【www.gbppp.com--活动资讯】
龙源期刊网 .cn
准确把握国土资源工作面临的新形势
作者：陈肇雄
来源：《国土资源导刊》2014年第02期
面对去年错综复杂的经济形势和日益突出的资源供需矛盾，湖南省国土资源部门坚持群众路线教育实践活动与加强国土资源管理工作两手抓、两不误、两促进，始终围绕中心、服务大局、主动作为，有效保障用地需求，牢牢守住耕地红线，不断加大地质找矿力度，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，扎实开展地质灾害防治，有力推进“数字湖南”建设，切实维护群众合法权益，为湖南省经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。
当前，国土资源管理工作正面临许多新的机遇、新的任务和新的挑战，中央有新要求、发展有新需求、人民有新期待。湖南省国土资源部门一定要顾大局、观大势、谋大事，深入学习领会中央的改革要求，切实把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，统一到习近平总书记一系列重要讲话精神上来，统一到省委省政府的决策部署上来。
准确把握中央对国土资源工作提出的新要求
党的十八届三中全会明确提出：要建立城乡统一的建设用地市场，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，健全能源、水、土地节约集约使用制度，等等。全国国土资源工作会议确定把“尽职尽责保护资源，节约集约利用资源，尽心尽力维护群众权益”作为今后国土资源工作在大局中的定位。这些新的要求，为加快推进湖南省国土资源管理工作的改革发展指明了方向。湖南省国土资源部门一定要认真学习、准确把握、积极探索、模范实践，不断提高资源保障和管理服务水平。
准确把握湖南省发展对国土资源工作提出的新要求
当前湖南省正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转方式调结构的攻坚时期。省委经济工作会议确定了今年经济工作的总体要求，最核心的是坚持稳中求进、改革创新，最根本的是促进“三量齐升”、保障和改善民生。要完成省委、省政府确定的各项目标任务，需要国土资源部门在稳增长、调结构、促改革、惠民生中发挥更大作用。既要加大资源要素保障力度，满足湖南省经济社会发展需求，又要加强资源保护和合理开发利用，促进经济发展方式的转变，还要统筹处理好保护资源、节约集约利用资源和维护群众合法权益的关系，切实保障和改善民生。
准确把握应对困难挑战对国土资源工作提出的新要求
2015年国土资源工作锁定五项重点
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是做好国土资源工作的重要一年。新的一年，国土资源工作锁定五项重点。
重点一：严控总量有保有压，促进经济稳定增长 2015年，新增建设用地计划将继续作适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策。
保的方面，一是继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜，确保今年60条铁路投资计划的土地供应。二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。三是落实国家重点区域发展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设，做好国土资源保障和服务工作。四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展。五是围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业、新兴业态
发展壮大和大众创业、万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。六是落实国家扶贫攻坚重大战略，加大对贫困地区用地政策支持力度，促进贫困地区群众加快脱贫步伐，与全国人民一道进入全面小康。
压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。
重点二：动真碰硬重典问责，用特殊措施严格保护国土资源
全面划定永久基本农田工作，要与土地利用总体规划调整完善和农村土地确权登记颁证紧密结合，同步纳入年度土地利用变更调查和耕地保护责任目标考核内容。今年要全面完成106个重点城市永久基本农田划定， 2016年要全面完成全国永久基本农田划定和成果完善工作。
对永久基本农田要严格实行特殊保护。一是强化管制性保护。永久基本农田一经划定，不得随意调整，没有讨价还价的余地。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设都不得占用。城市建设要跳出划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得占用基本农田搞新区，也不得以各种园区、开发区名义非法圈地占用基本农田。规范耕地占补平衡，严
格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。配合有关部门，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。二是强化建设性保护。要坚持数量质量并重，更加注重提高基本农田质量。今年要重点抓好12个重大土地整治工程和500个示范县建设，保质保量建成1亿亩高标准农田，确保“十二五”规划确定的任务按期完成。三是强化激励性保护。要进一步总结经验，加大四川、江苏、浙江、广东等地在建立耕地保护补偿基金和生态保护基金方面的示范推广力度，使更多具备条件的地方把这项工作开展起来。
对违法违规问题要重典问责。永久基本农田一旦划定后，谁都不能占，对违反者要用重典。对设施农业既要明确特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对违法违规问题要动真碰硬、重典问责。坚决禁止耕地“非农化”。
重点三：创新政策完善机制，全面推进国土资源节约集约利用
用好用足实践证明行之有效的政策措施。城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等成熟经验做法，要主动推进。城乡建设用地增减挂钩试点要在确保耕地数量不减少、质量有提高、群众权益不受损的前提下进一步拓展。要集中精力攻关，抓紧研究制定有效管用的盘活利用政策，把闲置土地用起来。总结推广好一些地方以地控税、以税节地的经验。
制定适用节地技术和模式的激励政策，推动城乡建设切实转变用地方式。要修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，修订出台新的城镇土地等别，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格。按照国家对地方政府性债务管理的新要求，探索土地供应前期开发和土地储备融资政策。开展土地市场诚信体系建设试点，促进供地主体和用地主体规范行为、守法诚信。加强建设用地全程监管，全面落实土地利用动态巡查制度。继续推进全国城市和开发区节约集约用地评价，向社会公布国家级开发区评价成果。努力完成“十二五”规划确定的单位国内生产总值地耗下降30%的目标。继续抓好矿产资源“三率”标准制定和实施，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。发挥好新一周期节约集约模范县市创建活动的示范引领作用。
重点四：突出重点分类指导，积极稳妥推进国土资源领域改革
国土资源领域改革涉及主体多元、利益关系复杂，事关经济社会发展全局。要按照中央统一部署，加强统筹协调，实行分类指导，持续深化推进。
关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，必须把握好四点：一要坚持底线思维。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利
益不受损三条底线。二要坚持试点先行。试点既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际大胆探索，积累经验。同时，必须封闭运行、风险可控，发现问题、及时纠偏。三要重点明确、各有侧重。四要坚持依法试点。试点地区要按程序取得全国人大常委会的法律授权，做到于法有据。没有获得法律授权的地区，不要盲目攀比，擅自行动。
关于不动产统一登记制度改革。一要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书。二要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成。三要启动不动产统一登记信息平台建设。四要选择一些地区率先建立不动产统一登记窗口。
关于行政审批制度改革。今年必须把放管结合、加强事中事后监管及时提上日程，坚决走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。要充分发挥系统优势，统筹海洋、测绘地理信息资源，把监管服务抓好抓出成效。一是国土资源“一张图”、 地理信息“天地图”、土地利用变更调查、矿业权统一配号等工作，要把重点转到加强监管和为地方基层服务上来。二是认真研究加强放管结合的具体办法，加快形成依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制和服务合力。三是指导地方基层把下放的权力接住用好，充分发挥市场作用，把取消的权力交给企业和社会。四是建立完善全天候监
县国土资源局
二〇一三年工作总结及二〇一四年
工作计划
县委、县政府：
2016年，我局在县委、县政府和市局的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的“十八大”精神和省、市国土资源工作会议精神，紧紧围绕县域经济和社会事业发展的中心，以服务大局、保障发展为主线，以保护资源、合理利用为目标，以强化职能、依法行政为准则，圆满完成了全年各项工作目标任务。现将我局2016年工作总结及2016工作计划报告如下：
一、二〇一三年工作总结
（一）抓保障，促发展，服务大局能力稳中求进
一是为使全县重点建设项目得到有力保障，我局主动参与，提前介入项目的前期运作，优化工作流程，简化办事程
序，提高工作效能，积极引导项目按照规划用地，认真做好项目用地审批工作。截至目前，共上报省厅审批建设用地4个批次1393.27亩。审批供应各类建设用地61宗，面积2480.85亩（其中划拨8宗，面积73.52亩；挂牌出让52宗，面积2400.32亩），收购储备土地1宗，面积7.01亩，同时，完成了河东移民安置区8077.55亩土地收储前期土地勘查、方案编制、融资业务等工作以及河东新区237亩统征土地收储前的土地补偿、附着物补偿等工作，实现了对全县经济发展各类建设用地需求的“应保尽保”。
二是按照省政府有关文件精神，积极组织编制了《襄垣县矿业存量土地整合利用实施方案，共涉及6个煤矿，申请矿业用地复垦利用周转指标459.8亩，现已经省厅批复。
三是加强规费征收工作。截至目前，我局收缴各类规费67666万元，其中：矿产资源补偿费3890万元，土地复垦费5376万元，土地开垦费1147万元，土地出让金55287万元，行政罚款1966万元。
（二）抓监管，促保护，资源保护措施更加有力
一是切实加大土地开发整理力度，确保全县“占补平衡”。一方面准备开展县级补偿耕地项目1个，面积922.5亩（可新增耕地541.65亩），项目投资589.07万元；省级土地整理项目2个，面积7910.835亩（可新增耕地1723.35亩），项目预计投资3082.85万元。另一方面积极争取省级补充耕地项目1个，面积2119.72亩（预计可新增耕地1470.29亩），预计投资1781.83万元；申报省级土地整理项目1个，面积16729.5亩（预计可新增耕地702.6亩），预计投资3900万元。
二是着力加大矿产资源勘查开发监管力度。根据部、省《关于做好重要矿产资源“三率”调查评价实地核查工作的通知》精神，我局认真制定核查方案，对全县14座矿山企业进行了实地核查，并将核查资料及时上报市局。同时，进一步规范了全县非煤矿山企业用地手续，积极为非煤矿山企业办理了临时用地手续，并为12座石料厂办理了采矿权短期延续。
（三）抓责任，促落实，执法监察效能不断深化
一是动态监测和违法违规案件查处力度继续加大。结合违法占地和非法采矿具有隐蔽性和季节性的特点，我局充分发挥执法监察大队的职能作用和基层国土所的前沿阵地作用，出动执法人员96人次，动用车辆31台次，对全县私挖滥采点和违法占地现场进行了不间断巡查，坚决将各类违法违规现象遏制在萌芽状态。截至目前，制止查处国土资源一般违法违规行为44起（其中违法占地35起，面积1482亩；越界开采8起，无证开采1宗），追缴行政罚款1936万元（其中土地1134万元，矿产802万元），移送纪检部门建议追究纪律责任19人。同时，联合相关职能部门对全县范围内129处关闭矿井及12座粘土砖瓦厂进行了地毯式排查，对排查出的问题及时报告县政府并提出整改措施，现已全部整改完毕并通过市级验收。
二是土地矿产卫片监察工作深入开展。2016年度国土部下发我县疑似违法用地图斑12个，占地面积149.88亩（耕地87.01亩）。其中：合法图斑10个，占地面积125.13亩（耕地82.05亩）；违法用地图斑2个，占地面积24.75亩（耕地4.93亩）。2016年度我县新增建设用地总面积1104.43亩（耕地942.75亩），违法图图斑占地面积24.75亩（耕地4.93亩），违法比例为0.52%。涉及矿产卫片疑似违法图斑3宗5个监测点，经我局会同测绘资质单位、当地村委进行实地核查后，属合法图斑1个监测点；伪变化图斑3个监测点。目前，2016年度土地矿产卫片执法检查工作已顺利通过上级验收。
（四）重民生，促和谐，公共服务能力明显增强
一是地质灾害防治工作继续加强。按照省、市关于地质灾害防治工作的要求，我局在对全县各类突发性地质灾害隐患点进行充分摸底排查及调研论证基础上，编制印发了2016年度地质灾害防治工作方案，对有可能发生地质灾害的区域发放“两卡”共1372份，“地质灾害隐患防治告知书”85份，埋设警示牌31块，确立了地质灾害隐患点134个，并建立台账。同时，为进一步完善县、乡、村三级地质灾害群防体系建设，在全县38个重点村确定了预警监测员76名，并对预警检测员进行了地质灾害防灾基础知识培训以及宣传教育工作，有效提高了群众的防灾避险能力。
二是农村集体所有权确权登记发证工作于今年5月经省厅验收，进一步做好地籍调查和权属纠纷调解工作，切实维护土地所有权人的合法权益。严格土地登记发证，坚持做到“三严”：即严格政策界线，严审用地来源，严格规范操作，截至目前，我局共办理登记发证379宗，其中国有建设用地登记发证79宗，农村居民宅基地登记发证审查300宗。受理土地使用权属争议19起（其中已调解处理17起，正在调解中2起），切实维护土地所有权人的合法权益。
三是加强地质测绘管理工作。一方面编制完成了“数字襄垣”地理空间框架建设与应用项目可研及初步设计书，另一方面完成了2016年度17座生产矿井的地质环境动态监测调查，并完善了矿山地质环境数据信息化管理，逐步形成了生产、监管、治理相配套的管理体系。
（五）抓建设，促管理，保障服务水平逐步夯实
一是狠抓领导班子和干部队伍建设。充分发挥班子成员的主观能动性作用，重申了班子成员及业务股室工作职责，做到了分工明确，责任细化，提高了班子的整体功能和驾驭全局工作的能力水平。二是狠抓党风廉政建设。切实加强党员干部党风廉政建设，严格遵守“八项规定”，严厉整顿办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，完善了车辆管理制度、公务接待制度以及干部职工外出登记、请销假制度，扎实推进了惩治预防腐败体系建设和廉政风险防控体系建设，真正做到了以制度管权、管人、管事。三是狠抓机关日常事务管理。今年以来，我局结合工作实际，进一步完善了车辆管理制度、公务接待制度以及干部职工外出登记、请销假制度，切实加强了机关管理，树立了良好的部门形象。
虽然我们在工作中取得了一定成绩，但我们所面临的形势依然严峻，任务更加繁重，工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难。一是土地供需矛盾突出。当前我县全面推进“四新”襄垣建设进程，省、市、县确立的重点项目落地都需要充足的土地资源来支撑，用地指标不足已成为制约我县经济发展的瓶颈。二是为促进县域产业链的形成合理化，在用地指标下放过程中，由于县级土地总体规划已编制，选址用地靠后，导致部分用地项目和前期规划空间位置不一致。三是执法监察难度大，当前，土地违法问责从严，用地监管面临着重大考验，受利益驱动，私挖盗采资源案件时有发生。四是地质灾害防治难，治理解决的难度很大，成本很高，防治监测任务重。这些矛盾和问题相互交织，构成了国土资源管理中新的挑战，我们将在今后工作中坚持不解地加以解决。
二、2016年工作计划
2016年全县国土资源系统工作总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会和省、市、县有关会议精神，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，紧紧围绕“服务树形象、贡献谋地位、执法促规范、廉洁建队伍”的总目标，扎实推进自身建设和管理创新，坚持保护与利用、管理与服务并举，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，不断增强国土资源对全县经济社会发展的保障能力。2016年重点抓好以下几项工作：
（一）进一步加大土地报批力度，保障重点项目用地。主动做好建设项目用地预审和规划衔接工作，加强与各有关部门、用地单位的协作联系，完成各类用地上报工作，切实保障全县重点项目建设用地需求。
(二)进一步提高耕地保护水平，确保耕地动态平衡。强化耕地保护目标责任制度，建立健全耕地保护的动态监测和预警制度，努力提高全县耕地保护水平。
（三）进一步加大土地出让力度，规范土地出让管理。从严控制划拨供地范围，全面落实经营性用地、工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度，坚决执行净地出让政策，加大土地出让金收缴力度，为全县城市建设提供资金支持。
（四）进一步强化矿产资源管理，整顿规范资源秩序。继续巩固矿产资源开发秩序整规工作成果，依法加强矿山企业的监督管理，对非法开采、乱挖乱采、越界开采等各类违法违规行为继续保持高压态势，加大查处力度，确保违法现象不反弹。
（五）进一步加强执法监察工作，切实保护国土资源。贯彻落实国土资源动态巡查制度，加大动态巡查力度，明确巡查重点，规范巡查程序，创新巡查方式，强化巡查效果，加强与相关部门的协调配合，落实执法监管共同责任，强化土地执法合力。加强国土资源信访工作，及时处理各类土地纠纷，切实维护人民群众合法权益。
（六）进一步加强干部队伍建设，提高依法行政能力。建立健全干部学习教育制度，促进干部队伍整体素质明显提升、结构不断优化、作风切实转变。加强机关效能建设，增强依法行政意识，提高工作效率和服务水平，提升行政能力。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，严格建章立制，完善监督制约机制，努力提高国土队伍整体素质，树立国土资源部门良好形象。
（编辑：圆圆）
国土资源局自查报告范文一：
根据伊州国土资字[2014]61号文件要求，我局开展了行政执法自查，按照行政执法责任制评议考核标准自评为94分，现将自评情况说明如下：
一、组织领导（12分）
我局作为行政执法机关，共有局领导5人，有明确的领导分工，局长作为主要行政领导，对全局的行政执法工作负总责，各副局长均有分管的责任科、所，做到了权责分明。
同时在每年的年初制定工作目标，将各项工作任务和经济指标层层分解落实到各科、所，并由行政一把手与各科、所负责人签订目标管理责任书。分管领导负责阶段性的工作落实与督促，每季度由局考核小组组织一次考评、检查。
按照民主集中、协调合作的工作原则，一直以来，实行着局务会制度和会审制度，有重大、难点问题一律上局务会研究决定。
关于委托行政执法问题与我局无关，因此在此分项中，自评得12分。
二、行政执法责任制建立和执行情况（10分）
行政许可法颁布实施以来，我局按照要求对政府批准的16项行政许可事项进行公示，并严格遵照执行，建立了行政执法过错追究制，行政执法人员培训计划等，每年的培训投入约在5－6万元左右。2014年预计投入11万元。尽管如此，仍达不到人人培训的目标。
所以在此分项中，扣去1分，自评得9分。
三、队伍建设及管理（8分）
一直以来我局就非常重视队伍建设，但是由于工作需要，近几年来我局增人速度较快，已增至180人，人员素质水平层次不均，整体素质和执法水平仍需要提高。
另外虽然大部分科、所配有交通工具，但是离工作要求还相差甚远。
所以在此分项中扣去3分，自评得5分。
四、法制宣传
按照四五普法工作要求和工作计划，每年都有宣传方案，并在“6.25”、“12.4”等法制宣传日进行广泛深入的宣传，各基层站所也在新辖乡、镇开展普法讲座、知识竞赛、演讲等形式的宣传，但是与广大群众的需求相比，仍有不足，因此扣去1分。
在国土资源体制改革新的有关文件下发后，能够及时报送各级政府，并印制宣传手册，召开乡级政府座谈会加以宣传。
在这一分项中，扣去1分，自评得4分。
五、保障措施（12分）
能认真执行有关行政执法各项制度，并对相关内容进行公示，建立了国土资源网站，对所有行政执法事项、依据、程序等进行了网上公示，做到阳光作业。
建立了违法行政责任追究制度，但没有秉公执法奖励制度，认为只要是行政执法人员就必须秉公执法。
此分项中扣1分，自评得11分。
六、抽象行政行为（10分）
各类文件的起草、收发、归档等严格按公文管理条例进行规范，我局为自治区一级档案管理单位，各类文书档案及时归档、清理。
此分项中自评得10分。
七、具体行政行为（20分）
能认真履行法定职责，定期对辖区内的各类用地进行审查，在处理土地违法案件时，做到了程序合法，使用法律依据准确，严格按照法律、法规、规章的要求作出具体行政行为。
自评得20分。
八、层级监督检查（15分）
有计划、有重点地开展行政执法各项工作，开展了专项的土地市场、矿业市场清理整顿工作，每年与各乡、镇签订“三无乡镇”、基本农田后续管理责任书，开展了土地执法模范市创建活动，并在2014年得到命名。
自评得15分。
九、行政救济（8分）
我局在作出行政处罚案件过程中，严格依据行政处罚法程序依法办理，对当事人处罚时应下听证告知书，当事人提出申请复议，依法召开听证会，当事人对行政处罚决定书不服的，以文字等形式告知当事人可以向上级机关申请复议，也可以在法定期限向人民法院起诉。
自评得8分。
国土资源局自查报告范文二：
根据省国土资源厅、省监察厅《关于开展国土资源综合执法检查的通知》（皖国土资〔2014〕206号）文件要求，今年9月下旬至10月上旬，县国土局、县监察局联合开展了国土资源综合执法检查，现将自查情况报告如下：
一、自查的基本情况
<一>经营性用地招标拍卖挂牌出让情况
我县土地收购储备中心自2002年7月30日成立以来，共挂牌出让经营性土地5宗，面积25197平方米，总成交价518.25万元，土地纯收益209万元。其中商住综合用地2宗，面积7287平方米，成交价246万元，加油站用地2宗，面积6846平方米，成交价97.44万元，宾馆餐饮业用地1宗，面积11064平方米，成交价174.81万元。
经营性
本文来源：http://www.gbppp.com/hd/310530/
推荐访问:县市国土资源重点工作 国土资源重点工作督查