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**市农村信用社
2012年纪检监察工作要点
为全面贯彻落实省联社安排部署和工作要求，切实加强全市农村信用社纪检监察工作，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，结合我市实际，特制订2012年纪检监察工作要点。
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强服务、促转型、谋跨越”的战略目标，深入贯彻科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以建立完善惩防体系为重点，在“防”字上下功夫，进一步建立健全拒腐防变教育长效机制，使消极腐败现象进一步得到遏制，党风政风明显改进，客户满意度不断提高，具有**农信特色的惩治和预防腐败体系逐步完善。
二、工作要点
（一）加快廉政制度建设
1、加强组织结构建设。成立以各单位一把手为组长的案件防控领导小组，负责本单位案件防控和风险排除的组织协调，并明确案件防控领导小组的工作职责、工作重点和工作要求，确保本单位案件防控工作部署落到实处。同时，党风廉政建设责任制领导组根据成员变动及时进行调整。
2、落实党风廉政建设责任制。年初组织召开党风廉政建设专题会议，及时将任务分解到辖内党组织及部门，并列入各单位年度工作考核中，从而形成一级抓一级，逐级抓落实的良好工作格
局，进一步完善党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，单位各负其责，全员积极参与的工作机制。年末向办事处专题报告本年度贯彻落实党风廉政建设责任制情况，并严格对辖区党风廉政建设工作进行年终考核。
3、逐步建立完善制度。紧紧抓住推进农信社转型跨越发展中腐败现象易发多发的关键环节和部位，有针对性地完善工作规则，健全管理制度，优化权力结构，加强流程控制，做到关口前移、防患未然，确保权力行使安全、资金运用安全和干部员工成长安全。要建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，明确岗位职责，增强责任意识，提高工作效率，逐步形成完善的机关效能制度体系。
（二）强化教育培训机制
1、时常开展党风党纪教育。办事处及各联社要把反腐倡廉工作纳入年度总体规划当中，将党员干部的廉洁自律教育经常化，常态化。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设和案件防控工作负起政治责任和领导责任，主要负责人要牢固树立“狠抓风险是责任、不抓风险是失职”的理念，认真履行第一责任人的职责。结合实际，制定和落实反腐倡廉工作措施，把党风党纪教育贯穿于日常工作之中，教育每个党员干部常思贪欲之害，常怀律已之心，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，推动反腐败斗争深入开展。各联社要留存教育档案，领导班子成员要带头学习，做好学习笔记，并定期检查和督促机关科室与基层的开展情况。
2、深入开展从业警示教育。采取聘请优秀党员开展先进事迹现场报告和组织人员参观监狱听取犯罪人员现身说法等形式，树
立正反两方面典型进行警示教育。注重培养、发现勤廉兼优先进典型，激励党员干部见贤思齐、勤廉从业。通过组织观看警示教育片、召开警示教育会、旁听职务犯罪庭审、以案说纪、现身说法等形式，教育党员干部坚定理想信念、增强法纪观念。
3、全面开展廉政风险教育。紧密结合业务培训开展廉政风险教育，针对不同条线部门的特点，抓住重点岗位、关键环节，抓住岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等风险环节，富廉政教育于岗位技能提高之中，防止腐败问题发生。
4、有效开展制度意识教育。引导党员干部和高管人员强化法律意识，真正做到在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，把制度转化为行为准则，在制度执行上起到率先垂范作用。
5、加强纪检队伍建设。一是加大对纪检监察人员的培训力度。通过开展集中培训，聘请纪检监察专业人士进行授课等方式，提高纪检监察人员的理论水平和专业技能。同时，坚持学中干、干中学，在下一步的效能监察工作中，将采取现场工作会等形式，寓教于工作中，不断改进查办案件工作方式方法，加强查办案件工作的组织协调和业务指导。再次，要激发创新工作的活力，深入推进反腐倡廉理念思路、方式方法创新，注重抓好流程操作、资料收集、归档立卷等基础性工作，不断提高纪检监察工作的科学化、规范化水平。二是要大力发扬务实精神，把抓好落实纪检监察管理目标作为推进工作的关键环节。在提高执行力上下功夫、动真格、出实招，进一步实化工作目标、细化工作措施、强化工作责任，努力形成敢于争先、勇创一流的良好精神风貌和工作机
制。
（三）不断加大监督力度
1、有效落实效能监察。一是加强对业务违规率居高不下、整改不力机构网点的监督检查；二是加强对各级机关及基层窗口网点纪律作风情况的监督检查；三是继续深入开展国家公职人员逾期拖欠农信社贷款工作和清理内部员工等不良贷款情况的监督检查；四是加强对各级机关超员超编问题的监督检查；五是加强对工程招投标和基本建设决算情况的监督检查。六是对公车管理制度的建立执行情况进行监督检查。进一步建立完善重大决策部署监督检查制度和纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。
2、强化干部监督管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强对民主集中制执行情况的监督检查，认真落实党员干部和高管人员经济责任审计规定。深入推进党务、社务公开和信息披露工作，按照公开为原则、不公开为例外的要求，努力确保权力公开透明运行。严格执行省联社纪委下发的坚决制止领导干部大操大办婚丧嫁娶事宜、六项厉行节约规定、领导干部报告个人有关事项等文件要求，并开展专项检查。对选拨、任用干部情况进行监督检查，看是否严格按照“两个依靠”、“三个推荐”选拔任用干部，匡正选人用人风气。严肃查处领导干部违反《廉政准则》规定行为，积极主动查办并严肃处理。
3、加强重点人员监督。要充分运用“九种人”行为排查、“五人联保”制度和四项制度，建立健全违规行为和腐败案件及时揭露、发现、查处机制，始终保持高压惩处态势，进一步发挥查办
案件的治本功能。严格落实《关于加强检察机关查办渎职侵权违法犯罪与行政执法衔接工作的规定》要求，建立健全查办案件工作组织协调机制，加强案件查处的协作配合。
4、加强信访工作领导。逐步规范信访工作流程，建立健全信访的接待受理、调查核实与回访上报机制，理顺信访调查工作程序，制定和完善相应的核查、统计与审核制度，加强对信访反映集中与信访核查力量薄弱联社的检查指导。检查督促辖内营业网点设立举报信箱，公开举报电话，利用媒体、广播、网络等资源，不断拓宽举报渠道，多方位接受群众的监督与反映。加大信访工作责任追究力度，对失职渎职、不认真解决信访问题造成不良影响或严重后果的典型案件，依据有关规定严肃查处。
5、广泛接受群众监督。认真做好民主评议政风行风工作，做好舆论宣传和组织发动，积极组织召开听证对话会、参加政风行风热线、政风行风面对面节目，广泛接受社会各界群众的监督。
（四）着力构建问责机制
1、严格执行领导干部问责制。领导干部特别是主要负责人不履行或者不正确履行职责造成损失的，必须承担相应的责任。通过对各类检查发现违规问题较多的后三名信用社主任进行约见问责，充分发挥监督作用，对决策失误、管理不善等失职、渎职行为，严格进行责任追究，督促领导干部忠于职守、尽职尽责。
2、开展重点案件查办。一是深入贯彻落实《廉政准则》，着力解决党员干部和高管人员在廉洁自律方面存在的突出问题。要对系统各单位执行《廉政准则》的情况进行一次认真检查。二是办事处、各联社要落实专人负责，对发现的各类案件及时按有关
中共青松乡纪委第十三届工作报告
各位党代表、同志们：
现在，我代表第 届中共 乡纪委作工作报告， 请大家给予审议。
一、回顾五年来的工作。
自从 年 月份，第 届中共 乡纪委换届以来，乡纪委在县纪委和乡党委的领导下，认真贯彻落实党的十六届五次全会和党的十七大以来全会精神。按照县委关于党风廉政建设工作的总体部署和县纪委的工作要求，认真落实党风廉政建设责任制。始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，狠抓我乡领导班子思想政治建设和乡党员干部队伍作风建设，更好地落实党风廉政建设和反腐败工作各项任务。主要工作围绕以下6个方面开展。
1、 加强组织领导，建立反腐倡廉领导责任制和工作机制。【农村信用社纪委工作报告】
为了贯彻落实党风廉政建设责任制各项工作，乡党委成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，由乡党委书记 XX同志任组长，乡党委副书记XX同志和乡纪委书记XX同志任副组长，成员是由乡纪委、乡党政办兼任，领导小组下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，负责日常工作。
5年来，乡纪委认真贯彻落实县委和县纪委的有关会议工作要求，按照县委的统一部署，结合本乡的实际情况，不断完善和制定工作制度。先后制定了《XX乡党风廉政和反腐败工作计划》、《XX乡党风廉政建设责任制实施细则》等一系列工作机制，并组织有关单位领导学习和落实。
2、以“党风廉政宣传教育月”为契机，开展“加强作风建设，促进廉洁从政”活动。
随着市场经济的变化和改革的不断深入，许多新情况、新问题也不断出现，乡纪委采取召开民主生活会、上党课、开展法律进乡村活动等方式进行宣传教育。组织干部职工深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和县委、县政府《关于进一步加强干部作风建设的实施意见》。并广泛开展“加强作风建设，促进廉洁从政”为主题的教育活动。5年来，在组织开展党风廉政宣传教育月活动中，共上党课XX次，参加人数达XX人；召开民主生活会XX期，参加人数达XXX人；组织党员观看电教片XX场，参加人数达XXX人；组织党员干部学习XX次，参加人数达XX人；出版宣传专栏XX期；并利用标语进行宣传。同时，做好宣传教育月活动总结和《教育活动情况统计表》，并报送县纪委党风廉政室。为了使“加强作风建设，促进廉洁从政”取得实效。乡纪委征订了《中国监察》、《中国纪检监察报》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领【农村信用社纪委工作报告】【农村信用社纪委工作报告】
导干部廉洁从政若干准则》、《反腐倡廉10个热点问题》等教育资料，组织党员进行学习。通过学习提高了党员干部拒腐防变能力。使广大党员干部牢固树立全心全意为人民服务的思想和正确的权利观、地位观、利益观。党员教育面达到XX%。
3、认真开展专项清理工作。
（1）、贯彻落实县委、县政府《关于印发XX县党政机关及其工作人员承包、租赁农村（农、林场）土地清理工作实施方案的通知》。
（2）、贯彻落实县纪委《关于开展清收党政机关及公职人员拖欠农村信用社贷款和公款的通知》XX文精神，为严肃财经纪律，促进公职人员廉洁自律，盘活不良资产，配合农信社做好清收党政机关、人民团体、事业单位的公职人员拖欠农村信用社贷款和公款的工作。乡纪委认真执行县纪委的工作要求，全力都促各单位和个人，按期还贷。特别对我乡XX个事业单位和XX个党政机关、XX个人民团体的公职人员和农村XX个村民小组的经济社与党员干部，按要求偿还贷款。对确有困难而一时难以还清欠款的单位及个人，都促其余农信社做好签订还款协议，并按时还清贷款，确保农村信用社及行政机关的正常运转。经过盘查，我乡有XX个单位和XX名党员干部拖欠农信社贷款，金额达XX万元，经乡纪委催促还贷，并把拖欠贷款的单位和个人张贴，
已有XX名党员干部不同程度还贷，XX个单位不同程度的清收。
（3）、落实县委、县政府的指示精神，认真开展专项监督检查工作。（一）监督检查对农机站、财政所涉及到粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农贸综合补贴等农业补贴政策落实情况。（二）贯彻落实发展现代农业和农村公共事业投入政策、科学规范的项目立项和资金分配程序，对投入资金管理使用进行跟踪监督和绩效考评。（三）规范农村集体资金、资产、资源的管理，对财务管理混乱的村组进行治理整顿。（四）规范村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用，都实现公开竞价和招标投标制度。
4、加强村务公开，提高民主管理。
乡纪委坚持按乡、村二级政务和财务公开管理模式，进行监督检查。XX年来，共投入XX万元资金落实乡政府政务、财务公开栏，六个村委会和一个乡农场村务公开栏，加强对村务公开的制度化、规范化管理。使村务公开内容可靠、真实、真正体现群众所关心的问题，并严格执行村主任“一支笔”的规定，严格帐务管理，任何一笔开支都必须要有经办人、证明人、审核人以及民主理财小组的签字；健全账务，严禁出现“糊涂账”；定期公开财务收支情况、土地民事纠纷调查处理情况、当前生产工作情况等群众迫切需要解决的热点和难点问题。
5、健全监督机制，提高廉洁从政。
乡纪委坚决执行县纪委的廉政工作指示，严格要求党政领导班子每人必须购买并读透《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，此外乡纪委还同时相应制定《班子廉政工作制度》、《干部职工廉政行为准则》等，严格要求班子成员，带头搞好廉洁自律表率。5年来，乡党政领导班子和乡纪委班子坚决按规定办事，任何事情不操办宴席，维护了班子的纯洁性和先进性。乡党委、乡政府坚持每年召开两次班子民主生活会，主要领导亲自带头开展批评和自我批评。乡纪委负责每年召开廉政会议材料的整理，廉政工作部署的记录，以及上级纪委的工作要求、部署、完成情况，并汇成材料及时上报，且按季度将内容进行公开。在讨论重大事项上乡纪委严格要求执行《民主集中制》原则，充分发挥民主决策、集体讨论，关系到大局问题，都及时向县委、县纪委报告，确保在决策上不失误，得到长期稳定。
6、坚决从严查办案件，确保我乡社会的稳定。
5年来，乡纪委认真贯彻执行党风廉政责任制，全力推动我乡反腐倡廉工作全面落实。特别对群众上访案件、举报案件、网络案件等高度重视，努力做到发现一宗、处理一宗，不延误、不积压案件，采取灵活多样的办法，对涉及到的党员干部案件，坚决给予从严彻底查办。5年来，乡纪委共处理案件XX宗，其中：匿名举报案件XX宗，党员闹事纪律
农村信用社改革工作情况报告
市委、市政府：
我市农村信用社改革工作从xx年初起步，至今已经进行了两年半时间。在市委、市政府的直接领导下，市农村信用社改革工作领导小组根据《xx省深化农村信用社改革试点实施方案》的要求，组织了以市为单位的统一法人产权模式改革，并顺利争取到人民银行发行的xx万元专项央行票据。目前，已进入改革和央行票据兑付的关键时期，工作中还存在不少困难和问题。现将有关情况报告如下，恳请市委、市政府予以支持。
一、农村信用社改革所做的主要工作
农村信用社改革是一项涉及面广、政策性强、任务很艰巨的工作，同时改革成功对地方经济和金融的发展又会起到非常重要的推动作用。这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革，主要内容包括三个方面：
一是改革农村信用社的产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制；
二是改革农村信用社的管理体制，将农村信用社的管理交由省级政府负责，明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能；
三是消化农村信用社的历史包袱，国家在资金、财税、利率等多方面给予农村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下几项工作：
(一)清产核资摸清家底。清产核资是保证信用社改革顺利进行的一项基础性工作，就是核实信用社的资产负债状况，充分反映经营状况和存在的问题，为深化改革、强化管理、防范风险明确工作方向和重点。按照省改革试点领导小组下发的实施方案的要求，市农村信用联社聘请xx省审计厅对市联社以xx年12月31日为基准日，进行了全面的清产核资工作，重点是对各项贷款、抵债资产、投资业务、存放及拆放资金、其他资产中的坏账损失和固定资产进行清理，登记造册，并在明确责任的基础上根据现行会计财务制度如实和认定损失。经过审计，核准了资产、负债及所有者权益情况，摸清了家底。
(二)增资扩股壮大实力。改造股权设置、构建新的产权关系，是农村信用社改革的重要目标。xx年，在市委、市政府的高度重视下，增资扩股工作得以在全市铺开，市直大部分部门和各乡镇都投入了大量的精力，给予了大力的支持。当年募集股金xx万元，这一股金余额一直保持到现在。今年六月末，投资股占xx%，企业法人股占xx%。股权结构达到要求。但当时的增资扩股工作，由于仓促上阵、很多细节考虑不周，加上部分地方宣传和思想认识不到位，相当一部分股金存在虚假问题，导致一直到现在，股金合规性问题都是一个比较大的问题。
(三)发行票据按季监测。争取中央银行专项票据的发行，是xx年重点抓的一项工作。通过扎实的工作，我们的发行申请一次性通过了人总行的审查，也是全省首批获得票据发行的联社。9月1日人行与联社签订发行央行专项票据协议，正式发行xx万元票据，其中置换不良贷款xx万元、历年亏损xx万元。票据发行后，人行按季对信用联社进行现场检查，重点检查增资扩股的真实合规性、财务报表的真实性、处置和清收不良贷款的真实合规性、地方政府承诺扶持政策的落实情况、强化内部管理和完善法人治理结构的实际进展情况等五个方面。每次检查，问题主要集中在股金真实性和置换不良资产方面。针对查出来的问题，人行提出整改建议，市信用联社也想了很多办法认真整改，但有些问题因为诸多原因整改也难有实质性改变。今年6月11日，人行专门对联社进行了一次法人谈话，研究了更为具体的解决办法。但有些问题联社自身实在无法解决，只有向市委、市政府汇报，请求市委、市政府拿出意见予以支持。
(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理结构，是这次农村信用改革的主要目的。中央银行专项票据发行与兑付的最终目的，就是要促进农村信用社建立完善的法人治理结构，也就是国务院提出的“花钱买机制”原则。市信用联社从去年底着手这块工作，重点是完善“三会”制度。 通过了新的市联社章程，重新组建了理事会、监事会机构，规范了社员代表大会、理事会、监事会议事规则，建立起决策、经营和监督相互制衡的初步机制，并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的“四自”原则建立健全了以绩效考核和责任追究为主体内容的激励机制和约束机制。同时在信贷管理、财务管理、稽核、安全保卫、劳动用工等方面也建立完善了一批规章制度，促进经营机制的有效转变。应该说，这只是初步建立起了法人治理框架，离真正的高标准的法人治理结构还有差距。
(五)扩张规模改善经营。改革以来，我市农村信用社按照“立足xx、面向三农、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位，迅速扩大经营规模，不断加大贷款投放力度，既支持了xx经济的发展，又有效地改善了自身经营状况。到xx年6月末，全市农村信用社各项贷款余额xx亿元，比年初增加xx亿元，比xx年末增加xx亿元。其中“三农”贷款余额xx亿元，比年初增加xx亿元，比xx年末增加xx亿元，市信用联社已经成为xx城乡经济发展的坚强后盾和重要支撑。到xx年6月末，全市信用社各项存款余额达xx亿元，比改革前增加xx亿元，增长xx%。与此同时，市信用联社的财务状况也得到显著改善。按照“一级法人，统一核算，授权经营，分级考核”的原则，实行了联社统一核算的体制，财务状况不断好转，盈利能力逐步增强。xx年末，市信用联社一举摘掉亏损的帽子，盈利xx万元。今年上半年盈利xx万元，比xx年末扭亏增盈xx万元。
二、目前存在的主要问题和面临的形势
目前要考虑的主要问题有两个，一个是如何进一步优化法人治理结构，一个是如何尽全力争取央行专项票据的顺利兑付。对于前一个问题，现在各地都有各地的做法，我们可以借鉴其他地市的经验来做，同时法人治理结构也不是近期能彻底改观的，只能慢慢来。现在最迫切的问题是，要迅速解决几个具体问题，尽快达到央行专项票据兑付的条件。
按照与人行签订的协议，我市信用联社今年四季度就可以开始申请兑付央行专项票据。兑付央行专项票据硬指标是两个，一是资本充足率要达到x%，二是不良资产比例比xx年末下降x%。两个条件缺一不可。
1、从资本充足率这个指标来看，6月末我市农村信用社资本充足率为xx%，离x%的要求还有xx个百分点的差距。xx年增资扩股时，央行专项票据具体的兑付考核标准还没制定下发，所以我市当初增资扩股是按照达到4%的标准来进行的。但央行专项票据具体的兑付考核标准下发后，其中一项标准对我市很不利，就是要把呆滞贷款的40%直接在资本净额中扣减。我市信用社现有呆滞贷款xx万元，其中的xx%即xx万元扣减后，资本净额变为xx万元，使得资本充足率为xx%。人总行制定的标准是无法改变的，我们唯有想办法增加资本充足率。
解决资本充足率问题的直接途径只有两个，一个是增资扩股，还有一个就是减少扣减因素，也就是想办法减少呆滞贷款数额。从目前的状况看，增资扩股这条路难以行得通，理由有两个，一是从过去增资扩股的实际情况来看，后遗症非常大。xx年搞的相当一部分增资扩股，这两年的时间，不知有多少人要退股。而按照股金管理的规定，个人股必须是三年后还要符合相关条件，才能退股。原来的股金都做了很复杂、艰苦的工作才保留了下来，现在再去增资扩股，不仅不现实，甚至会对信用社的形象和声誉都有不良影响。即便是采取行政手段也难以得到社会的认可和支持。二是省联社的态度也不赞成再来搞一次增资扩股。目前只有走减少呆滞贷款数额这一条路了。这是我们请求市委、市政府支持的一个方面的工作。
现有的呆滞贷款直接清收，实现起来也很困难。xx年6月末，市信用联社呆滞贷款
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