【www.gbppp.com--工作报告】
以党的十八大精神为指导
强力推进党风廉政建设
为实现集团公司全年发展目标提供有力保证
──在集团公司二届三次党代会年会上的纪委工作报告
各位代表、同志们：
我受集团公司纪委委托，向集团公司二届三次党代会年会报告工作，请审议。
2012年，各级纪检监察组织在省纪委、省国资委纪委和集团公司党政的正确领导和大力支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，紧紧围绕企业中心任务，认真履行党章赋予的职责，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，为完成各项工作任务提供了有力保障。
一、持续加大监督检查力度，促进了集团公司重大决策的贯彻落实
一是围绕中心目标，开展效能监察工作。会同有关部门对各项责任书、挖潜增效、企业管理、安全生产、中层管理人员履职等制度措施的落实情况进行专项检查，发现问题42个，提出监察建议65条。特别是针对三矿和海矿在协议工留转中存在的问题、天祝煤业公司违规处置废钢铁及超发劳保用品的问题、水泥公司工期拖延及熟料质量的问题等，经查实，报集团公司党政研究，作出了处理决定，给予2名责任人政纪处分，对3名相关人员进行了责任追究，罚款2.78万元。二是围绕作风建设，积极
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推进效能风暴行动。按照集团公司党政关于在全公司开展效能风暴行动的实施意见，各级党政和纪检监察组织以解决领导机关和领导干部作风方面存在的十大问题，扎实开展工作，采取有力措施，狠抓任务落实，取得了明显成效。在全公司组织开展的效能风暴行动中，通过组织480名基层单位广大职工对领导机关和领导干部作风的民主评议，90%以上的职工群众对效能风暴行动的各项工作是满意的。三是围绕发展项目，有效发挥监督职能作用。去年，纪委监察部参与工程项目和物资采购等招投标监督监察56次；对重点工程项目、投融资管理等重点工作的效能监察22项；对全公司效能监察立项的42个项目进行了重点督察。
二、积极推进惩防体系建设，完成了第一个五年工作规划的各项任务
按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，从2008年以来，集团公司党政及纪检监察组织举办反腐倡廉各类培训班13期，建立完善制度31项，受理各类信访举报件175件，处理违纪违法人员41人，保持了惩治腐败的强劲势头。2012年是贯彻落实五年规划的最后一年，主要抓了三项工作。一是突出廉政教育，提升了党员干部廉洁从业的自觉性。集团公司党委和纪委举办了1期新提任中层管理人员廉洁教育培训班，1期组织人事干部培训班，2期主要部门和重点岗位管理人员廉洁从业教育培训班，共有190名党员干部参加了培训。同时，不断扩大教育的覆盖面，先后邀请省纪委第三纪检监察室副主任崔银剑和第四纪检监察室主任张晓弟作了报告，举办了2场由公司领导、中层管理人员、各单位管人财物、产供销的业务主管及生产矿的部分采掘队长等560人参加的党风廉政建设警示教育、廉洁风险防控工作专题报告会；组织1010名党员
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干部观看了警示教育影片《忠诚与背叛》；集团公司及二级单位中心组学习党纪法规125次，参加1275人次；公司纪委对新提任的22名中层管理人员严格履行了任前廉洁谈话和党纪法规知识考试，并签订了廉洁从业承诺书。二是突出制度建设，增强了领导干部的主体责任。以完善“三重一大”决策制度为主要内容，结合企业实际，对现行制度进行了修订、补充、完善。通过建章立制，增强了制度的系统性、针对性和操作性，进一步明确了各级领导干部抓党风廉政建设的责任。组织编制了《2003-2012年窑街煤电集团公司纪检监察工作资料选编》，为广大党员干部学习交流、指导工作创造了有利条件。三是突出监督制约，强化了对各级管理人员的监督。为了增强制度的生命力，加大对各项制度落实情况的督查力度，对各单位贯彻落实党风廉政建设各项制度的情况进行检查，对规章制度执行不力、落实不好的单位及时给予督导。三矿针对以往个别区队克扣职工工资奖金易发多发的问题，根据督导建议，为从源头上遏制损害职工群众利益的现象，制定了加强工资奖金管理的办法，由纪检部门牵头，逐月进行检查考核，发现问题严肃处理，有效遏制了克扣职工工资奖金等问题。
三、构建预防腐败长效机制，推进了廉洁风险防控工作
首先是以领导干部为重点，规范权力运行机制。在制定并实施廉洁风险防控工作方案中，集团公司党政明确提出了以规范领导干部用权行为为重点，要求各级党员干部身体力行，带头分析查找本单位和本岗位存在的廉洁风险，带头执行风险防控措施，带头抓好分管范围的风险防控工作。各级党员干部认真贯彻落实集团公司党政开展廉洁风险防控工作的各项要求，履行一岗双责的责任，贯彻执行《廉政准则》、廉洁从业《若干规定》、集团公
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司《中高层管理人员廉洁从业实施细则》等规章制度，发挥了表率作用。其次是以重点岗位为关键，建立长效预防机制。各单位在开展廉洁风险防控工作中，针对管人、管财、管物重点岗位的廉洁风险，采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评”的五项排查方法及信访举报、财务审计、效能监察等渠道，初步排查出廉洁风险点1361个，评出高风险点213个、中风险点428个、低风险点720个，制定廉洁风险防控措施4项1392条。既为各级管理机关和管理人员知风险、防风险、化风险、控风险做到了心中有数，又为建立健全长效防控机制奠定了坚实基础。三是以落实责任为主线，形成监督考核机制。2012年，集团公司党政与29个二级单位和24个部室签订了党风廉政建设责任书，并将责任书内容在电视媒体宣传，提高了接受监督的透明度。各单位为实现党风廉政建设责任书目标，层层分解任务，与科室、区队（车间）签订责任书341份。经检查考核，有29个二级单位和24个机关部室全部实现了党风廉政建设责任书目标。
四、严肃查处违纪违规案件，维护了企业和职工利益
2012年，集团公司两级纪检监察组织共受理信访举报案件44件，其中省纪委转办8件，集团公司纪委受理31件，二级单位纪委受理5件，经过纪检监察组织的共同努力和有关部门的协作配合，办结44件，办结率达到100%，共处理违纪违法人员13人。通过对举报信件的调查核实，既保护了干部干事创业的积极性，又遏制了损害企业和职工利益的行为，体现了集团公司党政惩治腐败的坚强决心，增强了职工群众反腐败斗争的信心。
五、注重纪检组织自身建设，适应了企业党风廉政建设的需要
一是健全组织机构。根据党章规定和工作需要，在14个单 - 4 -
位设立纪委，14个单位配备了纪检员，调整了2名纪委副书记，配备了3名纪检监察员，为深入推进党风廉政建设提供了组织保证。二是强化素质教育。2012年，在集团公司党校举办了1期纪检监察干部培训班，并选派13名纪检监察干部参加了中国纪检监察学院、省纪委、省国资委举办的业务知识培训班。三是加强理论研讨。各单位围绕“教育、监督、惩治、保障”等重点课题，积极开展理论研讨。撰写研讨论文14篇，有4篇论文分别在省纪委主办的《廉政大视野》和省检察院主办的《预防职务犯罪》杂志上发表。
2012年，我们在加强党风廉政和惩防体系建设中做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在不少差距和不足，主要表现是：有些单位党政组织对“一岗双责”责任落实不到位，从而导致群众信访举报信件不断增多；有些单位对廉洁风险防控工作重视不够，防控措施没有得到较好的落实；有些党员干部作风不实，事业心和责任心不强，工作庸懒散漫现象仍然存在；有些党员干部对自己要求不严，自律意识不强，制度落实不到位；有的纪检监察干部业务能力、工作水平亟待提高。对于这些问题，需要我们认真研究，切实加以解决。
2013年工作安排
今年是学习贯彻党的十八大精神的开局年，也是集团公司实现“十二五”发展规划目标的关键年，落实党要管党、从严治党、推进企业发展的任务比以往任何时候更加繁重、更加紧迫，扎扎实实搞好党风廉政建设和反腐倡廉工作具有重要意义。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以贯彻落实党的十八大精
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为实现全面振兴科学跨越发展保驾护航
一、过去四年工作回顾 ................................................................................................................... 2
（一）强化宣传教育，增强党员干部廉洁意识，治本抓源有了新举措。 ....................... 2
（二）强化责任落实，细化考核评价体系，领导干部勤政廉政有了新境界。 ............... 2
（三）强化制度建设和作风建设，规范用权行为，体系构建上有了新拓展。 ............... 2
（四）加强监督检查，发挥监督和服务职能，促进企业发展有了新作为。 ................... 2【纪委在党代会的工作报告】
（五）着力内部审计，强化自身免疫力和控制力，保证企业经济活动有了新成效。 ... 2
（六）加大惩治力度，严处违纪行为，案件查办工作有了新突破。 ............................... 3
（七）注重队伍建设，提升综合素质，履职能力有了新提高。 ....................................... 3
二、四年来的主要经验与体会 ....................................................................................................... 3 第一，始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管，是推进企业党风廉政建设的根本保证。
.................................................................................................................................................. 4 第三，始终坚持依法依纪办案与整章建制、从严治企相结合，是推进党风廉政建设的有
力手段。 ................................................................................................................................... 4
第四，始终坚持保障企业利益和职工权益，是检验党风廉政建设成效的根本标准。 ... 4
三、今后一段时期党风廉政建设目标任务 ................................................................................... 4
（一）以创新廉政防控体系为重点，整体推进惩防体系建设 ........................................... 4
（二）深入开展廉政教育，打造水口山特色的廉洁文化 ................................................... 5
（三）拓展监督内涵，扩大监督范围，创建水口山特色的大监督体系 ........................... 5
（四）直面职工关切，着力解决党员干部作风建设中的突出问题 ................................... 6
（五）适应形势和任务的需要，大力加强纪检监察队伍自身建设 ................................... 6
为实现全面振兴科学跨越发展保驾护航
——纪委书记关亚君在公司第三次党代会上的纪委工作报告（摘要）
一、过去四年工作回顾
集团公司第二次党代会以来的四年，公司纪委坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合企业实际，大力加强作风建设和制度建设，强化监督，惩防有力，促进了管理和效益提升，为公司提高盈利能力、实现扭亏为盈提供了纪律保证。
（一）强化宣传教育，增强党员干部廉洁意识，治本抓源有了新举措。
一是加强了党员干部日常学习教育。
二是加强了重要时间节点廉政宣传教育。
三是开展了形式多样的警示教育活动。
（二）强化责任落实，细化考核评价体系，领导干部勤政廉政有了新境界。
重新修制了《公司党风廉政建设责任制实施办法》，并制订了《党风廉政建设工作检查考核实施办法》。【纪委在党代会的工作报告】
（三）强化制度建设和作风建设，规范用权行为，体系构建上有了新拓展。
一方面，制定实施《公司纪委班子及成员加强自身建设“五严格、五不准”规定》和《关于严格规范公款消费的若干规定》等制度。
另一方面，建立完善了“三重一大”制度、管理人员培养选拔任用管理办法及其监督办法、业绩考核、《管理人员六条禁令》、《公司中层管理人员末位淘汰暂行办法》、《公司中层管理人员问责的暂行规定》、《公司管理人员交流工作暂行办法》和重点工作督查制度等惩处性制度。
（四）加强监督检查，发挥监督和服务职能，促进企业发展有了新作为。
一是加强了效能监察工作。二是创新开展了职工代表督查活动。三是创设了招投标监督工作。
（五）着力内部审计，强化自身免疫力和控制力，保证企业经济活动有了新成效。 公司加大审计监督力度。四年共完成审计项目51个，提出审计建议147条，均被采纳整改。共查处并纠正违规违纪金额737万元，查出损失浪费金额1270万元，促进增收节支755万元，较好地促进了止血堵漏和管理提升。
一是完成了离任经济责任审计。二是围绕企业重点及内部管理开展审计。三是创立工程项目结算三审制度。四是积极开展专项审计。
（六）加大惩治力度，严处违纪行为，案件查办工作有了新突破。
四年来，共调查处理办结信访件143件，并及时处理回复上级纪委交办的上诉件与信访件。收到案件线索27起，立案查处并结案处理20起。共有118名党员干部受到党纪政纪处分，其中，处级干部23人，科级干部43人，其他人员52人。
四年来，查处的典型案件有：期货部“小金库”案、职工医院收费员挪用公款案、康家湾矿“小金库”案、“3.28”铅砂质量事故失职案、金铜公司铅物料调拨失职案、计控所职工违反公司规定对外承包工程案、四厂电解维修工程项目超预算案等。
（七）注重队伍建设，提升综合素质，履职能力有了新提高。
一是注重加强业务培训。二是开展业务竞赛。三是推动理论研讨。四是深入调研问计。 四年来，公司的党风廉政建设和反腐倡廉工作多次荣获省国资委党风廉政建设优秀单位奖、省纪委效能监察管理创新成果奖、衡阳市反腐倡廉建设先进单位等荣誉。
我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到党员干部中存在的问题。
在思想作风方面，有的党员干部没有树立正确的人生观、价值观和权利观，宗旨意识淡薄。有的充当老好人，遇事不敢抓、不敢管。有的正气不足，只讲私人义气，不讲党性原则。有的表里不一，想一套、说一套、做一套。有的把组织和人民赋予的权力当成自己私人拥有的资源，为自己和他人谋私利。
在工作作风方面，有的党员干部不思进取、得过且过，工作漂浮，办事拖拉，效率低下。有的服务意识不强，态度不佳，门难进、脸难看、事难办。有的见好处就上，见困难就躲，见责任就推。有的不负责任，弄虚作假，搞假数字、假材料、假报表，捞取好处，骗取名利。
在遵纪守法方面，有的上有政策、下有对策，执行力差。有的索拿卡要，乱办事。有的办事不公开、不公道，甚至违反规定，套取工资、奖金，侵害职工群众利益。有的滥用职权、拿企业利益作交易，挖企业墙角，违法乱纪，严重损害党的形象和干部队伍形象，败坏了企业风气。康矿原矿案就是一个惨痛的教训。
上述问题，要充分引起我们的重视，要在今后的工作中采取强有力的措施，加以解决。
二、四年来的主要经验与体会
第一，始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管，是推进企业党风廉政建设的根本保证。 第二，始终坚持严抓干部队伍作风建设、发挥领导干部的带头作用，是促进企业党风廉政建设的重要前提。
第三，始终坚持依法依纪办案与整章建制、从严治企相结合，是推进党风廉政建设的有力手段。
第四，始终坚持保障企业利益和职工权益，是检验党风廉政建设成效的根本标准。
三、今后一段时期党风廉政建设目标任务
今后几年，公司党风廉政建设工作的指导思想和基本思路是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力践行中纪委以人为本、执纪为民的总要求，围绕湖南有色“大监督”思路、公司党建工作“十二五”规划和公司“十二五”发展目标，创新防控体系，完善监督制度，推进全员廉洁从业工作，开创党风廉政建设工作新局面。
今后几年，公司党风廉政建设工作的总体目标是：
廉洁文化深入人心，惩防体系完善有效，执纪队伍敬业忠诚，廉政生态气正风清。 今后几年，公司党风廉政建设工作的主要任务是：
创建一个体系，筑牢三道防线，落实六大任务。
——创建一个体系，即创建公司廉政风险防控体系。
——筑牢三道防线，即创新教育方式，构筑思想道德防线；创新体制制度，构筑权力运行防线；创新监督机制，构筑合力反腐防线。
——落实六大任务，即深化宣传教育，完善制度机制，加大案件查处，强化全面监督，打造廉洁文化，加强队伍建设。
（一）以创新廉政防控体系为重点，整体推进惩防体系建设
一是创建廉政风险防控制度体系。在落实《公司建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》的基础上，构筑有水口山特色的廉政风险防控体系。要结合实际，对现有的廉政监督防控制度进行全面梳理、整合。要完善并实施重点岗位人员大交流、大轮岗制度以及竞争上岗和退出制度等，以交流轮岗和竞争上岗促廉洁从业和效益提升。
二是完善党风廉政建设责任体系。各单位领导班子成员尤其是党政主要领导，要认真学习贯彻党风廉政建设责任制规定，明确责任，层层落实。两级纪检监察机构要充分发挥职能作用，积极协助公司党委抓好责任分解和检查考核。进一步健全完善责任制考核机制和办法，加大责任追究力度，对党风廉政建设工作领导不力、放任自流，造成不良影响或严重后果的，要按章追究相关领导人员的责任。
三是强化廉政管理，全面提升制度的执行力和执行率。党风廉政建设工作是一项系统工程，必须纳入企业管理。要将现代管理手段引入廉政管理，促进防腐长效机制形成。要运用“系统工程”的理念开展廉政管理工作，构筑廉政管理的制度体系。要以项目管理的方法开展每项廉政建设工作项目。要在全公司范围内培养、优化、整合纪检监察审计人力资源，建立“纪检监察审计人才库”，统筹协调地为廉政管理服务。要将党风廉政建设工作整体纳入公司全面预算管理和绩效考核体系，严格考核兑现，促进廉政制度和企业经营管理制度执行力和执行率的提高。
（二）深入开展廉政教育，打造水口山特色的廉洁文化
第一，加强对全体员工廉政制度的宣教工作，树立全员廉洁从业观念。
第二，开展重学《党章》等党规党纪活动，牢固树立法纪意识。
第三，组织编写、宣贯水口山廉洁文化手册，牢固树立荣辱意识。
（三）拓展监督内涵，扩大监督范围，创建水口山特色的大监督体系
一要深刻理解监督内涵，树立新的监督时空观。要在湖南有色“大监督”思路指引下，转变观念，拓展“监督”的深刻内涵，改变“监督就是找问题、找麻烦，就是不信任”的片面观念，注重发挥监督的见证作用、客观评价作用和正面激励作用。
二要突出重点岗位的监督，扩大监督范围。计控所司磅案，提醒了我们不能只注重对管理人员关键岗位进行监督，还要注重对其它关键岗位加强
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