【www.gbppp.com--实习报告】
2016年5月出版
正文目录
1、2016年食盐专营体制改革大幕正式拉开 ................................................................ 3
2、支撑国内食盐专营的国情已变 ................................................................................. 4
2.1、盐业的财政效用已经基本消失 .............................................................................. 4
2.2、碘缺乏症基本消除 碘过量已现隐忧 .................................................................. 5
3、政企不分的体制和畸形的利润分配 ......................................................................... 9
3.1、僵化的管理体制导致的寻租行为是食盐专营效率低下的主因 ........................ 10
3.2、产业利润错配进一步加剧低效负反馈的形成 .................................................... 11
4、未来食盐专营改革路径探索 ................................................................................... 13
4.1、日本盐改之路—不断自我完善的改革进程 ........................................................ 14
4.2、美国盐业发展史—自由经济下的标准演化路径 ................................................ 19
4.3、中国食盐专营改革—势在必行的自我救赎 ........................................................ 23
5、新食盐产业政策颁布，利好行业的长期有序发展 ............................................... 27
6、主要公司分析 ........................................................................................................... 28
6.1、新都化工 ................................................................................................................ 28
6.2、云南盐化 ................................................................................................................ 29
6.3、井神股份 ................................................................................................................ 29
图表目录
图表 1：农耕时代的中国盐税占财政收入的比重始终维持高位 ....................................... 4
图表 2：建国后盐税的重要性逐步降低，至今已经基本消失 ........................................... 5
图表 3：国内碘缺乏症防治历史回顾 ................................................................................... 6 图表 4：伴随着全国合格碘盐食用率在 1996 年后迅速提升，各项碘缺乏病指标出现较
大幅度下降 ....................................................................................................................... 6 图表 5：1993 年与 2013 年全球碘缺乏病分布情况，全球碘缺乏病呈现极大幅度改善
........................................................................................................................................... 7
图表 6：各省家庭主妇尿碘中位数分布，已有 6 个省份出现碘超足量 ......................... 7
图表 7：有 5 个省份家庭主妇尿碘含量在 300μg/L 以上的比重超过 30% ................. 8
图表 8：建国后国内盐业管理体制演化进程 ....................................................................... 9
图表 9：国内食盐专营体系结构图 ..................................................................................... 10
图表 10：当前专营制度下食盐终端零售价格构成示例 ................................................... 11
图表 11：盐业企业仍业人数连续多年下降，各类企业平均薪酬低于社会平均水平 ... 12
图表 12：中美日三国盐业管理体制基本特征比较 ........................................................... 14
图表 13：日本盐业专营各主要阶段的基本特征汇总 ....................................................... 15
图表 14：1991 年日本盐流通渠道及其流通量 ................................................................. 15【盐业改革最新消息】
图表 15：盐业专卖公社在 1950-1974 年之间出现 18 年亏损，销售额增长缓慢 ..... 16
图表 16：日本人均食盐摄入量在 1995 年后呈现逐年下滑的趋势 ............................... 17
图表 17：规制改革过渡期间各类食盐相关企业经营效率改善显著 ............................... 18
图表 18：1947-2013年日本盐业国内消费量与供给量已逐步趋于稳定 ........................ 18
图表 19：美国原盐产量在 1970 年代达到峰值后表现稳定 ........................................... 20 图表 20：美国食盐生产方式以岩盐和卤水为主 中国井矿盐比重逐年增加 结构向美
国靠拢 ............................................................................................................................. 20 图表 21：美国原盐消费中融雪盐在政府推动下异军突起 国内则仍以两碱工业盐为主
......................................................................................................................................... 21
图表 22：美国制盐企业数目呈现逐年减少的趋势 ........................................................... 21
图表 23：盐业市场份额基本有六大公司所掌控 ............................................................... 21
图表 24：2000 -2013年年各种盐平均出厂价格走势平稳增长（美元/吨） ................ 22
图表 25：2014 年以来国内主要盐改相关政策汇总 ......................................................... 23
图表 26：莫顿公司食盐营销策略演变汇总 ....................................................................... 24
图表 27：日本食盐商品规格及价格汇总 ........................................................................... 24 图表 28：2004-2014年国内食盐批发企业比重持续提升 制盐企业中 10 万吨以下规
模企业仍为大多数 ......................................................................................................... 27
图表 29：盐业体制改革方案基本条例汇总 ....................................................................... 27
1、2016年食盐专营体制改革大幕正式拉开
2016 年 5 月 5 日，国务院印发盐业体制改革方案，方案提出：在强化食盐专业化监管、完善食盐专营制度改革的背景下，不再核准新增食盐定点生产企业；允许生产企业进入流通和销售领域；允许批发企业实行跨省经营；放开食盐出厂、批发和零售价格。
这一改革方案的公布预示着国内实施 20 年的食盐专营体制改革的大幕正式拉开，对食盐行业的深进影响将逐步发酵。 本篇报告聚焦于国内施行 20 年的食盐专营制度。中国的盐业专营具有极其悠久的历史，地区性的专营最早可以追溯到春秋时期，西汉汉武帝时期的国家财政危机催生出盐铁专卖制度，全国性的盐业专营就此拉开帷幕。整个农业文明时期中国的食盐经营基本都由国家垄断，只在个别朝代的生产环节存在公营私营并存的模式。盐税作为古代农耕社会最主要的财政来源，产销运各环节都由中央及地方政府牢牢掌控。
1949 年建国后中国逐步实现工业化，国家财政对于盐税依赖度大幅降低，盐业的税收职能逐渐仍之前的产销运税统管中剥离。进入 20 世纪 90 年代，为了应对国内日益严重的碘缺乏病，1996 年国务院正式颁布《食盐专营办法》，并逐步形成食盐实行专营、两碱工业盐实现市场化、其他工业盐由盐业公司组织配供的三位一体的盐业管理体制。
经过六年举国体制的全民补碘，全国基本消除碘缺乏症。到 2013 年包括中国在内的全球 30 多个国家碘盐覆盖率在 90%以上，但仍施行食盐专营的国家亿
屈指可数。在解决了全国普遍性缺碘问题后，旧体制的历史使命已经完成。积弊丛生的专营制度已经严重阻碍国内食盐相关企业及全行业的良性发展。
食盐专营体制正处于变革的拐点，在目前国内各行业改革如火如荼的背景下，运行近 20 年的专营制度有望寽终正寝。本报告将仍以下三点来分别论述看好食盐专营体制改革的逻辑：
其一，维持专营体制的两个基本国情已基本不复存在。
其二，持续僵化的体制以及畸形的产业链利润分配倒逼改革。
其三，美国、日本成功的改革之路——国内企业有望重演海外盐业寡头的演化路径，行业集中度有望得到进一步的提升。
2、支撑国内食盐专营的国情已变
支撑国内食盐专营的两大国情——盐税的财政效用以及碘缺乏症泛滥都已发生改变。一方面来看，改革开放后，国家财政对于盐税的依赖度基本可以忽略不计；另一方面，曾经困扰中国 60%以上人口的碘缺乏症已经基本消除，仅个别偏进地区仍存在碘缺乏问题，部分发达省份甚至已出现碘过量，
为碘补充标准的重新修订、特殊缺碘地区集中补充、人体碘水平正常地区食盐产业市场化是当前可行的食盐体制改革之路。这两大国情的根本性转变是目前驱动盐业改革的基本因素。
2.1、盐业的财政效用已经基本消失
整个农业文明时期的中国，盐税都是中央政府最主要的财政来源之一。盐铁专卖最早可以追溯到春秋时期的齐国，西汉时期的匈奴战争造成严重的财政危机，汉武帝采纳桑弘羊的建议开始实施全国性的盐铁专卖。“边用度不足，敀兴盐、铁，设酒榷，置均输，蕃货长财，以佐助边费。”《盐铁论》中的这句话表明当时即已对盐业的产销运三方面实行统一管理。直到清朝末期，盐税占中央财政的比重仍在 20%左右。与此同时盐商自古以来就是延续几百年历史的一个重要的社会财富阶层。
图表 1：农耕时代的中国盐税占财政收入的比重始终维持高位
1949 年建国初期的中国财政依旧紧张，政府为了缓和财政危机并支配更多力量完成工业化建设，仍将盐税划归到中央财政中较为重要的部分。随着建国前 30 年工业化的初步完成，盐税的财政效用逐步降低，到改革开放初期盐税占中央财政比重仅为 2%。截止 2010 年，盐税对于中央财政的贡献几乎可以忽略不计。
图表 2：建国后盐税的重要性逐步降低，至今已经基本消失
2.2、碘缺乏症基本消除 碘过量已现隐忧
另一进行食盐专营的支柱也有一定的历史背景。碘缺乏症是涉及智力水平和健康质量的一种恶劣疾病，曾是我国最大的公共卫生安全问题之一。该病症通常在新生儿期表现为甲状腺机能减退、甲状腺肿大、智力发展落后等；儿童期及青春期则表现为智力发育落后、体格发育障碍等；成人期则通常表现为甲状腺肿大及其并发症，甲状腺机能减退等。中国幅员辽阔导致民众碘元素摄取严重不均，全民缺碘症状显著。我国自建国前就有着极其严重的碘缺乏状况，但碍于当时经
盐业体制改革方案
为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。[2]
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。
（二）基本原则。
突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。
释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。
坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度
（三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。
（四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。
（五）完善食盐专业化监管体制。保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。工业和信息化部是国务院盐业主管机构，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
三、推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度
（六）改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自
有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。
（七）改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
（八）改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，工业和信息化部要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。
（九）改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。各省（区、市）根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。
四、加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全
（十）严格规范食盐生产批发企业资质。工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。 （十一）加快信用体系建设。各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。各级盐业协会要发挥好协调沟通和行业自律的作用。
（十二）加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况；省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围。各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。
（十三）加强应急机制建设。工业和信息化部负责全国食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，各级盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下，由盐业主管机构按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。
（十四）推动盐业企业做优做强。按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。将解决中央盐业企业历史遗留问题纳入中央国有资本经营预算支出范围统筹考虑，各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
五、强化组织领导，落实改革任务
（十五）完善盐业法律法规体系。国务院有关部门、地方政府要依照有关法律法规和本方案精神，抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健全法律法规体系，促进盐业健康发展。
（十六）设置过渡期分步实施改革。自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
（十七）切实落实工作责任。各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责，要加强组织领导，明确各有关部门的监管责任，按照本方案确定的改革方向和主要原则，结合实际制定具体工作方案，安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作，全面落实改革各项任务。国务院各有关部门要按照方案要求，抓紧制定配套政策措施，建立协作联动机制，形成监管合力。国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调，并做好督促检查和效果评估，对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，确保食盐安全和市场稳定，重大问题及时向国务院报告。
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盐业体制改革：从国家专营走向市场
作者：
来源：《职工法律天地·上半月》2015年第01期
开门七件事，柴米油盐酱醋茶。小小一包盐，在老百姓的生活中貌似毫不起眼，实际上谁也离不开它。所以，前些时“工业和信息化部首次确认将取消食盐专营”的消息一出，立即引起了全国媒体的关注。其实，2014年10月底就有类似消息传出。2014年10月29日，国家发改委通过第七套盐业改革方案，规定自2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨区经营。
人们之所以对工信部的表态如此关注，关键一点就是希望盐业改革能够加速。近年来，民间已经对盐业现有体制的种种弊端忍无可忍，人们期望手持改革“钥匙”的政府部门能急民间之所急。
垄断体制下的乱象
2014年3月至11月，陕西省户县、河南省新郑市、江苏省徐州市三地相继发生“跨区域用盐”被罚款事件，引发公众质疑。专营之下，到底如何判定“跨区域用盐”？如何执法处罚？其尺度多大？甚至连盐务系统内的人员也说不清楚。
2014年3月，坐落在陕西省户县的西安科技商贸职业学院食堂因“跨区域用盐”遭户县盐务管理局罚款。3月初，食堂碘盐即将用完，食堂负责人刘波联系户县盐业公司准备再买几吨。“他们告诉我现在只卖低钠盐，1.5元一包还只有200克，算下来价钱贵了一倍”，刘波则从西安市区买回10大袋共500包400克精制碘盐。
几天后，户县盐务管理局人员来校检查，没收了食堂剩余的300包食盐，并开出了2000元的罚款单。与此同时，该校小吃街至少有三家小餐馆因被查出“跨区域用盐”，而被处以200元罚款。【盐业改革最新消息】
此事经媒体报道后，出现了戏剧性的转变。刘波称，没过几天，陕西省盐务管理局派人到学校调查此事。调查的结果是“户县盐务局退还了罚款，收回了罚款单，还向我们道了歉，把没收的盐也还了回来”。而返还的食盐已经换成了喷有户县盐业公司代码的食盐。
户县盐业公司一位销售负责人透露，之所以退还罚款并道歉，是经省盐务局纠正，才知道“跨区域用盐针对的是食盐经营户，而不是消费者，主要还得看盈利不盈利”。上述“跨区域用盐”被处罚事件中，执法者所依据的《食盐专营办法》第十四条中规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
中国盐业体制改革历程及其发展趋势分析
中投顾问发布的《2016-2020年中国盐业深度调研及投资前景预测报告》指出，中国盐改历程如下： 1996年5月
国务院发布《食盐专营办法》，明确对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度;食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。
2001至2008年
随着市场经济的推进，不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。
2009年3月
《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。
2014年4月
国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》，食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府，但仍然由各地盐业公司专营，实行政府定价机制。
2016年5月
国务院印发《盐业体制改革方案》，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。该方案并未取消食盐专营，一方面完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增;另一方面完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
图表 中国盐业改革历程
资料来源：中投顾问产业研究中心
中投顾问·让投资更安全 经营更稳健
中投顾问发布的《2016-2020年中国盐业深度调研及投资前景预测报告》指出盐改后食盐市场将呈以下发展趋势：
（一）市场容量：化工产品发展空间较大将带动工业盐容量不断增大。食盐人均消费量不能突破上限，市场容量基本恒定。“减盐”饮食概念可能导致国内食盐及食品加工用盐市场容量呈现微降趋势。
（二）消费方式变化：随着人民生活水平日益提高，食盐消费形式出现了新的趋势。一方面对食盐的质量要求提高，由最初的劣质粗盐，逐渐演变为粒状盐、精制盐、加碘盐和其他专用食盐，对品类的多样化需求也初现端倪，市场上相应出现了调味盐、营养盐、低钠盐等系列产品。另一方面公众消费食盐的行为改变较大，一是人均在餐饮业消费次数增长较快；二是购买调料、佐餐食品及其他含盐食品、饮料等的开支加大。消费者行为改变导致家庭食盐购买量趋于减少。
（三）价值体系变化：专营打破后，价值体系重新建立，专营暴利最终将在生产企业、各级经销商、广告策划业及物流服务业中重新分配。在市场化初期，消费者也会因降价而得到实惠，中长期消费者的福利将主要体现在质量提高、品种多样化和品牌满足等方面。
（四）品牌发展：在专营条件下，消费者习惯了盐业公司的品牌，食盐放开后，消费对新涌现出的大量新品牌需要短时间适应，随着市场竞争向纵深发展，有实力的企业会加大品牌创建力度，期望获得品牌的溢价和市场的控制力，在其推动下，食盐大品牌必将形成。
（五）竞争产品的趋势：放开初期，普通袋装食盐（碘盐及无碘食盐）仍然是市场主打产品。放开中后期，产品品种将进一步丰富，食盐产品未来发展趋势主要包括：品类、品牌、包装多样化，并逐步向卫生、绿色、方便和适口的方向发展。最终低端普通食盐会成为基础性产品，高附加值产品将可能会成为企业的主要利润来源。
（六）价格的变化趋势：市场放开后，食盐终端市场定价，由盐的市场供需关系、生产及物流配送成本、促销开支、各级经销商中间费用及消费者态度等要素共同决定。放开初期，食盐终端价格会稳定在目前的水平，波动幅度不大。放开后期，盐产品价格最终决定因素还是会回归到供应和需求的基本点上。
（七）渠道的变化趋势：食盐分销渠道将迅速社会化，多方争夺渠道资源会导致谈判天平向经销商倾斜。经过市场竞争洗牌，稳定的区域性市场格局基本形成，强势生产企业在竞争中脱颖而出。
中投顾问·让投资更安全 经营更稳健
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我为盐业改革发展做什么
尊敬的各位领导、同事们：
大家下午好！【盐业改革最新消息】
很高兴能够在这里和大家分享我的心得体会。也许，我简单的工作经历和浅薄的见解不敢奢想听到大家珍贵的掌声。但是，我相信会有一个充分的理由和一个深刻的话题让我们共同关注，那就是：为了盐业的明天，我能做什么？！
解放思想就是打破僵化的观念和固有的思维模式，使人们的主观认识与不断发展变化的客观实际统一起来，研究新情况，解决新问题，开创新局面。可见，解放思想的过程其实就是跳出来的思维、破除旧有的不合时宜的观念、树立新的开拓性的理念、达到新境界的过程，是一个不断解除束缚、克服障碍、破除枷锁、打碎桎梏的过程。纵观人类发展的历史，社会的每一次进步无不缘于思想解放和改革的阵痛。欧洲文艺复兴，促进了资本主义制度的建立和繁荣；“五四”运动，加快了中国封建制度的崩溃；毛泽东思想的形成，使中国共产党领导人民走上了社会主义道路；邓小平理论，解放和发展了生产力，使中国人民过上了富裕的生活；“三个代表”重要思想和科学发展观，高举中国特色社会主义旗帜，引领中国社会进入和谐发展、科学发展的时代。可以说，没有一次又一次的思想解放和改革创新，就不会有人类社会的进步与发展。
大家知道，盐业体制改革势在必行，作为盐业系统的员工，改革浪潮带来的冲击将是巨大的，如何做到不为过去定势所困，不为昔日成绩所累，不为昨日视野所限，不为明天困难所惧，将成为我们每个人不可逾越的难题。我将秉承“团结、拼搏、创新、诚信”的安徽盐业信念，增强忧患意识，看到自身的差距和不足，始终保持警惕谦虚务实的态度，保持开拓进取的锐气。面对挑战，迎难而上，努力做盐业市场化的践行者——学习市场经济理论，在做好本职工作的同时，提高市场竞争的能力和本领，为安徽盐业持续发展贡献力量。
（一）爱岗敬业，认真做好本职工作。
盐业有着几千年的辉煌历史，而如今的盐业却给人们留下了不太好的印象，“专营”、“暴利”已成为盐行业的关键词。很多人不了解我们的产品和品牌，对盐业企业的职能和定位知之甚少。作为一名盐业人，我将勇于承担对外宣传任务，让行业外的人了解盐业。过去我在宣传企业方面做了一些工作，在与外单位人员的交流中注意推介我们公司及行业，介绍公司运作流程、各类盐产品及其功效。我的毕业论文写的是盐业的发展战略，客观上为宣传推介盐业起到了积极作用。但是仅此还远远不够，我将重新分析和认识盐业与其他行业的优势与劣势，准确把握本行业的定位，做到头脑清楚，目标明确，在宣传塑造盐业企业形象方面作不懈的努力。面对激烈竞争市场要求，始终把事业心、工作责任心放在首位，并把责任心主动落实到日常工作当中。对待领
导交办的每一项工作要一丝不苟，认认真真，力求尽善尽美。在工作方面做到敢抓敢管，力求在工作重点难点问题上取得成效。
（二）努力学习，在学习中开阔视野。
我将继续发扬“自强不息，厚德载物”的精神，坚持不懈地学习新知识。现今是个知识大爆炸的时代，用一成不变的思路、方法来解决问题是行不通的。用已有的经验或许能应付一时的工作，但是绝对做不好永久的事业。我们必须不断学习新知识，用新知识、新思路和新方法来解决和处理问题。比如省国资委对我公司的考核，重点已经逐渐从净资产收益率和增加值等基础指标向经济增加值这类关注内部价值的指标转移，这就需要我们从事考核工作人员学习EVA考核的新知识。只有掌握它的内涵和重点，才能在年度考核时有针对性的提出意见，更加公平公正的评价我公司的经营成果。在今后的工作中，除了学习专业知识外，我将加强市场经济理论学习，以市场经济理念和规则指导实际工作，提高自己市场竞争的能力和本领。与此同时，勤加思考，敢于面对挫折和失败，努力实现本职工作的创新与突破，努力做到思想更成熟、工作更积极、修为更稳健。
（三）勇于实践，在创新中自我超越。
我们必须彻底扭转传统发展模式下的思维方式，树立与时俱进的新思想、新理念，要身体立行，勇敢地用理论去指导实践，将学习成果融入实践，更好的寓学于用，为实际工作服务。去年，领导让我协助编写公司的“十二五”发展战略与规划，其中要用
到战略管理知识，尽管我具备一定的这方面的理论基础，但是如何将理论用于公司在“十二五”期间的战略布局和大方向时，虽有一些想法，却不敢去大胆尝试，使工作进程和质量受到了一定影响。事实说明，工作中有了新想法，就应该大胆地提出来，并努力付诸实践。好的思路，好的办法，只有落到实处了，才能真正发挥作用，否则毫无意义。在此后的发展战略规划的修订中领导采纳了我的建议，在战略分析中加入了swot的详细战略分解，使得十二五战略的选择和目标的制定更加有理有据。作为安徽盐业的一名普通员工，也许一辈子也碰不上一件大事，但我为有幸做成一件件小事而感到欣慰和自豪。我认为，能把简单的事情办好就不简单；能把平凡的事情做好，就不平凡。踏踏实实做好身边小事做起，坚持勤勤恳恳，任劳任怨，一以贯之。脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。
在繁忙的工作中，我也觉得累，也觉得倦怠，但是我从不后悔，也不抱怨，因为我相信，可能正是由于我的多一点努力，会让安徽盐业前行的脚步更加稳健、更加坚定。我相信盐业的明天，会因我们的努力拼搏而更加精彩。
《盐业体制改革方案》出台 完善食盐专营制度 近日，国务院印发《盐业体制改革方案》国发〔2016〕25号（以下简称《方案》），其中强调，要完善食盐专营制度，放开所有盐产品价格，取消食盐产销区域限制，鼓励食盐产销一体。
1996年，基于我国消除碘缺乏病的承诺，国务院发布食盐专营办法，确立现有体制。但食盐专营政策采用的“三证管理、计划管理和政府定价”方式，容易出现政企不分、产销矛盾突出、产业结构调整缓慢等行业弊病，生产企业“多、小、散、弱”，普遍缺乏竞争力。因此为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，《方案》出台。
《方案》中明确提出：“强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度”，其中指出“完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。”
也就是说，此次改革仍明确了定点生产和批发环节专营制度，鼓励社会资本进入，但不再核准新增生产、批发企业。那么如何保障社会资本进入的同时食盐的安全性呢？《方案》规定：“严格规范食盐生产批发企业资质。工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。” 在此基础上，《方案》还明确，明年开始，将放开所有盐产品价格——《方案》在“推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度”中强调：“改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。” 那么放开盐产品价格会否带来盐价上涨呢？《方案》中明确规定：“各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。”
另外，中国社会科学院法学研究所研究员贺海仁在接受《证券日报》采访时表示：“在盐业体制改革方案实施以后，食盐生产企业可以进入流通销售领域，食盐产业链的部分利润有望从盐业公司转移至生产企业。制盐企业允许跨区域经营后，在充分的市场竞争下，食盐产品竞争将会越来越激烈，普通食盐的价格会出现下降。”
中国人民大学经济学院教授刘瑞也认为，“冲击不会太大，甚至可能通过竞争，淘汰一批落后的产能，然后盐业走规模化经营，可能还会使得价格有所降低。”
江苏盐业协会常务副理事长晏仲华在接受《经济参考报》采访时则表示，“盐业体制改革后，食盐价格体系由政府定价向企业自主定价转变。政府可以通过干预措施，防止普通食盐价格异常波动，减少对生产者或消费者的负面影响，但食盐价格也将主要由价值决定，并受供求关系的直接影响。”
为保障盐业改革顺利实施、盐业健康发展，《方案》还设置了过渡期分步实施改革：“自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。”
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关于盐业体制改革意义的若干思考
作者：王赵岗
来源：《财经界·学术版》2015年第06期
摘要：当前的盐业制度是经过人们意识主观行动之后制造出来的市场主体，将原本完整的、连续性的生产经营产业链分开，使得价格机制无法发挥其市场效率调节作用。再加上食盐专营政企一体致使很多不良市场行为泛滥，甚至产生出变相的避租活动，市场正常秩序受到严重的干扰，经济效益与社会效益低下。因此，盐业体制的改革需尽快进行，取消当前不符合市场运行规律的食盐专营制度，让以市场为主体、行政手段为辅的盐业新政得以实施。 关键词：盐政制度 食盐专营 体制改革 新制度 思考
“民以食为天”，食盐是关系国计民生的大事，因此也就注定了这个行业的特殊性。我国的盐业有几千年的发展历史，长期由国家的专营而取得丰厚的利润，是我国财政经济的重要产业。在当前，在消除碘缺乏这一危害上，食盐所实行的专营体制也起着重要作用。随着我国经济体制的改革与市场经济的发展，盐业专营体制效率低下，政企不分存在的问题也越来越显著。就长远发展而言，这种体制非常不利于盐业行业的发展，因此，必须就当前的盐业体制进行改革，引进科学的竞争机制，在市场竞争中逐步提升盐业企业的竞争实力。
一、盐业体制改革的重要意义分析
（一）盐业体制改革是促进食盐流通的必然选择
盐业行业体制的健康发展最根本的就是实现食盐与市场经济的和谐发展并促进食盐的现代化流通，让现行食盐流通中存在的弊端及相关问题得到有效的解决，同时，将国家的政策与政府相关职能和食盐企业的职责有效结合，让社会效益和经济效益得以统一，实现人民利益的最大化。
建立高效率、具有市场活力的食盐运营体制，是促进食盐顺利流通的重要保证，盐业才能朝着更好的方向发展，在和谐社会的构建过程中，发挥其重要作用。
（二）盐业体制改革是盐业产业取得长远发展的客观要求
提高我国盐业经营效益，可以进一步促进市场经济的健康发展。盐业体制改革的深入，不仅对于碘缺乏危害的消除起到积极的作用，还能提高大众身体素质，这也是实施盐业体制改革的客观性所在。盐业体制的改革不止是国家相关部门的工作，它的具体实行需要相关公司、企业通过一定的战略去加以执行，我国的食盐资源也才能得到更合理的开发和利用，食盐产业才会取得更大的发展。
二、阐述盐业体制改革的相关策略
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