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论新农村建设中的基层党风廉政建设
摘要：农村基层党风廉政建设是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分.抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有重要的意义。 关键词：党风廉政；建设；新农村
建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策。农村党风廉政建设是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分 。抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。
一、新农村建设中加强农村基层党风廉政建设的必要性
1、从体现最广大人民群众利益的要求来认识加强农村党风廉政建设的重要性。加强农村党风廉政建设就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、监督权、管理权，从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益。
2、从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识加强农村党风廉政建设的必要性。农村党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是构建和谐社会的需要。要通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。
3、从保持共产党员先进性高度来认识加强农村党风廉政建设的迫切性。加强农村党风廉政建设，是开展农村保持共产党员先进性教育活动的重要内容，通过党风廉政建设，引导农村党员干部提高
廉洁自律的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题；通过开展述职述廉等活动，互相帮助，共同进步 。
4、从加快农村经济发展，实现农村全面小康的实际来认识加强农村党风廉政建设的现实性。加强农村党风廉政建设，就是要使农村党员干部坚定党的宗旨和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，带领广大群众共谋发展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。
二、当前农村党风廉政建设中存在的主要问题及原因
1、当前，农村的党风廉政建设中还存在着许多不容忽视的问题，而且有的问题还呈日趋严重的趋势。
(1)对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感。不少基层领导干部认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位臵，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
（2）少数农村基层干部作风不实，工作方法不到位。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的村支部、村委相处困难，村委与支部分庭抗礼，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象.
(3)少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。极个别干部甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。
(4)财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引
起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
2、以上现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会主义和谐新农村的构建，究其原因主要是以下三个方面 ：
（1）个别乡镇对加强村级组织的建设重视还不够，抓党风廉政建设的思想认识还不到位。往往把经济工作视为主要任务，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成，导致农村党员干部接受教育的机会不多，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。由于思想认识不够到位，有的村支部、村委会虽然有计划、有部署，但没有从本村实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有抓住苗头性、倾向性问题及时整改，工作缺少成效。
(2)党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
(3)制度不健全和制度落实不到位。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，即使有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，使群众看不清弄
不明，导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，集体上访和联名来信不断，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团结。【最新农村党风廉政建设ppt课件下载】
三、解决农村党风廉政建设问题的对策。
新农村建设离不开党在农村强有力的领导，而要实现党对新农村建设的领导，就必须采取以下措施，切实加强农村党风廉政建设。
1、加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质。 加强农村基层干部思想政治教育，一定要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以镇、村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡镇党委和乡镇机关、行政村党组织要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动，利用乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化“五进”活动，营造风清气正的社会氛围，巩固社会主义新农村建设的精神支撑。
2、加强村级领导班子建设，夯实农村党风廉政建设的组织基础 一是要严格依法依规选好配强村级领导班子。积极推行 “两推一选”等多种形式选拔农村基层干部，让素质较高、办事公道、廉洁自律强、能带领群众共同致富的“领头雁”进入农村基层领导班子，及时调整那些“软、散、懒”的村党支部班子。二是提高村干部的政策理论水平。让村干部卓有成效地向农民宣传党的方针政策，宣传反腐倡廉形势，善于用政策推动工作，把农民的积极性、创造性充分发挥出来。三是明确职责要求。实行村务管理权与监督权分离，村党支部通过抓规范管理，把党风廉政建设贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规则之中，促进村干部廉洁自律。
3、落实党风廉政建设责任制，切实加大责任追究力度。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。通过建立制度，督促农村干部切实履行起职责范围内的工作
任务，及时掌握情况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，严格责任追究。同时必须及时、严肃地查处农村干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，达到查处一案教育一片的目的。
4、健全农村财务管理制度，切实规范农村干部行为。
(1)建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
(2)加强村组集体资产管理，化解村组不良债务。采取有效措施，杜绝并逐步化解不良债务"。在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务。
总之，只要我们能够认真领会新农村建设的精神实质，从加强农村党风廉风建设入手，选好书记，配好班子，加强监督，顺应形势，真抓实干，我们就一定能够实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设宏伟目标。
加强党风廉政建设 推进新农村建设
铁拾村是04年由原拾亩地、铁丈岙、沙地3个村合并而成，现有村民348户，1081人，外来务工人员800余人。工业经济极其发达，落户企业10家，07年产值为3.1亿元；村民生活较富裕，人均收入达到10900元，基本实现小康。村集体经济较强，2007年收入达42万元，人均近400元。近些年先后被评为宁波市文明村，象山县园林式村庄和文明单位；党支部先后6次被评为县级基层先进党组织。2007年，村被宁波市命名为“小康示范村”。
几年来,我村在镇纪委的统一部署下，认真贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的总体要求，结合实际，以加强班子建设为基础，以大力发展生产为前提，以落实民主管理为保障，扎实开展农村党风廉政建设,取得了明显的成效。我们的主要做法是：
一、加强干部队伍建设，发挥战斗堡垒作用
党员干部是新农村建设的领导核心,具有一支素质过硬的党员干部队伍才能带领全体村民奔小康,因此,村党支部一班人非常重视党员干部队伍建设,着力配齐配强班子,强化管理,为开展村全面建设奠定基础。一是注重党员干部的教育管理。我村全体党员干部在党支部的带领下，围绕新农村建设中心目标，民主决策，分工负责，团结协作，认真履行岗位职责，积极发挥带头和表率作用，使村党支部真正成了带领广大村民致富奔小康的坚强战斗堡垒。首先是坚持党员干部学习
制度。每月10日为村党员干部学习日，积极组织党员干部学习党的理论、政策和上级文件精神，逐步培养起了党员干部奋发向上、全心全意为人民服务的工作理念和作风。其次是坚持坚持理论联系实际。能注重把党的政策与我村实际结合，创造性地运用到村里的全建设，经常召开党员干部大会，总结交流办事经验，在工作实践中提高党员干部素质和领导水平。再是在全村党员中开展了“比、查、看”活动。“党员与群众比，查经济发展，看谁更富裕；党员与党员比，查党性观念，看谁更先进”。让党员干部从自身上看到不足，悟出“共产党员”不是荣誉称号、而是一面旗帜的道理，让党员懂得自己的形象就是支部的形象，从而促使党员有效的发挥先锋模范作用。一是重视党员干部后备力量的培养。党支部始终把加强党员干部后备力量建设作为村班子建设的重要内容，每年从退伍老兵、大中专毕业生中选拔有文化、思想素质好、工作能力强的优秀青年作村党员干部的后备力量，采取以老带新、师傅带徒弟的形式，有意识、有计划、有步骤地进行培养，切实提高全面建设新农村的能力。这几年，我村先后培养了后备干部8人，已有4 人进入“两委班子”，为我村的可持续发展奠定了领导基础，取得了较好的效果。三是充分发挥党员干部作用。一个党员一面帜，党员干部要以自身的模范带头作用，影响身边的人，这是我村对党员干部的总体要求。村现有52名党员，除年老体弱的老党员外，大多数是村里的“能人”，党支部能注重发挥党员干部的作用。一方面带领周围的村民共同富裕，发挥他们的一技之长，采用党员干部对口帮扶的办法,为村民提供力所能及的服务，先富带后富，实现共同富
裕。另一方面对村务管理的治安、调解、计划生育等具体工作进行分解，实施分片包干，责任到人，努力形成事事有人管、事事有人抓的局面。
二、健全完善制度，坚持有章可循
一是规范政务公开制度，全方位“阳光操作”。落实村级事务流程化管理，规范办事流程，尤其在对我村基层党员发展、工程招投标、村集体资产处置等主要党务、政务事项，坚持要实行全面公开。凡是涉及村民切身利益的事项，村两委始终坚持自上而下，自下而上几经反复，广纳村民意见和建议后再行决定。二是健全村干部述职述廉、民主评议和诫勉谈话制度。我村“两委”成员每年定期向全体党员、村民代表述职述廉，接受民主评议，评议结果及时公开。对经信访举报、党风廉政建设责任制考核等渠道反映存在轻微违纪行为，按农村干部管理权限实行诫勉谈话，并及时将整改落实情况及诫勉谈话等相关材料，报送镇政府，统一管理。三是完善廉政监督员和村民代表会议制度。为进一步抓好村廉政建设，村党支部通过商议，聘请村里党性强政治觉悟高的老党员为纪检信息员，及时了解把握党员干部廉洁自律情况。四是继续严格农村基层财务管理制度。严格我村财务管理方式，规范村级财务管理。严格审批程序，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交村民主理财小组集体审核，审核同意后，报经村主任审批同意，实行联签会审，加强对农村集体财务的审计监督工作。
三、加强监督检查，确保制度落实
一是明确监督重点，制定监管方案。村两委针对不同时期的具体情况，明确监督检查重点，促进制度落到实处，对村主要事项按照有关规定制定监管方案。比如建设工程，对村投资的每个项目经最终审批后，在工程开工之前，委托镇纪检监察机关对该项工程关键环节如工程招投标等研究制定具体的监管方案，按照工程建设的进度，制定检查方案。二是加强信息反馈，完善监督落实机制。建立监督网络，及时把握落实制度执行动态，增强监督检查制度落实针对性和实效性。对物资资金管理、工程招投标等村民关心的项目建立台帐，实行备案监管。三是突出监督功能，充分发挥村务监督委员会作用。村务监督委员会会成员全程村级建设工程和项目的监督，定期召开会议就有关事项进行审查，尤其的严格把好财务审查关，定期对各笔财务支出进行核实和审批，并定期公开，充分发挥了作用。
农村基层党风廉政建设是党在农村的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程，是做好“三农”工作的重要基础和保障，在新形势下，加强我村党风廉政建设对构建社会主义和谐社会，加快我村社会主义新农村建设步伐具有重大意义。
铁拾村党支部
2012年6月15日
加强农村基层党风廉政建设专题讲座
——在湘潭县村主职干部培训班上的讲课稿
楚国良 (湘潭市委党校 411100)
【摘要】农村党风廉政建设是农村党建的重要组成部分，也是反腐倡廉建设的重要基础工作，要建设有中国特色社会主义新农村，营造和谐稳定的社会环境，使农民安居乐业，必须加强农村基层干部腐败的防控，本文从农村基层干部腐败的形式、特征、原因及防控途径等方面进行了分析和阐述。
【关键词】村官；腐败形式；原因；防控途径
各位领导、同志们：
大家上午好!
首先很感谢湘潭县领导为我提供这样一个机会，和大家共同探讨农村基层干部特别是村居、社区干部的党风廉政建设问题。这里，我们把村居、社区干部统称为“村官”。 围绕这个主题，我想讲五个方面的问题：一是村官腐败众生相;二是村官腐败的特点;三是村官腐败的危害;四是村官腐败的成因;最后讲一讲如何治理村官腐败。
在中国的官员里,村官原本算不上一级官,但他们手中却又实实在在地掌握着一定的资源。在缺乏有效监督的情况下,村官极有可能将这份公共资源占为己有,使之成为他们权力寻租的基础。目前我国农村现有村官队伍达100多万人,他们和农民群众朝夕相处,既肩负着贯彻落实党和政府路线、方针、政策的使命,又承担着组织农民发展生产、改善生活,建设社会主义新农村的重任。因此,村官腐败问题应当引起各级党政组织和有关部门的高度重视。
一、村官腐败众生相
“村官”再小也是官，是官就有权，有权就有利，滋生腐败便是不可避免的。随着近年来社会经济的迅猛发展，村官腐败已经从简单的吃吃喝喝、多吃多占演变为多种多样的犯罪形态。
“村官”再小也是官，是官就有权，有权就有利，滋生腐败便是不可避免的。随着近年来社会经济的迅猛发展，村官腐败已经从简单的吃吃喝喝、多吃多占演变为多种多样的犯罪形态。
形态之一：搞权钱交易，索贿受贿
一些村官利用土地开发征用，农村基础设施建设，支农惠农资金分配、审批、管理、发放以及林木、鱼塘租赁等进行权力寻租，收受贿赂。
2001年，吉林市某大学因建新校舍需要征用吉林市丰满区建华村土地，该校在办理土地使用证时找到该村党委书记兼村委会主任王福喜，要求王福喜给予加盖建华村的公章。王福喜认为土地补偿金给得太少，以追加土地补偿金为由，拒绝加盖公章。后该校授权基建处两名工作人员多次与王福喜谈判，送给王福喜个人好处费30万元，王福喜才同意盖章。这是一起典型的村官索贿受贿案。
2005年，浙江温州市某村在公墓拆迁安臵过程中，村党支部书记张良银伙同村委会主任、妇女主任、村委委员6人，将获得的实物补偿出售获利，从中收取了好处费15万元，并私分。此外，张良银还拿到好处费8万元。
2008年四川地震后，国家和援建部门对重建永久性住房的受灾群众给予资金补助。
四川省绵阳市某村村支书左都元借此机会，暗中伙同村会计和村委会主任，利用为受灾农户申请重建指标、宅基地选址的机会，向农房重建户索取钱财。2008年9月至11月期间，左都元三人共同索取和非法收受17户农房重建户现金共计28700元。 形态之二：骗取、贪污土地补偿款
村官腐败，以骗取、贪污、挪用土地补偿款等犯罪为甚，数额动辄上百万元，而且具有较大的隐藏性。
2007年10月，杭州市临安市乐平乡里伍村支书范理朝和村主任李德明，伪造了一份14位村民宅基地复垦房屋拆迁补偿清单，共计25万元，然后从宅基地整理工程项目补助资金中将该笔款项报出。实际只支付村民房屋拆迁补偿款7626元，范、李等人瓜分了其中的14.3万元。两人还虚假公开招投标、虚增工程款，利用他人个人账号和出具的工程款领款凭单，从村宅基地整理项目补助资金中骗取现金30万元，将其中28万元收入私囊。
2007年年初，原长春市南关区幸福乡富裕村党支部书记张振辉伙同区建设局重点项目办公室负责人和一家拆迁公司项目经理相互串通、勾结，找来一些普通村民，采取以少做多、以无充有、虚构数字、多量面积的手段，共同侵吞国家征地拆迁补偿款。在这起案件中，从村干部、村民、拆迁公司项目经理到审核监督的建设局工作人员，都被牵涉进来。他们通过内外串通，共骗取了国家征地拆迁补偿款160多万元。
2008年4月，吉林省桦甸市大城子村的村支部书记、村主任、出纳员和治保主任四名村官上欺下瞒，采取虚报土地数量和土地用途，冒充村民名义领款等一系列弄虚作假手段，在一年多的时间里，骗取并贪污土地补偿款共计450多万元。此外，他们还将桦甸市消防队征地余款50多万元，收款不入账，以个人姓名存入银行。在这一案件中，还有街道办事处、国土资源局等多位国家公职人员也涉嫌玩忽职守被批捕。
我国法律并没有直接赋予村干部除了作为一个普通农民以外的任何土地处臵权，但事实上，当前农村干部手中确实掌握着很大的土地处臵权以及与土地相关的其他权力，这些权力既有合法的，也有非法的。也正是这些权力的存在，而成为一些村干部寻租、搞腐败的主要资源。
形态之三：套取、冒领惠农资金
党中央、国务院高度重视农业、农村和农民工作，出台了许多惠农政策，专门拨发财政资金，力促农村经济发展，提高农民生活水平。而大量惠农资金的投入都要通过村官来使用，或通过村官之手发放到村民手上。这也给村官腐败提供了一些机会。
江西省一个叫郑家村的，是当地一个较大的移民安臵点。2005年以来，上级政府拨付给该村不少民生项目扶持资金。时任该村村民小组长胡某便想出一个“妙招”：“假”以跑项目向上争取资金的“公”，“济”用白条套取移民经费的“私”。在这样的精心策划下，胡某顺利将13万元移民经费收入自己的腰包。
湖北省一个叫田北海村的，是一个偏远的小山村。2009年1月，有村民无意打开了市政务公开网，看到了一份关于国家惠农政策的补贴名单，里面有每个农户的名字和具体的下拨金额，而田北海村也在其中。名单首页是“农业生产救雪灾资金”发放表。这笔钱是2008年5月20日，由该村所在的镇财政所以存折的形式发放的。可令人奇怪的是，公示名单上的受益对象基本上是村组干部，而仅有的两名群众，也分别为前任支书和现任支书的妻子。从这份表上看到，现任书记田明生一家领取的总额就达到11500元。 在另外的一份“自然灾害生活补助资金”发放表上，很多村干部和他们的妻子也再度上榜。令人惊奇的是，在这份名单中，不仅有外村人，还有署名为“太空人”的。这些表中，还有数名2005年前后就已去世的老人的名字。
在这些名单中，还有一份“城乡困难群众大病医疗救助资金”2007年度发放表，它
所涉及的村民全部是孤寡老人，居住地址填写的都是田北海村福利院。福利院负责人说：“福利院根本就不知道有这笔钱!这些人中，有9个人不是福利院的人，也不知道他们是从哪里冒出来的。”
在其他几项补贴中，也有一些可疑人员出现在名单上。
田北海村村干部套领惠农资金并非个案。在湖北红安县，某村干部私刻100多枚群众印章冒领补贴;而在湖北阳新县，一名女村官也为此栽倒。
除了套领惠农资金外，一些村官还冒领低保金。
2006年，阜宁县民政局、财政局联合在当地报纸《今日阜宁》上公示了该县享受低保对象名单。这份名单显示：该县羊寨镇果林村现有村组干部13人，其中就有10人享受低保，村书记和计生主任虽然没有“加盟”，但他们的家人却名列其中，唯有村妇女主任未参与此事。一个村的领导班子共13人，竟有12人(包括其亲属)享受低保待遇，享受率高达92.3%。
这只是“冰山一角”，村干部、富裕户冒领低保金现象在很多地方都很普遍。 形态之四：虚开票据，私分工程款
浙江省桐庐县尹峰村原是一个贫困村，几乎没有什么工业，村集体收入靠的是几块林地的承包款。2002年钟加平上任村村支书后，就千方百计向外争取资金和项目。 2003年11月，县国土局按规定将一块宅基地委托给尹峰村施工。在第一笔10万元工程款到账不久，钟加平就叫村报账员郑树洪从中取出1.5万元，和村主任洪关星一起3人各分5000元。
2004年春节前，3个人平分了3000元。随后，钟加平和郑树洪又各分得1800元。 随着钟加平在外争取的宅基地项目和公路建设项目越来越多，3人“分奖金”的频率也越来越快。
按规定，街道每年都要对村级财务进行审计，如此“分奖金”，这账如何做?3人决定用虚开工程款发票来做账。
2002年4月至2005年4月期间，仅钟加平一人用虚开票据的手法就占有21万多元。 村官的腐败形态并不限于以上几种。还有的村官发计划生育财。先是对超生户睁只眼闭只眼，后暗地里伸手收取“感谢费”，继而一茬又一茬地去罚款。罚的钱，一部分上交，一部分却进了个人腰包。还有的村官发殡葬财。
二、村官腐败的形式与特征
（一）农村基层干部腐败的形式
据有关资料表明，农村基层腐败形式多样，我们把它归结为以下几种：
1、按主体可分为个案的腐败与集体的腐败。
个案的腐败是农村基层组织的某一位干部利用权利为自己或相关厉害人谋取私利的行为。集体的腐败是农村基层组织中两位或两位以上村干部相互勾结，共同为各自谋取私利或滥用权利侵吞集体财物的行为。
2、按性质可分为经济腐败和政治腐败。
经济腐败指贪污受贿，侵吞财物等与经济利益有关的腐败。政治腐败指官僚主义，享乐主义等与思想政治作风相关的腐败。
3、按是否容易被村民所意识到可分为隐蔽的腐败和显露的腐败。
隐蔽的腐败指不经仔细审查清算不能被发现的腐败，如做假帐，挪用资金的。显露的腐败指容易被意识到甚至披上合法外衣的腐败，如公款消费，借考察学习名义出去旅游渡假等。
4、按腐败的程度可分为违法违纪和构成犯罪。
违法违纪是腐败程度较轻，违反法规，规章和党纪的腐败。构成犯罪是指程度较重触犯刑法的腐败。
（二）农村基层干部腐败的特征
1、主体特征
（1）主体本地化。由于经济和土地关系的缘故，村社基层干部一直以来都是由本地群众直接推选产生的。因此，直到现在，即使在一些经济发达的"城中村"，村社的经济和人口构成虽然产生了很大的变化，但本地干部在村社干部中依然占有相当大的比重。据某县统计，2006年至2009年查处的案件中，属于本地户口的14人，占87.5%，非本地户口的2人，占12.5%。
（2）年龄集中化。违纪违法人员的年龄35岁以上的占94%。其中35岁以下的1人，占6%；35岁至45岁的9人，占56%；45岁至55岁的3人，占19%；55岁至60岁的3人，占19%。可见，村社基层干部的违纪违法行为主要集中在40、50、60三个年龄段，其中35岁至45岁之间为"重灾区"。
（3）身份多样化。违纪违法人员中既有经济联社、经济社的党支部书记、社长、委员等村社中位高权重型人士，又有经济联社、经济社的会计、出纳、一般干部等村社中位不高但权重型人士。其中，经济联社、经济社的党支部书记、社长、委员共13人，占81.2%，会计、出纳共2人，占12.5%；一般干部共1人，占6.3%。
（4）学历低层次化。在所有涉案人员中，小学学历6人；初中学历1人；高中学历4人；中专学历1人；大专学历2人；本科学历2人。可见，大专以下学历的有12人，占75%；大专以上学历的仅有4人，占25%。
（5）党员比重大。在所有涉案人员中，党员为9人，占56.3%，非党员有7人，占43.7%。
2、心理特征
（1）无知心理。办案中发现，这些涉案的村社基层干部虽然具有一定的社会阅历和较强的工作能力，但对党纪国法知之甚少甚至是空白，以至在其违纪违法时，尚懵懂不知。这些人在案发后基本上都谈到由于自身缺乏对党纪国法的认真学习，法制观念淡薄，因而走上违纪违法的道路。
（2）失衡心理。主要表现在如下两个方面：
一方面，村社基层干部认为自己面对最基层的工作劳心劳力，付出巨大但却没有相应的利益报酬，认为付出和回报有差距，
另一方面，有的村社基层干部看到别的村社因为国家政策性投资而财富日增，便产生了不平衡的心理，最终采取以权谋私的不法手段来弥补物质上和心理上的落差。
（3）从众心理。如果本集体没有领导干部违纪违法，大部分人也不敢做"出头鸟"，但一旦有人做了，尤其是当本集体的主要领导带头腐败了，其他干部唯其马首是瞻，法不责众的从众心理就显露出来，就会出现上行下效、集体腐败的现象。
（4）侥幸心理。侥幸心理主要表现在三个层面。
一是村社领域小，人际关系紧密，大家低头不见抬头见，认为违纪违法行为一般不会被别人揭发。
二是认为被查处的是少数，自己只是小村官，反腐败很难主动查到自已这一层。 三是受社会不良风气的影响，认为别人都这么干，不见得出事，自已不干吃亏，干了也不一定有事。
（5）无赖心理。作为一名村社基层干部或者说曾经做过村社基层干部的人来说，应当具有一定的大局观和是非观，但由于我国法治化进程还未完成，"土皇帝"现象屡见不鲜，对于自己辖区的事情，不管是非对错都要进行干预，显示权力或者维护一方甚至
一己私利。【最新农村党风廉政建设ppt课件下载】
3、行为特征
（1）涉案性质多样化。在所查办的16名违纪违法人员中，涉及到7种性质的案件，显示多样化的趋势，其中，违法行为：非法倒卖土地使用权、非法转让土地使用权、合同诈骗各1件1人，职务侵占2件4人；违纪行为：受礼、非法转让集体土地各1件1人，妨碍执行公务2件2人，违反财经纪律5件5人。
（2）窝案串案典型化。从案发情况来看，所查办的村社基层干部违纪违法案件突出呈现出窝串案的特点，社长与社委、社员，党支部书记与支委、党员相互勾结，相互利用，共同分赃，集体违纪违法的现象显著。
（3）作案手段简单化。侵吞诈骗的手段主要有伪造合同、伪造宅基地证、使用假发票入账、白条子下账、收入不上账、虚列支出等；而受贿多是权钱交易，以收好处费为主。
（4）涉案金额趋大化。在涉嫌的经济违纪违法案件中，涉案金额越来越大，上千万元的特大案件已不鲜见。据统计，涉案金额超过100万元的案件有8件，占违纪违法案件14件的57.1%；50至100万元的有1件，占违纪违法案件的7.1%。也就是说2006年至2009年，涉案金额在50万元以上的案件占案件总数的64.2%。
（5）违纪违法行为半公开化。办案中发现，村社主要负责人及其下属相互勾结、共同违法违纪已不是什么秘密。
三、村官腐败的危害
村居、社区干部虽然不是国家干部和公务员，但是其作为国家政权在农村的代理人，在很大程度上代表了国家的形象。村官总体是值得肯定的，但一些村官腐败行为，却严重破坏了党和国家在农民心目中的形象，危害了法律的严肃性和权威性，危及了政府的执行力和公信力，给构建社会主义和谐社会与新农村建设带来了很大的负面影响。 一是村官腐败影响社会和谐稳定
近年来，由于村官腐败导致一些农村干群关系紧张，矛盾激化，上访案件高发，个别地方群众上访频发，还引发了群体性越级上访事件。据一项统计显示，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。有些地方的村官甚至雇用黑社会成员对信访群众搞打击报复，严重影响了农村社会和谐稳定。
二是村官腐败与贿选相互为恶
在一些地方，宗族势力、派系斗争十分活跃。按规定，村居、社区主任管村财务，支书要想腐败，必须拉上主任。同样的道理，由于支书是村里的一把手，主任要想腐败，也必须拉拢支书共同犯罪。于是，支书当选后，特别希望是自己宗族或派系的人再当选主任。于是贿选事件便屡屡发生。一些地方一张主任选票有人出到几千元甚至上万元。 在某个省份的一些城郊旧村改造中，涉及千万上亿元的资金都掌握在村班子手里。这里面蕴藏着巨大的权力和利益，一户人家的安臵房少则几十万元，多则数百万元，给谁先批，批多少，不给谁批，在很大程度上取决于支书和主任。而靠贿选当选的村干部自然要捞回“成本”，在旧村居、社区改造或集体项目建设中搞权力寻租。
三是村官腐败使党和政府的惠农政策不能发挥作用
惠农资金对于促进农村经济发展、救灾减灾、保障困难群众生活，发挥着很大的作用。像惠农资金中的低保金，是政府对农村中生活极度困难群众的一种扶持，是他们救急甚至救命的钱。如果这些数量有限的低保资金被本来衣食无忧的村居、社区干部领取了，那么，困难群体的生活将无法得到保障，党和政府对困难群众的帮助就无法体现。 再说阜宁县果林村领取低保金一案，该村四组组长茆某某家里，有一栋漂亮的5年前建
关于新农村建设中的基层党风廉政建设
调研文章
新寨乡纪委 刘富强
[内容提要]：农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。 关键词：党风廉政；建设；新农村
建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策。农村党风廉政建设是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分 。抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。
一、新农村建设中加强农村基层党风廉政建设的必要性。
1、从体现最广大人民群众利益的要求来认识加强农村党风廉政建设的重要性。
加强农村党风廉政建设就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、监督权、管理权，【最新农村党风廉政建设ppt课件下载】
从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益。
2、从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识加强农村党风廉政建设的必要性。
农村党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是构建和谐社会的需要。要通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受财政和理财小组及村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。
3、从保持共产党员先进性高度来认识加强农村党风廉政建设的迫切性。
加强农村党风廉政建设，是开展农村保持共产党员先进性教育活动的重要内容，通过党风廉政建设，引导农村党员干部提高廉洁自律的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题；通过开展述职述廉等活动，互相帮助，共同进步 。
4、从加快农村经济发展，实现农村全面小康的实际来认识加强农村党风廉政建设的现实性。
加强农村党风廉政建设，就是要使农村党员干部坚定党的宗旨和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，带领广大群众共谋发展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。
二、当前农村党风廉政建设中存在的主要问题及原因。
1、当前，农村的党风廉政建设中还存在着许多不容忽视的问题，而且有的问题还呈日趋严重的趋势。这些问题主要表现在:
(1)对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感。不少基层领导干部认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位臵，只部署不检查，只注重文字，不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
(2)少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在低保、土地转让、出租、救灾救济工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在低保发放、救灾救济物品发放等工作中依仗权势，优亲厚友，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。极个别村干部甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占群众利益，如在低保上，利用低保户依靠村干部，不给村干部好处就不得低保。存在贪污挪用公款、侵占群众利益的行为。
(3)财务混乱，虽建立村账乡管，但村账尚未完全建立。农村财务管理混乱和财务不公开是村级财务普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务
管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
(4)少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身文化水平、素质不高、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的村支部、村委“两张皮”，支书和村主任不团结，造成支书与主任“各吹各的号、各唱各的调”，有的互相拆台，致使工作无法开展，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。
2、以上现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会主义和谐新农村的构建，究其原因主要是以下三个方面 ：
(1)个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够，抓党风廉政建设的思想认识不到位 。有的乡镇只把经济工作作为主要任务，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成，导致农村党员干部受教育的机会不多，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。有的村支部、村委会总认为村级资金少，财务公开没必要，由于思想认识不够到位，虽然有计划、有部署，但没有从本村实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具
体工作措施，没有抓住苗头性、倾向性问题及时整改，工作缺少成效。
(2)党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务不公开或公开不及时，或公开的内容不全，或公开的内容不实，一般干部和群众对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
(3)制度不健全和制度落实不到位。在制度建设上，有的村不从实际出发，图形式、搞花架子，即使有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，集体上访和联名来信不断，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而
农村党风廉政建设工作情况汇报
**镇纪委
今年以来，**镇农村党风廉政建设工作在区纪委的指导支持下，在镇党委、政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和各级纪委会议精神，严格按照《建立健全惩治和预防腐败体系2016-2017年工作规划》要求，以维护农村群众合法权益为根本出发点，以规范和制约基层权力运行为核心，扎实推进农村党风廉政建设，为全镇经济社会事业科学和谐发展起到了有力的推动作用。现将今年以来工作情况汇报如下：
一、农村经济社会发展基本情况
严格落实《党风廉政建设目标责任制》。年初，按照区纪委要求，与各基层党组织签定《党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政主要工作任务分解落实到各村，把责任落实到岗、到人。同时，镇纪委负责监督检查责任制的落实情况，有力推动了党风廉政建设工作的开展。在全镇2016年度工作综合表彰大会上，对党风廉政建设，特别是镇村党员干部队伍作风建设做了进一步部署，要求各基层党组织要切实把党风廉政建设列入重要议事日程，抓好、抓实、抓出成效。表彰会后，全镇各村按照本村工作计划，紧紧围绕镇党委、政府工作中心，迅速展开全年工作，实现了农村经济社会发展的良好开局。
二、强化农村组织建设
年初，严格程序，周密组织，圆满完成北**村村民委员会选举工作。目前，全镇村两委班子人员、机构健全到位，并有专职人员负责本村纪检工作，村级重大事项实行民主决策，为村级工作实现良好运行奠定了坚实基础。
三、农村三资管理工作开展情况
切实发挥农村财务代管中心的作用，严格落实村级事务“五代管”制度，扎实做好农村集体资金、资产、资源管理工作。制定出台《村级报账制度》、《村级财务公开制度》等一系列管理制度，从综合层面上规范村级会计管理行为。同时，进一步规范和完善《农村集体经济帐务处理流程》，每笔财务事项实现了从取得有效的原始凭证开始，到审核、审批、签章、报账及账务处理等，都严格按照规定的程序办理，做到用制度规范程序、用制度规范代理会计行为。为加强监督管理，要求代理会计对每一笔村级收支原始凭证入账前要进行严格审核，对不符合规定或手续不齐全的单据，坚决退回补办或不予报销，并对村库存现金每月盘点，及时督促报账。同时，及时进行村级财务张榜公开，
四、努力维护农村社会稳定
一是抓好村党务、政务公开工作。发挥纪检部门职能作用，进一步加强村级党务、政务公开的督促落实。公开由代理中心统一内容，全
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