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蒙山县国土资源局
2014年开展行政执法案卷自评报告
按照〘关于印发〖2014年蒙山县行政执法案卷评查工作方案通知〗〙（蒙依法行政办发〔2014〕11号）文件的要求，对照〘广西壮自治区行政许可案卷评查评分细则表〙，我局对2013年9月1日至2014年8月31日期间已办结的行政案卷进行了认真的自评。现将自评情况汇报如下：
一、行政许可案卷评查
（一）行政许可案卷评查基本情况
为了做好这项工作，我局高度重视，严格按照评查要求和标准，认真开展评查。对县级国土资源局承担的4项行政许可逐一进行了梳理，并对照相关的法律、法规和有关规章，对事项的法律依据、申请条件、申报材料、办理时限、办理程序、收费标准、有无数量限制、咨询电话等进行了公开，对程序进行了优化，并全部纳入县政务服务中心国土资源局窗口受理，不断推出便民服务新举措，努力推进行政审批标准化建设，便于群众申请和监督。2013年9月1日至2014年8月31日，没有申请人到我们局办理行政许可事项申请。
（二）行政许可实施评查存在的问题及整改措施 一年来我局行政审批工作有了新的提高，档案管理工作规范有序，我局将在今后重点做好以下工作：
1.加强理论学习。将工作人员的政治学习和业务知识学习有机结合起来，增强服务理念，不断提高自身的政治素质、业务素质和为群众服务的能力，严格按照行政许可执法和国土部门有关执法要求及窗口标准化建设的要求，把国土行政审批工作推向新的高度。
2.强化政务公开。以蒙山县政府网和蒙山县国土资源局网站为平台，进一步加大政务公开力度，将国土部门行政许可的项目、办理的依据、办理的程序等在原有公开的基础上，扩大范围和形式，及时地向社会公开、向群众公开，在阳光下操作，以得到群众全方位的理解、支持和监督。
3.规范档案管理。定相应的档案管理措施和办法，涉及行政审批处室指定专门的档案管理人员，对已办结的行政审批事项及时整理归档。
二、行政处罚案卷评查
（一）行政处罚案卷自查情况
2013年9月1日至2014年8月31日，我局对各种土地、矿产违法行为做到调查事实清楚，程序规范，处罚恰当，对处罚执行情况跟踪监督落实。对各种违法占地、无证开采行为予以坚决打击，杜绝查而无果现象发生。加大了土地、矿产管理的依法行政力度，在查处土地、矿产违法行为同时，还注重对违法当地人的法制宣传教育，以点带面来推动严格土地、矿产管理的工作落实。行政执法查处中，严格按照〘行
政处罚法〙、〘行政复议法〙、〘行政许可法〙、〘矿产资源法〙、〘土地管理法〙等法律规定的依据办理，并着重强调执法主体是否合法、案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确的办案五要件进行对照检查。2013年9月1日至2014年8月31日期间，我局共立案查处国土资源违法案件35件，已办结49件（包括历年的案件），共计罚没款金额为45.107515万元(其中土地罚没款16.182515万元，矿产罚没款28.925000万元)，其中41件为农村村民建房非法占地,8宗为企业（个人）无证开采矿产资源。案件从立案、调查取证、审查决定、法律文书制作及送达，都按照行政处罚程序进行，程序合法，案卷归档基本完整规范。
（二）国土资源行政执法工作中存在问题
1.被处罚的当事人大多不能在法律规定的期限内履行行政处罚决定。
2.在矿产违法案件中：其中个人无证开采矿产资源案件的当事人基本能在法律规定的期限内履行行政处罚决定；而企业无证开采案件的当事人则未能在法律规定的期限内履行行政处罚决定，只能靠移送蒙山县人民法院结案。
3.国土资源体制改革至今未能完全到位，违法案件查处，依赖性大。
4.执法监察人员人少事多，具有行政执法资格的在岗人员少，目前执法监察大队工作人员仅3人，执法的力度和办
案速度偏下，办案难度大。
（三）下步打算
我局在办理行政处罚卷宗工作中取得了一定的成效，但与上级要求还有差距，还存在不足，为深入贯彻国务院〘全面推进依法行政实施纲要〙，进一步推进依法行政，切实加强行政处罚案件卷宗的合法规范，我们将在今后的工作中切实做到：
1.进一步加强理论学习，提高依法行政和案件查办水平；
2.进一步完善案件后续处理各项工作任务，一手抓依法查处，一手抓规范管理；
3.积极督促当事人，在法定期限内主动履行全部处罚决定，坚决维护行政处罚的严肃性；
4.积极争取国土资源体制改革职能到位，完善机构设置，理顺体制，充实执法力量；
5.进一步做好重大、典型违法案件上报备案及行政处罚案件卷宗的整理归档等国土资源行政处罚的各项任务。充分发挥国土资源执法部门的职能和作用，高效服务于社会经济发展。
2014年10月30日
关于组织开展
行政执法案卷评查工作的总结
市食品药品监督管理局、县政府法制办：
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，进一步完善行政许可和行政处罚案卷评查制度，规范行政执法行为，切实提高依法行政水平，根据市、县要求，我局对2010年12月1日至2011年11月20日期间受理且办结的行政处罚和行政许可案卷进行了评查，现将评查情况总结如下：
一、加强组织领导，严格评查标准
县政府法制办《关于开展行政执法案卷评查活动的通知》和市局《关于开展二〇一一年度行政执法案卷评查工作的通知》下发后，我局领导高度重视，迅速安排专人负责，认真组织相关科室开展行政许可和行政处罚案卷评查工作。在评查过程中，坚持查找问题、促进提高、边查边改的原则，对评查中发现的问题，及时反馈给执法人员加以整改。在评查方式上，采取承办人员自评与案卷评查小组评查相结合的方式进行。
为确保案卷评查质量，局里按照市、县制定的行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准，制定了高台县食品药品监督管理局《行政许可案卷评查内容和标准》及《行政处罚案卷
评查内容和标准》，进一步明确了评查工作范围，确立了案卷评查的工作步骤，并对各科室行政许可、行政处罚案件立卷归档提出了总体要求。
二、突出评查重点，切中评查实际
为了使案卷评查不流于形式，真正落到实处，我局按照县政府法制办下发的《评查内容和标准》，以表格形式制作了行政处罚案卷评查文书规范标准、行政许可案卷评查文书规范标准。自评查工作开展以来，共检查了 份行政处罚案卷、 份行政许可案卷。行政处罚案卷重点是对行政处罚实施主体、行政处罚适用法律法规、行政处罚程序是否合法和行政处罚时效进行了检查；行政许可案卷重点是对行政许可实施主体、行政许可适用法律法规、行政许可程序是否合法进行了检查。最后对案卷规范进行了评分。
从评查的总体情况看：自2010年12月1日至2011年11月20日，我局共办理行政处罚案件 件，行政许可案件
件，其中行政处罚一般程序案件 件，当场处罚案件 件。经评查，评出优秀案卷 件（评查得分90分以上），其余全部为合格案件（评查得分80分以上）。
从评查的效果看：一是行政处罚案卷明显比行政许可案卷规范。主要原因是《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》颁布实施较晚，我局自2010年9月17日接管餐饮服务许可以来，办理行政许可事项经验不足，行政许可案卷评
查尚属首次；二是行政处罚即时效应比行政许可更为直观和强烈，行政执法人员更为注重处罚程序。
从对行政执法案卷评查评分的结果看：一是行政执法主体合法。二是行政处罚、行政许可适用法律法规依据合法。在实施行政处罚中，违法事实与情节认定清楚，表述准确；认定违法主体和违法行为的证据充分，并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。实施行政处罚有明确的、有效的法律依据，且引用条、款、项、目准确、完整。行政处罚种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。受理（不予受理）行政许可的决定，所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误。准予（不予）行政许可的决定，所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误。三是行政处罚合法有效。行政处罚案卷从立案-调查取证-审查决定-送达和执行阶段涉及的行政处罚文书都是齐备的。
通过案卷评查工作，也整体反映出我局执法人员随着行政执法工作的不断强化，行政执法人员的办案水平较以往有了很大程度的提高，尤其是行政处罚案件事实认定清楚、适用法律准确、证据确凿充分、执法程序合法，无论是办案程序、证据调查、办案技术、文书制作、案卷归档及案卷质量等综合评比都比往年有所提高。
三、存在的问题和努力的方向
（一）行政处罚案卷存在的问题
1、个别行政处罚案卷缺少行政管理相对人的身份证明材料，如未收集涉案单位《医疗机构执法许可证》、《餐饮服务许可证》和《营业执照》等资料。
2、个别案件的现场检查记录中，对现场情况记录不全面、不具体，有的表述不够准确。
（二）行政许可案卷存在的问题：从行政许可申请受理-审查-决定-送达四个阶段看，有的申请材料不全、书写不规范；有的设施平面布局图用铅笔绘制，没有方位标识，不符合案卷要求；有的申请材料是复印件未注明与原件核对无误；有的申请受理与许可决定时间倒置；有的现场核查笔录和量化评分结果未评定等等。
下一步，我局将把强化业务培训作为进一步提高执法人员素质的一项经常性工作常抓不懈，切实提高执法人员调查取证、制作法律文书的能力和水平，确保行政执法行为合法规范，逐步完善行政执法错案责任追究制，使案件评查制度在促进我局依法行政的工作中发挥更大的作用。
二0一一年十一月三十日
XXX市国土资源局行政执法案卷
评查情况的自查报告
二〇一二年八月十日
根据《XX省国土资源厅办公室关于开展XXXX年度全X国土资源系统行政执法案卷评查工作的通知》（XXX号）文件要求，现将我局行政执法案卷评查工作的自查情况汇报如下：
一、行政执法案卷自查情况
XXXX年XX月以来，我局按照“保发展，保红线”的要求，积极主动服务，严格规范管理，进一步强化国土资源执法监管，认真总结经验，创新工作思路，对各种违法行为做到调查清楚，程序规范，处理得当，对各种违法占地行为予以坚决打击，杜绝查而无果现象发生。加大了国土资源管理的依法行政力度，不仅查处土地违法行为，更要查处违法责任人和涉及到的相关责任人员，以点带面来推动严格土地管理责任落实。行政执法查处中，严格按照《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《矿产资源法》、《土地管理法》等法律规定的依据办理，并着重强调执法主体是否合法、案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确的办案五要件进行对照检查。XXXX年
XX月XX日至XXXX年XX月XX日期间，我局共立案查处国土资源违法案件XXX件，已办结XXX件，已办结案卷从立案、调查取证、审查决定、法律文书制作及送达，都按照行政处罚程序进行，程序合法，案卷归档基本完整规范。
二、行政许可案卷自查情况
为提高整个国土资源系统依法行政和执法水平，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，杜绝行政执法人员在工作中出现错误行为。规范了本系统行政许可的设定和实施，切实保护公民的合法权益、保障本机关有效实施行政管理、提高执法水平。不断加强行政许可的制度建设及收费管理，将各科室的工作职责、责任部门、办事程序、批准时限、收费标准及工作纪律等予以公开，对各类审批事项和收费标准、依据的法律法规或批准文件公布上墙，真正做到政策、程序、收费“三公开”，从而杜绝了乱收费的现象发生，提高了政务的透明度。不断加强执法队伍建设，切实提高行政执法人员的执法水平和业务素质，按照XXX的要求，组织工作人员先后参加了由XXXXX举办的国土资源执法培训班学习，并通过考核，取得执法证书，使我局执法人员全部实行持证上岗，依法有效地开展依法行政及执法工作。XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日期间，我局共办理行政许可XXXX
件。其中办理国有土地使用证XXXX，集体土地使用证XXXX；矿业权设立许可XXX件，建设项目供地审批许可XXX件。出让国有土地XXX宗，面积XXXXX平方米，成交金额XXXXXXXXXX元，已收缴土地出让金XXXXXXXXX万元。已办结案卷基本资料基本齐全，均装订成卷形成独立卷宗，及时归档；行政许可有法律法规依据，无自行设定项目，无超期现象发生。
三、国土资源行政执法工作中存在问题
虽然我局在国土资源行政执法工作中取得了一定成效，但还存在以下几方面问题：
（一）在国土资源执法监察工作中，查处难、制止难、执法难、执行难的问题依然突出，案件查处周期长，后期执行措施、力度不够
（二）在国土资源执法监察工作量大面宽，个别违法行为的发生难以及时发现。
（三）执法人员的业务素质、办案能力参差不齐，执法队伍整体素质不高。
（四）个别业务科室行政许可卷宗不够规范，依法行政水平有待提高。
四、下步打算和整改措施
我局在办理行政处罚和行政许可卷宗工作中取得了一定的成效，但与上级要求还有差距，与兄弟单位相比还存在不足，为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推进依法行政，切实加强行政处罚案件和行政许可卷宗的合法规范，我们将在今后的工作中切实做到：进一步加强理论学习，提高依法行政和案件查办水平；进一步加强行政许可的制度建设及收费管理；进一步完善案件后续处理各项工作任务，一手抓依法查处，一手抓规范管理；加大巡查和查处力度，强化执法监察手段，坚决把违法用地行为制止在萌芽状态，要查办大案要案，树立法律的权威性，对全市的土地、矿产管理和使用情况进行清理，对新发现的违法行为及时依法作出处理，从而发挥国土资源部门执法监察部门的职能作用，高效服务于我市社会经济发展。
包头市文化局开展行政执法案卷
评查工作自查情况的报告
市人民政府法制办公室：
根据《包头市人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（包府法发﹝2011﹞11号，以下简称《通知》）的要求，我局及时成立评查工作领导小组，按照《内蒙古自治区行政机关行政许可案卷评查内容和标准》、《内蒙古自治区行政机关行政处罚案卷评查内容和标准》（以下简称《标准》），对我局具有行政许可、行政处罚职能的相关科室、包头市文化市场综合执法局和包头市文物管理处，就2010年7月1日到2011年7月1日期间形成的行政许可和一般程序实施行政处罚案卷开展自评自查，现将自查情况总结如下：
一、加强组织领导，确保评查工作顺利开展
我局领导非常重视评查工作，接到《通知》后，及时召开会议，组织相关科室、包头市文化市场综合执法局和包头市文物管理处的主要负责人认真学习《通知》和《标准》。通过学习，大家认识到，行政执法案卷评查工作是检查监督行政执法部门依法行政的重要载体，是推行行政执法责任制，落实有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的重要举措；也是考核年度行政执法工作目标的重点内容。为了把评查工作落到实处，我局成立了以洪涛局长为组长，文化市场管理科、
新闻出版（版权）管理科、社会文化科、包头市文化市场综合执法局、市文物管理处的主要领导为成员的评查工作小组，责任到人，使行政执法案卷评查工作有人抓。为了有计划地落实评查工作，我们划分阶段，分步实施。评查主要分为三个阶段，
第一阶段为自查自纠。包头市文化市场综合执法局、市文物管理处两个行政执法单位自行组织行政执法工作人员，对2010年7月1日至2011年7月1日所办理的行政处罚案件进行梳理，查找行政处罚案卷中存在的问题，针对问题进行补充完善，并向评查小组上报自查报告；第二阶段为重点抽查，交叉检查。评查小组采取听汇报、查案卷、个案剖析、两个单位互查等方法，重点评查行政处罚案卷中，行政处罚实施的主体是否合法，认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正确，程序是否合法、案卷制作是否规范；第三阶段为整改规范。针对评查出的问题进行整改，进一步规范完善。为了提高评查工作水平和调动行政执法人员的积极性，我们将对评优案卷的制作人给予奖励，对案卷问题多或有明显不合法的案卷制作人提出批评，问题严重追究其相关责任。由于领导重视，组织严密，措施得力，我局的评查工作开展的扎实有效。
二、严格按照评查《标准》，认真开展评查工作
我局按照文化部颁布的《文化市场行政执法管理办法》和《包头市行政处罚案卷评查标准》中规定的五大项三十一条内容，对包头市文化市场稽查支队和包头市文物管理处2008年
办理的行政处罚案件和制作的行政处罚案卷进行了认真的评查，在两个单位自查自纠的基础上，评查小组从市文化市场稽查支队67份案卷中抽查35份进行了认真细致的评查，总体情况来看，在每次的文化、文物市场行政执法检查中，行政执法人员都在2人以上，主动表明身份，亮证执法，注重搜集违法证据，对进入一般程序的案件，从立案审批、调查取证、告知听证、作出决定、送达直至执行，都有专门科室负责，报局长办公会或局长集体办公会研究审批。行政执法案卷都能够做到主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法、案卷制作规范，没有发现明显的问题和错误。
一是从实施行政处罚的主体来看，文化市场稽查支队是我局委托行使文化市场的行政执法工作，市文物管理处是我局授权行使文物保护、文物市场的行政执法工作，对文化市场和文物保护、文物市场违法违规实施处罚，是以委托行政机关的名义作出行政处罚决定及相关文书，行政案件处罚主体合法，在所有的案卷中未发现超越授权或委托权限的行政处罚案件。
二是从行政处罚认定的事实、证据来看，处罚对象认定准确，违法事实的发生都有合法、充分、全面的证据予以证明；从认定的事实、证据来源看，都是在执法人员当场出示有效执法证件、两名执法人员以上、违法经营者在执法文书上签字后取得的，没有事实不清、证据不实而实施行政处罚的案件。
三是从行政处罚适用法律来看，根据违法事实定性正确，
适用法律条款适当，没有处罚不当的案件。四是从行政处罚程序来看，立案及时，立案呈批表填写准确，都经过层层把关、严格审批后立案；调查取证合法，证据先行登记保存清楚，现场检查笔录、调查询问笔录内容祥实，手续完备；在作出行政处罚前都向当事人出具了行政处罚事先告知书，并向当事人说明有要求听证和复议的权利。去年，没有发生案件当事人要求听证或进行复议的案件。作出处罚决定后，及时送达当事人，当事人都能够主动接受处罚，未出现强制执行的情况。五是从行政处罚案卷制作来看，符合文化部颁布的《文化市场行政执法管理办法》和《行政处罚法》规定的格式和内容，做到了格式统一制式，执法文书齐全，文书材料完整，装订整洁有序，案卷立卷，材料归档，符合案卷要求。自治区文化厅市场处对市文化市场稽查支队检查时，对案卷制作给予了好评。
虽然我局的行政执法案卷经过评查，大部分案卷符合《标准》，但是也存在一些问题，一是个别案卷的执法文书填写不够完整，有缺项的情况；二是个别案卷装订顺序不符合要求。
三、坚持评查制度，提高依法行政水平【行政许可案卷评查结论】
通过行政执法案卷评查，强化了我局行政执法案卷的管理和监督，提升了案卷制作的水平，增强了规范化执法的意识，对于提高行政执法机关及其工作人员的执法质量、执法效率和执法水平有着极其重大的意义。我局以此次评查为契机，认真总结评查工作经验，将行政执法案卷评查工作制度化，常抓不
懈，通过狠抓行政执法案卷的合法性、规范性，提高行政执法工作人员执法能力，促进我局依法行政水平再上新台阶。
一、存在问题
（一）、法律用语的表述不严谨。
一是案卷封面的案由表述不规范。案由要反映案件的本质特征，它是案件分类、登计的依据。有的中队随意表述，当事人名称和卷内案由名称不统一，违法行为当事人名称和违法后果等表述很不规范。表述案件的案由时，当事人和违法事实描述的不概要、不全面。在处罚种类和处罚幅度的自由裁量上有一定的随意性，部分案件有的重大行政处罚行为缺少集体讨论审查把关的记录。
二是文书中的书写用语不规范。有的中队在说明违法行为时，写成违法行为发生的原因；有的中队口语化用语表述案件等。对违法事实的说明使用法律、法规、规章中条、款、项的用语未做到尽量详细。
（二）、笔录制作不规范。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）要求，笔录应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名；当事人拒绝签名的，应当注明原因或者由其他人签名见证。从本次检查情况看，执法人员提问针对性不强，内容过于简单，部分笔录的修改处缺乏当事人的手印或签字确认；二是现场检查笔录或照片证据中，对现场记录不全面、不具体，特别是数码照片打印后没有得到当事人确认；有些笔录中执法人员签名由一人代签；有些笔录中当事人不签名时，没有见证或者注明原因；三是有些笔录内容不全，该填写的部分没有写完整；个别笔录的内容有涂改，但是没有改动人的签名。存在偏重采用调查（询问）笔录作为定案的主要证据，对证人证言等证据收集不够全面，缺乏证明力较强的原始证据和直接证据。
（三）、执法案卷归档质量不高。从检查的情况来看，突出表现在：（1）卷内目录不规范。虽然一案一卷，但卷内材料编写页码、排列无序杂乱。（2）书写不工整。个别执法人员的书写潦草，字迹难以辨认。（3）案卷纸张不统一，目前我局案卷为A4纸、有其他类型的证据、证明、回执的未使用规范的粘贴纸张整理粘贴，看起来很不美观、不协调。（4）有些中队文书归档和装订未按照统一标准进行，案卷封皮制作、目录填写、文书顺序、页码编写、案卷装订等不规范。
（四）、对签收法律文书人主体资格的认定有偏差。根据有关法律和证据规定，送达给单位（企业）的执法文书，应该由该单位(企业)盖章后具体签字人员签收，或者是法定代表人签收。倘若是一般自然人代签，则应要求企业出具相关的授权委托书，并附在案卷中。
（五）、行政处罚决定书的说理水平有待提高。本次检查中，我们发现有关部门制作的行政处罚决定书过于简单。比如在“认定的事实和证据”中仅仅用了几个字来说明一下案由，对于实施处罚的大量证据以及其证明的对象只字未提，这与《行政处罚法》第39条的要求有相当的差距。行政处罚决定的执行和行政许可作出后、实施过程中和后续监管不到位，违法行为需要整改的，缺少整改情况记载和后续监督检查材料等。
二、今后要加强的几项工作
（一）、高度重视案卷评查工作。行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的一项重要制度。我局将高度重视执法案卷评查工作，将案卷评查作为提高办案质量、规范执法队伍和推进依法行政的长效机制来抓。要强化行政执法资料的立卷归档工作，每半年组织一次案卷评查，以优秀卷宗为示范，做好推广工作，并以此为切入点，不断推进和完善行政执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，提高执法水平。
（二）、严格执行行政执法程序。各中队要结合案卷评查的结果，围绕《行政处罚法》和其他相关法律的要求，严格执行执法程序，正确适用法律程序，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）、执法中队要探索学习总结。向其他好的区、县学习、进一步规范行政执法文书文本制度，保障法律文书的严肃性。在行政执法案卷中要体现依法处理违法行为的同时，更要尊重当事人的人格和权利，强化法制教育作用，切实做到处罚一个、教育整改一批。实施行政处罚的同时和之后，应当对要求限期整改等处罚行为进行督促、监管、和回访，并要求违法行为人及时向行政机关提供整改结果，案卷必须要有整改情况记载。
（四）、认真规范行政执法案卷制作。行政执法案卷不仅是行政机关依法实施行政执法行为的主要体现和载体，同时也是复议机关和人民法院判断行政行为是否合法、能否成立的重要依据。案卷文书制作质量的好坏，代表着行政执法水平的高低，也关系到执法机关的形象、法律的威信。我局将根据省市执法文书和行政执法卷宗规范要求，认真组织卷宗制作的审核、指导、装订和归档工作。
今后，我局将加强对各中队执法人员法律水平和业务能力的培训，努力提高案卷文书制作质量，规范案卷，完善程序，进一步提升我局依法行政和依法办案水平。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十八大会议精神，紧密结合市人口计生委和县委、县政府中心工作，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法，为建设幸福美好创造优良法制环境。
二、组织实施
在本委党组领导下，由政策法规股和执法监察大队联合牵头，负责监督检查工作。各乡(镇)计生办要认真按照本方案组织开展规范行政执法监督自查工作。
三、工作目标
通过规范行政执法监督检查，进一步促使全县人口计生行政执法机关及其行政执法人员坚持依法行政、依法履责，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，努力实现行政执法质量不断提高，行政执法行为高效规范，行政执法人员法律素质明显提升，行政执法案卷和社会抚养费征收案卷评查合格率达标，依法行政工作目标考评在全县保持前列。
四、检查范围、方式和步骤
1、各乡(镇)计生办、本委行政执法股室均在本次监督检查范围内。
2、监督检查采取自查与被查相结合、明查与与暗访相结合、全面检查与重点抽查相结合、定期检查与不定期检查相结合、发现问题与责任倒查相结合的方式进行。
3、本次行政执法监督检查工作分为以下四个阶段实施：
第一阶段：准备部署。时间为7月20日至7月31日，各乡镇、本委各相关股室结合自身工作实际，明确责任、分解任务、细化措施，形成具体工作方案，确保行政执法监督工作有计划、有步骤地进行。
第二阶段：自查规范。时间为8月1日至8月10日，由各乡(镇)开展自查工作，及时发现问题，提出整改措施，不断自我规范，保证人口计生行政执法工作抓实、抓好、抓出成效，并将自查规范报告于8月15日前报送县人口计生委政策法规股和执法监察大队备案。
第三阶段：督查规范。时间为8月11日至8月20日，委政策法规股和执法监察大队将组成督查组对各乡(镇)行政执法进行监督检查。对检查发现的问题进行重点督查和依法依规问责；同时总结工作经验，挖掘产生问题的深层原因，积极探索治本措施，建立健全规范行政执法行为的长效机制，有效规范行政执法行为。
第四阶段：集中检查。时间8月21日至9月，迎接县联合检查组和市人口计生委检查组监督检查。
五、监督检查的主要内容
2016（一）提高行政执法水平情况2016
1.规范行政执法主体资格。重点检查：行政执法单位是否具备行政执法主体资格，乡、镇人民政府是否有县人口计生委社会抚养费征收委托书；行政执法单位和行政执法人员是否存在超越法定职权，越权执法行为。
2.规范行政执法人员资格。重点检查：行政执法工作人员是否持有有效行政执法证上岗、亮证执法；行政执法机关是否实现执法人员培训考核制度化，每年做到至少一次通用法律知识、专门法律知识培训和新颁法律法规专题培训。
3.规范行政裁量权。重点检查：行政执法机关是否采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准等方式规范行政裁量权，是否严格执行《省人口与计划生育行政处罚自由裁量权参照执行标准》，做到合法、合理、公正裁量，程序正当，公开透明。
4.规范社会抚养费征收行为。重点检查：各地是否依照《省社会抚养费征收管理办法》的规定，进一步规范了社会抚养费征收标准和首征标准；是否进一步规范了行政处罚票据和社会抚养费征收票据的管理。
5.规范执法文书和案卷管理。重点检查：行政执法机关是否使用统一格式的行政执法文书；是否严格按照档案管理的有关规定，及时将相关行政执法文书、证据等资料入卷，归档保存；文书制作及案卷归档是否符合省政府制办《行政许可文书、行政处罚文书格式（样本）》、《省行政许可、行政处罚案卷评查标准》和《省社会抚养费执法文书档案填写和管理》的要求。
6.规范行政执法礼仪。重点检查：行政执法人员是否遵守行政执法人员文明执法规范，遵守公务员行为规范和职业道德规范，做到执法过程注重礼仪，言语文明，举止得体。
(二)规范行政执法程序情况
1.规范公开行政执法信息。重点检查:行政执法机关是否依法将行政执法有关信息，特别是与行政处罚、社会抚养费征收等密切相关的行政执法信息，或具有重大社会影响的行政执法案件，通过政府门户网站、阳光计生公开栏、电视等形式向社会及时公开。
2.规范行政执法检查。重点检查：各地是否对本系统的行政执法检查进行了清理；是否实现了行政执法登记制度。
3.规范调查取证行为。重点检查：是否完善调查取证程序和证据规则，做到取证合法、事实清楚、证据充分；行政执法人员进行调查取证时，是否依法制作询问笔录、检查笔录等法律文书。
4.严格遵守执法时限。重点检查：行政执法机关是否严格遵守执法时限，限时办结行政执法事项；对情况复杂的，是否严格履行审批手续，依法延长办理时限，并及时告知行政相对人。
5.加强行政执法流程建设。重点检查：行政执法机关是否编制行政执法流程图，明确行政执法主体、依据、标准、时限、办案流程以及相关权利义务等，并依法向社会公布。
（三）对行政执法行为的监督情况
1.加强内部监督管理。重点检查：行政执法机关是否建立了内部执法监督制度并有效落实；案件办理是否实行了案件的调查审核与决定相分离制度。
2.推进重大执法行为备案管理。重点检查：行政执法机关作出的重大行政处罚、行政许可等具体行政行为，是否及时报送本级人民政府和上级主管部门备案。备案机关经审查发现违法的，是否及时责令纠正或者依法建议有关部门予以撤销。
3.加强行政执法、社会抚养费征收案卷评查和监督。重点检查：行政执法机关是否健全行政执法、社会抚养费征收案卷质量管理体系和行政执法、社会抚养费征收案卷评查制度，定期对行政执法、社会抚养费征收案卷进行评查。对案卷评查工作中发现的行政执法问题，是否向有关行政执法机关指出行政执法过程中存在的问题，并提出整改建议。
4.落实行政执法责任制。重点检查：各乡(镇)计生办是否明确执法人员岗位职责，解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题。对行政执法和行政执法人员的违法行为，是否严格按照《省行政执法监督条例》、《宜春市行政执法责任制实施办法》等有关规定，严肃追究其行政执法责任。
(四)实施行政许可行为情况
1.实施行政许可。重点检查：是否严格按照《宜春市人民政府关于印发市级行政审批事项清理结果通知》的许可项目实施；实施行政许可是否遵循行政许可法规定的程序步骤要求进行许可并做好了许可后的监督检查工作；是否存在违法设定许可、越权许可并通过许可乱收费现象。
2.行政许可文书格式。重点检查：是否符合省政府法制办《关于印发<行政许可文书、行政处罚格式（样本）>的通知》要求。
3.行政许可案卷。重点检查：是否按照《省行政许可、行政处罚案卷评查标准》的要求整理装订归档。
(五)实施其他行政执法行为情况
1.行政不作为。重点检查：行政机关及行政执法人员是否存在有行政执法职能但是没有履行行政执法职责，没有很好地开展执法工作。
2.行政执法纪律。行政执法人员执法过程中，是否利用职务上的便利，勒卡管理相对人，索取、收受他人财物的；在执法工作中，是否存在刁难行政相对人，态度野蛮、粗暴等不文明执法现象；是否以罚代管、只罚不管，限期改正决定后，是否及时履行监管职责。
六.工作要求
2016（一）加强领导，提高思想认识。各地要充分认识规范行政执法监督检查的重要性，将监督检查工作作为进一步加强和规范行政执法行为的有效工作方式，加强领导，认真组织，确保监督检查工作取得成效。
(二)严格要求，规范行政执法行为。各地行政执法部门及其行政执法人员要坚持依法行政、依法履行，要严格对照各项规范标准，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。
（三）落实制度，强化责任追究。各乡（镇）2016计生办要认真落实《省行政执法监督条例》和《宜春市行政执法责任制实施办法》2016等制度，建立健全行政执法责任制，努力规范行政执法行为。此次监督检查情况，将通过文件形式全县通报，对违法违纪的人和事将依法依规严肃处理。
第2篇根据中央、省、市要求和《中共县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合我委实际，特制定我委开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
一、总体要求
开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，牢牢把握中央和省委、市委、县委提出的指导思想、总体要求、基本原则、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以贯彻落实中央八项规定和省、市、县相关规定为切入点，突出作风建设，坚持动真格、见真章、真出汗、真治病的“四真”原则，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之“钙”、除“四害”之风、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，教育引导人口计生干部进一步牢记宗旨、转变作风、克己奉公、真抓实干，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，为促进经济社会健康发展营造良好的人口环境。
二、基本原则
要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，发扬“认真”精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚集“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
三、重点任务
以“为民务实清廉”为主题，以整治“四风”、推进工作、解决问题为主要任务，以改进作风、服务民生、群众满意为目标，扎实推进党的群众路线教育实践活动。
1、以整治“四风”为重点，改进作风。重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、迟到早退、醉心玩乐、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利，门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、认真对号入座、对照检查，深刻剖析问题存在的原因，以猛药去疴、重典治乱的决心，大力清除“四风”之害。
2、以服务计生为载体，推进工作。突出一个主题：计生国策你我同行；把握一条主线：阳光计生诚信服务；推进八项工作：开展生殖健康进村服务活动，全面推进国家免费孕前优生健康检查，完善计生特困家庭帮扶制度，严格依法行政，强化流动人口服务管理，完善人口计生优质服务体系，深化城镇社区人口计生管理服务，提高计划生育免费技术服务。
3、以“解决问题”为目标，群众满意。围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，总结一批行之有效、群众认可的好经验、好做法，修订完善一批不合时宜规章制度，反映群众生育意愿，满足群众基本需求，解决群众实际困难。
四、范围对象
参加这次教育实践活动的对象是：委班子及班子成员、机关（含服务站、计生协会办、流动人口管理办）党员干部。
五、方法步骤
党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，以委领导班子和领导干部为重点。教育实践活动从2016年2月开始至9月结束。着重抓好以下三个环节：
（一）学习教育、听取意见（2016年2月至4月）。着重围绕强化思想认识，搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、突出“四个讲清楚”，深入思想发动。突出“讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省委、市委、县委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求”，进行思想发动。及时召开动员大会。开展现场评议。参加动员大会的人员进行现场评议，评议内容包括：对委班子及成员作风方面情况的总体评价；对委班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动提出意见建议等。
2、开展“三学三比”活动，搞好学习教育。围绕学党章、比履行义务好不好，学理论、比思想武装牢不牢，学党史、比立场信仰强不强，深入搞好学习教育。
（1）主要内容。一是理论武装。以《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》为主要教材，学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大精神、习近平同志一系列重要讲话精神、省委十三届七次、八次全会精神、市委和县委解放思想大讨论活动有关精神、党的光辉历史和优良传统等重点内容。二是纪律教育。以“七不准”、“十禁止”等为主要内容，学习人口计生群众工作纪律。三是典型引导和警示教育。邀请先进模范人物作报告；观看《筑梦之基》、《永恒的信念》等电视专题片，反腐倡廉警示教育片，深入开展廉政教育。
（2）基本方法。采取个人自学、集中培训、专题辅导、事迹报告、典型教育等多种方式，组织党员、干部学习和讨论交流。每人撰写学习心得体会文章1篇，学习笔记5000字以上，并采取适当方式在一定范围内公开。党员领导干部还要以普通党员身份参加支部组织的专题学习。
（3）时间要求。学习讨论不少于40个学时，组织集中学习培训，开展集中讨论交流。
３、开展“三深入三强化”活动，深入调查研究。围绕深入基层了解情况，强化为民意识；深入群众听取意见，强化便民作风；深入实际发现问题，强化惠民方法；扎实开展调查研究。
（1）调研目的。了解社情民意，掌握党员、干部特别是班子及其成员在作风方面存在的主要问题，以及群众反映较多的其他问题。
（2）调研内容。委领导班子成员分别带队开展社情民意调研，收集基层和群众对委领导班子及成员在作风方面存在的主要问题。回应群众对生育政策调整的呼声，集中力量深入开展人口发展现状调研，提出完善生育政策的建议。针对“失独”家庭、计划生育手术并发症患者的诉求和困难，组织开展专题调研，提出化解历史遗留问题、帮扶特殊困难家庭的建议意见。
（3）调研要求。由班子成员带队，组织党员干部深入乡村计生管理部门，深入服务管理对象开展调研。班子及其成员要分别形成专题调研报告，并报县委督导组审阅。
４、开展“五个一”活动，广泛征求意见。落实“照镜子”的要求，召开一次专题座谈会、进行一次个别走访、开展一次问卷调查、组织一次群众评议、设立一部“10—12356”热线电话，广泛听取党内外群众的意见建议，并建立“问题台帐”。
（1）开门评风。采取无记名问卷调查方式，邀请市、县党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志代表，群众代表，对机关作风进行评议。
（2）问需群众。在干部群众中深入征求意见。
（3）基层问症。广泛听取基层单位、服务管理对象和党内外群众对委班子及成员和党员、干部作风建设等方面的意见。
（4）意见反馈。完善意见反馈机制，对调查研究和征求意见中查找出来的问题，逐一梳理，归类总结，建立“问题台账”，坚持边学边查边改边做。
（二）查摆问题、开展批评（2016年5月至6月）。重点是围绕“为民务实清廉”要求，找准抓住突出问题，对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，开展批评与自我批评。
1、找准找实突出问题。按照“四照会诊”，即采取对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”的方式，查摆剖析问题。围绕聚焦思想正不正、聚焦作风实不实、聚焦能力足不足，明确部门具体表现、明确班子具体表现、明确个人具体表现，深入讨论“四风”具体表现。对照党章，对照廉政准则和改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，特别要对照中央提出的《党员干部在作风方面存在的突出问题》，联系本单位形成的“四风”具体表现，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距，领导班子及其成员要自觉“对号入座”。
2、认真撰写对照检查材料。根据查找“四风”党性体验中找出的问题，撰写对照检查材料。对照检查材料的要求：一是要开门见山，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业以及岗位工作情况等情况要作出说明。二是要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。三是主要领导主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。四是对照检查材料要从严审核把关，做到“四上四下”：领导班子个人对照检查材料形成后报主要负责同志审阅，根据反馈意见修改后报主要负责同志二次审阅，待修改审定后报督导组审阅，根据反馈意见修改后再报督导组审阅，最后报上一级教育实践活动办公室；科室负责人的对照检查材料要报分管领导审阅修改并完善，一般党员干部的对照材料要报科室负责人审阅修改并完善，做好层层把关，确保质量。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。委班子要组织一次坦诚的交心谈心会，组织一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。专题民主生活会要在县委督导组全程监督下进行，县纪检、组织部门派员参加，并邀请3至5名党员群众代表列席。会期不少于1天。会前，要全面开展谈心谈话，督导组与班子成员，单位主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与股室负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心谈话不限时间、不定次数，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足。班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，要红红脸、出出汗、排排毒，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报县委教育实践活动领导小组办公室和县纪委、县委组织部。党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制（2016年7月至9月）。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，坚持开门整改、标本兼治。
1、制定整改方案。整改过程要做到“阳光促效”。即：要公开整改问题、公开整改措施、公开整改过程、公开整改结果、公开完善制度。（1）班子整改方案。针对查摆出来的问题，制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），明确任务书，落实时间表，既有中长期整改安排意见，更有近期整改任务要求，对群众反映强烈的问题，要逐一提出整改措施和办法。“两方案、一计划”报县教育实践活动领导小组办公室备案。（2）个人整改措施。每个班子成员和党员、干部要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限。科级领导干部个人整改计划，报本单位主要领导同志和县委督导组审阅。（3）建立整改工作台帐。针对“两方案、一计划”提出的整改问题，
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