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杨怀斌同志驻村蹲点调研报告
来源： 时间：2009年04月23日
根据市“干部作风建设年”活动办《关于开展“一把手蹲点调研”活动的通知》(邯建组办〔2009〕2号)要求，我于3月16--20日进驻大名县西付集乡西付集村蹲点调研。在短暂几天的实地调研中，通过座谈、走访、听取汇报、实地察看等方式，与西付集村“两委”班子成员、小学校长、党员代表、村民代表和困难户等各层面人员进行了面对面的接触和交流，了解掌握了该村基本情况、产业结构、基础设施、民风民俗、社会治安以及存在的主要问题等。通过蹲点，让我深深地感触到逐渐富裕起来的村民时刻怀着一颗感恩的心，非常感谢党的“三农”政策，拥护党的领导，维护党中央权威。我个人获益匪浅，感触良多。具体情况报告如下：
一、西付集村基本情况
西付集村位于大名县东南部，地处冀鲁豫三省交界部，距县城较远，地势平坦，全村现有耕地2010亩，村民1800人，其中党员41人，“两委”班子健全，共有10名成员。主要农作物是种植小麦、玉米和少量花生，可以说产业结构比较单一，主要收入来源为种地和外出务工，外出务工人员占全村劳动力30%，人均年收入1000余元。该村公益性基础设施落后，除了程控电话已经开通外，其他基础设施建设进度缓慢。当前，村民生活虽不富裕，但社会稳定，民风纯朴，热情好客。
二、西付集村存在的主要问题
西付集村存在的热点难点问题，有些还带有一定的普遍性，可以说是现阶段帮扶村建设所面临的困难和问题的一个缩影。较为突出的有：
（一）道路不畅。村内次干道宽3.5米、长2000余米，十几年以前曾经硬化过，因排水困难，造成1500米长的路面损坏严重，高低不平、宽窄不一、坑坑洼洼，即使是晴天也不便通过。
（二）饮水困难。该村有吃水井2眼，因地下水位逐年下降，其中1眼井已经抽不上来水；另1眼井距村较远，只有50米深，且水质不好，含氟量较高，影响着村民身体健康，给村民生活带来诸多不便。
（三）夜间照明设施不具备。经村民反映和实地勘察，村内街路均没有路灯，一到晚上村内一片漆黑，夜晚出门还得带上手电筒，导致村民夜间出门不便，存在许多不安全隐患。
（四）农田水利设施不完善。全村2010亩农田，靠40眼机井浇灌，但没有一条标准的水渠，造成水资源浪费严重，尤其是干旱季节，虽然抽水机井利用频繁，但效益非常低下，导致生产成本加重。
（五）村民生活环境较差。一是普遍农村因整体规划滞后甚至没有，村民建房杂乱无章，分布无序，门路不畅，尤其是沿路经济带秩序混乱，“五无”（无规划、无标准、无监管、无土地证、无房产证）现象在一定范围内存在。二是农村生活垃圾的收集、清运、填埋处理等基础设施建设基本处于空白，生活垃圾乱堆乱放，生活环境日益恶化。三是缺少文体活动场所，文化活动设施尚未健全，文化生活较为匮乏。上述现实情况在我市其他县的农村都不同程度存在。
三、对新农村建设的几点思考和建议
建设社会主义新农村是党中央的重大决策，是落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。按照市“干部作风建设年”活动部署和要求，我通过对大名县西付集乡西付集村及其他县农村的调研，有几点粗浅的思考和建议：
（一）以解放思想更新观念为先导。思想解放的程度，决定经济发展的速度。通过调研，我感到思想观念落后，仍是制约农村经济发展的严重障碍。当务之急是要抓好对农民的宣传教育，重点解决观念、信心、方向、目标、措施等问题，以真正唤起广大村民建设美好家园的积极性和主动性。一是克服小富即安、不富也安的思想。进一步用好用足党的“三农”政策，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，转变作风，鼓励支持基层干部带头致富。二是运用身边致富典型。用身边人、身边事进行宣传发动，给回乡务工人员搭建平台，发挥其技术、信息等优势，增强农民想富、会富的主动性和创造性。三是加强农村精神文明建设。农村邻里亲朋之间“婚丧嫁娶”方面的礼尚往来，也是村民的一项沉重负担，要在农村广泛开展“移风易俗、树文明新风”活动，转变观念，克服攀比，大力提倡、鼓励和支持新事新办。比如，邻里亲朋之间“婚丧嫁娶”事情一律不随礼、不入席，这样每年可节省不少农民不必要支出。
（二）以制定农村发展规划为关键。规划是事业发展的先导，没有一个好的规划，新农村建设尤其是帮扶村建设将无从着手。社会主义新农村建设蓝图已经绘就，因地制宜制定农村发展规划是关键所在。县、乡两级政府要从每个村的实际出发，尽快制定适合本村经济社会发展的总体规划，明确发展目标、主攻方向、工作计划和推进措施；同时，要加大对村内和沿路经济带环境卫生的整治管理力度，设置垃圾固定存放点，可以购置一定数量的垃圾箱安放在适宜的地点，对全村的生活垃圾和建筑垃圾进行集中处理，呈现出文明生态村的新气象。
（三）以改善农村道路交通条件为支撑。公路通，百业兴。乡村公路是农村最主要的出行通道，是关系农民群众生产生活的重要基础设施。然而，农村公路的现状已经严重制约了农村的发展。虽然村村通公路工程已经实施多年，但不少农村内的主次干道没有硬化。就西付集村来说，乡村公路建设比较落后，主要原因是建设资金严重不足，养护管理机制不健全。必须突出重点，分清轻重缓急，分期分批实施，逐步予以完善。目前，要解决的就是修建一条路基宽3.5米、长1500米的村内通往田间的公路，解决农业生产运输和村民出行难问题。
（四）以建设农田水利和饮水工程为重点。在刚刚闭幕的全国“两会”上，国务院根据人大代表审议和政协委员讨论提出的意见和建议，重点对《政府工作报告》草案作了7处修改，其中把“铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设”改为“农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设”。把“农田水利”放在重点基础设施建设的首位。我们要充分认识其重要意义，落实好这项战略政策，按照现代化农田示范基地的标准和要求，在各级政府增加投入的基础上，积极动员广大村民和社会力量投工、投劳、投资，比如西付集村要充分利用各种力量，合力建设好2010亩农田水利配套工程，改“灌溉式”为“喷洒式或滴水式”浇地，减少水资源浪费，改善村民生产条件，促进农业增产增收。同时，为让村民早日喝上清洁、安全的饮用水，目前急需为村民打一眼300米深的水井，在条件允许的情况下，同时安装自来水内线管网。
（五）以增加农民收入为核心。稳步提高农民收入，使绝大多数农民走向富裕，是社会主义新农村建设的核心。一是在促进西付集村农民持续增收问题上，要调整农业产业结构，拓宽村民增收渠道，扩大种植业和养殖业，提高亩产单位面积的种植效益，增加农民收入。二是可以采取“请进来、走出去”的方式，聘请种植业养殖业专家、技术人员定期或不定期为村民讲授农业科技知识，深入现场进行技术指导，提高生产科技含量，增加农业经济效益。三是组织外出务工人员参加培训，市场需要什么，就培训什么，用工单位需要什么技能，就培训什么技能，真正提高打工人员的就业技能，广开就业门路，创造就业机会，加快农村富余劳动力的转化。
（六）以深化农村改革为动力。进一步改革和调整国民经济分配和财政支出结构，统筹城乡发展，调整产业结构，坚持工业反哺农业，突出城市支持农村，积极实施对农村的倾斜政策，加大对农业的支持和保护力度，加大对农村基础设施建设和生态建设的资金投入，尤其是增加对帮扶村的资金投入，逐步形成支农资金稳定增长机制，全面提高农业综合生产能力和可持续发展能力，实现社会和谐发展。
（七）以加强农村基层组织建设为保证。从西付集村“两委”班子来看，配备齐全，比较合理，
在村民中有一定的影响力。但也存在年龄偏大、文化程度不高、农业专业知识缺乏、思想观念滞后、待遇偏低的问题，帮助他们开阔眼界、拓宽视野，提高带领村民致富奔小康的能力。据对其他县、村了解，每个村“两委”班子成员中只有2名正职每月才有200元补助，其他班子成员没有补助，相比在外打工人员每月上千元收入不成正比，由于待遇低或没有补助，一定程度上是兼职工作，不能全身心地投入到工作中，应适当提高村干部的报酬，可与其业绩挂钩，充分调动起村干部的工作积极性和创造性。
四、计划帮助村里解决好的几件事情
（一）“两委”办公设施建设。在为村“两委”办公室配备6张桌子、18把椅子的基础上，对现有“两委”办公大院的围墙进行重建，同时硬化、绿化办公院落。
（二）解决夜间照明问题。初步设计一次性投资为该村安装60盏路灯，解决村民晚间出行难问题，同时消除不安全隐患。
（三）帮助成立“农村互助基金会”。协调县扶贫办帮助该村成立“农村互助基金会”组织，在村民自愿入会的基础上，由县扶贫办一次性注入资金10万元，近期落实；在良性运转的基础上，下半年力争让县扶贫办列入计划，2010年上半年再注入资金10万元，使其总资金达到25万余元，以解决村民扩大种植业、养殖业资金贷款难问题。
（四）扩大种植规模。将现有的30亩温室大红桃扩大到80亩，在基本物资上，积极协调县扶贫办给予支持。
（五）做好组织协调工作。寻求市、县两级有关部门支持，积极为该村协调筹措打井、修路资金。
XXX村蹲点调研报告
XXX局 XXX
按照县委、县政府在全县开展党员领导干部到联系点开展蹲点调研工作的统一安排，于3月12日开始进驻XXX镇XX村。利用3天时间，通过召开党员村民体表大会、与村民进行面对面访谈、宣讲十八届三中全会精神、全面征求干部群众的意见建议等方式，基本掌握了XXX镇XXX村的基本情况。并针对该村存在的主要问题，制订了具体解决措施。
一、基本情况
1、地理、交通、人口、产业
XXX村位于木头登镇西北部，距县城30公里，距乡政府所在地10公里，与大巫岚镇相邻，坐落在公路沿线，交通十分便捷。全村总户数380户，总人口1500多人，常住人口1375 人。主要靠种地和外出务工，现已完成道路硬化4.5公里，路灯50余盏。
2、基层组织
目前两委班子健全。村委班子3人。现有党员37人，占全村总人数的 2.2%。村基层选举、账务管理、议事决策等重大事项，基本形成了一套规范制度。建立完善了党员服务中心，党员活动室，综合服务站点，文化娱乐活动室，卫生室，农家书屋，各项制度和标识齐全，党员活动基本正常。
3、经济状况
XXX村无矿产资源分布，村内无任何集体产业。全村人平均纯收入2600元，特困户7户，主要集中在老弱病残家庭和培养子女读书家庭。
二、存在的突出问题
1、农民收入整体偏低。
尽管国家出台了一系列的强农惠农政策，但是通过我走访了解到，农民收入普遍较低，主要原因一是化肥农药等农资价格上涨，米、面、油、气、电等基本生活生产资料价格上涨幅度高过农产品上涨的幅度。二是青壮年多外出打工，在家劳动力身体条件和文化水平较差。三是水利基础设施薄弱，特别是果树旱季得不到有效灌溉，容易造成减产减收。四是林果等主导农产品未形成产、供、销、储等一条龙发展规模，产业特色不明显。五是科技信息不畅，手机、有线电视虽然基本普及，但电脑和网络安装使用的户数不足10%，无法及时获取最新最快的科技、供求信息。
2、农村居住环境较差。
一是生活垃圾、污水肆意扔进、排进河道，加之农药化肥的大量使用，容易造成农业面源污染；三是太阳能、沼气等清洁能源未得使用，居民取暖做饭仍以薪柴为主，桔杆焚烧现象突出，容易造成生态环境破坏；四是村庄道路绿化不足；五是生活起居不便，村内没建有公厕，家用厕所距离饮用水井较近。五是部分路段道路还没有硬化。修建村村通水泥路4公里，但仍有两公里村内主干道未能完全铺设，造成部分群众出行难。
三、帮扶措施
1、现已开展农村生活垃圾环境治理。为使农村环境脏、乱、差等突出问题得到根本治理，现已帮扶到农村环境综合整治资金3万元，目前正在组织实施。准备谋划农村环境整治项目，向市环保局、市财政局进行积极协调，多方跑办，争取农村环境综合整治资金30万元，彻底提升改变村内环境面貌。
2、给该村7户特困家庭进行了慰问，送去了米、面、油等食
物。
2014年3月20日
驻村蹲点调研情况报告
XX镇XX村现有人口740人，172户。耕地1400余亩，深机井4眼，粮播面积约1200亩，果树面积约200亩。党支部由2人组成，其中村支部书记王建刚现年58岁，支部副书记68岁；村委会由2人组成，其中村主任王友才56岁，村会计兼村委副主任霍玉刚现年64岁。村内有公路3条，全部用皱砖硬化，总里程约1500米。村民全部吃上自来水。去年，该村经多方筹措资金新上80变压器1台，解决了变压器过小、供电不足的问题。全村有80%的农户都安装上有线广播电视。
全村各户主要以种植玉米、小麦、棉花等大众作物为主，总面积约1200亩，另外每户约有1亩多果树，总面积约200亩，村内有存栏30-40头的小型规模养猪场5家。该村没有工业企业，由于该村是原XX乡政府所在地，阜霞线横穿该村，该村居民主要以从事服务业为主，有临街门店30多家，其中约60%靠出租盈利，约有30%以自己经营为主，经营种类齐全。
按照县总体安排，我到该村进行了走访和调研，重点对该村经济发展情况进行了认真思考。总的来看，该村经济基础建设取得了一定成绩。但也存在一些问题和制约因素。主要是：
1、无农业龙头企业，企业和农民的利益联结还不够紧密，部分企业仍然是随行就市收购农民的产品，没有提前与群众签订合同；
农村合作经济组织数量还不够多，有的合作经济组织内部经营管理机制还不完善，农民的组织化程度还不够高；
3、目前，多数年轻力壮的农村劳动力外出打工，在家从事农业生产的基本上是妇女和老人。他们文化水平偏低，接受农业科技的渠道少、速度慢。
针对该村实际，着眼于全县经济社会发展的大局，重点做好以下几个方面工作：
1、发展壮大龙头企业。龙头企业上连市场，下连基地，辐射带动千家万户，扮演着连结市场和基地的桥梁纽带作用，是实施农业产业化的关键。龙头企业经济实力的强弱、科技含量的高低、带户功能的大小决定着产业化经营的规模和成效。因此，应当把培强造大龙头企业放在提高农业产业化水平的首要位置，引进新上与技改扩建相配套，使龙头企业的规模效益不断提高，竞争实力不断增强，基本形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的农工商、产加销一条龙经营体系。一是培优扶强壮大一批。通过落实优惠政策、创造优良环境、提供优质服务，引导、扶持龙头企业扩能改造、膨胀规模，靠大投入扩大产销规模，带动更多的种养基地。二是招商引资新上一批。把农业龙头项目作为招商引资的重点，充分发挥农业资源优势，打好“优势牌”、“资源牌”，实现农产品的加工增值。2、加强合作经济组织建设。农村合作经济组织在培植主导产业，发展龙头企业，提高农民素质等方面具有重要作用。应树立扶持合作经济组织就是扶持农民的思想，广泛宣传发动，典型示范引导，特别是进一步修订完善有关鼓励发展新型农村合作组织的相关政策，从税收减免、信贷、财政扶持、用地、畅通农产品销售渠道等方面给予扶持，建立充满生机活力的新型组织，提高经营管理水平，从整体上提升市场竞争力和对农村经济的带动力。
3、切实为“三农”搞好信贷服务。鼓励农村信用合作社等金融机构以服务“三农”为根本出发点，紧密结合社会主义新农村建设的需要，千方百计增加支农资金投放，积极支持发展高产、优质、高效、特色农业，为新农村建设提供一流金融服务。(
蹲点调研报告（一）
XX县新渥镇上据村是我去年蹲点的村。当时来到上据，只见到处在建新房，路边随意堆放着杂乱的砖块、沙子、杂木、垃圾……村办公大楼尚在建设中，会议室也临时借用在村民陈帮仕家，大家围着几张破桌子开会。当时，我甚至有点怀疑自己蹲点上据村是否具有典型意义了。可是今天，当我再次来到上据村，映入眼帘的是一排排整齐的新房，昔日坑坑洼洼的村道变成了干净平坦的水泥路，路边乱堆乱放的砖块、沙子、杂木、垃圾也不见了。
毫不掩饰心中的惊喜，我再次在村里召开了民生座谈会。会上，村民们你一言、我一语，踊跃发言。有的为上据村一年来所取得的成绩感到高兴，有的对今年如何建设上据村提出了建议意见，也有的对村干部如何干事创业提出了要求，还有的展望了上据村的美好明天……整个座谈会弥漫着加快上据村发展和建设的气息。的确，在新农村建设的大潮中，上据村民建设新农村的意识比以往更强烈了，积极性也更高了，村民对如何建设上据村有了更清晰的思路。回想昨日的上据村，看看今天的上据村，我知道，虽然上据村的新农村建设还任重道远，也许还需要五年十年甚至更长的时间才能完成，但上据村毕竟是迈出了良好的第一步。分析上据村一年来发生的可喜变化，我们依然能从中找到一些根源。
一、上据村建设取得成效的主要原因
1、这得益于上据村班子的团结干事和党员的尽心尽责。过去，上据村是一个问题多、纠纷多的老大难村，曾连续两届选不出村党支部书记，需要镇干部下派到村任职，村民对村干部的信任度也普遍不高。去年蹲点后，我们从村级班子建设入手，通过走访、谈心、交流、整顿，指导帮助理清村里的工作思路，理顺干群关系，村干部的精神面貌明显改观，“舍小家，顾大家”的奉献精神在新农村建设中得到了充分展现。如该村党支部书记陈平和原村委会主任陈龙昌，为一心办好村集体的事，农忙时节，自掏腰包雇人捡自家的贝母和元胡；村委会副主任陈考良、村委委员陈邦钩，原来都在外地打工，在蹲点调研中得知我们的想法后，都主动提出不外出打工了，表示要留在村里好好建设家乡。村里党员的先锋模范作用也被充分激发和调动起来，做到一个党员联系一个项目，在项目实施特别是在工程质量监督和矛盾纠纷调处上，起到了关键性作用。随着村干部工作作风的转变，村班子的凝聚力、战斗力也得到进一步增强。村民们以村班子为榜样，团结一心，干事创业，自觉把新农村建设放在首位，有力推进了该村各项工程实事的顺利实施。
2、这得益于农民主体作用的有效发挥。农民是新农村建设的主体，缺少了农民的积极参与，新农村建设将成为一句空话。因此，为充分调动村民建设新农村的积极性，上据村制订了符合村情民意的项目实施办法。如赤膊墙粉刷项目实行限时奖惩政策，规定在不同时间内完成的按不同标准给予补助；路面硬化工程实行以奖代补政策，主干道由村里组织实施，到农户支道由农户组织实施，并根据具体情况给农户一定补助，等等。这些政策的出台有效激励了新农村建设中农民主体作用的发挥，有力推动了上据村新农村建设的步伐。
3、这得益于村级民主议事机制的健全和群众民主权利的保障。以前，上据村曾经因为实事办好后，没有及时公开财务，造成群众对村两委班子有意见；因为没有及时说明有关部门政策调整后取消了相关补助，造成村民对村干部的误解。但现在，该村的民主议事机制得到了不断健全，群众民主权利得到了充分保障。村内一般事项决策由村两委干部集体讨论决定，重大事项决策由村两委班子提交方案，召开村民代表大会表决通过，让老百姓自己对上据村的大事拿主意、作决定；项目工程严格按照招投标制度进行公开操作，并及时公布工程结算，让村民放心。这一些做法，使上据村的新农村建设逐步迈上了民主化、规范化轨道，村民在民主议事机制的保障下，对村干部办事感到放心，对村庄建设感到舒心。
4、这得益于新农村建设的良好扶持政策和外界的大力支持。上据村是“岩石上的村”，村庄海拔500米以上，自然生存环境非常恶劣，经济条件也比较落后。2015年冬，上据村曾连续发生3起火灾，很多村民的生活十分困难。该村也因此成了受灾户多、困难户多、上访户多的“三多”村。但自新农村建设活动开展以来，该村每年都有一些创业承诺项目被摆上重要议事日程，并得以付诸实施，这些项目有力地改善了上据村的面貌。加上去年蹲点调研后，上据村得到了有关部门和企业的大力支持，投资100多万元完成了新的村庄规划、饮用水改造、村内水沟整治、村中池塘整治、村庄“五化”、办公楼、老年活动中心、休闲场所等10个项目建设任务，村民的屋基安置问题也大部分得到了妥善解决，这些都加快了新农村建设的进程。
二、几点感悟
1、加强村级组织建设是推进新农村建设的关键。从XX县村级组织建设的现状看，村级组织强，村里变化就快，发展就好，如管头、后业岭等村。反之，情况就相反。村级组织是新农村建设最前沿的组织和领导力量，没有强有力的村级班子，就无法有效组织、动员和带领村民积极投身到新农村建设的大潮之中。这同样适用于上据村。原先的上据村，之所以成为“三多村”和老大难村，根本原因就在于村级组织比较涣散，凝聚力和战斗力不强，村民们各干各的，对村集体的事情漠不关心。去年以来，随着村级组织建设逐步走向规范，党支部的领导核心地位得到了有效巩固，村委会成为抓落实的中坚力量，人心齐、干劲足，村庄面貌因此发生了较大变化。
2、农民是新农村建设的当然主体。新农村建设是个伟大的系统工程，除了政府引导、社会参与外，有效发挥农民的主体作用是根本。农民要过上富裕的生活，关键要靠自己，没有自力更生，艰苦奋斗的精神，幸福是等不来的。政府在新农村建设中要积极发挥主导作用，但不能大包大揽，更不能包办代替。因此，要充分尊重群众的意见，发挥农民的主观能动性。上据村制定的新农村建设激励政策，每一项都与村民利益息息相关，这对充分调动村民参与新农村建设的积极性起到了明显的激励作用。加上村干部的榜样示范（去年上据村每位村干部务工都在100天以上），村民们参与新农村建设的热情很高，有效地促进了上据村面貌的改观。
3、健全的村级民主议事机制是新农村建设的润滑剂。没有规矩，不成方圆。规范、合理、民主的村级民主议事机制，可以不断增强村级组织的向心力，可以激发群众的参与热情，最大限度地发挥新农村建设中的主人翁作用。去年蹲点后，上据村制订了项目实施办法，但每一项项目实施办法，都是在
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