【www.gbppp.com--工作报告】
认识新常态 抢抓新机遇 实现新跨越 为共同构建“和谐美好傩乡”而努力奋斗
——在中国共产党稳坪镇第六届代表大会
第五次会议上的工作报告
（2015年3月19日）
龚世朝
各位代表、同志们：
现在，我代表中共稳坪镇第六届委员会向大会作报告，这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十一届五次、市委一届七次及县委十一届六次全会精神，认真落实省、市、县经济工作部署，简要回顾2014年主要工作，安排部署2015年党的建设和经济社会发展工作，动员全镇广大党员干部群众积极认识新常态、把握新机遇，进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，继续谱写“和谐美好傩乡”建设新篇章！
一、2014年，我们克难攻坚，埋头苦干，为共建和谐美好傩乡奠定了坚实的基础
回顾过去的一年，我们在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真执行省市县各项决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以全面建成小康社会为发展主线，结合镇情实际，大胆提出了“城镇带动、产业驱动、旅游拉动”的经济发展战略，着力保障和改善民生，着力加强社会管理，着力加
强党的基层组织建设，使全镇的经济社会发展保持了良好的发展势头，再一次迈出了加快建设和谐美好傩乡，实现同步小康的坚实步伐。
物质文明不断加强。全年实现地方生产总值8752.3万元，同比增长20%；财政总收入1011.21万元，同比增长6%；公共财政收入63.78万元；全镇固定资产投资完成4732.2万元，同比增长20 %；农民人均纯收入达5789.33元，同比增长17%；金融机构存款余额11800万元，同比增长5%，贷款余额5700万元，同比增长14%。紧紧围绕“城镇化建设、万亩花椒产业、铁坑傩文化旅游”三张牌发展战略，排除万难，加快小城镇建设步伐，拆迁42户，圆满完成了老街改造工程,了却了历届党委政府的一块心病，提升了集镇品位。完成了铁坑村傩文化陈列馆及傩戏广场建设工程；按照“四在农家.美丽乡村”要求，在铁坑村示范点的基础上，重力改造了花园村、国家村新农村建设。高标准硬化了三层通村公路；开工建设了三层经坪顶至荆角稳坪段通乡硬化公路，硬化了坪顶、枫香等9个村的通组公路28.3公里,使全镇的通组公路达到99%，有效的解决了群众的出行难问题。争取资金160多万元先后完成了鲊鱼、坨底、盖坪、木叶、花园、铁坑等村涉及7000多人的饮水工程。改造了海溪沟、深溪变电站，完成了学校与卫生院公租房建设130套，投资556.37万元完成了农村危房改造暨花园、国家等村土家民居改造工程488户，并如期完成了国家、同心、三角、盖坪、对香等村级办公楼主体工程建设；完成了城乡低保提标核查4877人，全年发放低保金614.72万元，稳坪镇2015年党代会党委工作报告 — 2 —
发放救助粮食22.64万余斤；完成了城乡居民养老保险6293人、完成全年县分任务人数的109%，上缴资金68.96万元、完成县分任务的106%，2686人享受城乡居民养老保险待遇，发放养老保险金161.6万元；全镇新农合参合率达98%，报销医疗补助706.3万元，新增就业人员139人，减少贫困人口1461人，圆满完成了精准扶贫暨巩固减贫摘帽各项工作任务，极大的提升了人民群众生产生活水平。
精神文明显著提升。按照“为民、务实、清廉”要求，在全镇31个党支部1个党总支中深入扎实地开展了党的群众路线教育实践活动，建设完善了“四室一堂”，配齐村级办公设备；广泛开展了“道德讲堂”进村寨、进社区、进机关等系列宣讲活动，使全镇党员干部素质得到进一步提升，党群干群关系得到进一步密切。成功举办了“古韵傩乡.醉美稳坪”大型文艺晚会，圆满举办了“古韵傩乡.醉美稳坪”书画比赛、摄影比赛等系列活动，将铁坑村成功创建成了全市“十大文明村寨”，成功申报了全省“十大文明古镇”。同时通过对计生工作的高度重视与扎实开展，铁坑村2014年荣获全国人口计生基层群众自治示范村称号，我镇一户家庭荣获全省2014年度“十佳幸福家庭”荣誉称号。按照新时代发展要求，我们认清新常态，率先完成了乡镇彩色版报刊--《傩乡之音》的印发，开通了稳坪镇政府网站，稳坪镇“古韵傩乡”微信平台，组织精干力量，高规格制作了“稳坪镇精准扶贫工作纪实”、“稳坪镇2014年宣传片”等视频宣传片，为宣传稳坪、推介稳坪起到了积极的作用。大力实施“民心党建”工程，扎实
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推进党风廉政和反腐败斗争工作，组建民生项目监督特派组，加大民生工程督查力度，组建“干群连心.同步小康”驻村工作组，加大对群众帮扶力度，组建效能督查组，加大干部作风建设管理力度，2014年，共立案查办干部职工违纪违法案件2件，开除党籍1人，党内警告1人，全镇通报批评5人，诫勉谈话4人（次）。全力支持人大、政府开展工作，教育事业蓬勃发展，卫生事业明显改善，全年无重特大安全事故发生，社会维稳工作成效明显，群众诉求渠道进一步拓宽，人民武装工作稳步推进，认真贯彻民族宗教政策，爱国统一战线得到了进一步发展，关工委、工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用得到了充分发挥。
改革创新稳步推进。紧紧围绕“城镇带动、产业驱动、旅游拉动”经济发展战略，详细制定了打好“城镇化建设、万亩花椒产业、铁坑傩文化旅游”三张牌的发展方针，全力构建“和谐美好新傩乡”建设蓝图。在城镇化建设上，除圆满完成老街改造外，按照“镇有新街、村有新寨、绿色小镇、美丽乡村”的奋斗目标，详细制定了梨子堡建设规划图，成功争取了303省道过境我镇，为下步打好城镇化建设牌奠定了坚实的基础。在万亩花椒产业上，通过组织干部群众外出学习、出台优惠政策等措施，已发展花椒近5000亩，预计3年内可完成2万亩的种植面积，“黔中花椒之乡”的美誉指日可待。在傩文化旅游产业上，紧紧围绕“中国傩村〃靓丽铁坑”的发展目标，进一步挖掘、开发、打造傩文化产业，完成了傩文化陈列馆及傩戏广场等建设，铁坑村傩戏旅游观光亭系列工程也正在实施之中，打造了与傩文化旅游配套的稳坪镇2015年党代会党委工作报告 — 4 —【乡镇党委工作报告主题】
100亩水密桃示范基地，一个集居住、旅游、产业于一体的现代农业观光园已成雏形，可望在3-5年内把铁坑打造成“天下傩戏第一村”。在打好“三张牌”的同时，我镇全方位加大产业结构调整力度，大力发展村级集体经济，加大党建示范点打造力度，积极实施“雁归工程”，引导返乡农民工回乡创业，极大的提高了广大党员群众的种养热情，拓宽了群众增收渠道，得到了群众的一致好评，得到了各级领导高度称赞，特别是市委书记刘奇凡等领导来我镇调研，给予了我们实实在在的支持与极大的精神鼓舞。
各位代表、同志们，这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开上级业务部门的大力支持，更离不开全镇全体党员和广大干部群众的积极支持与共同努力。在此，我谨代表镇党委，向各级领导，向奋斗在一线的全体党员和广大干部群众以及所有关心支持稳坪发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
眼界决定高度，远见决定水平。在回顾成绩的同时，我们更要清醒地看到我镇经济社会发展所面临的困难和问题，如经济总量较小，小城镇建设步伐较慢，区位优势不明显，傩戏之乡优势没有得到很好发挥，民生事业发展与人民群众的需求差距较大，党的建设还需加强，干部作风有待进一步改进等等。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2015年，我们众志成城，蓄势待发，为积极适应新常态，努力实现新发展，全面谱写“和谐美好傩乡”新篇章而努力奋斗。
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坚定信心 克难攻坚
为建设梁原加快发展而努力奋斗
——在中共***************第十五届代表大会第二次会议上的报告
（************年******月****4日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党***************第十五届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是：认真贯彻落实党代会常任制试点的工作要求，回顾总结乡党委************年度的整体工作，研究部署***********年各项工作任务，进一步动员全乡各级党组织和广大党员干部统一思想，明确认识，增强干事创业、加快发展的信心和决心，全力推进乡域经济社会又好又快发展，努力开创*********科学发展的新局面。 下面，我代表中共*********第十五届委员会向大会作工作报告。
一、************年工作回顾
************年，乡党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强对全乡经济社会发展事业的
领导，狠抓重大问题，紧扣关键环节，团结和带领全乡各级组织、党员干部和广大群众，紧密结合我乡工作实际，找位子，争位次，凝心聚力，务实苦干，产业发展、城乡建设、民生民计、平安创建、党的执政能力建设等方面都取得了显著成效，全乡经济社会保持了又好又快发展的良好态势。
———基础设施条件得到改善。一是围绕三年实现整乡梯田化的目标，在***、**、**、**4村组织新修了梯田重点工程。二是围绕解决南川群众行路难的问题，乡上给予定额补贴，通过相关村党支部、村委会组织实施，拓宽、整修、砂化了南川道路9**9.****5*公里，埋设通水涵管****5*处。三是衔接水利部门及时实施项目，修建****5***吨高位蓄水池**处，压埋供水管网3********米，建成了街区人饮工程。四是筹集资金3****5万元，建成了乡综合文化站，填补了乡级文化活动场所的空白。五是大力排除安全隐患，实施农村危房改造7****5户，尽力提高困难群众的生活质量。六是积极改善单位办公条件，新建了乡计生服务所办公楼**幢，建成了政府宿办楼**幢，并安装了供暖设施。
——种植业结构大幅调整。一是持续抓了全膜双垄沟播玉米的种植推广，年内建成了冯家坪、西坪山和大桥两面以
上3个千亩以上示范点，辐射带动全乡种植全膜双垄沟播玉米*********5*3**亩，有效地增加了农民收入。二是积极组织实施川区7村发展蔬菜种植，在*村搭建中拱棚**********座，川区夏收后比较集中的复种胡萝卜*************亩，全乡蔬菜种植面积累计达到了****53******亩。
——产业规模雏形形成。在牛产业发展上，一方面继续落实“管亲本、添设施、给政策、强服务”四大措施，加强良种培育和养殖设施建设，年内新建温棚牛舍3******座，青贮玉米秸秆47**窖3*********方，揉化打包8******包，完成黄改冻配***********头，培育养牛*****头以上大户****3户。另一方面，从提高养牛商品率入手，培养购销贩运大户****5****户，扩大养殖规模，加快育肥出栏，强化培训，增强科技养殖，使群众真正通过养牛实现致富增收。在果产业发展上，一是坚决落实了现有*蔡家塬山、堡子岭、干沟桥3处******5*****5****亩苹果幼园的喷药、施肥、拉枝、修剪等规范化管理措施；二是切实加大宣传培训力度，提高群众参与程度。夏收后，组织相关农户外出参观学习，动员群众落实复种，今秋在*、*****村集中连片定植标准化优质果园******5*******亩。【乡镇党委工作报告主题】
——项目建设后劲增强。一是全面实施了*村扶贫开发整村推进项目。新建了村级活动场所，配套了桌椅、电脑等办公设施*****台（套），改善了村容村貌，实施“五改三建”*********5*户，修建温棚牛舍**3**座，投放良种基础母牛9**98头，整修砂化村社道路4.****5*公里，硬化****5*******米3*********㎡。二是抓了*生态移民项目安臵点的提质扩容，续建了文明生态家园，配套了沼气和牛棚，拓宽砂化户间道路****.****5公里，硬化水沟***********米。三是积极争取农村能源项目覆盖支持，全乡新增配套沼气******5***户，投放太阳灶**********台，进一步改善了群众生产生活条件。
——社会事业和谐发展。科技培训力度不断加大，理论宣传和舆论引导不断加强，思想道德建设和群众性精神文明创建活动不断深化。至目前，全乡有杜家沟、*等9**9村建成了农家书屋。积极落实社会救助和保障制度，完成了低保调标扩面。持续抓了计划生育工作。顺利完成了第二次全国经济普查和第六次全国人口普查的各项工作。不断完善医疗卫生“四个全覆盖”，农村合作医疗参保人数达到**7******5****5*人，参合率达到9**98%以上。积极落实种
粮农民补贴、农资综合补贴等各项强农惠农政策。全面贯彻党的宗教政策，维护民族团结，确保了农村和谐稳定。积极实施“科教兴乡”战略，教育教学质量不断提升。
——平安建设稳步推进。一是社会治安明显好转。完善了社会巡防体系，在全乡实行点、面、线、卡相结合的巡防格局，有效遏制了重大案件的发生；二是信访秩序明显好转。实行重大信访问题领导包案责任制和息诉罢访销号制。结合干部作风集中整顿活动，开展了“走进矛盾、破解难题”活动，年内调处矛盾纠纷******起，避免了越级上访发生，确保了社会稳定。三是安全生产形势明显好转，积极开展安全生产专项整治行动，重点对道路、学校、村部、街区、非煤矿山企业等隐患事故多发点及时检查，组织开展了安全生产专项整治，排除安全隐患****5*处，并对不能消除的，制作设立了标识牌，降低了重大安全事故发生率。
——党建水平不断提升。一是积极组织学习，党员干部素质不断提高。年内，以提高党员思想政治素质、增强党性观念、强化执政能力为目标。积极创新“三会一课”内容和形式，结合开展“党代会常任制”试点工作，印发农村党员干部教育培训材料****5*****5******多份，开展集中培训
过去的一年，是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进经济社会和谐发展的重要一年，在县委、县政府的正确领导下，在乡党委班子成员以及广大党员干部的自觉融入和探索实践下，作为乡党委书记，我始终严格要求自己履行好党建工作“第一责任人”职责，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，求真求实，多措并举，扎实推进党建工作，为本乡经济社会建设提供了良好的组织保障，有序有力地促进了各项工作的顺利开展，2016年度，乡党委被县委表彰为全县“先进基层党组织”。现将一年来履职的具体情况汇报如下：
一、履职情况及工作成效
（一）主动揽责，突出“一把手”的导向作用。一是履行好了书记职责，做好了方向上的带路人。为适应好新常态，我努力纠正过去“重经济、轻党建”、“重部署、轻实践”的惯性误区，实功实做。年初即与分管党务书记一道，按照上级年度党建工作目标要求，研究细化年度工作计划、目标要求的方案性文件，待相对成熟后，才提交党委会研究决定。二是履行好当家职责，做好服务上的带头人。一年来，我积极探索和履行好全乡“当家人”的职责，努力为全乡党员排忧解难。大力寨村支部相对软弱涣散，被列为基层党组织帮扶对象，一段时期内，党员干部灰心丧气，斗志全无，原支书出走。我亲自三次带队深入该村，背靠背的与党员干部及群众代表座谈，找症结、析原因、鼓信心。画清整改思路和发展方向，选好配齐村级班子。今年，全村在新的村级班子领导下，贯通了户户通达的村社水泥路15公里，扭转了落后的面貌，重新赢回了民心。三是做好纪律上的带领人。年度内对党委班子成员进行廉政谈话两批次，并对风险岗位负责人进行了专项约谈，常敲警钟，常吹警哨。先后多次通过会议通报、个别约谈、班子训诫等方式对个别村干部财务不明、生活作风不严谨等苗头性问题及时施治，避免了错误的进一步蔓延。
（二）精准着力，突出“党建关”的聚合作用。一是着力队伍建设。我狠抓党委班子建设，强化领导核心作用。始终不渝地抓住政治理论学习这个“先手”。组织党委中心组集中学习18次，与党委成员轮流上党课，撰写心得体会及调研文章38篇目，有效地提升了班子成员理想信念、主旨观念、廉洁从政、科学发展的能力水平。修定和实行了党委运行机制，制发了《党委班子规则》，坚持落实好“三重一大”制度，在民主集中制的基础上细化了党委成员分工负责的责任体系，签订了责任书，确保了党务政务的良好运行，有效地禁绝了过去“一言堂”、“家长作风”、“脑内决策”等不良政治生态的滋生和蔓延。建立了班子成员包联和帮扶机制。每个党委成员除了分管工作外，还另外包联2-3个村，结对帮扶至少3名困难党员或群众，将包联工作和帮扶村责任纳入年度目标体系。特别注重对班子成员廉政意识的教育。签订《党风廉政建设责任书》和《只服务、不谋私》承诺，集中收看廉政警示教育主题影片，集体廉政谈话、领导约谈、纪委专项约谈相结合，增强了班子成员廉政风险防控水平。
（三）狠抓基层支部建设，强化支部战斗堡垒作用。我着力对支部书记的“能人型”培养。1村支书高思寿领导承办好了场镇农贸市场，解决了我乡场镇长期以街代市、拥挤不堪的无序局面。2村支书何大武因工作出色，在全县1000多个支书中脱颖而出，成为仅有的5名被县委表彰的“五有爱民干部”支部书记。3村支书赵太勋、11村支书高超牵头成立合作社，分别流转土地300亩、200亩。并购入商品苗木及林业种养场。着力对党支部“向心力”培养：就在11个农村党支部刚刚换届的时机，乡党委通过目标细化的方式，将基础设施建设、产业培育、民生改善等分解到村，各村竞相发展，全面修通了全乡长达90公里的串村入户水泥路，群众投资总额近2000万元，没有发生一起因修路引发的上访事件。百姓心悦诚服，满意度显著上升，向心作用更加凸显。
（四）狠抓党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。我抓住群众活动的契机，充分运用党员远程教育平台，适时开展党小组活动，切实加强了对党员队伍的教育和管理，涌现出一批让老百姓交口称赞的先进典型。正觉寺村企业家、党员王新，不仅捐资二十余万元为家乡修路，还主动回村承包土地200余亩，投资数百万元建成了花园式休闲旅游农场。大力寨村党员陈天明，自费捐资十余万元，拓宽了大力寨农民乐园进山公路，架设了300条上山水泥路阶梯。
（五）着力作风建设，保证群教活动取得实效。按照活动总体要求，我较真碰硬，严格规定动作，精抓自选动作，确保活动的效果。活动期间，共调阅学习笔记200人次，收集学习心得500余篇，调研文章14篇，办学习园地14个、出版8期次，展板展示30多批次；对全乡1100户在家群众和70名离退休老同志、“两代表一委员”实现100%登门走访，对未在家的860户群众实现了电话走访，收集整理群众意见700余条，查摆问题11类100余件，收到督导组反馈意见20条，让人民群众真切感受到了党的优秀传统的本质回归。县委组织部长杨方军同志还亲自出席了我乡专题民主生活会并给予了高度评价。
（六）严明监督责任，落实正风肃纪各项工作。认真落实“两个责任”的目标要求，切实履行好党委主体责任，并建立起责任体系，全力支持纪委监督责任，激活反腐利器，始终把党风廉政责任制与反腐败工作贯穿于作风建设的全过程。重点放在推进惩防体系建设方面，建立健全惩防体系队伍，配备了村纪检员和村监督委员会主任，并聘请了政风行风监督员和民情联络员，避免了职责缺失和监管缺位。发布了各级纪检监察举报热线，建立了村务信息手机短信平台，全天候全领域接受社会监督。抓住了案件查处这个手段，今年分别对一个村、一个中层部门负责人的违纪线索进行了立案查处，并对上级反馈和群众反映的相关线索进行了研调核实，及时纠正和预防了一些苗头性问题的蔓延，形成了高压的震慑态势。
二、存在的问题及原因
(一）党建工作认识不足。一是缺乏政治自觉。思想深处尚没有形成党建总揽全局的理念，对时下中央提出“党要管党，从严治党”的总方针心存质疑，甚至认为当下作风建设的某些细微举措有些矫往过正、小题大做。比如在治理“庸懒散浮拖”方面贯彻落实不够彻底，自认为只要有人坐班、有人接待就行了，因而对乡干部放松了值班纪律要求，导致我乡个别干部职工在便民服务中心值班期间玩手机，被县委督察通报。二是履职尚有缺失，党政不分。把党建等同于一般性务虚工作，主要精力着眼于让上级领导赏眼和让人民群众立竿见影取得实惠的产业发展，基础设施建设和民生改善等经济层面上，党建这一手着力偏软。比如在“走基层、两维护”活动中，对干部下村入户要求不实不严，如5村走访率低于50%，还有村干部走访代替乡干部走访、电话走访代替入户走访等现象，收集群众意见建议数量在全县乡镇中相对偏少。
(二）党建责任不明。一是“第一责任人”履职不到位。作为党委书记，我还存在职责缺位，亲力亲为做得不够，总负责和负总责发挥不充分，在具体工作上，副书记代办、党务人员代办现象时有存在。比如在群教活动开展过程中，县委督导组来检查督导时，自己在汇报时对一些具体环节问题不清不明，只能大而化之。二是“一岗双责”权责不明。党委虽然分配了班子成员的分管领域，但在分管部门、分管村的责任落实上往往各行其是。抓党建的分管职责、监督职责的如何落实，目前还没有一个清晰的、统一的考核方式。
（三）基层服务不接“地气”。一是服务体系建设“走形式”。党委服务基层党支部，组织服务党员、党员服务群众肤浅地停留在制度上墙、方案发文，实质形同虚设。比如在村便民服务站的运行上，虽然安装了座机服务电话并实行干部轮流座班制，但乡上并没有严格考核制度执行情况，对便民服务站是否运行、运行好坏都不清楚；机关下村便民服务也是虎头蛇尾。二是服务能力弱，大批农村基层干部不能熟练掌握现代化服务设备操作技能，依赖乡操作员，比如对党员远程教育平台的操作，还有4个村操作员至今都还不能独立操作，离了乡操作员就不行。
（四）干部队伍建设滞后。一是不注重干部政治素养和能力水平的提升，在政治理论学习上，重数量不重素质，重形式不重实质；在能力培养上，没有跟上适应新形势、新要求。习惯用“老三篇”指导新问题，“旧办法”对付新局面。二是农村“两委”结构不合理。在农村干部队伍建设上求稳怕乱，结构配备上没有形成梯次结构，个别村出现青黄不接的现象。比如1村、7村两个村“两委”干部年龄超过60岁，出现后继无人的状况。三是忽视对年轻干部的培养。对乡干部队伍中的年轻人吹毛求疵，不放心压担子、给位子，致使其不安心工作甚至养成惰习。
（五）规章制度执行不严。一是乡村干部日常工作制度执行不严。虽然按县上要求制定了一些管理制度，却以“人性化”管理为幌子放松对干部的要求，导致随意
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