【www.gbppp.com--工作报告】
对政府工作报告的几点审议意见
我们长安镇在听取和征求多方面意见和建议的基础上，对政府工作报告（征求意见稿）表示十分满意。一是报告重点突出。报告重点描绘了今后五年的发展蓝图，特别对2012年的主要工作更是浓墨重彩。这样写，不仅重点突出，而且也说明了政府工作更注重在新一年的落实上下功夫；二是报告对五年来的工作回顾实事求是。在肯定成效的基础上，报告对政府工作面临的‚经济重量和企业规模偏小、经济结构不优、投入相对不足、转型发展压力十分巨大以及少数干部作风精神状态不优‛等问题也作了作了实事求是地阐述和分析，这说明政府在对存在的问题和‚短板‛不回避，不讳疾忌医；三是报告对今后工作安排既着眼于高起点，又立足于当前实际。报告围绕‚建设皖南重要交通枢纽城市、承接东部产业转移示范区、长三角旅游度假区和徽文化集中展示区‛这一主线，突出‚六大‛主题，即建设大平台、培育大产业、促进大开放、打造大枢纽、拉开大框架和构建大和谐为主题，描绘的蓝图均立足实际，又振奋人心。
现谨对几个主要问题提几点建议，不妥之处请各位领导批评指正：一是建议继续加强农田水利设施建设。针对长安镇水资源缺乏、旱涝频发的实际，把加强农田水利设施建设作为提高农业抵御自然灾害能力的重点，努力实现旱能浇、涝能排，努力改善农业生态条件，提高抗灾减灾能力；二是面对城乡差距拉大的现实，建议采取有效措施办法提升农民收入、农民子弟受教育条件受限等‚短板‛，切实减小城乡差距；三是改善民生是最大的政绩。物价的普遍上涨已引起很多部分老百姓的恐慌和不满，建议政府和有关部门要出台价格补贴政策，建立‚低保标准‛发放与消费价格变化的联动机制，确保低保家庭的收入与支出随着物价上涨水平同步调节。特别是收入分配不公，收入差距不断扩大是影响社会不稳定的重要因素，建议政府进一步做好扩大就业工作，制定切实可行的措施，加强职业技能培训，创造更多的就业机会，重点是支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、‚农转非‛等人员自主创业，杜绝拖欠农民工工资报酬问题。四
是建议坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出中的比重，进一步提高财政公共服务的能力，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村基层、欠发达地区和困难群体。五是关于社会管理问题。社会管理对很多政府官员来说还是一张毫无头绪的‚新试卷‛。三分建设，七分管理。社会的公信力丧失、劳资关系失衡、各类社会冲突频发、大规模群体性事件出现已经暴露了严重的社会管理问题，社会管理水平落后、管理跟不上会变成新的社会仇恨和暴力。政府将本应用于社会建设的大量公共资源悄悄转移，本应提供公共服务的社会产品失踪，一切规则、秩序、道德的重建不见了。建议政府应该从单向追求经济发展的思维中走出来，注意社会管理，提高管理社会的水平。管理不得要领，不得章法，只会惹出了更多、更大的社会问题和社会矛盾。要顺应城市社会转型发展的新形势，努力掌握新时期社会管理的规律。社会的管理必须依靠法治。‚一刀切‛、‚一阵风‛的矛盾治理方式只能治标不治本。许多矛盾被掩盖起来，会转化为不满和怨气。各类社会矛盾拖延越久，风险会更大，治理的成本会更高。‚花钱买平安‛并不可取，‚乱开口子‛只会造成社会的不断对立和管理规则的形同虚设。建议：越是严峻的问题，越是紧迫的问题，越不能以权代法，越要注意规则和讲究法律。政府的管理者必须保持清醒头脑，重视社会导向，着眼长远考量，把功夫放在长效管理机制的构建上。 六是关于政府自身建设问题。审议政府工作报告，不能仅就报告圈圈点点，要跳出报告看工作。我们的政府要建成节约型政府、服务型政府与法治型政府。服务型政府，意味着政府必须实现从‚治理‛到‚服务‛的转变，法治型政府就是要改变主观意图下的草率决策，而是谨遵程序，依法行政。我省至今没有摆脱财政养人、养人收费、收费养更多的人这样一个恶性循环怪圈。建议取消一些明显带有计划经济色彩的科目，减少政府公务支出，政府不得供养无财政拨款的人员。建议将财政支出体制与编制体制改革联动。 把钱用对，把人用好。目前群众反映‚找人难、办事难、办成事更难‛，与一些党员干部的服务淡漠有直接关系。为民服务这是一切政府官员必须具有的‚公心‛的理念及‚天职‛。建议强化为人民服务的宗旨意识，增强群众感情，变‚关门办公‛为‚开门办公‛，变‚要我服务‛为‚主动服务‛，建
立干部下沉机制，把服务送到群众身边，确保群众进得了门、见得到人、办得了事，实现基层干部主动服务、上门服务的常态化，努力提升为基层和群众服务的能力。 在干部队伍的管理中，还存在失之于宽、失之于软的现象，少数党员领导干部忘记宗旨、不负责任、消极堕落、专横霸道。建议要拿出有效措施敢于调整那些不负责任、不讲原则的干部，使干部不敢懈怠，使干部不敢腐败，使干部不敢专权，使干部不敢失责。确保政府始终作为人民的公仆，执好权、履好责。互联网政治的出现，给各级政府的执政方式，处理问题的技巧与智慧带来了新的机遇与挑战。在‚人人都有麦克风‛的时代，网上民意汹涌，建议各级政府要善于学习和运用这一新技术，提高各级政府部门应对网络传播危机、提高网络问政、与网民打交道的能力，让网络科技切实转化为新时期执政的‚生产力‛。 建议政府顺应信息公开的大势，积极推进政务公开，建立一整套公开的回复与处理的问责机制，保障社会不同群体利益的均衡表达和平等博弈，保持官民沟通，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。在这个新领域有新作为。 我对政府工作报告
征求意见稿的看法暨建议
今天，即在2007年的前夕，我收到省政府传来的省十届五次人大会上省长将要作的政府工作报告（征求意见稿），用了整整一上午时间认真阅读，并在结合平常的视察和调查工作的基础上，有了对政府工作报告的‚2006年工作回顾、07年工作安排和政府自身建设‛这三大块的结构安排以及对报告的内容表示赞同的明确态度。 首先，我把对政府工作报告初稿表示赞同的原因主要归结为以下几点：
我对报告的修改建议初步有这样几条：
一是按近几年省政府工作报告一贯的写法，在报告后面应附上较为详细的备注解释和说明，这样方便各个方面、各个层次的代表都能看得明白。如‚新五大旅游区‛、‚四项直补‛、‚三个百亿工程‛、‚红盾护农‛、‚三个整治、一个环保‛、‚三中心两枢纽‛、‚十大惠民新政‛等，都有必要作详细的备注解释和说明。
二是建议在‚政府自身建设‛这一块‚依法行政‛后加改一句：‚按《监督法》的规定，进一步依法接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督。‛加改这一句的理由是：07年是《监督法》实施的第一年，县以上各级政府都有一个学习、熟悉、贯彻《监督法》的过程，并有必要将该法的学习和运用作为进一步加强自身建设，依法行政的重要措施。
三是建议在‚注重节能降耗‛这一节加上‚按国家的‘十一五’规划纲要及《国务院关于加强节能工作的决定》的要求，力争把我省单位GDP能耗降低20%作为2007年政府工作开始实施的一项约束性指标‛。加上这一句的理由：这样更能与国家的‚十一五‛规划纲要和全国又快又好的发展大局相一致。
另外，我想说明一下。我在网上公布自己在收到省政府传来的省十届五次人大会上省长将要作的政府工作报告（征求意见稿）的阅后看法和修改建议，有这样两层意思：一是省政府将政府工作报告（初稿）传达到几乎每一位省人大代表的手中征求意见，表明了政府工作的民主、和谐及透明；二是表明了政府工作更注重本级代表的直接反映，即更注重本级代表提出更加有利科学发展、和谐发展方面的高质量、高成效的建议，以便集思广益，并写进政府工作报告的正式之中。 我对政府工作报告这样征求意见的方式感到高兴，当然亦愿意配合。
一是充满感情。二是充满信心(用大量的财政数字体现信心)。三是观点明确。澄清了一些模糊的看法。如：绝不放松出口、尽量不裁员、公益性项目县级财政不再配套、两岸产业双向投资等。
委员就市政府工作报告和其他报告集中进行了讨论。与会同志充分肯定了这一届政府的各项工作，认为成绩有目共睹。市领导杨舟、刘明参与了小组讨论，认真听取了委员们的发言，并回答了委员们提出的相关问题。
程开志委员：2006年作为十一五的开局之年，同时也算是上一届政府的总结之年，政府工作切实有力，各项事业形势喜人，取得了优异的成绩。政府工作报告从七个方面对今后工作作了布署，清楚到位。但城乡差别仍然较大，各地基础设施建设仍显薄弱，仍有部分农
民群众未脱离贫困线。工业增长6%固然可喜，但真正效益好的企业仍然不多，重复建设、资源浪费的现象仍然存在，科学发展、可持续发展方面存在的问题亟待解决。
张文礼委员：政府工作报告写得很好，对过去五年的情况进行了实事求是的总结，对2007年的工作，特别是‚十件实事‛写得很实在，总的来说，报告鼓舞人心、振奋士气。在此提出两点意见：一是长征镇设立收费站，而按相关规定城市区域内是不应该设收费站的，影响了‚绿色通道‛建设，不利于城市的发展，建议相关部门将其撤销。二是对于目前未成年人犯罪频发问题，遵义市是否能建立一个工读学校来解决。另外提几点建议：一是‚三难‛问题，即医疗、教育、殡葬问题，群众反映极大，政府应予深入研究，整合社会资源，切实解决好这些问题。二是‚四民社区‛作为构建和谐社会的基础，政府应将其作为一个重要课题认真研究，制定出方案，充分发挥其作用。三是城建规划问题，如目前在老城片区，没有一个垃圾转运站，只有2个公厕，这明显不符合城市发展的要求。同时，在这次创卫中，暴露出遵义市占道经营现象十分严重，这与政府规划不力很有关系。四是建议市政府加快万里路建设改造的速度。
唐阳委员：赤水的旅游业十分兴旺，但一直受到交通瓶颈的制约，虽然这些年通过遵义市委市政府、赤水市委市政府的努力，情况得到了一些改善，但这个问题仍没有得到彻底解决。迫切希望茅台到赤水、赤水到泸州的高速路能尽快建成。
刘邦远委员：一是报告中提出城镇居民可支配收入8900多元，农民人均纯收入为2400多元，同时预定增长目标城镇为8%，农村为6%，我认为该目标人为地拉大了城乡差别，是否应该对这个指标予以调整。二是在农村，水是很关键的问题，边远山区，靠天吃饭的情况仍然很严重。政府能否做到为每户农民都修建一个小水窖，让农民能够旱涝保收。
王建忠委员：凤冈茶业兴旺，田坝曾被誉为‚西部茶海第一村‛，环境优美，但在政府工作报告中提到的乡村生态游，都没有提到凤冈。在这方面，希望政府予以扶持。
候小琴委员：在社会治安综合治理方面，提几点建议。一是落实
市政府工作报告评议发言
赫哲市长的政府工作报告从六个方面总结了过去一年的工作，从六个方面对明年的重点工作进行了安排 部署，听了赫哲市长作的《工作报告》，感受很多、体会很多、启发很多。
《报告》围绕“工业主导，招商引资，”城乡统筹、追赶跨越、加快发展”和“优化结构，推进现代农业”“改善民”、“务实高效“等重大决策部署，勾画出德惠未来发展的宏伟蓝图。
《报告》精练实在，思路清晰，逻辑严密，总结成绩很客观、很真实、很准确，虽然篇幅不长，但文字分量很重。这几年，是德惠发展最快、变化最大、老百姓得到实惠最多的几年。我们作为见证者、实践者和受益者，这几个方面的变化，实实在在、可圈可点、有目共睹。
《报告》对问题分析非常透彻，对形势判断非常准确，对工作安排非常科学，既挑起摸高，又切实可行；既整体推进，又重点突破；既有目标任务，又有具体路径；既有总体要求，又有具体措施。我们坚信：通过全市上下和方方面面的共同努力，坚持以“快建设、快发展、快推进、快落实”为主基调，积极而为，扎实工作，一定能够开创幸福德惠建设的新局面。
阅读了赫哲市长的政府工作报告，目标明确、思路清
晰、重点突出、措施有力。是一个科学发展、追赶跨越、加快发展的报告，是一个鼓舞人心、深得人心、凝聚人心的报告，是一个令人振奋、催人奋进、增添力量的报告。我觉得德惠未来几的发展思路、奋斗目标和战略重点已经明确。下一步，关键是细化措施抓落实。在这里，我提几点建议，供德惠的同志们研究参考。
第一，要继续解放思想。市委政府准确把握新的形势，科学判断德惠市情，提出了很多战略性、根本性、前瞻性的理念、思路和措施。我们德惠要不断解放思想，破除唯生态论、唯条件论、唯规定论，跳出德惠研究德惠，跳出德惠谋划德惠，对以往的一些思路要与时俱进地创新、完善和丰富，走出一条符合德惠实际治穷致富的新路子。
第二，要努力拼抢机遇。当前和今后一个时期，我们德惠面临很多政治机遇、政策机遇和市场机遇。德惠也一样，尤其是在基础设施、招商引资、产业培育等方面拥有很多独特机遇和比较优势。我们一定要顺势而为、奋力拼抢，抓住每一个机遇，多争取一些长期有力的政策支持和奠基长远发展的重大项目，从而实现追赶跨越、加快发展。
第三，要扩大开放合作。开放合作是德惠最现实、最迫切的选择，也是德惠需要突破的关键。随着交通条件、基础设施和投资环境的不断改善，德惠已经步入开放合作的关键期，一定要加快推进“城乡一体、两化互动、三化
联动”，在“三区三园”、城镇等方面搭建更加广阔的开放平台，充分发挥资源优势，努力扩大招商引资，借助外力加快发展。
第四，是打好招商引资项目的“攻坚战”。经济要发展，工业是关健，工业要发展，项目是原动力，如何招引、发展、建设、储备好项目，是摆在我们面前的一道难题。未来几年，我们将立足市域实际，尽心竭力谋项目、招项目、推项目，切实把区位、资源优势转化为招商优势，依托大项目，促进大发展。
第五，要加强诚信建设。诚信建设是构建良好社会秩序的支柱，是促进经济繁荣的基石，也是加强和创新社会管理的重点。要通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒。这方面，我们要起好示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，不断提升公信力。
第六，要坚持真抓实干。德惠的干部特别能吃苦、特别能奉献。面临新的形势和任务，这种拼劲和闯劲不能减退，一定要继续坚持和发扬，把德惠市确定的目标任务抓好抓实，把德惠的每一项工作抓好抓实。我相信，在新一届县委政府的坚强领导下，德惠的明天一定魅力无限。
我就作以上发言，谢谢大家。
江苏省部分县区政府工作报告汇编
淮安市清河区人民政府办公室
二〇一一年三月
目 录
南京市………………………………………………………………… 玄武区政府工作报告………………………………………………… 白下区政府工作报告………………………………………………… 秦淮区政府工作报告………………………………………………… 建邺区政府工作报告………………………………………………… 鼓楼区政府工作报告………………………………………………… 雨花台区政府工作报告……………………………………………… 江宁区政府工作报告………………………………………………… 六合区政府工作报告………………………………………………… 苏州市………………………………………………………………… 吴中区政府工作报告………………………………………………… 相城区政府工作报告………………………………………………… 沧浪区政府工作报告………………………………………………… 金阊区政府工作报告………………………………………………… 无锡市………………………………………………………………… 锡山区政府工作报告………………………………………………… 惠山区政府工作报告………………………………………………… 滨湖区政府工作报告………………………………………………… 崇安区政府工作报告………………………………………………… 南长区政府工作报告………………………………………………… 北塘区政府工作报告………………………………………………… 常州市………………………………………………………………… 武进区政府工作报告………………………………………………… 新北区政府工作报告………………………………………………… 天宁区政府工作报告………………………………………………… 钟楼区政府工作报告………………………………………………… - 2 -
戚墅堰区政府工作报告………………………………………………
镇江市………………………………………………………………… 丹徒区政府工作报告…………………………………………………
京口区政府工作报告…………………………………………………
润州区政府工作报告…………………………………………………
淮安市………………………………………………………………… 清河区政府工作报告…………………………………………………
清浦区政府工作报告…………………………………………………
楚州区政府工作报告…………………………………………………
淮阴区政府工作报告…………………………………………………
金湖县政府工作报告…………………………………………………
盱眙县政府工作报告…………………………………………………
洪泽县政府工作报告…………………………………………………
涟水县政府工作报告…………………………………………………
扬州市广陵区政府工作报告…………………………………………
南通市港闸区政府工作报告…………………………………………
泰州市海陵区政府工作报告…………………………………………
盐城市亭湖区政府工作报告…………………………………………
连云港市新浦区政府工作报告………………………………………
徐州市云龙区政府工作报告…………………………………………
徐州市泉山区政府工作报告…………………………………………
宿迁市宿城区政府工作报告…………………………………………
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南京市玄武区人民政府工作报告
区长 王海宏
（2011年1月4日）【县市政府工作报告建议】
各位代表：
我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和大会列席人员提出意见。
2010年和“十一五”期间工作回顾
过去的一年，在中共南京市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈巩固和扩大应对金融危机冲击的成果，坚定不移推动经济社会建设转型升级，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。
（一）经济运行趋稳向好。紧紧把握宏观政策动向，顺势而为，真抓实干，全区经济呈现增长趋稳、后劲增强、质量提升的良好态势。预计实现地区生产总值275亿元，按可比价比上年增长13%；地方一般预算收入26.46亿元，同口径增长18%；全社会固定资产投资91.50亿元；社会消费品零售总额256亿元，同比增长17%。重点项目建设取得新进展，苏宁总部基地及信息中心、南京商厦 （二期）、现代农业服务基地公共服务中心等基本建成，德基广场（二期）工程过半，江苏软件园2号地块、钟鼎山庄商业配套等扎实推进，凯润金城、卓越SOHO等商业设施完成招商，创意中央、君临紫金商业配套等投入运营。分赴京沪、台港、欧美等地招商，成功举办“对接世博·玄武之夜”、“苏台文化·创意玄武”等活动。引进迪比信可、东华软件、爱马仕等名企名品，落户国电江苏、中广传播等注册资金1000万元以上企业64家。在全球经济艰难复苏的情况下，实际利用外资8758万美元，同比增长17.63%。实现软件产业销售收入78亿元、服务外包执行额4.10亿美元。产学研合作迈出新步伐，与中科院微电子所共建南京市物联网研究与产业化中心。集成电路设计产业园被科技部授牌国际科技合作基地。新增省级院士工作站2个、授权专利1400件、高新技术企业9家。达成重点产学研合作项目40个、重大成果转化项目4个。
（二）人民生活切实改善。城镇居民人均可支配收入达30470元。以就业为民生之本，全面实施《就业失业登记管理办法》，建立用人单位就业登记备案制度，在街道、社区全面设立创业指导服务中心（站），全年新增就业岗位2.90万个，实现再就业1.80万人，扶持成功创业1400人，创业带动就业1.05万人。扩大社会保障覆盖面，企业职工基本养老、失业、生育保险净增1.10万人，工伤保险新增1.80万人，城镇职工、居民基本医疗保险新增1.30万人。实行向困难群体倾斜的政策，认真实施社会救助“三项工程”社会救助“三项工程”：一是民生暖心工程，为低保家庭发放“慈善超市爱心券”，每户每月50元。二是免费血透工程，为低保尿毒症患者实施免费血透。三是生命健康工程，为低保癌症患者每日免费定购牛奶1瓶。，发放最低生活保障金、失业保险金、老年被征地农民生活补贴等各类政策性补助5707万元，安排临时救助及各类慰问资金1370万元，募集慈善款807.20万元。落实经济适用住房、中低价商品房和廉租房861套。落实稳物价、保供应举措，及时为困难家庭发放价格补贴107.44万元。较好地完成了年度十二件为民办实事项目。积极帮扶六合区、重庆市万州区、淮安市淮阴区、西藏墨竹工卡县、新疆伊宁市。
（三）公共服务更加完善。建成仙鹤门幼儿园，教育教学质量继续保持全市领先，高分通过省督导考核评估，被评为省教育现代化建设先进区，7门社区教育课程被评为全国首批社区教育特色课程。开展“低碳生活”等主题科普活动，科普宣传被评为省先进。全面实施基本药物制度，新增、改造社区医疗卫生服务用房1.55万平方米，建成中医馆6家。我区被评为省药品“两网”药品“两网”：药品供应网和药品监督网。建设示范区。打造人口计生工作示范点16个，省“十一五”人口协调发展先进区创建通过验收。推行群众“全面知情、全程参与、全体受益、全域满意”社区建设新模式，完成第九届村委会换届选举。社区服务项目化、专业化、社会化水平进一步提升，推行社- 4 -
工持证上岗制度，聘请专业社工督导社区服务项目，新增社区特色服务项目10个。制订《居家养老服务规范》，新增老年福利机构床位161张。建成博爱勤善残疾人服务发展中心。6863名企业退休人员纳入社会化管理服务。举行“长江路文化艺术节”等百场群众文化活动。出新30个全民健身点，举办区第五届运动会，在十七届省运会中金牌数位列全省区（县）第一。
（四）城区环境有序提升。统一规划、分步实施市容环境、功能品质、人居质量“三个提升”工程。进一步提升城区功能，新建丰收路（东段）等市政道路，建成5项排水防汛工程，完成55个小区和65条街巷雨污分流工程。实施火车站北广场等项目拆迁，共拆除房屋35万平方米。进一步提升城市品质，改造整治干道10条、街巷103条、小区11个、房屋303幢，成贤街、估衣廊等各具特色，碑亭巷与江宁织造府相映成景。完成土城头路（仙鹤门段）、龟山遗址公园等绿化工程，新建市级绿色社区1个、省级和市级绿色学校各1所。进一步强化城市管理，完成沪宁城际铁路（玄武段）沿线环境综合整治。八个街道均成立物管“两站一中心”。新增老旧小区物管面积347.75万平方米。拆除违法建筑2.80万平方米，评定市容环卫责任区三星级管理单位45家，东大影壁创成餐饮油烟污染控制示范街，市容长效管理综合考评全市第一。认真落实区长环保目标责任制。以“走进世博、迎接青奥”为主题，宣讲文明，共建文明，顺利通过全国公共文明指数测评。
（五）安全稳定全面强化。以开展“三项排查”为契机，针对信访热点难点问题，深入了解社情民意，化解信访积案44件。完成牌楼北路等10个项目社会稳定风险评估。针对安全事故隐患，建立举报奖励制和一次整改到位问责制，检查生产经营单位1.30万家，整改隐患1.50万处。加固校舍1.08万平方米，校舍抗震鉴定率达100%，组建区校园保安大队，校园及周边的安全稳定有效加强。针对基层基础工作薄弱环节，推动安全稳定工作重心进一步向街道、社区转移。认真实施拆迁、改造等项目公示、听证制度。积极发挥人民调解作用，成功调处医患、交通等矛盾纠纷827起。加强劳动监察，劳动争议结案率为92%。建成区司法行政服务中心、浮桥法治文化长廊，创建省级优秀司法所3家，被评为全国首批法治区创建活动先进单位。全面加强基层应急工作，正式组建区综合应急救援大队，建成全省首家社区消防工作站。开展“迎高铁、护世博”等治安整治行动，实施“千幢万户平安门”工程，平安社区达标率为90.48%。
（六）政府建设得到加强。顺利完成本轮政府机构改革,行政管理体制和运行机制进一步优化。结合机构改革，精减行政权力事项25项，按照规定对规范性文件进行清理。机构改革涉及单位档案全部移交进馆。完成第六次全国人口普查入户登记工作。全面完成“五五”普法。建成财政专网，区监察局、审计局等7家单位试行国库集中支付。以民生资金等为重点加强审计工作。规范领导信箱办理，强化现场督查，办结群众反映问题172项。深化国防教育，科学拓展民兵组织、征集优质兵员，统筹加强非战争军事行动能力和人防工程建设。认真落实民族政策，宗教、对台、侨务等工作扎实推进。完成《玄武区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》编制。认真接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议92件、政协提案106件，办成率分别为80.43％和84.91％，满意（含基本满意）率均为100％。
各位代表，2010年是“十一五”规划目标的收官之年。经过全区人民艰苦努力，我们较好地完成了“十一五”规划既定目标，在全面小康社会的基础上向基本现代化迈出坚实步伐。这五年，是玄武产业结构更优、经济总量大幅提升的五年。建成产业项目70余个，累计增加产业设施面积240余万平方米，打造出德基广场、徐庄软件产业基地等一批高端项目，引进了百思买、毕马威等一批知名企业，集聚了宝格丽、路易·威登等一批国际一线品牌，现代服务业、高新技术产业呈现强劲发展态势。预计“十一五”末的地区生产总值（按可比价）、地方一般预算收入（同口径）分别比“十五”末增长87%和127.32%。这五年，是玄武社会保障基本实现全覆盖、社会事业保持领先的五年。最低生活保障做到应保尽保。“五大保险”覆盖率均达99%以上。城镇居民基本医疗保险参保率达97%。义务教育入学率达100%。创成全国首批和谐社区建设示范城区，共35项（次）工作被评为全国先进。这五年，是玄武城区功能品质提升、区域面貌显著改观的五年。新增城市道路面积10.75万平方米，实施防洪排涝工程26个。完成红山地区“城中村”改造。出新整治道路街巷228条、老旧小区49个。绿化覆盖率达60.74%。数字城管、智能环卫、网格管理实现全覆盖。
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政府工作报告
（2015年2月10日在黄平县第十五届人民代表大会第四次会议上）
县人民政府县长 杨智
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大的复杂形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总要求，牢牢把握主基调，强力推进主战略，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出“总量增大、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐”的良好态势，朝着实现后发赶超、全面小康的宏伟目标迈出了坚实的一步。
——经济实力不断增强。初步核算，全年地区生产总值37.43亿元，增长15.7%，在全州非经济强县排名第六；财政收入4.67亿元，增长8.18%；50万元以上固定资产投资42.51亿元，增长27.7%；招商引资到位资金39.05亿元；社会消费品零售总额8.43亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入20610元，增长11.6%，增速位列全州第二位；农民人均可支配收入5816元，增长15.3%，增速位列全州第二位；金融机构存款余额46.38亿元，增长6.18%；贷款余额24.05亿元，增长34.34%。规模以上工业增加值3.78亿元，增长14.2％；小康实现程度预计达80.6％，较上年提高4.6个百分点。增比进位综合测评预计在全省非经济强县排名第40位，全州非经济强县排第7位，均实现了位次前移。
——产业发展协调推进。三次产业结构由2010年的36.8：10.2：53调整为26.8：12.6：60.6。工业经济稳中有升。全面落实县级领导联系企业制度，深入开展服务项目服务企业活动，出台了《黄平县加快工业企业发展实施细则》等政
策文件，及时兑现工业发展引导基金，工业经济发展凸显新的活力。狠抓园区基础设施建设，工业园区路网、供水供电、生态移民、绿化亮化等重大项目稳步推进；大力实施工业“百千万”工程，富城二期、铭川水泥、鑫元甲车辆管理服务中心等项目加快建设，兴达矿业、亚华长盛等项目技改有序推进，全县规模以上工业企业达15家，新增微型企业70家。农业产业不断优化。大力推广良种良法，积极创办粮食增产示范基地，全县粮食种植面积42.42万亩，粮食总产量达10.55万吨。以蔬菜、蓝莓、中药材、烤烟、畜牧业为主的优势产业发展成效明显，有序流转农村土地29.1万亩，完成各类蔬菜种植23万亩，移栽蓝莓苗木1.2万亩，中药材种植11万亩，收购烟叶4.08万担，粮经比调整为47.4：52.6。新型农业经营主体培育成效显著，完成新型农民职业培训2343人，全县发展农型龙头企业11家，农民专业合作组织165个，规模种植241户、规模养殖场91家、家庭农场25家。农业服务体系不断健全，全县农机总动力达31.25万千瓦。农村产权改革试点工作有序推进，完成旧州平西坝和何家榜2个试点村土地承包经营权、林业产权、宅基地、房屋和水利设施的摸底调查、确权及数据库建设工作。第三产业活力增强。抢抓旧州古镇纳入全省100个旅游景区打造的契机，注重融合红色文化、历史文化，累计投入7000万元用于古民居、天主教堂、万天宫（川主庙）修缮和公共服务场所等基础设施建设；全年改造提升宾馆酒店12家，建成民族旅游商品大型超市3家，扶持发展特色乡村旅游农家乐7户。继续搞好浪洞温泉、飞云大峡谷等景区景点深度开发，黄平且兰旅游公司运营步入正轨，野洞河景区经营权收回再次启动开漂。全年实现旅游总收入7.6亿元，增速28.63%。加强消费设施和服务体系建设，完成旧州农资连锁经营服务项目和日用消费品配送中心建设，进一步畅通产销渠道，活跃城乡市场，服务业增加值同比增长11%。 ——基础设施明显改善。交通路网建设进一步完善。凯里黄平机场开通北京经凯里至海口等6条航线。余凯、安江两条高速公路在黄路段基本竣工，黄平至余庆（施秉）段竣工通车；新州至旧州快速通道稳步推进，建成通村油（水泥）路215公里，相继开通了平溪镇、野洞河镇片区的农村客运，全县建制村通客运率达83%。农田水利基础设施进一步夯实，列入国家“三位一体”规划的印地坝（冷水河）水库等5座骨干水源工程前期工作有序开展；完成新州欧家院等5座水库除险加固工程、余庆河浪洞段等2条中小河流治理工程、88处人饮安全工程、2个高标准农田示范项目和4个土地整治项目，新增灌溉面积3.43万亩。两岔河水库3号副坝除险加固工程已进场施工。电力通讯保障能力进一步提高。开工建设旧州110千伏变电站，农村居民端电压合格率达98%；认真落实《贵州省信息基础设施建设三年会战实施方案》，推动信息基础设施建设，实现3G宽带信号城乡全覆盖。
——城乡面貌日新月异。认真落实全省第三次城镇建设大会精神，加快推进山地特色城镇化步伐，县城扩容到7.8平方公里，城镇化率达32.2%。城镇品位明显提升。星宸国际、明达中央广场和通海家苑等房开项目开工建设，阳光新城、成贵广场和万泰汇龙湾一期3家房开项目基本完工。城乡基础设施和服务功能逐步完善，苗岭河大桥、三里湾至国土局道路、状元路、旧州且兰大道一期建成通车；谷陇、重安、旧州三镇污水处理工程建设有序推进，新（改）建公厕5座，建成污水管道8.12公里、雨水管网6.3公里。深入开展“两违”清理工作，依法拆除违章建筑60余处1400平方米。美丽乡村建设有序推进。旧州镇寨碧村等
3个示范村和川心村等30个推进村在生态环境、基础设施、公共服务、产业发展、民房风貌整治等方面建设成效明显。建成农村户用沼气池300口、改造卫生厕所200户。投入2286万元实施财政奖补“一事一议”项目，农村人居环境质量得到进一步提升。生态环境保护不断加强。坚守发展和生态两条底线，开展环境倒逼机制推动转型升级，节能减排取得明显成效，规模以上工业万元增加值能耗下降4.9%。森林资源保护工作加强，严格抓好森林保护“六个严禁”专项行动，启动实施县乡村造林绿化三年规划，完成营造林4.46万亩，治理石漠化面积15.69平方公里，森林覆盖率提高到46.88%。
——社会事业繁荣发展。教育“9+3”工作深入推进，压缩5%的行政经费支持教育发展，“控辍保学”工作继续巩固，九年义务教育巩固率达95.9%，高中阶段毛入学率87.74%。建成农村中小学学生食堂及宿舍2.36万平方米，农村义务教育阶段学生营养改善计划惠及学生4.52万人；义务教育初步均衡发展通过省级评估验收。中职教育长足发展，在校学生2417人。知识产权工作取得新突破，科技进步指数达23.16%。继续深化公立医院改革，县人民医院法人治理试点工作全面铺开。公共卫生和医疗服务体系不断完善，中医院住院大楼主体完工，乡镇卫生院标准化建设全面竣工，千人拥有执业(助理)医师数、千人拥有卫生机构床位数分别为1.2人和3.55张，群众看病就医困难的局面有所缓解。认真落实计划生育国策，人口计生创“国优”和全国计划生育基层群众自治项目示范县创建工作扎实开展，人口自然增长率控制在5.8‰以内。文化事业不断发展，建成34个村级农民健身工程、5个乡镇农民健身工程和7000套“村村通”工程；完成第四批4个州级非遗项目、1个国家级专项保护项目申报和国家级非遗项目数据库建设工作实施方案的编制；黄平古梯田群调查成果通过国家水利部评审。 ——民生改善力度加大。扶贫开发工作取得新成效，全年争取财政扶贫资金2238.64万元，实施蓝莓、核桃、种草养牛等系列扶贫产业；深入推进“321”精准扶贫机制，全年减少农村贫困人口2.58万人，野洞河镇实现“减贫摘帽”，贫困人口发生率下降幅度为7.4%。引导和扶持农民工返乡创业就业，新增城镇就业3589人，“3个15万元”政策带动就业1200余人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。发放城乡低保资金分别为354.31万元、8660.6万元。加快发展养老事业，重安中心敬老院实现五保老人正常入住，新州、旧州等乡镇敬老院及县残疾人托养中心建设有序推进；新型农村合作医疗参保32.3万人，参保率达98.63%。开展“地网行动”家电下乡专项活动，清理收缴违规资金235.59万元；开工建设城镇保障性住房1348套，建成生态移民房260套，改造农村危房4500户。
——社会管理有效推进。深入开展“六五”普法活动，加快法治黄平进程;大力开展矛盾纠纷调处和信访维稳工作，全县11个乡镇均成立乡镇人民调解中心和便民服务中心。建立健全“诉调”、“检调”、“交调”、“医调”工作机制，有效推动了人民调解与行政调解、司法调解之间的衔接互动，实现了矛盾纠纷发现率、调解率、成功率、履约率“四提高”；依法维护群众的合法权益，妥善解决了一批群体性上访事件，消除社会不和谐、不稳定因素；建立完善帮教网络体系，确保了刑释人员帮教无缝衔接。创新社会治理方式，切实将人口计生“双诚信双承诺”机制引入治理创新范畴。全面完成村级社区服务中心建设，村级自治能力进一步提高；扎实推进治安整治“7+2”专项行动，快速侦破了一批重大
恶性案件。大力实施社会治安综合治理能力三年行动计划，深入推进“平安黄平”创建工作，健全和完善安全生产、信访维稳工作倒查机制，有效遏制了安全生产事故多发的势头，人民群众安全感和满意度逐年提升。强化重点行业、重点领域安全生产管理，安全生产形势保持稳定；扎实推进食品药品监管体制和工商注册资本登记制度改革，群众饮食用药安全保障能力和民间创业活力进一步加强。推动县城集中治丧，殡葬改革步伐加快；妥善应对了两岔河水库3号副坝险情，得到了中央、省、州领导的高度肯定。
——自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和县委十三项规定。加快政府职能转变，推进依法行政和依法治县工作，清理行政审批事项325项，非行政审批事项171项，行政服务事项129项。完善重大事项决策前充分论证并通过合法性审查机制，做到重大决策于法有据。落实政府负责人依法出庭应诉制度，推动法治政府建设迈出坚实的一步。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，满意率分别为99.5%和100%。深入推进“两集中两到位”改革工作，全年县乡两级办结各类审批事项2.1万余件。强化“三公”经费管理，“三公”经费支出同比下降22.3%。加强行政监察和审计监察，扎实开展作风效能问责，严格落实“问责、问廉、问效”，建成县直机关单位效能建设电子监察平台，促进机关行政效能建设。 一年来，国防教育、移民、外事、对台、供电、供水、金融、邮政、人防、消防、气象、史志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，民族团结进步创建活动稳步推进，促进各民族共同繁荣发展。
各位代表，过去的一年，是充满艰辛、谱写新篇的一年。在严峻复杂的环境下，我们顶住压力、精准发力、开足马力、团结奋进，取得了来之不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与黄平经济建设和社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我县保持经济长期较快增长的动力较弱，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现：一是全县经济总量小，产业聚集能力不足，骨干企业太少；二是三次产业结构不尽合理，工业主导地位尚未突出，经济转型升级任务艰巨；三是财政收支压力加大，后续财源培植不足，民生投入与实际需求差距较大；四是发展面临的社会矛盾仍然较多，信访维稳工作任务繁重；五是少数干部工作作风不实，服务水平和责任意识有待加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，不掩饰、不回避，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。
二、2015年政府工作目标和主要任务
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将立足黄平县情实际，适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，以更大的决心冲破观念的束缚，以更大的魄力解决发展中的难题，最大限度地调动一切积极因素，奋力开创黄平经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会为指导，认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和省委十一届五次全会、州委九届五次全会和县委十一届六次全会精神，把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一抓手，把工作落实作为第一目标，牢牢守住发展和生态两条底线，更加注重深化改革开放，更加注重扩大投资规模，更加注重调整优化结构，更加注重保障改善民生，更加注重加强生态文明建设，努力保持全县经济社会持续健康稳定发展。
按照以上要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长7%、第二产业增长24%，第三产业增长14%；规模以上工业增加值增长16%；50万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%；财政收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均收入增长14%；城镇新增就业人数增长30%；节能减排控制在省下达的指标内。力争目标是：地区生产总值增长17%，其中第一产业增长8%，第二产业增长27%，第三产业增长18.2%；规模以上工业增加值增长18%；50万元以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均收入增长15%；城镇新增就业人数增长35%；节能减排控制在省下达的指标内。
各位代表，做好今年工作，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。对此，围绕实现全年目标任务，重点抓好以下工作：
（一）坚持扩大投资总量和优化投资结构“两措并举”，加快推动经济社会快速发展。保持一个较快的增长速度，投资仍然是我县加快发展的关键，必须充分发挥好投资对经济社会发展的基础作用，确保全年50万元以上固定资产投资完成51亿元以上。一是千方百计加快项目建设。切实推进铭川水泥等20个总投资41.34亿元的续建重大项目建设，建成旧州镇G1、C3道路、槐花工业区开创路、二桥至水泥厂城市干道中水泥厂至马家岩段和瓦窑榜农村土地二期道路等重大基础设施项目，着力推进旧州中学学生宿舍、计划生育和妇幼保健中心、黄平看守所、保障性安居工程和生态移民房等一大批民生项目，加快富城公司焙烧技改等产业项目建成并投产，助力金海苑、星宸国际、明达中央广场等房开项目实现开盘预售。二是千方百计谋划生成项目。紧紧围绕“三农”和重大水利设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施建设等国家重点投入的六大方面，充分利用黄平自身资源优势，积极编报和生成项目，力争全县有更多项目纳入省、州层面规划盘子；财政继续安排1000万元资金作为专项前期经费，着力在发展生态农业、矿产品精深加工、物流运输和临空产业等方面编制和储备项目，加快黑窑榜至北门加油站、三里湾变电站至三小、谷陇大道C段至水泥厂、旧州东城门等公路项目开展前期工作，进一步优化投资结构。三是千方百计加大项目服务力度。健全项目联审联批制度，完善重大项目快速落地和重大项目综合协调机制，启动永康商业城、物流园区、生态移民工程建设，力争江苏永鸿集团投资舞阳湖综合旅游项目，加强与有关企业搞好对接，推动旧州城市综合体等重大项目年内动工建设。
（二）坚持突破交通和水利建设“两大瓶颈”，加快推动基础设施跨越发展。只有基础设施全面改善，经济发展实现后发赶超才有支撑保障。一是以交通基础
[推荐]县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2016年政府工作的回顾
过去一年，县政府同全县人民一道，在市委、市政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我县改革开放和现代化建设迈出新的重大步伐。预计全县实现国内生产总值78.5亿元，增长26；三次产业比调整为13.4：61.1：25.5；按现行汇率计算，人均国内生产总值达到20
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