【www.gbppp.com--工作报告】
贯彻发展新理念 再上卷烟新水平 努力实现烟草
行业“十三五”良好开局
凌成兴
同志们：
这次全国烟草工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，总结2015年工作，谋划“十三五”规划，部署2016年任务。刚才，传达了国务院领导同志的重要批示，听取了苗圩部长的重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。
一、认真总结2015年和“十二五”期间全国烟草工作 2015年，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，在工信部的直接领导下，以“三严三实”专题教育为动力，积极应对经济下行的巨大压力、积极应对卷烟提税顺价的巨大压力、积极应对控烟过激的巨大压力，行业经济运行稳中有进、稳中有好，呈现出“两增长、三下降”的主要特点。
两增长：一是税利总额增长。全年实现税利总额11436亿元，同比增加919亿元，增长8.73%；二是上缴财政总额增长。全年上缴税收和利润10950亿元，同比增加1840亿元，增长20.2%。
三下降：一是卷烟销量下降。全年销售卷烟4979万箱，同
比减少120.1万箱，下降2.36%，好于下降2.73%的调控指标；二是卷烟产量下降。全年生产卷烟5124.3万箱，同比减少45.7万箱，下降0.88%，好于下降4.25%的调控指标；三是工商企业利润下降。全年实现利润3032亿元，同比减少82亿元，下降
2.63%。 我们主要狠抓了“三个精心调控”，保持了“五个持续向好”。 三个精心调控：
一是精心调控提税顺价。全行业认真执行经国务院批准的卷烟提税顺价重大决策，按照兼顾财政增收和烟农脱贫致富、兼顾控烟履约、兼顾行业承受能力和可持续发展的原则，科学制定实施方案，及时调整考核指标，在营销管理、专卖管理、价格管理、自律管理上精准发力，通过减缓生产进度，均衡商业批发，减少社会库存，做到了卷烟提税和顺价无缝衔接，保持了市场价格总体平稳、访销配送总体平稳、批零走势总体平稳、工商调拨总体平稳、社会反响总体平稳。
全年卷烟产销下降幅度均在预期调控范围内，单箱卷烟批发均价2.86万元，增加1900元/箱，增长7.2%；全国卷烟批发销售额14223.1亿元，增加632.7亿元，增长4.7%；卷烟零售毛利率总体保持在10%左右。
二是精心调控烟叶生产。烟叶产区紧紧围绕国家局2013年作出的“三年调控”战略部署，牢固树立大局意识、责任意识，
坚持以合同管理为主线，抓住落实面积这个根本措施，加强生产过程控制，加大执纪问责力度，守住总量规模红线，烟叶调控成效显著。全年烤烟移栽面积1609.9万亩，烤烟收购总量4400万担左右。同时，提升基础设施综合配套水平，推进水源工程援建工作，创新烟叶生产组织形式，提高专业化服务水平和机械化作业率，推广先进适用技术，精准实施产业扶贫，千方百计增加烟农收入和促进烟区经济社会发展，做到了减量不减收、减量不减税。
全年烤烟收购均价27.0元/公斤，提高1.48元/公斤；烟农总收入685亿元，增加6亿元；烟农户均收入4.49万元，增加0.41万元；种烟亩均收入4124元，增加429元；烟叶税130亿元，增加4亿元。
三是精心调控财税任务。全行业紧扣税利总额核心指标，精准安排生产，加大工业调拨，增加商业备货，严控成本费用，强化考核奖惩，确保各月税利增幅处于合理区间，全年税利目标圆满实现。尤其是对卷烟提税后新增加的消费税和国家新下达的上缴任务，全行业顾全大局、勇于担当，不讲条件、不打折扣，在缴纳各项税收之外，上缴国有资本收益477亿元，上缴专项税后利润855亿元，补缴消费税政策调整增收目标缺口580亿元，在国家财政需要行业作特殊贡献的关键时期，烟草行业讲政治、顾大局，保任务、不偷懒。
五个持续向好：
第一，重点品牌发展持续向好。
全行业坚持以品牌为核心，促进资源优化配置，在计划指标、优质原料、营销渠道、合作生产、考核导向等方面，全力支持重点品牌“做大做强”。
全国在产卷烟品牌89个，其中29个重点品牌销量占比83.7%，商业销售额占比93.9%，同比都有所提高。商业销售额名列前茅的品牌是：“中华”1674.1亿元，增长10.2%；“云烟”1143.8亿元，增长6.8%；“芙蓉王”1105.3亿元，增长8.2%；“利群”1098.2亿元，增长12.5%，还有“双喜?红双喜”941亿元、“黄鹤楼”890亿元、“玉溪”819亿元、“南京”605亿元。
在重点品牌中，主导规格呈现“强者趋强”良好发展态势，销量最大的30个规格市场占比47.2%，提高1.65个百分点；销售额最大的30个规格市场占比55.8%，提高1.3个百分点。此外，雪茄烟发展也持续向好，全国雪茄烟产量10.0亿支，增长
9.5%；销量9.7亿支，增长43.3%；商业销售额9.5亿元，增长27.4%。[2016-01-15 9:53]
第二，细支卷烟发展持续向好。
全行业坚持把细支卷烟作为减耗降本、减害提质和产品升级的战略重点，改善技术装备，推进产品研发，加强市场培育，有效促进细支卷烟加快发展。
全国在销细支卷烟规格67个，产量77.1万箱，增长148.6%；销量70.9万箱，增长153.6%；商业销售额290.0亿元，增长147.0%；单箱批发均价4.09万元，高于全国平均水平1.23万元。
销量前5名的细支卷烟中，“南京”32.1万箱，增长132.0%；“黄鹤楼”11.7万箱，增长49.9%；“红金龙”6.0万箱，增长447.0%；“黄金叶”4.6万箱，增长826.4%；“长白山”新上市，销量达4.5万箱。
分地区销量看，山东11.5万箱，增长74.6%；辽宁10.0万箱，增长161.5%；黑龙江7.3万箱，增长168.7%；吉林6.9万箱，增长123.4%；内蒙古5.0万箱，增长143.3%。大连、吉林、辽宁、黑龙江细支卷烟占比分别为7.47%、7.05%、6.87%和6.49%，大大高于全国平均水平。第三，卷烟打假打私持续向好。
充分发挥烟草与公安、海关、工商等部门联合打假打私工作机制作用，保持高压态势，强化综合治理，部署开展专项整治“百日行动”，坚决遏制假烟和走私烟反弹势头。
全年查处案值5万元以上案件2966起，破获国标网络案件992起，收缴制假烟机293台，查获烟丝烟叶1.42万吨、假烟15.72万件、走私烟7.62万件，依法拘留7486人、追究刑事责任4187人。切实加强卷烟零售市场监管特别是互联网涉烟监管工作，组织开展有针对性的零售市场专项清理行动，有效遏制利用互联网进行涉烟违法犯罪行为逐步蔓延的势头。
秦前浩在2016年北京烟草工作会议上的报告(摘录)
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、市委十一届九次全会和全国烟草工作会议精神，总结2015年工作，部署2016年任务，统一思想、提振信心，抓销量、增税利、净市场，稳步推动北京烟草各项工作再上新水平。【2016烟草理念】
一、认真总结2015年主要工作
2015年，全系统坚决贯彻国家局和市委、市政府工作部署，坚持“稳中求进”的工作总基调，在市局（公司）上届党组打下的良好工作基础上，紧紧依靠全体干部职工的共同努力，较好地完成了年度目标任务。总的来说，2015年工作呈现出“一稳四新”的特点：【2016烟草理念】
（一）经济运行总态势稳中向好
面对宏观经济下行压力、控制吸烟条例实施、非首都核心功能疏解等因素，市局（公司）党组明确提出要“坚定信心，保持平稳，防止大起大落”，全体干部职工主动作为、攻坚克难，经济运行总体呈现“销量同比略降、结构增幅收窄、效益平稳增长”的特点。
（二）市场化取向改革取得新进展
2015年，市局（公司）坚定不移推进市场化取向改革，不断巩固和提升改革成果。加大卷烟营销工作调研力度，及时把握市场状态，确保市场稳定可控。积极协调工业企业，加大货源到货频次，对小批量、多批次货源，科学动态调整协议，快速响应市场需求。进一步明确区局（公司）品牌培育主体地位，围绕“一品一方法，一店一策略”，创新培育方法，重点品牌发展良好。不断完善客户服务，通过“5959”服务热线、新商盟在线、QQ群等服务平台，及时解决零售客户经营中遇到的困难。加快营销系统雪茄烟模块开发，有效提供技术支持。持续推进托盘联运，加强与部分工业企业36小时精细货源组织，提高工商共同管理库存的能力。努力克服设备陈旧、交通限行等困难，全年物流配送安全、及时。积极推广两卡结算、手机结算和手机订货，为零售客户提供更多便利。
（三）专卖管理和法制建设实现新突破
始终抓好打假打私、专卖内管、市场监管“三大体系”建设。保持高压态势，强化综合治理，重新构建京津冀专卖管理协作平台，打网破案取得明显实效。全面落实法治烟草建设，总结分析“六五”普法成果，积极推进法制宣传教育。
（四）企业内部管理取得新成效
以对标指标和经济效益提升为出发点，以“6S”管理为抓手，进一步明确精益方向，改进工作环境，提升管理水平。前三季度，在14项商业对标指标中，市局（公司）10项指标优于行业平均水平，人均劳动生产率、人均卷烟销售收入列行业前三名，卷烟库存周转次数继续保持行业标杆。认真推动科技创新和QC活动，自主设计实施的“京烟云商”项目已在全行业推广使用，八项QC成果在行业发表赛中获奖，两个QC小组被评为“全国优秀质量管理小组”。市局（公司）再次被推荐为“北京市质量管理优秀企业”，被国家局授予“精益十佳”标兵单位称号。落实“一岗双责”安全责任制，强化隐患排查和治理，实现了全年“1002”安全管理目标。
（五）干部队伍建设展现新气象
按照中央和国家局党组要求，聚焦主题认真开展“三严三实”专题教育。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真查摆和解决“不严不实”问题，强化整改落实和立规执纪。举办三期处级干部和党支部书记党性锻炼培训班，加强党性修养、改进工作作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，强化落实“两个责任”。严格执行中央“八项规定”，对市局（公司）自查、国家局检查出的问题，高度重视、专题研究、自查自纠、立行立改。建立巡视工作制度，成立党组巡视办，完成对五家直属单位的巡视工作，对发现的问题逐一梳理、认真研究、及时反馈、责令整改。研究探索运用“四种形态”，规范信访举报线索处置。加强纪检监察组织机构建设，直属单位成立监察科，配齐配强纪检监察干部。修订印发市局（公司）《党组议事规则》和《进一步加强“三重一大”工作的意见》，加强民主集中制建设，提高决策水平。研究制订《领导干部选拔任用工作实施办法》，严格规范干部选拔任用程序。建立专业技术职务评聘双轨制，进一步规范了专业技术队伍建设。开展职业技能鉴定和技能竞赛，打通高技能人才成长通道。积极推进办事公开民主管理，完善职代会章程，修订提案工作管理办法，确保职工“四权”有效落实。开展多种形式的精神文明创建活动，举办第六届职工运动会，参加第六届北京市职工足球联赛获得“六连冠”，在中国足协举办的民间赛事中获得社会组亚军。举办青年微视频大赛，选送作品获市国资委首届微电影大赛三等奖。有效改进机关后勤和物业管理，提高服务质量。进一步加强网站建设、舆情监控和期刊建设，市局（公司）被评为行业网站先进单位，《北京烟草》荣获行业“十佳期刊”评比第二名。认真落实“两项待遇”，推进老年文化建设，丰富老干部文化生活。
2015年，北京烟草各级领导班子和全体干部职工紧紧围绕市局（公司）中心任务和决策部署，努力克服不利因素，积极应对多方挑战，敬业奉献、勤奋实干，在困难面前不退缩，在机遇面前敢作为，在任务面前勇担当，特别是朝阳、丰台、大兴区局（公司）顾全大局、勇挑重任，对全市经济运行平稳向好起到了“压舱石”和“生力军”作用，获得卷烟营销特别贡献奖。为落实国家局领导对北京市年末卷烟经营工作提出的新要求，各区局（公司）从讲政治、顾大局的高度出发，紧急动员起来，不讲条件、不打折扣，绝大部分区局（公司）完成了年末特殊销售任务。我代表市局（公司）党组向全体干部职工付出的努力和取得的成绩表示充分的肯定和衷心的感谢！
二、准确把握北京烟草发展面临的新形势
“十二五”期间，北京烟草紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，牢牢抓住改革与发展带来的机遇，认真贯彻落实国家局宏观调控的各项措施，全面推进市场化取向改革，经济运行质量和效益明显提高。
党的十八届五中全会规划了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。会议明确指出：“十三五”时期我国既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。中央经济工作会议强调，我国经济发展的基本面是好的，潜力大、韧性强、回旋余地大，另一方面也面临很多困难和挑战。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，并提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。全国烟草工作会议提出，要“贯彻发展新理念，再上卷烟新水平”，明确“一个发展目标”，把握“五个基本定位”，特别是要提振“三个信心”，强化“五项措施”。凌局长来京调研期间，明确提出北京烟草要在继续当好“三个标杆”和“四个典范”的基础上，做到“一保持、三领先”。我们必须把思想和行动统一到党中央、国家局对形势的重大判断和决策部署上来，牢牢把握机遇、有效应对挑战，坚定信心、主动作为，稳步推动北京烟草再上新水平。
北京烟草改革发展面临的新形势、新挑战：
——烟草行业为国家做特殊贡献的责任更大。烟草行业是国民经济的重要组成部分。保证国家财政收入，是《烟草专卖法》的立法宗旨，是我们责任所在、使命所然。2014年行业实现了税利总额超万亿，2015年实现了上缴财政总额超万亿，对经济发展的支撑作用越来越大，真正做到了为国分忧，体现了高度的社会责任感。当前我国经济下行压力较大、财政收入增速放缓，进一步做好特殊贡献，是烟草专卖制度的本质要求，是我们烟草人的责任和担当。
——宏观经济增幅收窄。2015年1-3季度，北京市实现地区生产总值同比增长6.7%，增速同比回落0.6个百分点。居民消费价格总水平同比上涨1.8%，其中烟酒及用品类上涨1.6%，涨幅低于平均值，充分表明经济下行压力已传导至卷烟消费市场。
——卷烟营销环境更加复杂。随着非首都核心功能逐渐疏解，城区主要受拆迁改造、清理群租房以及关闭“五小企业”等因素的影响，区域内卷烟消费人口大幅缩减。近郊区在承接城区疏解人口的同时，普遍面临传统商业系统已经破除和新兴商圈体系尚未建立的两难困境。远郊区主要受外来人口清理、重工业外迁等因素的影响，经济增速有所放缓，区域内人口逐渐减少，对中低档卷烟的消费产生明显影响。由于北京市控制吸烟条例和新《广告法》的同步实施，公共场所全面禁烟，宣传促销空间受到进一步挤压。卷烟的礼品属性已经淡化。可以预见，未来卷烟营销将面临限制更多、管理更严、约束更强的新环境。
——自身建设亟待加强。当前，北京烟草自身发展不平衡、不协调的问题仍然比较突出，主要表现在：市场营销方面，营销模式还不够完善，区域间发展分化较大，信息化技术支撑还有待提升，物流技改项目还未进入实施阶段。专卖管理方面，市场监管形势依然严峻，真烟非法流通问题较为突出，走私烟反弹趋势明显，行政执法、行政复议和行政诉讼风险日益增多。队伍建设方面，岗位职责还不够明确，人才成长通道还不够通畅，绩效考核还不够科学，领导干部思想作风和能力水平有待提高。
北京烟草改革发展面临的机遇和具备的优势：
——人口规模增长的优势。按照《京津冀协同发展规划纲要》，到2020年，北京市常住人口还有年均增长近25万人的空间，按2014年人均卷烟销量10.6条匡算，人口规模的增长将每年产生1万箱左右的卷烟需求，这将进一步提振我们稳定销量的信心。
——重点项目落地的优势。随着首都新机场及通州行政副中心建设等重点项目的启动，必将为首都经济增长注入新的活力，成为新的经济增长极，进而拉动社会消费品零售总额实现新的增长。周边区域特色活动的开展与大型基础设施建设，也将孕育新的消费热点。
——卷烟消费升级的优势。随着城乡居民收入的稳定增加，消费者健康意识日趋强烈，少抽烟、抽好烟成为更多消费者的选择，个性化、多样化、时尚化消费渐成主流，细支烟和雪茄烟仍有较大增长空间，这将进一步提振我们优化结构的信心。
——北京烟草自身的优势。经过三年的市场化取向改革，积累了很多好的经验和做法，市场基础更加成熟，品牌培育的窗口优势更加明显，改革发展势头良好，干部队伍整体状态好、素质高。烟草专卖专营的体制优势，北京烟草历届领导班子打下的坚实工作基础和职工队伍良好的精神风貌，更是我们做好各项工作的重要保证。
三、认真落实2016年主要工作任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是行业改革发展的关键时期。要根据党的十八届五中全会和全国烟草工作会议精神，制定好、实施好《北京烟草“十三五”发展规划》，明确和坚定“两个略高于”发展目标，即：努力保持税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度。
2016年是“十三五”规划开局之年，是深化北京烟草市场化取向改革的攻坚之年。总体要求是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和全国烟草工作会议精神，坚决落实国家局党组的工作要求和总体部署，继续按照“坚定信心，保持平稳，防止大起大落”的工作方针，围绕“一个发展目标”，抓好“三大重点任务”，发挥“两个积极性”，做到“六个坚持不懈”，确保实现“十三五”时期良好开局。
“一个发展目标”，即：继续保持销量和效益的稳定增长，全年卷烟销量达到90万箱，实现税利74亿元，增幅9%，费用率不高于行业平均水平。“三大重点任务”，即：抓销量、增税利、净市场。
为实现上述目标任务，关键是发挥“两个积极性”，做到“六个坚持不懈”。
发挥“两个积极性”：
（一）进一步发挥区局（公司）积极性
当前，北京烟草深化市场化取向改革的关键是发挥区局（公司）积极性。加大区局（公司）品牌培育的自主权。按照“全市主导、区局自主”的培育模式，尊重区局（公司）品牌培育的选择权，探索符合区域特点的最佳培育途径，构建科学合理的品类布局。今年，市局（公司）决定放开重点品牌培育的选择权，市局（公司）负责品牌目录的推
荐，区局（公司）自主决定需要重点培育的品牌。扩大区局（公司）干部考核任用和职工收入分配的自主权。强化区局（公司）劳动用工管理的主体地位，全面下放岗位职级聘任、绩效工资基数和系数调整、新增效益工资二次分配的自主权，积极稳妥地开展直属单位科级非领导职务和专业技术职务聘任工作。继续坚持“向基层倾斜、向一线倾斜”的收入分配政策，研究工资总额存量与绩效考核挂钩机制，持续改进以工作业绩为导向的工资分配模式。进一步强化落实基层责任。要强化各区局（公司）抓销量、增税利和净市场的责任，抓住卷烟销量这个牛鼻子、紧扣税利总额这个核心指标、加强净化市场这个关键举措，明确职能定位，落实工作责任。要做好自己的市场，准确把握市场需求，有效服务零售客户，进一步加强工商协同，挖掘市场潜力。要管好自己的市场，着力解决假私烟冲击市场和真烟非法流动的问题，向专卖管理“要市场、要销量、要效益、要税利”。要强化党风廉政责任分解、责任落实、责任追究机制，各基层党组（党委）特别是一把手要坚决落实好主体责任，把党风廉政抓好、把干部用好、把队伍带好。
（二）进一步发挥市局（公司）机关积极性
要进一步转变机关职能、转变工作作风，提高服务意识和效率意识，围绕中心、服务基层。做好参谋助手，落实本职工作。要正确把握中央的方针政策和国家局、市局（公司）党组的工作思路，加强业务学习、加强政策研究、加强协调督办，更好地为北京烟草改革发展出谋划策。做好上传下达，落实中枢职能。要充分发挥机关各处室（部门）的专业优势，制定切实可行的措施，指导基层工作，提高全系统执行力。要坚持实事求是、深入基层，及时把握基层工作中遇到的困难和需求、意见和建议，提出解决办法和改进措施。加强调查研究，试点工作引路。坚持从实际出发，密切关注改革发展中的新情况、新变化，有针对性地引入试点课题，开展试点工作。善于发现典型，落实推广工作。认真总结基层工作中涌现的好做法、好经验，利用OA网站和期刊杂志广泛宣传报道，营造互学互鉴、共同提高的良好氛围。
做到“六个坚持不懈”：
（一）坚持不懈推进市场化取向改革，稳步提升市场营销能力
市场化取向改革实施三年来，在坚持和维护专卖体制的前提下，逐步发挥了市场在资源配置中的基础作用，市场化卷烟流通秩序初步形成，市场潜力不断挖掘，改革红利持续释放。我们必须坚持走市场化取
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