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政府工作报告
——2015年1月15日在西平县第十四届人民代表大会第四次会议上
西平县人民政府代县长 申保卫
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我县应对挑战、战胜困难的一年，也是各项工作实现突破、成效明显的一年。这一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，以‚六大系统工程五十项重点工作‛为载体，解放思想，开拓进取，克难攻坚，务实苦干，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：
（一）着力稳定经济增长，综合实力持续增强。我们认真落实中央、省市‚稳增长、调结构、促改革、惠民生‛的各项政策，积极应对，主动作为，促进了全县经济社会持续健康发展，主要经济指标实现稳定增长。全年公共财政预算收入完成6.0928亿元，增长18.9%，达到我县历史最高水平；预计全年实现生产总值165.3亿元，增长9%；全社会固定资产投资118.5
亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到19539元，增长
9.5%；农民人均纯收入达到9153元，增长12.5%；各项存款余额163亿元，增长21.3%；各项贷款余额64.3亿元，增长23.1%，金融业保持平稳运行。
（二）着力开展招商引资，项目建设扎实推进。我们牢固树立‚项目是第一抓手‛的理念，深入开展‚项目建设提升年‛活动，落实领导分包、联审联批等制度，项目建设扎实有效推进。全年共在建、签约项目129个，总投资293亿元，其中，‚农洽会‛期间签约项目85个，亿元以上项目33个，总投资202.9亿元。先后在长三角、珠三角等地举办招商推介会，签约项目14个，总投资71.8亿元。分四批集中开工32个亿元以上项目，总投资104.8亿元。35个省市重点项目，全部完成年度投资计划。引进省外资金24.8亿元，利用境外资金2200万美元，超额完成年度目标任务。
（三）着力加快产业集聚区建设，工业经济稳步回升。按照‚四集一转‛的要求，大力开展‚产业集聚区提速年‛活动，积极培育主导产业和产业集群，产业集聚区不断发展壮大，引领带动全县工业经济稳步发展。预计全县规上工业实现增加值41.5亿元，增长10%，工业用电量达7.5亿千瓦时，增长9.4%。集聚区预计实现主营业务收入98.5亿元，增长32.8%，固定资产投资67亿元，增长34.6%，实现税收8500万元，新增从业人员4000余人。集聚区建成区面积扩大1平方公里，水、电、
路、气、通讯等基础设施进一步完善，光电产业园已入驻企业5家。新建省级、市级工程技术研究中心各1家,企业自主创新能力进一步提高。
（四）着力提高建管水平，城乡建设步伐加快。我们围绕打造‚宜居、宜业、宜学、宜游‛的城市建设目标，以‚城镇建设提质年‛活动为抓手，加大投入力度，县城建成区面积进一步扩大，城市基础设施进一步完善，城市功能进一步提升。新修城市新区、产业集聚区柏亭大道、仙女河南路等10条道路，对解放路、西平大道等9条道路进行升级改造。金凤大道下穿铁路涵洞项目正在实施，柏国大道上跨铁路立交桥项目、107国道升级改造项目正在积极推进。第一污水处理厂升级改造项目投入运营，第二污水处理厂土建工程已基本完工。嫘祖文化苑等一批游园绿地正在建设，‚两河‛治理、西平生态园建设已启动，新增绿地面积38公顷。撤乡建镇步伐加快，吕店乡更名设为嫘祖镇顺利通过省民政厅验收。全县城镇化率达到32.7%，提高1.5个百分点。‚三城联创‛活动深入开展。对城区经营秩序、交通秩序和环境卫生进行综合整治，城市管理更加规范，城市面貌显著改观。
（五）着力加大“三农”投入，农业基础更加坚实。认真落实各项强农惠农政策，整合涉农项目资金，持续增加‚三农‛投入，农业综合生产能力进一步增强。高标准粮田建设有序推进。总投资3亿元，完成了7.5万亩高标准粮田、7万亩高标
准农田、10万亩土地整理、2.1万亩农田节水灌溉等建设项目；投资8000万元的5.3万亩千亿斤粮食提升工程、投资1800万元的1.6万亩高标准农田项目正在建设。实施粮食丰产科技工程。粮食生产克服严重自然灾害，总产达到92.3万吨，实现‚十一连增‛，再次荣获全国粮食生产先进县。农业产业化步伐加快。新增农民专业合作社248家，新增家庭农场94家，新培育产业化集群3个，新增市级龙头企业4家，新增省级龙头企业2家，省级以上龙头企业达到8家，总数位居全市第一。畜牧业快速发展。新改建规模养殖场53家，生猪出栏量全省第二，被定为全省生猪和肉牛产业集群县，继续保持全国生猪调出大县地位。林业生产扎实推进。实施107国道、S331省道廊道建设，超额完成植树造林任务。气象为农服务进一步加强。农村改革稳步推进。农村集体土地确权登记发证工作基本完成，土地承包经营权确权登记试点工作顺利开展。扶贫开发建档立卡工作成效显著，经验和做法在全省得到推广。
（六）着力完善市场体系，第三产业繁荣发展。以特色商业区建设为依托，完善各类专业市场，出台加快服务业发展的实施意见，促进第三产业快速繁荣发展。预计全年完成社会消费品零售总额80.2亿元，增长12.8%。特色商业区建设步伐加快。区内基本形成‚七纵七横‛干线网络；投资20亿元的建业城市综合体正在建设，投资26亿元的红星美凯龙项目、投资10亿元的宝嘉广场项目、投资10亿元的前海鹏翔商业广场
项目正在积极推进。商业场馆建设加快推进。新世界广场、中原渔具城、喜盈门生活广场、豪顿大酒店等投入使用，新天利金融中心、新世纪广场、新华商城等项目正在建设。工商注册制度便利化成效明显。新增个体工商户1705户，个体企业352家，物流、货运、快递公司达到114家。金融业加快发展。驻马店银行西平支行投入运营，中原证券西平营业部挂牌成立，财富村镇银行服务网点延伸至二郎等3个乡镇。外向型经济不断壮大。实现进出口贸易总额1500万美元，超额完成年度目标任务。
（七）着力办好惠民实事，民生事业不断改善。我们坚持民生第一大事，持续加大民生投入，统筹推进各项社会事业。全县投入社会事业的支出占总支出的比例达73%。尽心尽力办好惠民实事：县第四中学正在建设；县医院新病房楼主体工程已完工；12个乡镇卫生院提升工程、50个村卫生室建设项目已完成；建设公租房4400套、17.6万平方米；新建、改扩建敬老院2所；新解决农村安全饮水2.8万人；惠民早餐工程已实施。就业和社会保障水平不断提高。全年新增城镇就业8000人，新增农村劳动力转移就业6000人，超额完成年度目标任务，位居全市第二；新农合参合率、城镇居民医保参保率进一步提高，社会保险覆盖面进一步扩大；改造农村危房1700户；
5.2万城乡困难群众享受最低生活保障，3733名五保老人得到供养。公务员津补贴由年人均1.2万元提高到1.56万元，同
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2016两会政府工作报告热点解读：扶贫脱贫 政府立下军令状
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原文摘要
2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
中公评析
[综合分析]
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当前，我国贫困地区的存在主要是由于主自然生存环境恶劣，脱贫的顶层政策设计不精准，因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫等现象的长期存在。而贫困地区无法摆脱疲困的原因在于深山区、石山区贫困人口多，脱贫成本高;同时农业比较效益低，导致增收难。此外，部分贫困地区还存在“等、靠、要”的思想。在社会经济快速发展的今天，如果不改善这些地区人群的贫困现状、生存环境，必将影响我国经济建设的发展，影响社会稳定和和谐社会的构建，最终影响我国实现全面建成小康社会的宏伟的目标的进程。
[参考对策]
而要使贫困地区真正摆脱贫困， 必须要采取“输血”和“造血”的办法。
在精准扶贫方面，要按照党中央、国务院的精准脱贫、精准扶贫的要求，在精准扶贫上精准到户、精准到人。
在产业扶贫方面，民营企业要投入资金、投入技术、投入人才，帮助贫困百姓在产业扶贫方面因地制宜的做一些产业脱贫工作，让老百姓真正地实现脱贫。
在教育扶贫方面，广大民营企业能够为贫困地区多捐赠一些小学、幼儿园、中学以及职业技术学校、职业技术学院，来满足贫困地区的教育需求，从根源上让贫困地区的老百姓脱贫。
在就业扶贫方面，广大民营企业要为贫困老百姓提供更多就业岗位，来实现“一人就业全家脱贫”。
范文赏析
精准扶贫 要“输血”更要“造血”
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“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是党和政府始终追求的奋斗目标。改革开放30多年来，我国逾7万人摘掉了贫困帽子。与过去相比，贫困面大幅缩小了，但当前要面对的是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。习近平总书记指出，扶贫要实事求是，因地制宜;要精准扶贫，切忌喊口号。精准扶贫就是解决问题的良方，要将精确扶贫进行到底。
我国扶贫开发工作始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了明显的成效，但是，但长期以来，传统的以地理区域为扶贫目标的扶贫方法存在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准等问题，导致“年年贫困年年扶，年年扶贫年年贫”的尴尬。有些地方拿着国家大笔扶贫资金，在贫困县修建“长安街”，到贫困乡镇盖起“白宫”“天安门”，美其名曰新农村建设。部分贫困地区把国家的扶贫政策和扶贫资金视作予取予夺的“唐僧肉”，扶贫资金被层层克扣挪用、扶贫对象弄虚造假等问题，不仅脱贫难上加难，而且颠覆了扶贫的本意。
“十里不同风，百里不同俗。”扶贫工作也面临着“一城一地”，甚至“一城一地”也存在着千差万别的复杂现实。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。只有从实际出发，充分尊重群众意愿，才能找到避免“水土不服”、适应当地实际的扶贫“土方子”“金点子”。
扶贫要从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，避免以往扶贫活动中出现的“投入偏离”现象，才能真正做到“真扶贫、扶真贫”。要以“精准识别”为基础，全面准确掌握贫困人口基本情况;要以“精准施策”为前提，科学有效帮助困难群众脱贫致富;要以“精准输血”为核心，确保贫困地区均衡协调发展;要以“精准管理”为关键，不断提高扶贫开发的质量和水平;要以
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“精准考核”为保障，确保扶贫开发高效务实推进。
扶贫攻坚，任重道远;造福百姓，时不我待。改善民生和扶贫攻坚是同步小康必须完成的硬任务。让我们以习总书记的重要讲话精神为指针，齐心协力打好攻坚战，众志成城啃下“硬骨头”，全面实施精准扶贫方略，动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫，把扶贫攻坚各项任务落到实处，共同打赢这场扶贫攻坚战，让贫困户享受到更多的阳光雨露。
关注理由
有关扶贫的主题曾经在历年的省考中出现过，但是至今仍受国家高层和社会各界的高度关注。放眼我国未来五年的经济社会发展，全面小康是主旋律，脱贫攻坚是关键词。
特别是2015年11月23日，中共中央政治局审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。而随后中央扶贫工作会议的召开，正式拉开了我国“十三五”脱贫攻坚工程、精准扶贫精准脱贫的帷幕。中公教育专家认为，在这种大形势下，将“扶贫”列为我们公务员考试重点关注的话题之一是符合了国家的大政方针，更是契合了我国十八届五中全会提出的“共享发展”，发展成果全民共享这一重要理念。
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2015年屯昌县政府工作报告
一、2014年工作回顾
一年来，在县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“生态立县、开放强县、产业富县、科教兴县”的总体思路和“三城两区一中心”的发展目标，积极应对复杂的经济形势和两次超强台风等不利因素，主动适应经济发展新常态，坚持不懈扩投资、稳增长、转方式、调结构、惠民生，较好地保持了全县经济社会的平稳健康发展。
2014年全县完成地区生产总值53.7亿元，首次突破50亿元大关，同比增长6.7%；固定资产投资34.99亿元，增长6.5%；地方公共财政收入2.65亿元，下降27.5%；社会消费品零售总额16.76亿元，增长14.3%；城乡常住居民人均可支配收入14059元，增长11.9%，其中城镇常住居民人均可支配收入21042元，增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入9326元，增长13.1%；居民消费价格涨幅2.4%；城镇登记失业率1.1%。
一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：
（一）推进重点领域和关键环节改革,全面深化改革工作实现了良好开局【贫困县政府工作报告2015】
年初确定的各项改革任务得到有力推进。简政放权力度不断加大，取消、下放审批事项14项；86个行政执法部门
公开和简化了办事程序；投入268万元建设村级便民服务站点，逐步推行县、镇、村三级联网审批；实行《结婚证》、《一孩生育服务证》同时发放，在新企业登记注册时实行“一照一章三证”同时发放。基本完成坡心镇、西昌镇农村土地承包经营权确权登记工作；完成小型水库管理体制和森林公安体制改革。积极推进事业单位分类认定工作，完成行政类、公益类和生产经营类事业单位的认定和备案工作。财税体制改革稳步推进，建立了财政资金定期清理和盘活工作制度，取消了22项行政事业性收费，“营改增”试点工作加快推进。完成2家改制企业关闭工作，推进9家企业改制收尾工作，企业存量资产得到有效盘活，职工得到妥善安臵。医药卫生体制改革取得新进展，国家基本药物制度实施面不断扩大，全年让利于民555.33万元；在全县100所村卫生室中，符合条件的74所全部实施了基本药物制度；县级公立医院全面实行了药品零差价销售政策；协和医院开业运营，促进了医疗服务良性竞争。全面实施中小学校长聘任与定期交流制度；积极推进课堂教学改革，建立了全县中小学教学质量监控制度。
（二）统筹推进城乡基础设施建设，群众生产生活条件进一步改善
坚持以规划引领建设。编制完成了《海南屯昌生态科技园区产业发展规划》、《海南省屯昌县乡村旅游专项规划》、
《屯昌县新兴镇加乐潭旅游度假区总体规划（修编）》，枫木镇、木色湖风景名胜区控制性详细规划以及各镇村庄规划；城市总体规划修编工作已经完成，正在履行报批程序；土地利用总体规划定期评估与调整工作得到有力推进。
深入实施项目带动战略。2014年，政府累计投资5.97亿元实施了26个基础设施项目，加快推进屯城镇、枫木镇、坡心镇等城镇化进程。77个重点项目完成投资26.9亿元，比上年增长28.5%。交通路网进一步完善，县城环西路中段、东风东路竣工通车；海屯高速红岗互通至新兴连接线项目加快推进；完成城区和县道砂土路改建78.2公里，硬化自然村道路31公里；公交线路初步覆盖县城周边部分村庄。功能性配套设施加快建设，雨水岭供水管网项目投入使用；新建村邮站79个；实施18宗病险水库加固、14宗安全饮水和一批小型农田水利工程，恢复和改善灌溉面积1.1万亩，解决了1.38万人安全饮水问题。完成县城昌盛市场改造，明珠广场基本竣工，启动县城中心市场重建、坡心镇农贸市场升级改造，城区商贸中心的聚集力和辐射力进一步增强。加大招商引资力度，全年签约项目16个，签约金额69.8亿元。【贫困县政府工作报告2015】
努力打造生态宜居环境。广泛开展文明礼仪、文明交通、文明经营、文明环境、文明旅游活动，提高全民综合素质。投入329.5万元创建文明生态村27个、巩固30个。大力实施环境综合整治，完成“绿化宝岛”造林面积1.1万亩；投
入3655万元治理农村环境，为96个“脏乱差”后进村制定了环境整治规划；城乡垃圾收运系统投入运营，11座生活垃圾压缩转运站、786座垃圾屋投入使用，为187个自然村配备了垃圾清运保洁员。大力推进大气污染防治，推广槟榔绿色烘干技术改造；超额完成黄标车和老旧车淘汰任务。全县单位GDP能耗比上年同期下降2.85%。
（三）培育和发展支柱产业，产业结构调整取得了新进展
现代农业建设步伐加快。推进农业产业化发展。建设“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”、“白莲鹅”、山鸡等养殖示范基地17个；发放猪苗、鸡苗和鹅苗38万只；投入360万元建设竹荪种植基地320亩；免费提供南药种苗90万株，推广蜜柚等特色种植业，我县入选“国家现代农业示范区”。发展农产品加工业，拉长农业产业链。投资1.1亿元建设5个槟榔加工园区，推动槟榔加工向规模化和标准化发展，提高产品附加值。加大农业服务和保障力度。推进国家级农产品电子商务示范基地建设，实施“网上菜篮子”直供配送，目前入网农户已达1.5万多户，瓜菜直供海口等城市1.06万户居民；全年落实强农惠农富农补贴资金2361万元；设立“一站式”便民服务窗口办理惠农事务；加大对“三农”和中小微型企业的扶持力度，全年发放涉农小额贷款财政贴息和奖补金821万元，带动农民贷款1.62亿元，引导金融机构为
42家中小微型企业发放贷款5.3亿元；成功举办第五届农民博览会，为行业协会、企业和农民搭建交流与合作平台，现场成交金额7742.9万元，比上一届增长35%；签订订单金额2.7亿元，是上一届的7.5倍。
工业产值逐步提高。圣大木业25万立方米高密度纤维板厂、中能60万吨和鸿启100万吨水泥粉磨站实现规模化生产；20兆瓦现代农业太阳能发电站、富通槟榔初级加工项目建成投产。全年工业总产值达11.3亿元，首次突破10亿元大关，工业对经济增长的贡献率逐步提高。
旅游与房地产业稳步发展。木色湖风景名胜区环湖路一期工程竣工通车；加乐潭旅游度假区主干道开工建设。休闲观光农业有序发展，投入2427.6万元创建8个“美丽乡村”旅游点和南田红色旅游村；汇丰休闲农业观光园、梦幻香山芳香文化园项目开园营业。全年接待过夜游客32.4万人次，增长10.1%；实现旅游综合收入1.1亿元，增长21.6%。华君大酒店、天湖半岛产权式酒店等26个在建的旅游地产及酒店项目完成年度投资6.2亿元。
特色文化体育产业加快发展。全国山地自行车冠军赛等大型文化体育活动的成功举办，极大提升了屯昌的知名度和美誉度。深入挖掘新兴镇坡陈“五形桩”传统武术，“全国武术之乡”创建工作取得实质性进展。“屯昌油画”特色文化品牌知名度逐步提高，全年共承接订单3万多幅，产值达
固阳县人民政府代县长 王凤莲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。同时，根据《中共固阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府书面提交了《固阳县国民经济和社会发展第十二个五年（2011年-2015年）规划（草案）》，请予以审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、"十一五"时期及2010年工作回顾
"十一五"时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。这五年，是经济社会发展最好的五年，是基础设施建设最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。特别是县委十届三次全委会议以来，我们坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕"发展、民生、生态"三大主题，积极应对金融危机和发展中遇到的各种困难，团结拼搏，负重奋进，苦干实干，困境崛起，除城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入两项指标外，超额完成了"十一五"规划确定的主要目标任务，为固阳县经济社会发展奠定了坚实的基础。
--综合经济实力显著增强。全县地区生产总值完成72.3亿元，比2005年的25亿元增长2倍，年均增长23.7%，完成"十一五"规划目标的100.4%；固定资产投资完成87亿元，比2005年的28.8亿元增长2倍，年均增长24.7%，完成"十一五"规划目标的124.3%；社会消费品零售总额完成11.5亿元，比2005年的5.7亿元增长1倍，年均增长15.1%，完成"十一五"规划目标的115%；财政收入完成8.6亿元，比2005年的
3.4亿元增长1.5倍，年均增长20.4%，完成"十一五"规划目标的107.5%；受金融危机影响，大部分工矿企业生产经营较为困难，餐饮商贸等经营性收入减少，城镇居民人均可支配收入完成16752元，比2005年的8646元增长1倍，年均增长14.1%，完成"十一五"规划目标的96.8%；由于我县农业基础较为薄弱，加之受严重旱灾影响，农民人均纯收入完成6310元，比2005年的3202元增长1倍，年均增长14.5%，完成"十一五"规划目标的95.6 %。
--基础设施建设取得重大突破。总投资30多亿元，持续推进了以路、水、电、通讯为主要内容的基础设施建设。投资15.7亿元、全长50.8公里的包固一级公路已全线通车，成为融入包头市区半小时经济圈乃至呼包鄂三角核心区的快速通道；省道211线固阳至百灵庙一级公路正在建设中。投资1.99亿元、总库容6464万立方米的阿塔山水利枢纽工程开始蓄水；投资4.6亿元的包头-固阳输供水管道建设工程已开工。投资3亿元，建成固南220千伏变电站等9个输变电工程，投资10亿元的500千伏输变电工程正在做前期工作。投资近2亿元，新建38座基站和30个直放站，全县通信信号逐步好转。规划筹建了包头金山工业园区，彻底改变了全市唯有固阳没有工业园区的局面，搭建了承接工业发展和产业转移的平台，为实施工业强县奠定了基础。
--工业立县迈出坚实步伐。钢铁产业方面，德顺特钢年产55万吨铁、60万吨钢，海明炉料年产50万吨铁、150万吨矿渣水泥项目已建成投产。镁产业方面，凯顺公司年产2万吨镁合金资源综合利用项目即将投产，汇豪集团5万吨高纯镁锭及镁合金深加工项目正在加紧建设，总投资43亿元的东方希望集团10万吨镁合金循环经济示范工程及固体废弃物综合利用项目已开工。新能源产业方面，大唐包头亚能怀朔和华
电红泥井两个4.95万千瓦风电项目并网发电。建材产业方面，天威科技60万吨矿渣粉生产项目即将投产，万华、固泰和汉龙等商品混凝土企业180万吨混凝土搅拌项目投产。全县规模以上企业由2005年的10户增加到34户。实施了淘汰落后产能工作，拆除小高炉33座、落后水泥生产线1条，淘汰落后生铁产能125万吨、水泥产能6万吨。第二产业增加值完成49.25亿元，较"十五"末增长230.9%。
--农牧业产业化进程明显加快。重点实施了"1132"工程。全县马铃薯种植面积达到63万亩，建成6.06万亩滴灌、12万亩覆膜示范基地，马铃薯种薯繁育基地达到年产2000万粒微型薯能力。建成百盈等24处羊产业养殖示范基地，出栏羊达到60.5万只。鸡、鹅、野猪等特色养殖达到140.1万只（头）。全县龙头企业、农民专业合作社分别达到80家和78家，流转土地55万亩。实施水利工程773项，新增有效灌溉面积8.87万亩、节水灌溉面积11万亩 ；新建人畜饮水安全工程85处，解决了3.67万人、14.68万头（只）人畜饮水困难问题；投资1246万元的小石拐水库和三成仁壕水库除险加固项目顺利完成验收。实施林业重点工程39.1万亩，绿化面积41.1万亩；争取并实施了千万欧元的清洁机制造林项目；坚定不移地实施了围封禁牧政策，森林覆盖率由"十五"末的12.8%达到现在的15.5%。第一产业增加值完成9.44亿元，较"十五"末增长123.8%。
--第三产业蓬勃发展。精心打造了秦长城、大仙山、春坤山等旅游景点，旅游综合收入突破亿元。成功举办了首届中国·包头秦长城热气球节。相继建成金阳、天隆等星级酒店。总投资1.2亿元、建筑面积3.5万平方米的天和商城、宝威创业商厦和祥龙商场投入运营，全县商场面积达到11万平方米，初步形成了以天和商城为中心和以宝威创业商厦、祥龙商场、广众百货为主的2个商业服务圈。52个农副产品创出品牌，上市经销。投资5370万元的固阳县远近农副蔬菜批发市场开工建设。销售家电、摩托、汽车12556台（辆），兑现补贴963万元。全县交通运输货运量完成984.1万吨，货运周转量为11.39亿吨公里。全县银行业金融机构达到7家，小额信贷及信用中介机构达到22家，累计发放贷款18亿元。第三产业增加值完成13.61亿元，较"十五"末增长130.5%。
--城镇建设快速推进。累计投入23亿元，实施了新旧城区基础设施、保障性安居工程及房地产开发等项目，新城区建设初具规模，旧城区面貌明显改观。先后组织建设了希望广场、集中供热、垃圾填埋、污水处理、管道天然气、景观大道、道路管网建设改造、小街巷治理等城市功能提升工程。建成廉租住房、经济适用房8万平方米，开工建设了国有工矿棚户区改造工程。组织实施了凤凰锦绣苑等一批房地产项目，全县房地产开发面积达到110万平方米。扎实推进城乡面貌三年大变样工程。投资6878万元新建大村庄15处850户，入住率达84.5%，完成农村危旧房改造975户，整村拆除不适宜人居自然村39个；投资1345万元完成外五镇"四个一工程"。
--社会事业协调发展。教育、卫生和文化等社会事业方面累计投入6.25亿元。投资7321万元新建、迁建、加固、改造校舍4.8万平方米。固阳一中与包头九中实现合作办学，2010年高考本科上线人数、上线率由2005年的308人、44%增加到2010年的596人、80%，创历史新高，19所中小学全部与包头市名校结对共建。投资3025万元实施了县医院病房楼、中蒙医院及镇村卫生院（室）新建改造项目。包头市中心医院整体接管固阳县医院，无偿提供价值1000多万元的核磁、高压氧舱等先进医疗设备，医疗服务水平显著提升。落实计划生育基本国策，"两免一补"工作扎实开展，国家计划生育服务优质先进县水平得到巩固提升。建成固阳县文体活动中心，投资206万元为各镇安装51套健身路径，新建综合文化站6所，草原书屋94个，万家书库10个。大力实施村村通广播电视工程，3260户村民收看到高质量的无线数字电视节目，群众文化生活更趋丰富。民族宗教、档案、气象、消防、人民武装、人民防空等工作得到进一步加强，残疾人、老龄、工会、青年、妇女、科协、关心下一代等事业健康发展。
--民生保障持续改善。保障民生方面累计支出12.11亿元，占可用财力的80.7%。企业离退休人员养老金
标准由每人每月567元增加到1354元。城市低保最高标准由每人每月138元增加到290元，农村低保最高标准由每人每年360元增加到1360元，均与市区同步提高，城市低保、农村低保人数分别由4537人、2791人增加到5025人、16550人。城镇职工养老保险应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到93.6%，医疗保险实现政策上全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到97.4%。住房公积金财政补贴由2%提高到6%，并实现全覆盖。发放廉租住房租金补贴211万元。行政事业人员津补贴逐步提高，实现同城待遇。
--帮扶工作成效显著。积极主动争取，市委、市政府作出举全市之力帮扶固阳的重大决策。帮扶工作开展以来，全市256个帮扶单位对全县104个村委进行集中帮扶，实现了对口帮扶全覆盖。累计争取到位帮扶资金（物资）共计1.65亿元，重点组织实施了"33118"工程，共确定帮扶项目369项，完工283项，其它项目正在稳步推进。
--社会环境和谐稳定。认真落实领导包案、领导干部到信访局上班、干部下访制度，集中解决了一批历史遗留问题，确保了社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入推进平安固阳建设，投入400万元建成并启动了城市报警监控系统，投入82.6万元为全县各中小学幼儿园配备了46名保安人员。高度重视安全生产，不断加大食品药品领域的监督检查和专项整治力度，保障了人民群众的生命财产安全。
--政府自身建设不断加强。认真落实依法治县方略，努力提高依法治县水平。全面完成"五五"普法，全县人民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新提高。大力推行政务公开和村务公开，电子政务平台投入使用。顺利完成了政府机构改革工作。自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督。积极配合人大代表、政协委员视察、调研工作。共办理人大代表建议195件，政协委员提案186件，办结率、满意率逐年提高。县政府承诺为人民群众兴办的46件好事实事已全部完成。切实加强廉洁政府建设。强化领导干部经济责任审计，规范财务、政府采购和建设工程招投标管理。深入开展行风评议和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。
刚刚过去的2010年，是"十一五"的收尾之年，也是五年来成效最突出、收获最明显的一年。项目建设取得重大进展。全年投资73.6亿元组织实施5000万元以上重点项目37个，完成年计划投资的104%。特别是年初提出的包固一级公路、包头-固阳输供水管道建设和东方希望集团10万吨镁合金循环经济示范工程及固体废弃物综合利用三个"头拱地"项目均取得了突破性进展。工业经济步入新的发展阶段。包钢360万吨球团项目成功落户我县，特钢、金属镁、风电三大产业实现了历史上零的突破。高度重视"三农"工作，农牧业工作稳步推进，在遭遇罕见旱灾之年，设施农业初见成效，滴灌马铃薯喜获丰收，全国、全区节水农业现场会相继在我县召开。城市建设步伐不断加快，城区综合承载和服务功能显著提升。污水处理厂、垃圾填埋场建成并投入使用，雨竹花园等房地产项目开工建设。服务业水平和质量进一步提高，旅游景点的建设，节庆活动的组织，一批星级酒店和高档商场相继投入运营，三产占经济总量的比重逐步提升。各项经济指标增幅明显。全县地区生产总值增长10.9%，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长15.7%，财政收入增长18.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农民人均纯收入增长5.9%。县财政投入2.33亿元，为广大人民群众兴办的10件好事实事顺利完成。经过一年的不懈努力，胜利完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，为"十一五"划上了圆满句号。
各位代表，通过五年的努力，基本解决了制约固阳发展的"瓶颈"问题，固阳县经济社会发展跃上了新台阶，站在了新的历史起点上。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全市各地区、部门、单位关心帮助的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县各族人民，向所有关心、支持和参与固阳发展的社会各界朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，固阳总体上还处于打基础、增后劲、求跨越的发
展阶段，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是发展基础依然薄弱，土地贫瘠，干旱少雨，水资源严重短缺，生态环境脆弱；困难群体较多，农民收入不稳定，脱贫增收任务艰巨。二是自我发展能力不足，产业结构单一，总量小，质量低，立县产业尚处于起步阶段，对经济的支撑作用尚未显现，可用财力少。三是城乡居民生活环境较差，城乡规划建设管理滞后，基础设施不完善、不配套，社会公共服务水平低，城乡区域发展不够协调，生产生活条件差异较大。四是维稳压力较大，加快发展过程中，各种新老社会矛盾明显增多，保工资、保民生、保稳定的压力仍然很大。对这些困难和问题，必须引起高度重视，采取有力措施，在今后的发展中认真加以解决。
温家宝2015年两会政府工作报告
3月5日（星期二）上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。
现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新**镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现"九连增"；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母"辽宁舰"入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击**特大地震、玉树强烈地震、**特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显着提高，人民生活水平和社会保障水平显着提高，国际地位和国际影响力显着提高。我们圆满完成"十一五"规划，顺利实施"十二五"规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年来的主要工作及特点：
一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。(
坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2015年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基础。这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显着高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。
二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2015年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比2015年增加2.8平方米和5.5平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2015年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业；清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业。扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新**市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。深入实施区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制**部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，加快推进**、**等地区跨越式发展，制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元（2015年不变价），加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。
三是毫不放松地抓好"三农"工作，巩固和加强农业基础地位。我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。加大财政投入，中央财政"三农"累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从2015年的639亿元增加到2015年的1923亿元。加强农村金融服务，涉农贷款余额从2015年末的6.12万亿元增加到2015年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护，维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。积极引导农村富余劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，2015年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。
四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2015年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，"入园难"问题有所缓解。国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2015年的1.4%提高到2015年的1.97%，出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。国有经营性文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。
五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2015年人均每月700元提高到现
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