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人大政府换届详细工作流程
第一阶段：选举人大代表
根据选举法规定，州人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、县、乡的人民代表大会的代表，由选民直接选举。
(一)准备阶段
成立选举机构，抽调工作人员，制定工作计划和方案，宣传发动，划分选区等。
1、向党委报告换届选举工作意见
在任期即将届满时，其常务委员会党组，应及时召开会议，根据法规和上级有关指示，结合当地实际进行研究，对换届选举工作提出意见，形成书面的换届选举工作意见，报同级党委批转。研究的内容主要有：确定换届选举工作的指导思想，拟定选举工作机构及其组成人员，确定选举的时间和工作步骤，提出代表结构、素质的要求，提出加强换届选举工作领导的意见，经费标准和其它与换届选举工作有关的事项。
需准备的材料：《关于人民代表大会换届选举工作的意见》。
2、召开人大常委会会议
召开人大常委会会议，明确该次换届选举的具体事项，作出《关于人民代表大会换届选举的决定》，《决定》报上级人大常委会、同级党委备案。
需准备的材料：《关于人民代表大会换届选举的决定》。
3、成立选举机构
4、明确选举委员会的办事机构及职责
需准备的材料：《选举委员会办公室各组工作职责》。
5、制定选举工作计划
工作计划包括两方面，一是选举委员会关于人大换届选举工作的实施方案；二是选举工作的日程安排。
需准备的材料：《关于人大换届选举工作的实施方案》、《换届选举工作日程安排》。
6、抽调选举工作人员，培训骨干力量
7、编印宣传材料，回答有关问题
8、划分选区
需准备的材料：《人民代表大会换届选举选区划分册》或《人民代表大会换届选举选区划分通知书》。
9、确定人大代表名额
根据《选举法》和上级有关精神，认真确定人大代表名额。 需准备的材料：《关于人大代表名额分配的意见》。
10、分配人大代表名额
在分配名额时要注意名额分配比例和代表构成比例。
11、召开选举委员会成员会议
会议的主要内容是：(1)讨论和通过该次选举工作计划；(2)研究和确定选区划分的意见；(3)协商和确定代表名额分配方案；(4)确定人大代表选举日；(5)对选举的各项工作提出要求。
(二)选民登记阶段
这一阶段主要工作是进行选民登记，公布选民名单，受理有关申诉，发选民证等。
1、选区召开选举会
2、选民登记
需准备的材料：《选民登记表》。
3、核查选民登记工作
4、公布选民名单、选举日期和选举地点
需准备的材料：《公告》、《选民证》。
5、受理有关申诉
(三)选举阶段
这一阶段主要工作是提名推荐代表候选人，确定正式代表候选人，投票选举人大代表和公布选举结果。
1、提名推荐代表候选人
提名方式有政党和人民团体联合或单独推荐、选民联名提出两种方式。
需准备的材料：《选举委员会通知》（下达候选人分配并附候选人情况简介）。
2、选区公布初步代表候选人名单
提名推荐代表候选人工作基本结束后，选举委员会汇总后，按姓氏笔划在选举日20天以前张榜公布。
需准备的材料：《公告》（公布人民代表大会代表候选人名单）。
3、选举委员会召开会议，各选举委员会和选举领导小组成员列席，协商代表比例
4、各选举委员会、选举领导小组、选区酝酿、协商、确定正式代表候选人
需准备的材料：《公告》（公布正式代表候选人名单）。
5、选举委员会召开会议，制定和通过人大代表投票选举办法 选举委员会办公室应先起草草案，交选举委员会讨论、通过后，印发至各选区。
需准备的材料：《人民代表大会代表选举办法》。
6、正式选举人大代表前的准备工作
(1)做好投票选举前的宣传和组织工作；(2)制作票箱，印制选票；【政府换届时间】
(3)布臵投票站或者选举大会会场。
需准备的材料：《人民代表大会代表选票》。
7、在选举大会上正式选举人大代表
需准备的材料：《人民代表大会代表选举主持词》、《清点人数报告单》、《分发选票情况报告单》、《清点票数报告单》、《计票单》、《选举结果报告单》。
8、在流动票箱投票选举
9、代表选举中的具体工作
清点人数，分发选票，清点选票，计票，选举结果报告。
10、确认代表资格【政府换届时间】
人大代表选出后，由选区填写代表登记表，经基层选举委员会或选举小组签署意见后，报上一级选举委员会提请人大常委会代表资格审查委员会进行审查。代表资格审查委员会审查后写出审查报告，经人大常委会确认后，发代表证。
需准备的材料：《人民代表大会代表登记表》、《人大常委会代表资格审查委员会关于人民代表大会代表资格的审查报告》。
11、代表名册汇总
各选区代表资格经审查确认后，便汇总成册。名册前要加上代表说明，说明本届人大代表数和代表构成情况，名册内容要反映出每个代表的自然情况。
需准备的材料：《人民代表大会代表证》、《人民代表大会第一次会议代表名册》。
第二阶段：大会筹备工作
（一）组织准备
1、拟定会议议程草案
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议议程（草案）》。
2、起草关于召开人代会的决定及其有关具体事项的通知
召开人民代表大会首先应将有关事项提交同级党委研究决定。提交研究的事项主要包括：召开人代会的依据、时间和会期以及大会的主要议程。党委研究决定后，即召开人大常委会会议，具体研究和落实有关事项，并起草下发召开大会的决定。为便于召开大会，通常情况下，还要就《决定》的有关具体事项，分别以人大常委会和人大常委会办公室的名义通知到各有关单位和每位人大代表。
需准备的材料：《关于召开人民代表大会第一次会议的决定》、《关于召开人民代表大会第一次会议有关具体事项的通知》。
3、做好国家机关负责人候选人的酝酿、考察和推荐工作
在大会筹备期间，按照党管干部的原则，党委部门应尽早做好换届人事的安排工作，提出方案，报上级党委审批，然后向人大常委会
推荐。
4、提出大会主席团和秘书长人选建议名单
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议主席团和秘书长建议名单（草案）》。
5、提出大会主席团常务主席建议名单
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议主席团常务主席建议名单》。
6、提出大会执行主席分组名单
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议大会执行主席分组名单》。
7、提出大会副秘书长建议名单
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议副秘书长建议名单》。
8、提出大会列席人员建议名单
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议列席人员建议名单》。
9、提出大会议案审查委员会及财政预决算审查委员会主任委员、副主任委员和委员建议名单
两个委员会的主任委员、副主任委员和委员均由人大常委会讨论提出建议名单，提交大会主席团第一次会议通过决定。
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议议案审查委员会及财政预决算审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单（草案）》。
10、起草大会日程(草案)
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议日程（草案）》。
11、代表分团
需准备的材料：《人民代表大会第一次会议各代表团成员名单》。
12、组建大会办事机构并明确其职责
需准备的材料：《人民代表大会秘书处各组负责人、成员及工作地点》、《秘书处各工作组职责》。
(二)材料准备
1、人大常委会工作报告
**镇政府班子届期述职报告
**镇人民政府
（2012年8月1日）
**镇本届政府班子任期以来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，立足镇域经济发展，大力发展工业经济、实施农业增效增收，实现了经济社会各项事业持续健康发展，社会大局和谐稳定，人民生活水平显著提高。
一、负重奋进，综合实力不断攀升
过去的五年是不平凡的五年。我镇经济社会发展经受住了重大挑战和考验。中外瞩目的**事件因情况复杂、涉及面广，加之媒体的不当炒作，形势一度严峻。面对极其艰难的局面，我们按照“切实维护群众利益，依法维护社会稳定”的要求，妥善处臵，完成了污染区群众体检和逐年复检、新农村建设、企业资产处臵金分配、厂区内治理等工作；百年难遇的国际金融危机对我镇支柱产业**业产生巨大冲击，三大龙头之一的****厂因经营不善而倒闭，****厂全面转行，建辉纺织产销量曾一度锐减。面对复杂多变的困境，我们始终坚持“兴工强镇”战略，全镇上下齐心协力、奋力拼搏，加大招商引资力度，保持了财税的持续增长，经济实现了平稳发展。截至2011年，国民生产总值从2006年的
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10.1亿增至31.49亿元；财政税收由1859万元增至2392万元，2012年截止6月底，按照全年2640万元的税收总任务计算，已实现时间、任务双过半，财政税收有望再创新高；农民人均可支配收入由5231元增至11244元。在增加投入求发展的同时，我们坚持还债也是政绩的理念，五年来，在没有新增任何债务的情况下共偿还银行贷款、工程建设、干部集资、村级、站所往来、医保养保旧欠等各类债务1000余万元。2010年，我镇被市委、市政府授予财政工作先进单位。随着食品工业集中区快速发展，环保纺织工业集中区全面启动，交通区位优势全面提升，工业基础不断夯实，经济社会发展步入良性轨道，我镇成为全市最具发展潜力和活力的乡镇之一，为我镇的经济腾飞奠定了坚实基础。
二、立足园区，工业经济蓄势腾飞
**发展关键在于工业，而工业发展取决于工业集中区。五年来，我镇工业集中区破冰前行，食品工业集中区从零开始大胆尝试到现在的规模效应凸显，2010年环保纺织工业集中区成功引进战略投资商佳利达公司，**工业格局得到进一步优化。2011年，被市委、市政府授予工业经济先进单位。
一是培育产业强支撑，工业小区异军突起。由“指”变“拳”，从做强做大单个企业到产业集群发展，纺织工业集中区、食品工业集中区成为驱动我镇工业发展的双重引擎。食品工业集中区从无到有。采取滚动发展模式，自2006年启动以来已完成一期、二期800亩建设。截至目前小区基础设施建设实现了无负债的良2
性发展，年生产总值达4亿元，税收600余万元。2011年，被市政府评为先进工业小区。纺织工业集中区全面启动。成功引进战略投资商广东佳利达纺织染有限公司，该公司计划通过3-5年的时间建成年产值50亿元，容纳产业工人2-3万，实现财政税收2亿元，集纺织、印染、成衣、皮革类制造于一体的环保纺织工业集中区。目前第一期1.5亿开发建设资金已经到位，第一期第一批600亩用地三通一平工作正在紧锣密鼓进行之中。
二是借梯登高强实力，招商引资历史突破。五年来，我们始终突出发展主题,强化招商引资“第一菜单”作用，抢抓浏醴、沪昆高速建设契机，依托园区载体作用，积极承接东南沿海产业转移和对接长株潭融城发展辐射，通过转变招商模式，变单个企业招商为产业链招商，变政府招商为以商招商，招商引资实现了历史突破，共引进**、**、**、**、**等域外项目21个，招商引资到位资金5.375亿元。2010、2011连续两年被市委、市政府授予招商引资先进单位。
三是狠抓项目添活力，重点工程顺利推进。利用“高速”公路建设契机，充分发挥区位升级优势，实施项目领导责任制和跟踪制，全力以赴确保了浏醴、沪昆两大重点工程建设的顺利推进，抓好了食品工业集中区、环保纺织工业集中区基础配套设施完善、仙人湖水库开发等项目建设，项目建设成为投资快速增长的主要支撑和推动经济增长的直接动力。
三、增强集聚，城镇功能日趋完善
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一是以规划为导向，把集镇做大。高起点、高标准进行集镇调规扩容，着重集镇与工业集中区、高速公路两厢土地开发、仙人造水库等项目对接，拉大集镇框架。加快村镇规划步伐，梯次推进小城镇建设，逐步完成了跃龙、北星等中心村规划，镇头集镇规划年内将进行全面修编，为镇头由小城向小城市发展奠定基础。二是完善配套设施，把功能做强。五年来通过引导社会资金带动社会固定投资5.8亿元，开发建设了邮政路步行街，世纪南街、芙蓉中天商贸城项目全面启动，完成了紫园路的前期规划。通过主动争取，在财政未增加任何负担的前提下，做好了S211线集镇道路的砂改油、镇柏路砂改油，大桥至万紫农庄的亮化工程也将在近期内全面完成。同时农贸市场改造扩容、自来水入户、下水道改造、汽车站建设相继完成，集镇基础设施日益完善。三是创新管理机制，把环境做美。去年以来共投入资金300余万元，充实了环境整治工作队伍，配备了洒水车、执法车，修建了四座垃圾焚烧炉，完善了垃圾池、垃圾桶等环卫设施。环境整治的基础设施日趋完善，长效机制初步建立，环境综合整治工作效果显著，镇村环境日益优美，“城乡统筹、环境同治”观念日益深入人心。2011年被市委、政府评为小城镇建设先进单位。
四、强农富民，农业经济长腿做强
一是培育龙头，推进农业产业化经营。引进农业高科技项目天泉草业，在全省率先实现“股田制”，花卉苗木、油茶产业形成规模，引进万盛园林公司和深圳润农公司两大龙头企业，形4
成了占地2000多亩的花卉苗木示范基地和2万亩油茶示范基地，五年来共完成2.5万多亩耕地，3万多亩山林地流转。通过科学规划、合理布局，精心培育了跃龙万亩油菜高产示范片、干口塅千亩反季节蔬菜基地、柏树双季道生产中心、北星小水果种植园等特色农业板块。二是抱团取暖，积极发展农业专业合作社。招商引资4000余万元，建立了占地220余亩的百宜标准化原种猪场、清泉养殖两个专业化合作社，年出栏生猪达到六万余头。五年来，全镇新增生猪养殖、油茶、花卉苗木、蔬菜、粮油加工农民专业合作经济组织35个。三是加大投入，稳步推进新农村建设。充分发挥金田、甘棠、连山、双桥、干口塅等新农村建设示范村的示范效应，加大农业投入力度，新农村建设呈现出勃勃生机。抓好了北星线农网改造，双桥、跃龙、干口塅等村土地整理及大基头等山塘水库除险加固工程，开挖和清理渠道263千米，新建和恢复旧电排183处，新建沼气池860个，硬化新建村道45.3公里，改造升级86公里。
五、统筹兼顾，社会事业全面进步
一是切实维护社会稳定。2009年，我镇发生湘和化工厂镉污染事件，在市委、市政府正确领导和市直各部门的大力支持下，全镇上下齐心协力，做好了镉污染区群众体检和逐年复检、新农村建设、企业资产处臵金分配、厂区内治理等工作，污染区群众情绪基本趋于稳定、镉污染事件得到平息。五年来除镉污染事件外，全镇实现无群体性上访、无重大纠纷激化事件、无民转刑案
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人大政府换届工作总流程图
人大、 人大、政府换届工作总流程图前期准备 成立换届选举工作领导小组 选民登记 提名、推荐、选举代表 新一届乡镇人代 会第一次会议 会后工作 县（市）委考察 组对现任班子进 行考核，民主测 评 县（市）人大常委会 向县（市）委上报乡 镇换届选举工作意 见，县（市）委批转 下发 乡镇选举委员会 制定本乡镇换届 选举工作方案 通过召开动员 会、发放宣传资 料等方式，广泛 宣传发动 向选区提名推荐代表候 选人 召开代表团召集人会议，通报 会议筹备情况，成立临时党组 织 选举结果、 统计报表 分别报县 委 和 县 （市） 人大 县（市）委组织 部对新一届班子 成员人选进行民 主推荐，报县 （市）委确定考 察人选 制定全县（市）乡镇 人大换届选举工作 方案 划分选区，设立 选举办事组并决 定办事组陈冠， 确定选区代表名 额 进行选民登记 选举日十五日前，分选 区公布第一轮提名推荐 的全部代表候选人名单 根据考察情况， 县（市）委全委 会或常委会研究 确定新一届班子 人选 乡镇党委提出选举 委员会组成人员初 步人选报县（市）人 大常委会，县（市） 人大党组与县（市） 委组织部沟通后， 报 县（市）委同意，然 后由县（市）人大常 委会任命选举委员 会 召开换届选举工 作会议，部署换 届选举工作，培 训选区办事组工 作人员 选区将选民名单 报乡镇选举委员 会进行资格审查 考察、酝酿、协商、确 定正式代表候选人并与 选举日七日前张榜公 布，再次公布选举时间 和投票地点 举行大会预备会议，通过代表 资格审查报告，大会主席团名 单、大会议程、日程；通过新 一届代表资格审查委员会、议 案审查委员会及财政预算审 查委员会组成人员名单 做好换届 选举各阶 段材料统 计、收集、 装订、 存档 工作和议 案、 建议整 理交办工 作 举行主席团会议，审议选举办 法（草案）等 乡镇党委呈报新 一届班子候选人 请示，县（市） 委研究批复人事 方案 举行县（市）人大常 委会会议， 通过乡镇 人大换届选举工作 方案，确定选举日 起草人代会各项 工作报告、选举 办法等材料 选举日二十日 前，张榜公布选 民名单，同时公 布选举时间和投 票地点 选举委员会根据选民要 求，组织代表候选人与 选民见面，回答选民问 题 大会开幕，听取审议大会各项 报告，通过选举办法 举行主席团会议，提出人大正 副职和政府正副职候选人名 单； 审议通过报告决议 （草案） 召开选举大会或设立投 票站、流动票箱，组织 投票选举 发放选民证 召开全县（市）乡镇 换届选举工作会议， 部署换届选举和宣 传发动工作， 培训工 作人员 代表审议各项报告；讨论、酝 酿、联名提出候选人；提出议 案、建议 做好换届 选举工作 总结 选举委员会确定选举结 果是否有效，并公布当 选代表名单 大会选举、表决大会各项决 议，大会闭幕
下寨镇人大、政府换届流程
工作任务 第一阶段（前期准备）9月6日—10月4日 1、成立换届领导小组、选举委员会 2、镇换届选举委员会制定换届工作方案 3、召开换届选举工作会议、部署换届工作 第二阶段（划分选区、选民登记）10月5日—20日 1、划分选区、代表名额分配 2、选区将选民名单报镇选举委员会审查 3、选举日20天前公布选民名单,公布时间不得迟于10月20日 4、发放选民证 第三阶段（提名、推荐、选举代表）10月20日—11月5日 1、选区提名推荐代表候选人 2、选举日15天前分选区公布提名推荐的全部代表候选人名单包村领导、同志 包村领导、同志 负责人 总负 责人 党政办 选委会 选委会 选委会包村领导、同志 包村领导、同志 包村领导、同志 3、考察、酝酿、协商，确定正式代表候选人并于选举日前7天张 包村领导、同志 榜公布，公布选举时间和投票地点 第四阶段（选举）11月11日 1、分选区公布选举时间、地点。 2、做好投票前的各项准备工作：印制选票、制作票箱、选派人 员、布置会场等。 3、召开选举大会或设立投票站、流动票箱，组织投票选举 4、选委
会确定选举结果是否有效并公布当选名单 第五阶段（召开新一届人代会） 1、召开代表团召集人会议、通过会议筹备情况 2、举行大会预备会议，通过代表资格审查报告、大会主席团名 单、大会议程 3、举行主席团会议，审议选举办法 4、大会开幕，听取审议大会各项报告，通过选举办法 5、举行主席团会议，提出人大主席、镇长、副镇长候选人名 单，审议通过报告决议（草案） 6、大会选举、表决 7、换届工作总结 领导小组 领导小组 领导小组 领导小组 领导小组 领导小组 领导小组包村领导、同志 包村领导、同志 包村领导、同志 杨 占 盈 选委会
村民委员会换届选举的二十三个法定时间（1）
村民委员会换届选举的二十三个法定时间（2）
村民委员会换届选举的二十三个法定时间（3）
与时俱进谋发展 创先争优促和谐
为开创XX十二五规划新局面而努力奋斗 ——2011年12月19日XX镇第十五届人民代表大会第一次会议上
王 彦
各位代表、同志们：
现在，我谨代表XX镇人民政府向大会报告工作，请予
以审议，并请各位提出宝贵意见和建议。
“十一五”期间工作回顾
——过去的五年，是XX经济社会全面发展、人民群众
得到更多实惠的五年。
五年来，XX镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导和有关部门的大力支持下，团结带领全镇广大干部群众，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实县委、县政府的各项工作部署，坚持把发展作为第一要务，抢抓海南建设国际旅游岛的历史性重大机遇，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神，努力克服各种困难，扎实开展工作，基本完成了“十一五”期间的各项主要工作任务。
——过去的五年，是XX经济实力跃上新台阶的五年。 2010年，全镇实现国内生产总值14850万元，比2006
年增加3250万元，年均增长6.5%。其中农业总产值13900万元，比2006年增加4800万元，年均增长11.5%；工业总
产值687.46万元，比2006年增加124.46万元，年均增长
5.5%；地方财政收入165万元，比2006年增加63万元，年均增长13%；农民人均纯收入4361元，比2006年增加1895元，年均增长15%；城镇居民存款5775万元，比2006年增加3838万元，年均增长30%。
——过去的五年，是XX产业经济取得新成绩的五年。 农业经济持续发展。我镇始终将“三农”工作当作一切工作的重中之重，以农业农村经济的稳定增长来推动全镇经济社会的健康发展。五年来，我镇立足本地特色产业优势，积极推进产业结构调整，通过政策上大力引导、项目上示范带动、技术上充分支持、资金上积极扶持，有力地调动了农民的生产积极性。五年来，我镇为发展现代农业提供人力支撑，共举办各类技术培训班68期，共培训农民群众2.8万人次；五年来，我镇积极推广水稻良种年种植13500亩，总产量达6470.7吨，年均增长9.6%；瓜菜种植规模和产量再上新台阶，2010年全镇种植瓜菜由2006年的8600亩增长到13500亩，增长57％。
畜牧业、水产养殖快速发展。我镇继续加大政策和资金扶持力度，扶持了一批畜牧、家禽和淡水养殖专业户。以旭日国家无公害养猪场为龙头，做大“XX黑猪”龙头产业，做强XX黑猪品牌；以专业合作社为抓手，扩大家禽及淡水养殖规模。全镇年均生猪出栏量4.5万头；“三鸟”类出栏量81万只，比2006年增长59%。
招商引资力度加强。五年来，我镇招商引资工作不断加
强，引进海博园、海南壹投公司等实力公司进驻南丽湖风景区进行旅游项目开发，带动我镇旅游业的发展。2009年招商引资200万元在红岸建红岸罗非鱼养殖基地；投资180万元建XX黑猪加工场；现在“海博园”、“大众高尔夫”等项目正在有序开展。
——过去的五年，是XX城乡面貌发生巨大改变的五年。 墟镇面貌焕然一新。我们着力抓好墟镇建设，重新对XX墟镇进行规划修编，大力整治街道环境卫生，整顿墟镇交通秩序，进一步树立XX镇“环境优美、交通有序、群众文明”的新形象。几年来，在海口市人民政府的大力支持下，总共投入帮扶资金650万元，改造和建设市政设施，大大改善了XX墟的镇容镇貌。同时还完成了粮所的改革。
农田水利设施建设逐步完善。我们多方筹资完善各类基础设施。五年来共筹集1742万元，硬化了昌源渠道、南安村委会岭底至长埇渠道1000米、牛寨埇支渠1.1公里；建设南扶北二干防渗硬化渠道5公里及其他配套设施、南扶水库大坝、附坝及排洪道除险加固、流长水库东支渠防渗硬化渠道5公里及其他配套设施，修复水毁渠道55处。配合小农水项目渠道硬化31公里以及黄土坡埇、石锦埇、南曲埇农综项目建设。大力发动群众对全镇的主要支渠、毛渠全面清淤和维修，确保水利发挥出最好效益，为农村经济发展服务。
乡村道路建设得到加强。五年来，多方筹资共投入2162多万元修建南安、北斗等9个自然村的14条乡村道路，共
82.4公里。
文明生态村创建力度加大。我们以文明生态村创建为载体，充分发动、引导、依靠群众，大力推进社会主义新农村建设工作。五年来创建了上大坡、龙坡等20多个县级、镇级文明生态村，建设沼气池1600多个、户厕600多个、猪栏1200多间，建成标准文化室9间，有效改善了农村人居环境。
村级办公条件逐步改善。近五年来，我们高度重视村级组织活动场所建设，共投入70万元新建山地、昌源、龙梅、南安、同仁，南九等六个村委会办公室及完善硬件设施，大大改善了村部办公条件，为村组党员、干部和农民群众学习与培训科技知识创造了良好的条件，极大改善了村容村貌。
——过去的五年，是XX人民生活明显改善的五年。
农村饮水难问题基本得到解决。2006年以来多方筹集资金80多万元，配合南丽湖饮水工程建设，解决XX、山地等村委会18个村庄6000多人的饮水困难；2008年多方筹集资金10多万元，建设南安卜曲饮水工程，解决南安村委会4个自然村1000多人的饮水困难；2009-2010年完成南九、高石、南福、黄龙坡、红花和黄蕊等9个自然村集中供水工程建设，受益人口4350人。【政府换届时间】
教育卫生事业发展迅速。镇政府贯彻落实县委、县政府“十一五”教育发展规划，始终把教育放在优先发展的地位，加大教育投入，改善办学环境。2006年利用帮扶资金65万元新建XX中心学校幼儿园，为儿童提供良好的教育环境；
2009年投入100多万元硬化XX中心学校校道并铺设人行道、绿化校道。2009-2010年投入120万元建设XX初级学校科学馆一座，更新教学设施，并投入450万元建设教师保障房32套，极大地改善了广大师生的教学生活环境，学生入学率、升学率名列全县前茅。中心学校连续五年荣获教育部关工委授予读书征文活动组织奖，后埇小学荣获省级安全文明生态学校一等奖。
优抚保障覆盖面继续扩大。贯彻落实党的各项优抚政
策，认真履行各项优抚工作职责，切实为优抚对象办实事，解难题。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，农村低保惠及1227人，年保障金达123万元；城镇低保达到85人,年保障金达17.9万元，做到了应保尽保；积极筹资建设盲人院,投入资金维修五保户、特困户及优抚对象的房屋26间；免费为237 位老人进行了白内障切除手术。
医疗体系建设逐步完善。我们努力改善镇、村两级医疗卫生条件，不断提高医疗服务质量。全镇小儿麻痹症、麻疹等各种免疫接种率均在96%以上，没有发生重大医疗事故。5年来，海口市龙华区政府帮扶80万元建设龙梅、南九等八个村委会卫生室，镇政府投资20万元，建设昌源、南安村委会卫生室，解决了群众“看病难”问题。加大新型农村合作医疗宣传力度，巩固和扩大新农合覆盖面，我镇历年来的新农合参合率都达100%。全镇每年参合人数达27138人，全镇已补偿兑付金额达284万元，参合农民受益面达90%，人均
关于县乡领导班子换届工作的几点意见
中共通河县委 赵 欣
一、关于县委专职副书记设置和党政交叉任职问题
1、关于县委专职副书记分工。目前，县委专职副书记分工多半是分管县委常务、群团、统战等项工作，个别还有分管组织、宣传工作的。通河县自2006年县委换届以来，两任县委专职副书记都安排分管组织、宣传工作，实践证明，这样安排利大于弊。其利：一是利于工作。便于县委统筹组织、宣传工作的领导，减轻县委书记工作的压力，特别是能够缓解选用干部工作上容易出现的矛盾。二是利于县委专职副书记的成长进步。县委专职副书记大都是县级正职后备干部，单纯的常务分工工作量少，缺乏全面锻炼的机会，不利于今后的提拔任用。其弊：主要是存在双重领导的问题，需要县委书记协调好、摆布好各方面关系。
2、关于党政交叉任职。无论大县小县，都应有两位政府副职进入常委班子。当前乃至今后一个时期，县域经济已经进入大发展、快发展的时期，政府工作不仅任务相当艰巨和繁重，而且关系到经济社会发展全局。增加政府副
职进入常委班子，有利于县委加强对经济社会发展的直接领导，有利于提高县委的执行力。
二、关于县委常委职数问题
县委常委职数一般按7-9名掌握，有些偏少，应当按9-11名掌握。可按县型大小分两类，一类的11名，二类的9名，中等以上县型都应按一类掌握，少部分规模较小的县可按二类掌握。大县和中等县工作性质相同，工作量又差异不大，常委职数过少，既不利于工作，也不利于干部的成长进步。
三、关于这次换届乡镇领导班子职数和年龄结构问题 乡镇党委班子职数以7-9人为宜，乡镇领导班子应该在现在的一正两副基础上增加一名副职，达到一正三副。主要是考虑乡镇政府的工作量很大，其重要地位和作用远远大于县直各部门。乡镇政府职数中，应有一名分管农业工作，一名分管社会事业工作，一名分管城乡建设、信访稳定工作。现在的两职，不便于分工，而且也难以承受较大的工作量。
乡镇党政正职的年龄应当更年轻一些，原则上不能超过50周岁，应以35-45周岁为主体。乡镇党政正职的主要归宿是进城，超过50周岁新任职的党政正职就没有进城工
作的机会。实践证明，超过50周岁在乡镇任职的干部，一般都没有长远打算，工作积极性也难免大打折扣。
四、关于如何考察干部的综合素质，准确考察干部“绩”的问题
考察干部的“绩”，应重要考察六个方面的表现：一是是否勤奋敬业。了解干部工作时间都在干啥，业务时间都在干啥，是务正业、干正事，还是贪图安逸，经常忙自己的事。二是是否勤俭节约。了解干部花钱是否精打细算，省吃俭用，是否大手大脚，花公家钱不心疼。主管财经是否增收节支，是否消化债务，还是增加债务。三是是否公正用人。了解所推荐的干部、选用的干部，是否符合正派加政绩的标准，是否出于公心，对事业负责。四是是否干事。了解干部是否想干事、能干事、干成事，有突出的工作业绩。五是是否诚实守信。了解干部是否言行一致、表里如一，说到哪、做到哪，不说大话、空话。六是是否团结友爱。了解干部是否孝敬父母、关爱他人、同情弱者、维护团结。
考察办法可以采取调查问卷、民主测评、个别走访、考察谈话、查阅帐目等方式。
人大、政府换届工作总流程图
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