项涉及面广、任务重的社会系统工程，我乡要在抓好象星、溪边等试点村的基础上，今年要根据市、县的要求。在工作中要做到有计划，有步骤地认真组织，周密部署、严密实施。为了达到市、县要求，今年重点溪边、石峰、菜溪、象星等村开展“民主法治示范村”创建活动。
三、切实加强对“民主法治示范村”创建活动的领导 “民主法治示范村”创建活动要在乡党委、政府的领导下有步骤、有秩序地进行，司法所、民政办要加强对“民主法治示范村”创建活动的指导，研究新问题，积极探索“民主法治示范村”创建活动的形式和途径，把“民主法治示范村”创建活动与
“百千万”普法依法治理活动相结合，与创建“平安菜溪”活动相结合，与建设社会主义新农村相结合。通过创建活动有效推进农村三个文明建设，实现人民群众安居乐业、社会安定稳定。同时，要强化农村干部、群众的法律知识培训力度发挥乡村普法学校的宣传阵地作用，不断提高村民的法律素质和法治化管理水平，调动广大村民参与“民主法治示范村”创建活动的积极性。
四、基本标准
创建“民主法治示范村”必须按照民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》中指出的指导思想、基本原则，认真落实各项工作目标和任务，努力实现如下目标：
（一）村民自治组织健全，村民委员会及其下属委员会，村民小组能有效发挥作用。
（二）民主选举规范有序，村民委员会成员，村民小组长，村民代表都能依法选举或推行产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意。
（三）民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，搞好农村税费改革，地方“一事一议”制度能较好发挥作用。
（四）民主管理扎实细致，村干部依法行政管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章，财务帐目，集体财产，用人制度等管理有序。
（五）民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达90%以上，没有发生因村级帐目不清，村务不公开而引发群众上访案件。
（六）法制教育宣传深入人心，村民学法、懂法、守法、用
法、法律素质不断增强，村干部遵纪守法，能够依章办事，农村法制化管理水平提高。
（七）农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，能够维护自身的合法权益。
（八）治保和人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除。
（九）农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业，物质文明，政治文明，精神文明协调发展。
中共菜溪乡委员会
2011年3月18日
2011年度开展 “民主法治示范村”创建工作的
实 施 方 案
为贯彻党的十七大关于扩大基层民主，加强社会主义法制建设的精神，落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，根据省、市有关文件通知精神的要求，结合我县实际，特制定阳新县2011年度开展“民主法治示范村”创建工作的实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，认真实施《村民委员会组织法》，以深化普法教育、建章立制、依法治村为手段，以“四民主、两公开”为核心，以普法教育为基础，以提高干部群众法律素质，提高法治化管理水平为目标，进一步健全村民自治组织，完善民主选举、民主议事、公开办事程序，推进农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
二、基本原则
1、坚持党委政府统一领导、部门齐抓共管的原则。充分发挥党组织的核心领导作用，各相关部门要密切配合，各负其责，抓好落实。
2、坚持从实际出发、因地制宜的原则。根据当地经济社会发展情况和民主法制建设的实际，选择自己的突破口和着力点，推动创建工作向纵深方向发展。
3、坚持统筹规划、抓点带面的原则。按照统一标准制定严密、细致、科学的实施方案，高标准、高起点开展“民主法治示范村”创建活动，及时总结和推广试点成功的经验，研究解决遇到的问题和困难，推动面上工作的开展。
4、坚持法德结合、民主自治的原则。把法制教育和思想道德教育结合起来，不断提高村民的法律道德素质。在扩大基层民主上下功夫，进一步提高村民依法自治的水平和能力，把农村各项工作纳入法治化管理轨道。
三、创建标准
1、村民自治组织健全。村民会议、村民代表会议、村民委员会及其下属组织、村民小组制度健全，能有效发挥作用。
2、民主选举规范有序。村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意，无任何组织或个人指定、委派、撤换或变相撤换村委员会的行为。
3、民主决策落到实处。每年至少召开一次村民会议，会议决定由到会人员过半数通过。与村民切身利益相关的重大事项都能由村民会议讨论决定， “一事一议”制度能较好地发挥作用。
4、民主管理扎实有效。村民自治章程和村规民约健全，并根据国家法律法规及时修订完善。村民会议、村民代表会议和党员议事会在民主管理中发挥明显作用。对违反村民自治章程和村规民约行为有处理的措施。村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理规范有序。
5、民主监督措施有力。村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议。村务公开制度健全，有村务、财务公开栏，重大村务工作及时公开。村民委员会自觉接受村民对村务公开内容的查询，群众满意率达到90%以上，没有发生因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访。
6、法律宣传教育深入扎实。村干部带头学法用法，依法依章办事，没有发生侵犯国家、集体或农民合法权益的行为，农村法治化管理水平逐步提高。村民自觉遵纪守法，能正确行使权利、自觉履行义务，法律素质不断增强。
7、村民熟悉寻求法律服务渠道。对相关合同、协议、重大村务事项进行审查，能依法维护集体和村民的合法权益。
8、社会稳定，生产生活秩序良好。矛盾纠纷排查调处机制健全完善，治保、人民调解组织健全，人员配备到位，落实岗位责任、纠纷排查登记、统计、信息传递、调处、回访等各项制度，及时消除农村不稳定因素。
9、农村经济、社会公益事业不断发展。村民安居乐业，农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
三、工作要求
1、加强组织领导。各村要高度重视“民主法治示范村”建设。要在当地党委、政府的统一领导下有步骤、有秩序地开展“民主法治示范村”创建活动。要认真研究解决新形势下农村民主法制建设的新情况和新问题，积极探索，不断丰富“民主法治示范村”创建活动的形式和载体。同时，要充
分发挥党组织在村级民主选举、重大事务民主决策、日常村务管理和民主监督中的领导核心作用。
2、突出重点内容。要着重抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项制度的落实。同时依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，不断健全完善以《村民自治章程》为主要内容的村民自治制度；充分发挥村民会议、村民代表会议的作用，抓好村务公开、财务公开、干部民主评议等各项民主监督制度的落实。努力实现管理行为规范化、公开内容真实化、民主监督经常化。增强农村干部群众的民主法制意识，维护农村的社会稳定。
3、注重载体建设。“民主法治示范村”创建活动要坚持软硬件并重。要重视高标准建设有形载体，“示范村”应完善村务公开栏，设立法制宣传栏，民主法制建设制度要上墙。
阳新县依法治县办公室
2012年3月12
XX 镇 2011 年开展民主法治示范村创建 工作方案 为贯彻党关于扩大基层民主， 加强社会主义法制建设的精神， 落实民政部、 司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》 和省委关于完善村民自 治， 进一步扩大基层民主的总体要求， 推进我镇农村基层民主法制化建设的进程， 努力提高农村的法治化管理水平， 现提出“民主法治示范村” 创建活动的实施意见。 一、 指导思想 “民主法治示范村” 创建活动是深入推进农村基层民主法制建设的有效措施。 在我镇农村广泛开展“民主法治示范村” 创建活动， 对于调动农村干部、 群众学法用法的积极性，增强法制观念和依法办事的能力， 对于深入推进 “平安 CC” 、“平安 CC” 建设， 维护农村的社会稳定目 标的实现， 具有十分重要的意义。 创建“民主法治示范村” 活动的指导思想是:以党的十七大精神为指针， 高举邓小平理论伟大旗帜， 全面贯彻“三个代表” 重要思想， 深入落实科学发展观加强农村基层民主法制建设， 推进依法治村， 提高农村法治化管理水平， 促进农村“三个文明” 的协调发展， 为我镇农村全面建设小康社会做出积极贡献。 二、 工作要求 创建“民主法治示范村” 必须按照《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》 中提出的要求， 结合我镇农村的实际情况， 认真落实工作目 标， 达到: ( 一) 组织健全。 村民委员 会及下属委员 会、 村民小组组织网络健全， 并能有效发挥作用。 ( 二) 选举规范。 村民委员 会成员 、 村民小组长、 村民代表都能依法选举和推选产生， 选举程序规范， 选举秩序良好， 群众对选举结果满意， ( 三) 民
主决策。 村民会议或村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定， 无压制破坏民主、 侵犯民主权利的行为发生。 ( 四) 民主管理。 建立健全村民自 治章程等各项管理制度， 村干部依法实行民主管理。 村委会公章、 财务帐目 、 集体财产、 用人制度等管理有序。 ( 五) 民主监督。 村干部依法村民监督， 定期向村民或村民代表会议报告工作， 接受群众评议， 村务公开规范化、制度化， 群众满意率达 95%以上。 ( 六) 法制教育。 认真开展“四五” 普法工作， 村民学法、 懂法、 守法、 用法， 法律素质不断增强， 农民能够熟悉寻求法律服务的渠道， 依法维护自 身的合法权益， 村干部遵纪守法， 依法按章办事。 ( 七) 社会稳定。 综合治理各项措施落实， 积极开展创建“平安村” 活动。 治保、 人民调解组织充分发挥作用， 农村不稳定因素能够及时消除， 无重大刑事案件和责任事故发生， 无群众信访集访。 ( 八) 各项事业全面进步。 村经济和社会公益事业不断发展， 村民安居乐业， 物质文明、 政治文明、 精神文明协调发展。 三、 实施步骤 创建活动分二个阶段进行: 第一阶段: 先行试点。 今年镇制定工作计划， 选择良田村、 车溪村、 上井村、 龙口 村、 晓东村、 深垅村作为试点。通过抓试点， 探索工作方法， 积累工作经验， 为创建活动奠定坚实的基础。
第二阶段: 全面实施。 今年下半年， 镇在总结推广典型经验的基础上， 有计划全面实施“民主法治示范村” 创建活动。 四、 组织领
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