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海淀区创建首都文明区工作实施方案
2011-06-27
根据《2011年首都群众性精神文明创建活动意见》（精建〔2011〕6号）的精神，为深入贯彻落实区委、区政府创建首都文明区工作的部署和要求，扎实开展首都文明区创建活动，努力提高市民文明素质和城区文明程度，特制定本方案。
一、指导思想
2011年创建首都文明区工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系建设为根本，以争创首都文明区为契机，扎实推进各项工作深入开展，积极营造良好社会氛围，为建设中国特色世界城市和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，为建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区奠定坚实基础。
二、创建标准
创建首都文明区的标准：领导有力，制度健全；经济发展，生活改善；服务优质，风气良好；环境优美，设备完善；秩序优良，社会安定；科教进步，文化繁荣。通过开展创建首都文明区活动，严格对照创建标准，狠抓各项工作落实，有效推动海淀区经济社会全面协调发展，大幅提升市民文明素质和区域文明程度。
三、组织机构
成立海淀区创建首都文明区工作领导小组，市委常委、区委书记赵凤桐，区委副书记、代区长隋振江任组长；区委副书记、区委政法委书记关成启，区委常委、区委办公室主任刘鸿，区委常委、常务副区长杨志强，区委常委、区委组织部部长杨智慧，区委常委、区委宣传部部长李彦来，区委常委、区武装部部长吴祖安，区人大常委会副主任王鲁豫，副区长臧桂武，副区长陈双，区政协副主席、区委统战部常务副部长刘恪，区总工会主席惠远霖任副组长；领导小组成员由区文明委副主任及相关委办局领导组成。
创建领导小组下设办公室，主要由区文明办及区有关单位抽调人员组成，具体负责创建工作的组织协调、指导实施、督促检查工作。领导小组将定期召开会议，听取各成员单位相关工作进展情况汇报，研究解决工作中存在的问题，督促落实相关工作。
各单位要制定方案，明确机构，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，安排专人负责，抓好创建工作的落实。
四、主要任务
围绕建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的中心任务，把握首都文明区创建标准，结合“做文明有礼北京人”活动主题，开展礼仪文明、环境文明、秩序文明、服务文明、观摩文明、网络文明六大文明行动，全面完成各项创建任务。
（一）全面动员部署创建工作
动员全体市民积极参与首都文明区创建活动，把创建首都文明区与为群众办好事、办实事紧密结合起来，认真解决影响城市文明的突出问题和群众反映强烈
的热点问题，提高首都文明区创建活动的水平。
（二）切实抓好基础性工作落实
按照创建首都文明区的指标体系，各单位要制定方案，完善措施，加强领导，落实“一把手”责任制，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，把基础性工作做实，把特色工作做好，确保高标准完成各项创建任务。
（三）加大文明创建宣传力度
要加大创建首都文明区的宣传力度，多层次、多角度宣传创建工作动态和典型经验。各单位要利用各种宣传载体积极开展各项宣传活动，扩大创建影响，使创建工作家喻户晓，推动创建工作深入开展。
（四）认真做好迎检准备工作
1.做好档案资料的收集整理工作。
2.确定实地考察地点。针对考察内容，合理安排考察路线。
3.协助做好问卷调查工作。组织、协调、发动街道、乡镇采取多种方式扩大舆论宣传，提高本区市民对创建首都文明区工作的知晓率和参与率。首都文明办请社会中介机构进行明察暗访，发放调查问卷进行社会调查，群众满意度低于60分将一票否。
4.汇总测评有关数据。按照《北京市郊区县文明综合评价指标体系》的标准，各单位要注意收集整理有关数据。
5.首都文明办组织召开首都文明城市建设联谊会，听取区主要领导创建工作汇报，市有关委办局按照《创建首都文明区县标准细则》对海淀区各项工作进行打分，区有关委办局要注重加强与上级单位的沟通。
五、责任分解【创建首都文明示范区实施方案,村】
（一）指标责任分解
1.开展群众性精神文明创建活动。创建文明社区、文明单位、文明村镇活动形式多样、成绩显著。各级精神文明建设领导机构充分发挥作用。文明办编制落实、机构健全、经费和工作条件得到保证。落实未成年人思想道德建设各项工作。社区教育中心和文明市民学校形成网络，教育活动丰富多彩。区县各街道市民学校开展的思想道德教育活动次数累加，开展讲文明树新风活动情况，制定创建首都文明区的具体方案，负责统筹协调全区，落实各项任务。开展“城市清洁日”工作情况。
牵头单位：区文明办
责任单位：相关委办局、各街道、乡镇
2.做好信访工作，积极化解人民内部矛盾，减少控制越级集体上访。信访工作目标考核成绩在优良以上，提供群众来信来访的答复比率。
责任单位：区信访办
3.积极开展志愿者服务、扶贫济困等社会公益活动，社会风气良好。双拥工作、军民共建等活动成绩突出。提供接受最低生活保障居民占应接受最低生活保障人数比率。提供残疾人安置和救助覆盖率，提供最低生活保障覆盖率。
牵头部门：区民政局
责任单位：区双拥办、团区委、区妇联、区委教工委
4.坚持开展社区服务，达到服务网络化，重视社区居委会建设，社会福利事业不断发展。社区服务设施，社会保障不断完善。表彰见义勇为好市民。 牵头部门：区委社工委
责任单位：区民政局
5.机关、执法部门廉洁勤政，广泛深入开展“贯彻三个代表，优化发展环境”实践教育活动。积极为群众排忧解难办实事，每年向群众公布办实事方案，落实完成。自觉接受群众监督。自觉抵制和纠正各种行业不正之风。各执法部门执法严明、依法办事文明执法。未出现严重影响政府形象的事件。
责任单位：区纪检委
6.认真执行《北京城市总体规划》，区县规划建设科学合理，城市建设布局美观。
责任单位：规划海淀分局
7.城市市政设施完备，社会公用设施基本齐全，道路完好（自来水普及率、气化率、供热普及率、人均道路面积、污水处理率、垃圾无害化处理率、公厕建设）。居住区垃圾分类收集，清运及时，无溢漏现象。提供水冲设施的公厕数占区县公厕总数的百分比。
责任单位：区市政市容委
8.“门前三包”责任制落实，市容环境符合《北京市市容环境卫生条例》条款要求。提供区县落实“门前三包”的单位数占“门前三包”签约单位总数的百分比。
责任单位：区城管监察大队
9.按照规划目标，高标准完成市下达的年度绿化美化任务，提高绿化养护管理水平，景观效果好，依法及时处理侵占绿地的问题，无严重侵占绿地事件。按照国家法规，依法保护与管理公园与风景名胜区，提供人均公园绿地面积。 责任单位：区园林绿化局
10.认真贯彻环境保护基本国策，全面落实可持续发展战略。在历年全市环境综合整治目标管理考核中成绩显著。较好地完成了北京市控制大气污染的各项任务。积极开展绿色社区、绿色学校等群众性创建活动。当年无重大污染事故发生，提供区县环保投资占区县财政收入比例。
责任单位：区环保局
11.认真开展爱国卫生活动，灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇经考核达标。积极组织“周末卫生日”活动。遵守公共场所禁烟规定。公厕卫生达标检查、居民区卫生达标检查，单位卫生达标检查。随机抽查，区县居民卫生状况按《全国城市卫生检查评比标准》中区县指标得分。
责任单位：区卫生局
12.贯彻落实市委关于与“法轮功”邪教组织斗争的部署，在基层建立与“法轮功”斗争长效机制，有效遏制“法轮功”组织的活动，铲除邪教滋生土壤。 责任单位：区委610办公室
13.落实社会治安领导责任制，落实社会治安综合治理各项措施，群众有安全感。提供安全合格单位个数占列入安全考核范围的单位总数的比例。 责任单位：区综治办
14.贯彻执行消防法规，提高公众防火意识，积极推动消防工作社区化，落实消防安全责任，大力消除火灾隐患，无重大火灾事故，火灾死亡人数不超控制指标。提供区县当年生产活动及建筑火灾死亡人数与常住人口数之比。 责任单位：海淀消防支队
15.交通秩序良好，主要干道车辆行驶畅通，停车规范有序，无违章占路现象，交通设施齐全有效。交通安全责任落实，交通安全宣传广泛深入，交通死亡事故不超过市政府下达的控制指标，不发生一次死亡5人以上的特大恶性交通事故。
责任单位：海淀交通支队
16.遵照执行1999年市政府颁布的22号令。各机关、团体、企事业单位保卫责任制落实。社区、农村防范措施落实，社区人防、物防、技防有机结合，防控网络严密，发案得到有效控制。各种巡逻力量落实，巡逻防控网络严密，最大限度遏制街头案件的发生，治安秩序良好，群众普遍有安全感。提供常住人口中大专以上文化程度人口比重。
责任单位：公安海淀分局
17.坚持依法治教。基础教育、职业教育、成人教育协调发展，满足需要。政府实施素质教育的督导评价结果达到良好标准以上。九年义务教育水平达到市政府颁布的《中小学办学条件标准纲要》的要求，重视职业高中骨干示范校建设，重视区内成人教育。青少年特别是未成年人校外教育工作组织机构健全，责任明确，成效显著。提供中小学生人均占有区县政府年财政教育经费。当年进入高中（含职高、中专、中技）学生占应读高中学生比率。
责任单位：区委教工委
18.保障人民健康，医疗卫生事业不断发展(医疗设施、医院分布、医疗保险、食品卫生达标)。开展健康教育活动，建立社区、农村卫生服务站。预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导能力达标，监督管理采供血机构及临床用血质量。提供食品生产和经营单位受检合格率，卫生状况检查合格的食品生产和经营单位数量与被检单位总数之比。
提供甲、乙类传染病发病率（逆指标），甲、乙类传染病新发病人数与区县常住人口之比。
责任单位：区公共委、区卫生局
19.重视人口和计划生育工作，做到责任到位、措施到位、投入到位。认真贯彻落实《北京市人口与计划生育条例》，完成目标管理责任制考核评估指标。提供一年中符合计划生育要求的出生人口数占同期出生人口总数的比例。 责任单位：区人口计生委
20.重视科技工作，经常开展科普教育工作(科技企业、科普活动、科普教育、科普画廊)。提供科技成果及获奖情况，组织科技下乡对农民进行科技培训的次数，人均科普活动经费。
责任单位：区科委、区科协
21.贯彻《体育法》，实施《全民健身计划纲要》，积极开展群众性体育活动，为群众建立开辟体育活动场地（中心），组织各类健身活动，满足广大群众对体育日益增长的需要。落实《奥运争光计划纲要》，为国家培养、输送优秀体育人才，为祖国和首都争得荣誉（获国际、全国及市级体育比赛优异成绩和先进荣誉）。提供年度人均占有的区县财政拨给体育部门使用的经费数量，定期开展特色体育活动情况，经常参加体育活动的人口占常住人口的比例，非公共体育设施对公众开放的数量占非公共体育设施总量的比例。
责任单位：区体育局
22.文化设施(文化馆、图书馆、文化站、文化广场等)完善达标，群众文化活动蓬勃开展，群众文化队伍普遍建立。文化市场繁荣健康，非法出版物依法查禁。严格落实文物法规，文物保护机构健全，“五纳入”有效落实，无严重违反文物法规行为，一般违法行为得到及时查处。加强文化市场监管，严厉打击网吧违法行为，规范网吧经营秩序；加大“扫黄打非”工作力度，保护知识产权；加强对广电、文物市场违法行为的查处力度。文化市场秩序良好、管理规范、制度健全。提供区县财政当年拨给文化部门使用经费的人均占有量，定期举办有特色的大型传统文化活动情况，提供经常参与文化活动的人口占常住人口的比例，非公共文化设施对公众开放的数量占非公共文化设施总量的比例。提供区县地域内公共图书馆数量，提供区县地域内对社会开放的影剧院数量。
责任单位：区文化委
23.人民生活水平稳步提高，搞好就业指导和社会保障工作。设立负责维护未成年人合法权益的专职部门，劳动监察部门采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象。提供参加养老保险的农村人口占区县农村总人口的比率。提供区县劳动部门登记失业的人数与区县就业人数之比，提供城镇失业率。
责任单位：区人力社保局
24.服务网点设置符合规划，满足居民生活消费需要。加强城市建设监督管理，有效遏制违法建设。
责任单位：区商务委
25.坚持改革开放，落实市委、市政府的各项部署和各项经济建设任务。市场繁荣，商品物价稳定。
为改善农村生态环境，实现“环境友好型示范区”的试验区创建目标，结合我镇实际，特制定创建生态文明示范村实施方案。 一、指导思想 以河南省农村改革发展综合试验区建设为统揽，以促进农村社会进步、实施农村治污保洁、改善农村人居环境为目标，以村级“六有六无”为载体，以示范村五项工程为抓手，坚持以人为本和污染防治与生态保护并重、环境绿化与基础设施共建的原则，加大农村环境综合整治力度，加强生态农业和循环经济的发展，打造社会主义和谐新农村。 二、基本原则 （一）分类指导原则。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，分步推进。 （二）可持续发展原则。按照科学发展观的要求，坚持经济发展、环境保护、生态建设有机结合，发展生态农业和循环经济，提高资源综合利用水平，建立可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。 （三）以人为本原则。以促进农村社会发展进步，改善农村环境和生活质量为目标，帮助和引导农民发挥本地资源优势，调整农业和农村经济结构，转变经济增长方式，营造乡风文明、村容整洁、管理科学的生产生活环境，实现人与自然和谐发展。 （四）污染防治与生态保护并重、环境绿化与基础设施共建的原则。一方面要加强农村环境污染防治，加大资金投入，实施农村环境综合整治；另一方面要注重生态保护和建设，防止生态破坏和环境污染，保护饮用水源水质，有效改善农村生态环境质量。要将环境绿化与农村基础设施建设“三同步”，即同步规划、同步实施、同步验收。 三、创建内容 1、高标准建设培山村文化广场，新征地2800平方米，计划总投入60万元。广场建设以景观与实用兼具的理念，按要求配备健身器材和相应的文化娱乐设施，绿化、亮化、净化、美化全面达标，综合发挥广场服务和精神文明的主阵地功能。 2、建设培山村公共垃圾处置场。实行户户配备垃圾桶，统一清运垃圾，集中填埋，培山村配备一辆垃圾清运车，确定两位清洁工，负责全村生活垃圾的收集清运与填埋。 3、高标准规划和建设培山农民新村。规划新征地97亩，概算建设投资500万元，计划安置容量为110户。 4、全村13个村民组之间全部修通3.5米水泥路，高标准修建李小湾至张大湾全长3公里的培山农民新村水泥大道。 5、严格稳妥的实施培山村建设规划。切实杜绝村民建房无序散乱状态。全面按照建设规划的引导集中建设区、限制建设区和禁止建设区的规划要求，统一合理布局。村集体统一流转和调整土地，坚决杜绝个人非法占用和买卖。xxxx年开始，培山村新建住宅全部进农民新村规划区。 6、以桂花博览园和牡丹园建设为依托，全面实现无绿化空场地创建目标。倾力配合桂花博览园500亩的二期扩建工程。按期完成500亩的土地流转任务，保质保量完成新建区整地和花木栽植任务；积极促成牡丹园招商引资上规模。计划在两园内新植桂花等各类花、树20000棵，由培山村丹桂飘香园艺合作社具体负责栽植和养护工作。 7、广播电视入户率100%，程控电话入户率100%，行政村通宽带。 8、实行集中供水和井泉供水相结合，自来水入户率达到90%。 9、村民集中居住区无“一池三化四清五改”遗漏户。切实推进沼气池建设，户建沼气池达到60%以上，使用率达到100%。 10、污水入池，无污水横流现象。家禽家畜一律圈养。保持农户庭院干净整洁。 11、全面加快实施培山村农业科技服务站建设。已经建成的畜牧兽医站要争取资金完善配套设施，加强从业人员专业培训，全面提升服务质量和水平。 12、突出特色完善旅游服务体系。按照旅游发展总体规划布局，立足“红绿”资源特色，依托“桂花博览园”、“牡丹园”品牌，放大红色旅游路沿线核心的优势竞争力，突出旅游服务精品产业开发，围绕食、住、行、游、购、乐，健全服务功能，配套基础设施，加大宣传力度，强化产业管理，全面提升旅游等第三产业发展的质量档次，使旅游服务业在三年内成为培山村经济发展的支柱产业。 四、保障措施 （一）制定规划，明确目标，认真落实创建任务。成立镇村两级生态文明示范村建设工作领导小组，在xxxx年全力以赴，完善生态文明示范村基本条件，全面达到建设标准。首先制定具体可操作的创建方案，制定好村庄创建规划，建立上下衔接的规划体系；规划要以改善人居环境为重点，体现生态环境的协调发展，明确远景目标和阶段性任务；制定规划要从实际出发，做到科学合理，便于操作，并认真组织实施，切实抓好落实。 （二）发动群众，依靠群众，组织农民广泛参与。要向农
民广泛宣传创建生态文明示范村的重大意义、任务目标，做好群众的组织宣传工作；制定村庄建设规划、修建村庄道路、绿化村庄、改水改厕、治理环境等，都要组织农民民主讨论，广泛征求意见，充分发挥农民的积极性、主动性和创造性；要充分发挥农村党员、团员的先锋模范作用，团结和带动农民积极投身到创建活动中来，用自己的双手建设美好家园。 （三）政策扶持，社会帮建，积极提供创建条件。创建生态文明示范村资金筹措采取“四个一点”的方式：即争取上级支持一点、地方财政补助一点、村集体自筹一点、社会各界捐助一点，确保村级投入不少于5万元。
为改善农村生态环境，实现“环境友好型示范区”的试验区创建目标，结合我镇实际，特制定创建生态文明示范村实施方案。
一、指导思想
以河南省农村改革发展综合试验区建设为统揽，以促进农村社会进步、实施农村治污保洁、改善农村人居环境为目标，以村级“六有六无”为载体，以示范村五项工程为抓手，坚持以人为本和污染防治与生态保护并重、环境绿化与基础设施共建的原则，加大农村环境综合整治力度，加强生态农业和循环经济的发展，打造社会主义和谐新农村。
二、基本原则
（一）分类指导原则。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，分步推进。
（二）可持续发展原则。按照科学发展观的要求，坚持经济发展、环境保护、生态建设有机结合，发展生态农业和循环经济，提高资源综合利用水平，建立可持续
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