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最高人民法院工作报告(实录)
正文 我来说两句(8人参与) 扫描到手机关闭2015-03-12 09:18:57来源：人民网 手机看新闻 保存到博客
大|中|小打印 [最高人民法院院长 周强]:各位代表：我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。[09:06]
[周强]:2014年主要工作
[周强]:2014年，最高人民法院在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央政法工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十二届全国人大二次会议决议，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。最高人民法院受理案件11210件，审结9882件，比2013年分别上升1.8%和1.7%；地方各级人民法院受理案件1565.1万件，审结、执结1379.7万件，结案标的额2.6万亿元，同比分别上升10.1%、6.6%和15.7%。通过充分发挥审判职能作用，为经济社会健康发展提供了有力司法保障。[09:06]
[周强]:一、依法惩治犯罪，推进平安中国建设[09:06]
[周强]:依法严惩各类严重刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，努力维护国家安全和社会稳定。同时坚持宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽，罚当其罪。各级法院审结一审刑事案件102.3万件，判处罪犯118.4万人，同比分别上升7.2%和2.2%。[09:07]
[周强]:依法严惩暴力恐怖等严重刑事犯罪。会同有关部门出台办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件的意见，依法严惩天安门“10·28”、昆明“3·01”等暴力恐怖犯罪。各级法院审结煽动分裂国家、暴力恐怖袭击等犯罪案件558件，判处罪犯712人，同比分别上升14.8%和13.3%。严惩严重危害社会治安犯罪，推进打黑除恶工作，审结刘汉、刘维等36人组织、领导、参加黑社会性质组织案；审结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件24.8万件，判处罪犯30.4万人；审结毒品犯罪案件10.7万件，判处罪犯11万人。[09:09]
[周强]:依法严惩腐败犯罪和经济犯罪。坚持铁腕反腐，依法惩处刘铁男、李达球等一批腐败犯罪分子。各级法院审结贪污贿赂等犯罪案件3.1万件4.4万人，同比分别上升6.7%和
5.2%。其中被告人原为厅局级以上的99人，原为县处级的871人。加大对行贿犯罪打击力度，判处罪犯2394人，同比上升12.1%。会同有关部门起草没收违法所得司法解释，启动缺席判决没收外逃腐败分子违法所得程序。积极参与海外追逃追赃工作，决不让国外成为腐败分子的“避罪天堂”。依法惩治商业贿赂犯罪，湖南省长沙市中级人民法院以对非国家工作人员行贿罪判处葛兰素史克（中国）投资有限公司罚金人民币30亿元。审结金融诈骗、内幕交易等经济犯罪案件5.6万件，判处罪犯7.3万人。[09:10]
[周强]:依法严惩侵害妇女、未成年人权益犯罪。加大对拐卖妇女儿童犯罪的惩处力度，对组织策划、多次参与、拐卖多人的罪犯，坚决依法严惩。继续落实依法惩治性侵未成年人犯罪的意见，始终保持对此类犯罪高压态势。各级法院审结拐卖妇女儿童、性侵未成年人犯罪案件1048件，其中判处5年以上有期徒刑至死刑的876人。会同有关部门出台指导意见,
依法制裁家庭暴力行为。[09:11]
[周强]:依法严惩暴力伤医、危害食品药品安全和污染环境犯罪。会同有关部门出台惩处涉医犯罪维护正常医疗秩序的意见，依法审理王英生故意杀人案等一批暴力伤医犯罪案件。制定司法解释，加大对危害食品药品安全犯罪打击力度，各级法院审结相关案件1.1万件。出台加强环境资源审判工作的意见，各级法院审结污染环境、破坏资源等犯罪案件1.6万件。
[09:11]
[周强]:依法严惩网络犯罪。会同有关部门制定办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件和办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序的意见。坚决打击网上造谣、传谣行为，依法审理网络推手“秦火火”、“边民”等诽谤、寻衅滋事、非法经营案，切实维护网络秩序，净化网络空间，决不允许网络成为法外之地。[09:12]
[周强]:规范减刑、假释、暂予监外执行工作。强化网上公示、开庭审理等措施，以公开促规范。从严控制职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、金融犯罪等罪犯减刑、假释，各级法院对上述罪犯裁定减刑1.4万件，同比下降32.7%；裁定假释1501件，同比下降65.1%。对暂予监外执行罪犯进行全面清理，对法定情形已经消失的罪犯决定收监执行1739人，决不允许任何人享有法外特权，决不允许对任何人法外开恩。[09:13]
[周强]:二、坚持公正司法，加强人权司法保障[09:14]
[周强]:坚持法律面前人人平等，坚持以事实为根据、以法律为准绳，发挥庭审对查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的决定性作用，以严格司法保障公正司法。[09:14]
[周强]:切实保障无罪的人不受刑事追究。落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，各级法院对518名公诉案件被告人和260名自诉案件被告人依法宣告无罪。坚持公开审判、举证质证、法庭辩论等诉讼制度，保障当事人的知情权、陈述权、辩护权、申诉权。福建省高级人民法院依法审理念斌投放危险物质案，以“事实不清、证据不足”宣告念斌无罪。[09:15]
[周强]:坚决纠正冤假错案。各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1317件，其中纠正一批重大冤假错案。内蒙古自治区高级人民法院依法再审呼格吉勒图故意杀人、流氓罪一案，改判呼格吉勒图无罪，目前正在依法依纪追究有关办案人员的责任。坚持实事求是、有错必纠，以对法律负责、对人民负责的态度，对错案发现一起，纠正一起。对错案的发生，我们深感自责，要求各级法院深刻汲取教训，进一步健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。
[09:15]
[周强]:切实保障律师依法履职。制定办理死刑复核案件听取律师意见的办法，保障律师查询立案信息、查阅相关材料等权利，律师可直接向最高人民法院法官当面陈述辩护意见，确保死刑复核案件质量。积极探索律师参与化解涉诉信访案件的做法，充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的作用。[09:18]
[周强]:加强少年审判工作。完善"圆桌审判"方式，保护未成年人合法权益，各级法院判处未成年罪犯5万人。继续落实未成年人犯罪记录封存制度，切实帮助失足青少年回归社会、改过自新。加强少年民事案件审判工作，江苏省徐州市铜山区人民法院审结首例撤销未成年
人父母监护人资格案件，依法制裁监护人侵犯被监护人权利行为，促进解决监护缺位问题，完善监护制度。[09:19]【法院工作报告向谁报】
[周强]:加强国家赔偿和司法救助工作。明确国家赔偿案件适用精神损害赔偿的原则和条件，推动建立国家赔偿联动机制，有效保障赔偿请求人合法权益。各级法院审结国家赔偿案件2708件，决定赔偿金额1.1亿元。完善刑事被害人救助制度。为当事人减免诉讼费1.8亿元，让生活困难的群众打得起官司。[09:19]
[周强]:三、依法审理经济领域各类案件，维护良好市场秩序[09:19]
[周强]:平等保护各类市场主体合法权益。各级法院审结一审商事案件278.2万件，同比上升8.5%。出台依法平等保护非公有制经济的意见，促进各类所有制经济健康发展。适应公司注册资本登记制度改革，及时修订公司法司法解释。研究解决产业结构调整中企业依法退市所涉法律问题，各级法院审结企业兼并、强制清算、股权转让等案件1.2万件。制定审理融资租赁合同纠纷案件等司法解释，各级法院审结金融纠纷案件82.4万件，维护良好的金融秩序。审结买卖合同案件66.4万件，促进公平交易。[09:20]
[周强]:加大知识产权司法保护力度。依法制裁侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，维护公平竞争的市场秩序，保护知识产权，促进创新驱动发展。各级法院审结一审知识产权案件11万件，同比上升10%。审结奇虎与腾讯公司涉不正当竞争案和垄断案，促进规范互联网领域竞争秩序。[09:20]
[周强]:平等保护中外当事人合法权益。各级法院审结一审涉外商事案件5804件，海事海商案件1.2万件。依法扣押日本商船三井株式会社货轮，顺利执结国内外广泛关注的"中威"执行案，保障了当事人合法权益。办理国际司法协助案件6014件。依法妥善审理涉港澳台、涉侨案件，切实维护香港、澳门、台湾同胞和归侨侨眷合法权益。妥善处理首例台湾居民的大陆遗属通过两岸司法互助途径取得补偿金案，拓展两岸司法合作范围。办理涉港澳台送达文书、调查取证等司法协助案件1.3万件。[09:22]
[周强]:四、坚持问题导向，践行司法为民，以司法手段保障民生[09:22]
[周强]:依法解决事关群众切身利益的问题。各级法院审结一审民事案件522.8万件，同比上升5.7%。其中，婚姻家庭、抚养继承等案件161.9万件，人身损害、劳动争议、教育、医疗、住房等案件149.4万件，民间借贷案件102.4万件，土地承包经营权流转、宅基地纠纷、拖欠农民工工资等案件21.9万件。依法制裁拒不支付劳动报酬犯罪，判处罪犯753人。出台审理工伤保险行政案件规定，明确"上下班途中"等情况下工伤认定标准，保障劳动者合法权益。依法审理就业性别歧视案件，切实保护女性平等就业权。一些法院在审理赡养纠纷案件中判决子女定期回家探望父母，保障老年人权益。制定司法政策，加强对农村留守老人、妇女、儿童权益的保护。[09:23]
[周强]:依法制裁利用信息网络侵害他人隐私权行为，上海市第一中级人民法院审结首例在华外国人非法获取公民信息案，维护公民个人信息安全。最高人民法院设立环境资源审判庭，发布环境民事公益诉讼司法解释，各级法院审结资源开发、环境保护民事案件3331件。江苏省高级人民法院审结泰州市环保联合会提起的环境民事公益诉讼案，判处6家企业赔偿
环境修复费用1.6亿元。出台维护国防利益和军人军属合法权益的意见，加强涉军维权工作。
[09:24]
[周强]:努力解决民告官难问题。配合立法机关做好行政诉讼法修改工作，依法受理和审理行政案件，保护行政相对人合法权益，促进、监督行政机关依法行政。各级法院受理一审行政案件15.1万件，审结13.1万件，同比分别上升16.3%和8.3%。依法审理行政不作为案件，公布典型案例，促进行政机关依法履职。完善行政案件交叉管辖、提级管辖等措施，克服非法干扰。[09:25]
[周强]:着力解决立案难问题。清理一些地方限制立案的"土政策"，坚持依法受理案件。推进诉讼服务大厅、网站、12368热线"三位一体"诉讼服务中心建设，为当事人提供"一站式"服务。实行预约立案、上门立案，为行动不便的残疾人、老年人提供诉讼便利。推进涉诉信访改革，强化"诉访分离"，开通全国法院远程视频接访系统，最高人民法院直接接谈4548人次，建立网上申诉信访平台，健全涉诉信访终结机制，畅通信访案件入口和出口。异地交叉评查信访案件，解决信访工作中的突出问题。[09:26]
[周强]:切实解决偏远地区群众诉讼不便问题。加强人民法庭工作，在街道乡镇合理设置法庭，方便群众就近诉讼。深入社区乡村、田间地头，及时就地化解矛盾，让司法走进群众、贴近群众。积极推广远程视频庭审，通过"车载法庭"等方式开展巡回审判，让群众切实感受到司法服务就在身边。[09:26]
[周强]:进一步解决执行难问题。建立具备网络查控、远程指挥、快速反应、信息公开等功能的四级法院执行指挥体系，切实加大执行力度。各级法院受理执行案件341万件，执结290.7万件，同比分别上升14.1%和7%。开展涉民生案件专项集中执行活动，执结涉民生案件21.9万件，执行金额87.8亿元。进一步清理执行积案。依法打击拒不执行判决、裁定犯罪，判处罪犯696人，同比上升17.8%，坚决维护法律尊严和司法权威。[09:30]
[周强]:五、深入推进司法公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制[09:30]
[周强]:大力实施"天平工程"，加强法院信息化建设，深化司法公开，实现审判执行全程留痕，推动审判执行工作机制深刻变革，以司法公开和机制变革倒逼、促进司法公正。[09:30]
[周强]:推进审判流程公开。建立中国审判流程信息公开网，通过网站、短信、微信等多种渠道推送案件流程信息，变以往当事人千方百计打听案件进展为法院主动向当事人告知，保障当事人知情权。建立数据管理平台，实现对全国法院案件信息的集中管理、实时统计。加强庭审直播网建设，推进庭审全程录音录像，各级法院通过视频直播庭审8万次。推进网上办案，加强对立案、审判、执行、信访各个环节的信息化管控，提高审判质量效率。[09:30]
[周强]:推进裁判文书公开。加大在互联网公布裁判文书力度，建成世界最大的裁判文书网，最高人民法院和部分省区市法院实现了能够上网的生效裁判文书全部上网目标，截至今年2月底共上网公布裁判文书629.4万份，其中最高人民法院公布7993份。通过上网公布裁判文书，发挥司法裁判的教育、示范、引导、评价功能，大力弘扬社会主义核心价值观。
[09:30]
[周强]:推进执行信息公开。建立执行信息公开网，将执行案件的有关信息通过短信、网站、电子邮件等途径向当事人公开。推行网络司法拍卖，降低买受人成本，接受社会监督。完善失信被执行人名单制度，在最高人民法院网站、微博、微信开设曝光台，公开发布失信被执行人信息110万例，采取限制高消费等信用惩戒措施150万次，督促被执行人履行义务。
[09:31]
[周强]:加强法治宣传。充分运用传统媒体和新媒体以案释法，引导群众增强法治意识。建立典型案例月度发布制度，公开发布典型案例189件。首次邀请外国驻华使节旁听最高人民法院庭审，展示我国司法形象。在首个国家宪法日组织全国法院集中开展"让法治成为信仰"主题宣传活动。举办"中国－东盟大法官论坛"并通过《南宁声明》，促进对外司法交流。
[09:31]
[周强]:六、深化司法改革，推动完善中国特色社会主义司法制度[09:32]
[周强]:认真落实党中央关于司法改革决策部署，制定关于全面深化人民法院改革的意见，出台65项具体改革举措，全面推进各项改革，促进审判体系和审判能力现代化。[09:32]
[周强]:设立最高人民法院巡回法庭。在深圳、沈阳分别设立最高人民法院第一、第二巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，实现最高人民法院工作重心下移，就地解决纠纷，方便群众诉讼，同时便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、审理具有重大指导意义的案件。在巡回法庭全面推行主审法官制度等各项改革措施，让审理者裁判、由裁判者负责，使巡回法庭成为司法改革的"试验田"和"排头兵"。[09:34]
[周强]:设立跨行政区划法院。在北京、上海组建跨行政区划中级法院，办理跨地区重大刑事、民事、行政案件，解决一些当事人"争管辖"和诉讼"主客场"问题，促进法律统一正确实施。[09:34]
[周强]:设立知识产权法院。根据全国人大常委会的决定，在北京、上海、广州设立知识产权法院，审理知识产权民事和行政案件，落实国家知识产权战略，发挥司法保护知识产权的重要作用。[09:34]
[周强]:稳步推进重点项目改革试点。在吉林、上海、湖北、广东、海南、贵州、青海法院进行人财物省级统管、人员分类管理、司法责任制、司法职业保障等改革试点，选取12个法院开展审判权运行机制改革试点，按新模式设立深圳前海合作区人民法院、珠海横琴新区人民法院，为改革提供可复制、可推广的经验。[09:34]
[周强]:健全审判监督指导机制。尊重司法规律，克服监督指导工作中的行政化倾向，取消对高级法院的统计考核排名，指导高级法院取消对辖区法院不合理的考核指标。加强司法解释工作，制定司法解释15件，清理1949年以来的司法解释，废止715件。发布指导性案例22件，统一类案裁判标准。全面推进量刑规范化改革，规范刑罚裁量权行使。最高人民法院带头改革审判委员会制度，大幅减少审委会讨论案件数量，强化总结审判经验、决定审判工作重大事项职能，提高审委会运行机制透明度。完善多元化纠纷解决机制，依法执行仲裁裁决，依法确认人民调解协议效力，加强诉讼调解，各级法院以调解和当事人撤诉方式处理案件461.9万件。[09:37]
***县人民法院工作报告
2011年9月 日在***县第十六届人民代表大会第一次会议上
***县人民法院代院长 ****
各位代表:
现在我代表***县人民法院向大会报告工作，请予以审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
过去五年的主要工作
过去的五年，是县法院工作奋发有为、扎实推进的五年。在县委的坚强领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在县政府的支持、县政协的民主监督以及社会各界的关心支持下，县法院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，认真践行“为大局服务、为人民司法”的工作主题，以坚持能动司法、推进五项重点工作为主线，积极投身“平安***”、“和谐***”、“幸福***”建设，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的成效。
一、牢固树立大局意识，审判执行工作进一步加强
五年来，县法院紧紧围绕全县发展和稳定大局，切实履行审判职责，依法惩治刑事犯罪，妥善化解各类纠纷，有力地维护了社会和谐稳定。五年来，共受理各类案件13140件，审（执）结11748件，综合结案率为89.41%。
——坚持宽严相济，突出打击重点，夯实社会稳定基础。在刑事审判中，始终坚持宽严相济的刑事政策，注重发挥法院打击犯罪、惩处犯罪的功能作用，依法惩处“两抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃）、故意伤害、毒品犯罪等多发性犯罪，积极有效地维护了社会稳定。五年来，县法院共审结各类刑事案件975件，审结937件，结案率为96.10%。对1013人作出有罪判决，其中，判处十年以上有期徒刑202人，判处五年以上十年以下有期徒刑316人，判处五年以下有期徒刑387人。
坚持“严打”方针不动摇，严惩危害国家安全和破坏法律实施的犯罪，对各类刑事犯罪始终保持高压态势，有力地维护了全县社会政治大局稳定。严惩贪污、贿赂等职务犯罪，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。高度重视犯罪预防工作，积极参与社会治安防控体系建设，促进和推动了“平安***”创建活动的顺利开展。
坚决贯彻县维稳工作领导小组关于维护社会稳定的安排部署，及时组建了应急分队，在奥运安保期间和“7•5”事件发生后，积极参与社会治安巡逻和维稳处突工作，共投入维稳经费30余万元，为我县的社会政治大局稳定作出了积极的贡献。
——坚持调判结合，注重矛盾化解，优化和谐发展环境。在民商事审判中，坚持司法公正与诉讼效率相结合，坚持实体公正与程序公正相结合，坚持法律效果与社会效果相结合，坚持化解社会矛盾与维护社会稳定相结合。坚持“调解优先、调判结合、案结事了”的民商事审判原则，把调解工作贯穿于审判工作全过程，把矛盾化解在基层一线、消除在萌芽状态。五年来，县法院共受理各类民商事案件7578件，审结6902件，结案率为91.08%，其中以调
解、撤诉方式结案4337件，调撤率为62.84%。
——坚持支持与监督并重，化解行政争议，促进依法行政。行政审判工作坚持支持与监督并重，依法支持合法行政行为，纠正违法行政行为，化解行政争议，维护社会和谐稳定，促进经济发展。五年来，县法院共受理行政诉讼案件50件，审结50件，结案率为100%，同时，依法审查非诉行政执行案件258件，立案执行243件，执结231件，执结率为95.06%。 ——坚持创新执行机制，全力破解“执行难”。按照上级法院的部署，落实了执行工作统一管理、统一协调、统一指挥、统一调度的“四统一”新机制，实行执行案件合议制、听证制、时限制，制定了执行案件流程管理办法，促进了公正执行、文明执行。结合执行工作的特点，积极开展了执行大会战、执行攻坚战、集中执行、交叉执行、提请上级法院执行等活动，加大执行力度。五年来，县法院共受理执行案件4294件，执结3628件，执结率为84.49%，同比上升13.32%。收案标的额为10371.77万元，结案标的额为9209.11万元，执行标的到位率为88.79%。在执行过程中，加大了调解力度，以执行和解方式结案1017件，占执结案件总数的26.31%，取得了良好的法律效果和社会效果。
二、不断强化宗旨意识，司法为民措施进一步落实
五年来，县法院全面完善各项便民、利民措施，以司法和谐促进社会和谐。
——积极发挥立案“窗口”作用。在立案信访环节设立法官导诉窗口，采取发放举证须知、实行风险提示、告知审理程序等方式，充分履行释明责任，指导群众诉讼；建立首问责任制、服务承诺制、办事公开制、文明接待制、岗位责任制等五项诉讼服务制度，为当事人提供了“一站式”全方位的诉讼服务。
——进一步加强巡回调解力度。建立并不断完善“对口”调解工作机制，将政治素养高、业务能力强的法官对口指导全县13个乡镇（场），全面推行巡回审判制度。同时，进一步完善党委、政府主导，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。通过采取固定审判点与临时审判点相结合的方式，深入到乡镇村组、田间地头，在纠纷发生地就地审判、现场调解，化解纠纷。五年来，共开展巡回审判381件次，受教育群众达9万余人次。 ——加大司法救助力度。注重对合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人实行司法救助，切实保护老人、儿童、妇女、残疾人员等困难群体的合法权益，充分体现司法的人文关怀。五年来，共为3179件案件的当事人减、免、缓交诉讼费50.99万余元。
——认真做好涉诉信访工作。坚持畅通信访渠道和维护信访秩序并重，对当事人的投诉和来访，按照分级处理、归口管理的原则，实行领导包案、部门督办、责任到人，重点解决重复访、集体访等难点问题，做到“件件有答复，事事有回音”。落实“院长接待日”制度，方便当事人来访。五年来，共处理人民来信来访2100余件（人）次，办结涉诉信访案件106件。
三、努力增强创新意识，法院改革进一步深化
五年来，县法院通过开展“审判管理年”等专项活动，狠抓案件质量，积极探索和建立科学的案件质量管理和评查体系，努力提高审判质量、审判效率和审判效果，成效明显。
——审判制度改革方面。进一步规范了审判委员会、院长、庭长、审判长的职责和相互关系；完善审判委员会工作规则，增强了宏观指导职能；实行书记员单独序列管理制度改革，积极开展面向社会公开招录书记员工作；认真做好人民陪审员选任、培训工作，新一届18名人民陪审员全部经过专业培训后履职。
——审判方式改革方面。认真落实公开审判制度，实行排期开庭，强化了庭审功能；积极推行再审案件听证、合议制度，增强了审判工作的公开性。
——审判管理改革方面。一是完善审判管理机构。成立了审判管理办公室，主要负责审判流程管理、案卷质量评查和审判效果通报等工作，对审判工作实行全方位的管理与监控；二是强化审判流程管理。建立健全审判绩效考评体系，通过考评措施和法官业绩档案等载体，创
造有利于提高绩效的条件和环境；三是强化案件质量月点评通报制度。按月通报案件评查中发现的问题，并将案件评查结果与奖惩措施相结合；四是强化司法能力提升。通过“一教四练”，即：法官教法官，练庭审技能，练文书制作技能，练执行技能，练书记员技能，着力提高一线法官的司法能力。
通过一系列改革措施的实施，五年来，县法院的办案质量与效率不断得到提升。2011年与2007年相比，案件上诉率由36.55%下降至29.72%，一审服判息诉率达89.02%；全部改判、发回重审案件占结案总数的比例由11.34%下降至7.45%，未结案件数量呈逐年下降趋势。
四、大力加强队伍建设，公正廉洁司法能力进一步提升
县法院牢牢把握公平正义这一司法工作的生命线，深入推进公正廉洁司法，不断提升司法公信力。五年来，涌现出了一大批先进集体和先进个人，先后有9个集体、56名个人受到县级以上单位的表彰。
——加强思想政治建设。五年来，先后组织开展了社会主义法治理念教育、贯彻落实科学发展观、纪律作风集中教育整顿、“人民法官为人民”、“创先争优”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等一系列主题教育活动，进一步端正广大干警的司法指导思想。积极推进法院文化建设，培育广大干警“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。
——加强司法能力建设。大力实施“人才兴院”战略，突出“学习型机关”建设，继续抓好学历教育，加大法官岗位培训力度，不断提升法官队伍的整体素质。目前，干警中本科以上学历的占63.10%，27名干警通过了国家司法考试。
——加强反腐倡廉建设。以“纪律作风整顿年”为抓手，召开不同层面人员参加的座谈会，广泛征求社会各界对县法院党风廉政建设的意见。通过制定干警守则，编印廉政手册，落实党风廉政建设责任制、建立廉政档案、创新思想教育、社会教育和警示教育等“三大教育”，实行警示谈话等措施，抓好对“五个严禁”规定的贯彻执行，加大对违法违纪案件的查处力度。五年来，对3名违纪干警分别给予了免职、降级和警告等处分。
五、坚持真抓实干，基层基础建设进一步发展
——“两庭”建设取得了重大进展。新建的清水河人民法庭已于2010年投入了使用，为辖区群众参与诉讼活动创造了良好条件；萨尔布拉克人民法庭的恢复重建资金也已到位，争取年内建成投入使用。
——对口援助工作不断深入。与对口援助法院——江苏省江阴市人民法院签订了以专业人才培训、司法协作互动、信息化建设、工作经验交流、物资装备建设等五个方面为主要内容的对口支援协议已全面铺开。5名干警先后参加了江苏省高级人民法院举办的援藏援疆信息化建设与民商事审判培训班。江阴市人民法院援助的一辆巡回审判用车也已投入使用，为巡回审判工作的开展提供了极大便利。
六、自觉接受人大及其常委会监督，不断提高人民法院工作水平
——及时报告工作情况。认真对待县人大及其常委会组织开展的对刑事诉讼法、行政诉讼法、民商事诉讼及执行工作的视察调研。五年来，县法院共向人大报告工作11次，召开有人大代表、政协委员、人民陪审员和法律工作者等社会各阶层人士参加的座谈会6次，报告县法院在审判执行、队伍建设、廉洁司法方面的工作进展，并听取意见加以改进。
——认真落实监督意见。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，努力提高办理的质量和效率。每届人代会期间，县法院都要安排院党组成员参加各分会场的报告审议，对人大代表提出的意见和建议，做到及时答复。五年来，县法院共办理建议、提案69件。认真落实人大代表对法院年度工作报告的审议意见，明确专人限期办理，及时报告办理结果。抓好人大代表、政协委员来信来访办理工作，五年来，处理来信111件，接待来访280余人次。 ——切实抓好联络工作。设立人大代表联络办公室，健全人大代表、政协委员联络工作机制，强化联络工作责任。在县人大常委会的大力支持下，开展“人大代表百案大评查”、“人大代
表进法庭”等活动。五年来，共邀请人大代表51次，旁听131件案件的庭审，邀请人大代表监督法院集中执行9次，参与巡回审判和现场调解86次。通过定期走访、召开座谈会、发放征求意见函等形式，经常听取人大代表、政协委员的意见和建议。
各位代表，过去的五年，县法院工作取得了一些成绩。这既是县法院广大干警敬业奉献、忘我工作的结果，更是县委坚强领导、县人大及其常委会的监督帮助，县政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。在这里，请允许我代表县法院全体法官和广大干警，向长期以来关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员、各级党政组织和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到存在的一些不足和困难：对当前经济社会发展形势的分析研判需要加强，审判职能作用有待进一步发挥；对社会转型时期人民内部矛盾特点的把握还需要深化，做好群众工作、有效解决纠纷的能力有待进一步增强；案多人少的矛盾依然突出，审判管理还存在薄弱环节，审判质量效率有待进一步提高；执行难问题还没有从根本上解决，综合治理的力度有待进一步加大；极少数干警违纪违法，严管队伍的要求有待进一步落实；在经费、装备、干警待遇等方面还存在困难，法院工作的保障机制有待进一步完善；等等。针对上述问题，我们将立足加强自身建设，争取各方支持，采取积极措施，切实加以解决。
今后五年的工作任务
刚刚结束的***县第十二次党代会提出今后五年要按照“三年大变样、五年翻一番、率先达小康、走在最前列”的总定位，大力实施“一二三五六”发展战略，实现幸福***建设“六个好”目标，***县将迎来援疆工作不断深入和人民幸福感不断提升的重要战略机遇期。围绕县委提出的工作目标，面对新形势、新任务、新要求，县法院今后的工作思路和目标是：以“抓党建，强队伍，促公正；重大局，注民生，促和谐；强基础、注创新、促服务”为工作思路，以“班子有锐气，队伍有士气，单位有正气”为工作目标，深入推进“五项重点工作”，全面加强审判执行工作和自身建设，坚持能动司法，为“十二五”时期经济长期平稳较快发展提供更加有力的司法保障；坚持“调解优先、调判结合”，积极推进社会矛盾化解；坚持多措并举，着力解决“执行难”问题；坚持改革创新，推动建立科学的工作机制；坚持推进“人民法官为人民”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，全面提高队伍整体素质；坚持党的领导和人大的监督，为做好法院工作提供坚强的政治保障。 在工作中，县法院要牢固树立一种理念：只要是县委、政府关注的，经济社会发展急需的，人民群众期盼的，宪法和法律许可的，法院都要旗帜鲜明地提供优质高效的司法服务。围绕以上工作目标，着重抓好以下几方面的工作：
一、以能力建设为重点，强化队伍教育管理，在提高队伍整体素质上有新成效
要围绕“思想上想干事、工作上能干事、廉政上不出事”的工作目标，以增强司法能力、服务能动司法为重点，持之以恒地抓好法院队伍建设。
——进一步抓好党组班子和全院干警的政治理论学习。进一步健全完善党组中心组学习制度，结合自身实际，创新学习方法，创新学习载体，创新学习机制，切实发挥党组中心组学习的主体作用，带动各庭室政治理论学习的积极性和主动性。同时，注重发挥机关党支部的战斗堡垒作用。
——进一步丰富机关党支部活动。以支部活动为载体，以学习教育促审判，注重抓好党员干警的政治理论学习。按照最高人民法院院长王胜俊同志讲话精神的要求，将支部建在法庭上，重大疑难案件由党员法官审理，从而建成一支有凝聚力和战斗力，群众满意的团队，推动法院整体工作。
——进一步加强思想政治教育。把思想政治教育纳入干警管理与考核范畴，进一步完善干警思想政治教育考核办法和党员学习教育培训制度，量化考核指标，切实把思想政治教育作为一项政治要求严抓、严考、严落实。继续开展好“人民法官为人民”主题实践活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，使全院干警在大是大非问题上时刻做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定、行动十分坚决。不断强化宗旨服务意识，进一步统一和加深全体干警对“人民法院人民性”这一核心价值的认识，落实好“说话和气、办事认真、公平正义、人民满意”的16字方针，把每一起案件都办成联系群众的纽带、体现司法人民性的载体、宣传法制和法院形象的窗口。
——进一步加强司法能力建设。进一步加强与援助法院江苏省江阴市人民法院及兄弟县（市）法院间的学习交流，把江阴市人民法院搭建的共建平台作为培养我院法官队伍、提升能动司法能力的一个重要抓手，着力推进审判调研的成果转化，提升审判质量，增强审判人员化解社会矛盾、做好群众工作和实现案结事了人和的能力。
——进一步加强党风廉政建设。一是着手建立廉政保证金制度，积极拓展“不愿为、不敢为、不能为、不必为”的“四不为”机制成效，引导广大干警在工作中做到“五比五不比”：比贡献，不要比待遇；比奉献，不要比享受；比清廉，不要比奢侈；比创新，不要比平庸；比实绩，不要比形式，二是以查处“关系案、人情案、金钱案”为重点，认真落实中央政法委“四个一律”和最高人民法院“五个严禁”规定，切实提升反腐倡廉水平，三是加强法院廉政文化建设，注重发现、培养和树立公正、廉洁、为民的典型，充分发挥其示范、引导作用，促进法院队伍整体形象的进一步好转。
二、以促进和谐为重点，认真履行审判职能，在服务全县工作大局上有新作为
要牢记“为大局服务、为人民司法”工作主题，坚持能动司法，紧紧围绕***县第十二次党代会确定的奋斗目标和发展思路，维护好、实现好各族人民群众的根本利益，充分发挥审判职能作用，惩罚犯罪、化解矛盾、减少纠纷、促进和谐，最终实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。
——抓好刑事审判，营造良好的社会治安环境。一要继续强化“严打”的针对性。严惩“三股势力”和危害国家安全的犯罪分子，重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性、侵财性犯罪，全力维护社会稳定；二要坚持宽严相济的刑事政策。对具有法定从重、加重处罚情节的，依法从重处罚；对具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理，真正做到该宽则宽、当严则严，宽严相济、罚当其罪。加大刑事自诉案件和刑事案件附带民事部分调解力度，减少社会对抗，促进社会和谐；三要积极参与社会治安综合治理和“平安***”建设。坚持打防结合、预防为主方针，选择典型案件推进法制进社区、进乡村、进学校，开展多种形式的法制宣传教育，不断强化法院自身的治安防控机制建设，落实好社会治安综合治理各项措施，推进“平安***”建设力度。
——强化民商事审判，调处矛盾纠纷。一要妥善调处婚姻家庭、损害赔偿、相邻关系、权属纠纷、借贷、买卖合同纠纷等热点案件，致力于构建祥和、稳定、和谐的社会生产、生活秩序；二要依法审理好农村土地、草场承包纠纷案件，扩大定纷止争、案结事了人和效果；三要妥善处理好我县在招商引资、加快城市建设过程中的拆迁案件，坚决防止发生群体性事件，确保“幸福***”创建工作的有序进行；四要为辖区企业提供良好的司法服务，主动开展“法官进企业”等活动，为企业的成长壮大提供全方位的法律帮助。
——依法调节行政关系，促进依法行政。充分发挥行政审判职能作用，维护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，力求行政审判的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
——加大执行力度，维护司法权威。一要加大执行力度。以查找可供执行的财产线索为重点，充分运用查封、冻结、扣押、司法拘留等强制执行措施，依法制裁“躲、逃、赖”和“钉子
2011年法院工作报告
各位代表：
现在，我向大会报告中级人民法院2007年以来的主要工作和2012年的工作打算，请审议。并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。
五年来的主要工作
2007年以来，法院在州委的正确领导、州人大的有力监督和州政府、州政协及社会各界的大力支持下，在省高级人民法院的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚持“从严治院、公信立院、科技强院”方针，充分发挥人民法院审判职能作用，推进“社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”三项重点工作，狠抓审判工作、队伍建设和基层建设，为全州经济发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障，各项工作取得了显著成效。
一、审判工作服务大局，保稳定、促和谐
五年来，全州法院共受理各类案件6135件，审(执)结6043件，结案率为98.5%。一审案件4562件，审结4533件，结案率为99.4%；二审案件371件，审结365件，结案率为98.4%；执行案件872件，执结815件，执结率为93.5%；再审案件21件；减刑假释309件，全部审结。其中2011年1至10月份共受理1076件，审(执)结1015件，结案率为94.3%，同比上升7.91个百分点，案件总体呈上升趋势。
以维护稳定为重点，加强刑事审判。共受理刑事案件837 件1024人，审结831件1014人，结案率为99.3 %，其中故意杀人26件33人，故意伤害147件164人,盗窃163件230人,抢劫90件116人,交通肇事115件123人,贪污贿赂13件16人,其他283件342人。判处五年以上（含五年）有期徒刑的643人，占62.8%；判处五年以下有期徒刑的381人，占37.2%。2011年1至10月共受理刑事案件143件，审结137件，结案率为95.8 %。在刑事案件的审判中依法严厉打击农牧区盗窃、伤害、城区抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪,对有重大影响案件积极制定临庭处置预案、庭审预案及被告人保障预案。严格贯彻宽严相济刑事政策, 坚持该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪的刑法原则。依法办理减刑、假释案件309件,促进罪犯改造。2011年积极开展量刑规范化工作，对各县市法院量刑规范化等十项重点工作落实情况进行了专项督促检查，促进“规范裁量权，将量刑纳入法庭审理程序，实现司法尺度的统一”。截止目前，全州法院按照量刑规范化程序审理的案件有73件112人，全部审结。其中故意伤害26件26人，盗窃23件51人，交通肇事19件24人，强奸2件6人，抢夺1件2人，诈骗1件1人，妨害公务1件2人。适用量刑规范化程序审判的案件，占全年各类刑事案件的87.95%，无上诉、抗诉案件。
以促进和谐为重点，加强民事审判。共受理民商事案件4049件，审结案件
4022件，结案率为99.3 %。其中婚姻家庭、财产继承纠纷案件2242件，权属、侵权纠纷853件，企业破产、改制案件11件，合同纠纷案件943件。其中2011年1至10月共受理各类民商事案件739件，审结717 件，结案率为97%。婚姻家庭、财产继承纠纷案件429件;权属、侵权纠纷131件;合同纠纷案件179件。民商事案件的审判坚持能动司法，对涉及土地征用、城镇房屋拆迁、资源开发以及环境保护、安全生产、城市管理等方面的案件以及民生类案件实行优先立案、优先审理、优先执行，把为民、惠民贯穿于司法审判始终，营造公平、诚信、和谐的投资、发展、生活环境，切实保障人民群众的合法权益。同时坚持“调解优先，调判结合”原则，把调解作为处理民商事案件的首选方式，在诉讼活动各个阶段加大调解力度，依法调处各类民商事纠纷案件2542件，调撤率占民事案件的63.2%。
以促进依法行政为重点，加强行政审判。共受理行政案件47件，审结45件，结案率为95.7%。其中2011年1至10月共受理行政案件7件，审结5件，结案率为71.4%，行政案件的审判中妥善处理因土地征用、城建拆迁、劳动和社会保障等引发的群体性行政争议，积极引导群众以合法、理性方式表达利益诉求，维护正常的社会管理秩序。着眼于促进社会和谐，积极探索行政案件协调处理新机制，促进争议双方互相谅解。针对行政审判中反映出来的行政执法和社会管理方面的问题，认真负责地提出司法建议，推进依法治州和行政管理和谐关系的建立。
以维护法律权威为重点，加强执行工作。共受理执行案件872件，执结815件，执结率为93.5%。其中2011年1至10月份共受理申请执行案件120件，执结99件，执结率为82.5%。开展争创无执行积案先进法院活动，规范执行行为，成立案件执行指挥中心，完善执行案件信息管理,执行案件全部上网，从执行过程各个环节明确责任，执行工作逐步实现规范化、信息化、数据化管理。实行案件执行“七公开”制度，保证案件当事人的合法权益。召开执行案款兑现大会，当场发还现金1200余万元，各种车辆14辆，取得了很好的社会效果。积极开展执行案件“百日会战”专项活动，加大执行力度，对拒不执行生效裁判的被执行人依法使用查封、扣押、冻结、划拨等强制执行手段，下大力气破解执行难。全州法院的执行工作走在了全省法院前列，2010年4个基层法院创建为“无执行积案先进法院”，中院执行局被省委政法委评为全省集中清理执行积案“先进集体”，中院及合作市法院2名执行干警分别获得“先进个人”荣誉称号。
以解决“三难”为重点，加强立案信访和审判监督工作。重视立案信访和审判监督，紧紧围绕案结事了、息诉罢访目标任务开展工作,健全涉诉信访案件统一协调、责任倒查机制，认真解决“告状难、申诉难、再审难”问题。落实涉诉信访领导包案责任制，依法依政策化解信访积案。认真贯彻“工作重视到位、责任落实到位、矛盾排查到位、化解稳控到位、答复解释到位”的“五位一体”工作思路。主动接受人大、检察院及社会各界的监督，对人大转办的案件及时办理及时汇报，邀请人大代表、政协委员旁听重大案件的审判。强化审判监督，按照有错必纠、依法纠错原则，严格启动再审程序，受理再审案21件，全部审结，结案率为100%。加强向州维稳指挥部、州委政法委、州维稳办以及信访办的汇
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