【www.gbppp.com--工作报告】
立足新起点 谋划新跨越
全力开创经济社会快发展大发展新局面
——在县委十四届十三次全委（扩大）会议上的讲话
刘 金 恒
（2010年1月6日）
同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，按照省市委关于加快发展的战略部署，进一步分析县情、研判形势、理清思路，在新起点上谋划新的跨越，更加扎实有效地推进县域经济社会快发展、大发展。
几年来，特别是县十四次党代会以来，县委始终把加快发展作为工作主题，团结和带领全县人民抢抓机遇、扎实苦干，全县经济社会发生了较大变化。经济发展速度明显加快。2009年，全县生产总值预计实现6亿元，三年年均增长16%；社会固定资产投资预计完成3.5亿元，三年年均增长36%；全口径财政收入和一般预算收入分别实现5276万元和2543万元，三年年均增长18%和28%，均创历史最好水平。重点项目建设取得历史性突破，联凯大豆、海峰热电、二门山水库等一批投资超亿元项目相继建成，规模以上工业增加值连续增长30%以上，工业经济发展逐年加快、质效明显提升。特色种植、养殖基地规模不断扩大，农产品加工企业数量和层次不断提高，农业农村经济逐步走上产业化、规模化发展的路子。旅游、外经贸和民营经济发展迅速，游客数量和接待水平大幅提高，对外贸易年进出口总额突破2亿美元，第三产业增加值年均增长超过18%。招商引资和向上争取成效明显，招商引资到位资金三年累计实现5.5亿元，年均增长31%；向上争取各类资金11.7亿元，年均增长24%，均创历史最好水平。城乡建设统筹推进。坚持城乡一体化发展，累计完成投资4.5亿元，
改造城区道路5万平方米、通乡通村路428公里，在全市率先实现了水泥路面乡乡通、试点村屯村村通，全县形成了“一小时交通圈”。农业基础设施建设不断加快，中低产田改造、农机装备、农田水利等项目建设水平进一步提高。城乡住房条件明显改善，新建楼房23万平方米，人均住房面积和农村砖瓦化率提高20%以上。加快公共场所建设，城市广场、体育馆投入使用，文化馆、图书馆和老干部职工活动中心建设开始启动，完成了绝大部分村级活动场所和全部社区办公场所建设。省级卫生城创建通过验收。民生事业不断发展。坚持优先发展教育、卫生事业，累计投资1亿多元，全面改善了城乡办学和就医条件，在全市率先实现农村中学县城集中办学、农村小学乡镇所在地集中办学，推进了教育、卫生资源合理配臵、有效共享。城区给水、供热得到有效保障，改造新建了供水设施，实现了城区集中供热。全面加强社会保障和弱势群体救助，城乡医疗保险、养老保险实现全覆盖，困难群众得到及时救助。多渠道增加群众收入，人民生活水平不断提高。社会更加和谐稳定。民主法制和“平安孙吴”建设成果进一步巩固，群众文化体育生活日益丰富，社会环境日趋和谐。加强信访工作，成立了信访调处服务中心，集中解决了一批信访案件，一度高发的信访态势得到有效扭转。全面推进综合治理，积极加强法制建设，深入开展严打专项斗争，社会法制环境和治安形势不断好转。严格落实安全生产、防火、防汛责任制，没有发生重大安全生产事故和大的森林火灾。党的建设全面加强。始终把思想政治建设放在首位，深入开展科学发展观学习实践活动。围绕发展建班子、用干部，培养选拔使用了一批政治素质好、能想事干事、群众拥护的领导干部。坚持抓基层、打基础，基层党建不断加强。切实加强作风建设，党员干部联系群众、为民解难、服务基层的意识进一步增强，改变落后面貌、推动经济社会加快发展的热情不断高涨。充分发挥人大、政协及群团组织作用，
团结协作、共谋发展的氛围更加浓厚。廉政建设不断加强，党风政风进一步好转。
总体上看，这几年全县上下团结一心、迎难而上、求真务实、开拓进取，我们顶住了压力、积蓄了力量，各项工作取得了前所未有的成效，经济社会发展迈上了一个新的台阶。这些成绩来之不易，经验宝贵，主要是：必须始终坚持把加快发展作为一切工作的主题，全县上下团结一心谋发展、凝神聚力抓发展；必须始终坚持把项目建设作为工作重中之重，立足资源和区位优势，狠抓招商引资上项目，全力夯实孙吴快发展、大发展的基础；必须始终坚持把群众利益放在首位，积极向上争取和加大投入，全力改善和保障民生，营造和谐稳定的社会环境；必须始终坚持加强和改善党的领导，抓好各级班子和干部队伍建设，努力打造一支善谋发展、扎实肯干的干事创业队伍。这些经验需要我们在今后的工作中认真加以继承和发扬。
今明两年是我县发展的关键时期，是完成“十一五”、启动“十二五”的承前启后阶段。做好这两年的工作意义重大，关系到能否奋起直追、迎头赶上，实现经济社会更快更大发展，改变孙吴贫弱的历史。纵观内外形势，这两年，我们发展所面临的挑战和机遇前所未有。在挑战方面，全国上下，尤其全省和周边县市呈现千帆竞发、争先发展的态势，我们的发展如逆水行舟，不进则退、慢进也退，再不加快，就会被边缘化，时不我待。从全省县域经济排位看，我县一直处于“十弱县”的行列，省市加快脱贫的要求越来越紧迫，已经进入“倒计时”，发展压力逐年增大。从自身发展看，经济总量小、支撑发展的主导产业和大项目短缺、三次产业发展不协调、机制体制不活、人才匮乏等制约发展的瓶颈问题还没有得到很好解决；部分干部思想不解放，缺少大开放、大招商、大争取、大建设的信心和魄力，在抓落实等方面还不同程度地存在着不在状态、不深入、不迅速、不到位的问
题，与实现快发展、大发展的要求还存在着明显的不适应。在机遇方面，未来两年，我们将迎来一个多重机遇叠加的时期。为实现保增长、促转变，国家将继续实施积极的财政政策。由于生产成本增加，东南沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。我省为加快县域经济发展，制定了一系列扶持政策，尤其是对“十弱县”确定了“七位一体”的帮扶措施。这些都有利于我们争取和引进更多的项目和资金。更重要的是我们通过几年的不懈努力，突破了一些制约发展的难题，干成了一些以前不敢想、不敢干的事情，积累了一些抓发展的经验和一定的产业基础，具备了厚积薄发、乘势而上的条件。只要我们抓住机遇、攻坚克难、乘势而上，未来的几年必将是孙吴后发崛起、全面跨越的重要时期。
按照省委建设八大经济区、十大工程和市委建设三带十区、七大支柱产业的总体部署，综合分析县情，结合实际，我县今明两年工作总的要求是：高举快发展、大发展的旗帜，继续实施“沙棘立县、牧业强县、工业富县”发展战略，进一步合理布局、突出重点，高起点谋划、超常规推进，全力打造“六大产业”，加快推进城乡一体化建设，不断改善民生，强化保障措施，狠抓工作落实，确保发展速度更快、步子更大、效果更好。力争全县生产总值年均增长20%以上，社会固定资产投资年均增长50%以上，财政一般预算收入年均增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上，在全省县域经济综合排位有较大前移，早日摘掉“十弱县”的帽子。
一、全力打造“六大产业”。实现经济快发展、大发展的关键是培育壮大主导产业。这几年，我们通过不懈努力，一些产业发展已形成一定的规模和良好的基础，我们要统筹规划、做大做强、提档升级，全力打造“六大产业”，形成支撑孙吴未来发展的经济支柱。全力打造大果沙棘综合开发产业。坚持“沙棘立县”不动摇，实施大引、大联、多方携手，加快建设全国最大的种苗
繁育、原料供应基地，最强的科研开发基地和品种最多、品牌最优的系列产品生产基地，推进大果沙棘产业提档升级，建成真正响誉全国的大果沙棘之乡。今明两年，要切实加强沙棘原料基地建设，重点抓好沙棘一级原料基地建设，积极改造老基地、扩建新基地，千方百计增加沙棘果产量；抓好沙棘综合加工园区建设，加快推进沙棘原汁、原浆、果油、籽油、黄酮等二级原料生产。要切实加强沙棘产品合作开发，进一步加大与东北农大、浙江清华长三角研究院等科研院所的合作力度，搞好沙棘新产品研发和生产；坚持自主加工与委托加工、合作加工并举，加强与青海清华博众生物技术、三精制药和俄罗斯阿尔泰等企业合作，开展沙棘饮品、食品和沙棘保健品、药品生产；同时积极引进大的投资者，做大做强沙棘产业。要加强沙棘产品推介和销售，做概念、做市场，不断扩大沙棘品牌影响力和全国市场占有率；超前谋划，扎实推进，切实办好孙吴首届大果沙棘节。全力打造农副山产品生产加工产业。按照“壮龙头、扩规模、深加工、创品牌”的要求，着力构建以豆、麦、薯、麻、畜、乳、药、菌等为主体的农副山产品生产加工产业集群，逐步成为全市农副山产品生产加工大县。两年内，力争引进建成产值超五千万元加工项目5个以上，农副山产品加工产值达全市20%以上。要按照一村一品、一乡一业的发展要求，加快农村特色种养业发展。要进一步扩大种养基地规模，完成百万亩优质大豆，十万亩高筋小麦、优质马铃薯、优质大麻，万亩北药等特色农林作物种植基地和百万只鹅养殖基地、百万袋食用菌基地建设；全力抓好与飞鹤乳业、北京中瀚等大企业洽谈合作，争取建设万头奶牛、万头生猪养殖场，上马乳制品加工生产线。围绕基地加强农业装备和基础设施建设，提高种植养殖水平。要扶持壮大龙头企业，不断延伸和扩大产业链条，阳霖大豆浓缩磷脂和植物奶油项目、茂田高精端肉产品和皮毛加工项目、浙江梅荣高支麻项目以及中密度板和刨花板项目要抓紧
XX县全委（扩大）会工作报告 下面，我代表县委常委会，向大会报告XX年及“十一五”时期的工作和XX年度干部选拨任用工作情况，并对今后工作提出安排意见。
一、关于XX年及“十一五”时期的工作
XX年及“十一五”时期，县委常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省、市委的决策部署，团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，大力实施“六大核心”，着力培育“三大工程”，全面完成了“十一五”规划的主要目标任务，经济社会保持了良好的发展态势。今年，预计生产总值达到207亿元，年均增长16.1%；全社会固定资产投资达到67亿元，年均增长23.6%；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长23.9%；大口径财政收入达到78548万元，年均增长13.9%；财政支出达到106亿元，年均增长31.2%；城镇居民人均可支配收入达到25680元，年均增长12.3%；农民人均纯收入达到18695元，年均增长11.2%。主要表现在：
（一）项目建设稳步推进。五年来，共争取到国家政策性资金195.6亿元，是“十五”时期的6.3倍；共实施各类项目1065个、比“十五”时期增加409个，完成投资209.3亿元、是“十五”时期的10倍；累计完成固定资产投资305亿元，是“十五”时期的3.5倍。其中今年实施各类项目198项，总投资196亿元，已完成投资97亿元，同比增长10.6%。同时，认真编制“十二五”规划，谋划筛选产业发展、生态建设、基础设施建设等方面的项目321项，总投资773亿元。
（二）农业结构更趋合理。持续推进农业结构调整，着力培育全膜玉米、马铃薯、西红柿等农业优势产业。今年，种植全膜玉米76万亩，平均亩产621公斤，粮食总产再创历史新高；种植马铃薯30万亩、西红柿10.6万亩，建成日光温室271座、塑钢大棚618亩。大力实施“十百千万”养牛工程，完成基础母牛扩群3.2万头，全县牛存栏由“十五”末的1.82万头增加到5.2万头。
（三）基础条件改善明显。五年来，新修梯田28.6万亩，完成县城面山绿化3.7万亩。实施交通道路项目219个，全县公路总里程达1349公里。南部农村饮水安全工程覆盖解决了15万人的饮水安全问题，建成农村户用沼气池1.6万眼。国家电监会对口扶贫工作全面启动，已协调到位2355万元的农网改造项目，捐赠价值3万元的图书和500套卫星电视地面接收设施。
（四）工业和城镇建设快步推进。认真实施“工业强县”战略，工业集中区已完成投资90亿元，有36户企业入驻园区，并建成投产。今年，预计规模以上工业增加值达到100亿元以上，年均增长53.4％；实现利润53亿元，年均增长48.6％。扎实推进旧城改造，实施了XX、XX、XX等街道硬化铺油工程和文化广场、保障房、公租房、城区垃圾处理等一批城建项目，县城的辐射带动功能不断增强。小城镇建设有序推进，投资9.3亿元改造硬化了29个乡镇的镇区主街道。
（五）社会事业蓬勃发展。五年来，财政用于科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业方面的支出达60.3亿元，是“十五”时期的5倍。实施了县一中新校区、中小学校舍安全工程、中医院、标准
化县医院、乡镇卫生院改扩建和有线电视延伸乡村工程等社会事业发展项目，今年启动建设了总投资3.2亿元的高级中学，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业得到长足发展。坚持走控制人口数量、提高人口素质的路子不动摇，狠抓人口计生工作，今年顺利通过了“国优县”验收。
（六）以人为本得到体现。坚持以人为本，高度关注民生，财政用于民生方面的支出达137亿元，是“十五”时期的3.6倍。全面落实城乡低保、新型合作医疗和城镇居民医疗保险等制度，全县城镇低保保障面达9.2%、农村达20.3%，新型农村合作医疗农民参合率达98%，城镇居民基本医疗保险参保率达99%。实施农村危旧房改造3000多户，建成廉租住房856套4.3万平方米。加大劳务输转力度，今年输转劳动力3.8万人（次），创收4.2亿元。
（七）宜居宜业进一步改善。县委常委会坚持从强化理论学习、完善规章制度、发展党内民主入手，不断加强自身建设，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持县人大、县政府、县政协和各人民团体依照法律和章程履行职能、放手开展工作，充分调动各方面的积极性，形成了团结高效、心情舒畅、各负其责、共谋发展的良好局面。深入推进平安建设，全面落实综治维稳各项措施，认真排查化解矛盾纠纷。坚持正确的舆论导向，积极开展精神文明创建活动，着力营造团结鼓劲、健康向上的舆论环境。坚持保证抓党建，以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，以执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的基层组织建设、领导班子建设和党员干
部队伍建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，切实加强党员干部作风建设。所有这些，都为维护安定团结的政治局面提供了重要保证，为顺利完成“十一五”目标任务创造了和谐稳定的发展环境。
二、关于XX年干部选拔任用工作
今年以来，县委常委会认真贯彻落实中央和省、市整治用人上不正之风的一系列会议精神，严格执行《干部任用条例》和四项监督制度，坚持选任标准，严格选任程序，拓宽监督渠道，围绕科学发展选干部、配班子、建队伍，进一步提高了选人用人的公信度。
（一）加强学习培训，提高干部选任政策法规的知晓率。坚持把干部政策法规学习作为扩大干部工作民主、提高选人用人公信度的基础性工作，切实加大了学习培训力度。今年，县委中心组先后3次对四项监督制度等政策法规进行了专题学习。全县各级党组织都把《干部任用条例》和四项监督制度作为重点学习内容，通过集中培训、讨论交流等形式进行了学习。县委党校把干部选任政策法规列入培训计划，举办各类主体培训班36期，培训干部5200人（次）。县委组织部对全县副科级以上干部和组织人事干部进行了干部政策法规专项测试。同时，在县电视台开设了宣传专栏，定期播放干部选任政策法规，提高了干部群众对干部选任政策法规的知晓率。
（二）严格程序标准，促进干部选任工作规范化。一是严把源头基础关。加强后备干部队伍建设，通过民主推荐和党组织推荐，确定
正科级后备干部203名、副科级后备干部489名。坚持动态管理，根据平时工作和民主测评情况，及时调整补充后备干部。年内调整出后备干部63名、补充后备干部78名，并将12名省派80后年轻干部和18名市委“525”工程后备干部选派到乡镇挂职。二是严把推荐提名关。坚持把民主推荐作为干部选任的必经程序，及时公开民主推荐职位、标准、程序和结果，坚持做到“三不”，即不在目标管理综合考核排名后3位的县直单位和后3位的乡镇提名干部，不在班子闹无原则纠纷和受到“一票否决”的单位提名干部，不在同一单位同时提名3名以上干部。三是严把资格条件关。在干部选拔任用前，对考察对象的“三龄一历”、教育培训、工作经历、执行计划生育政策情况进行严格审核，确保考察对象符合任职资格条件。今年因不符合任职资格条件，取消考察资格5人。四是严把组织考察关。严格按照会议推荐、个别谈话、民主测评、实绩分析、与考察对象面谈的程序考察干部，保证了考察工作的公开公平公正。五是严把讨论决定关。在讨论决定干部任免时，对没有经过民主推荐和组织考察的，到会人员达不到三分之二的，群众反映问题没有核实清楚的，民主测评和推荐考察材料不齐全的，一律不上会。
（三）创新选任方式，深化干部人事制度改革。一是坚持按照《干部任用条例》和县上建立的目标管理考核机制选用干部。年内提拔重用优秀干部105名、改任非领导职务干部23名，评出乡镇好班子5个、县直单位好班子5个，评定优秀等次科级公务员236名。二是加大竞争性选拔干部工作力度。采取民主推荐、党组织推荐、演讲及面
乘势谋跨越 奋力奔小康
为早日建成三峡库区经济强县而努力奋斗 ——在县委十二届九次全委（扩大）会上的讲话
高 必 金
（2010年12月27日）
同志们：
这次县委全委会的主要任务是：认真贯彻党的十七届五中全会和市委三届八次全委会精神，全面总结过去五年全县经济社会发展取得的主要成绩，精心描绘未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，动员全县上下再鼓干劲、再添措施、再创辉煌，为把丰都早日建成三峡库区经济强县而努力奋斗！
下面，我代表县委常委会，讲三个方面的意见：
一、正确看待过去五年取得的发展成就，以更加坚定的信心展望“十二五”发展的光明前景
即将过去的“十一五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年。经过五年来全县上下的不懈努力，全面完成了“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了历史性突破，全县面貌发生了根本性变化，为长远发展奠定了坚实基础。
——五年来，我们始终突出加快发展这一要务，奋力真抓实干，综合实力显著提升。立足推动丰都科学发展，紧紧围绕“1234”的工作思路和“531”的奋斗目标，提出了建设三峡库区经济强县、开放型经济高地及“五个丰都”、全国旅游强县、全国文化先进县等一
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系列宏伟目标；按照“以点带面、重点突破、整体推进”的思路，在抓好常规性工作的同时，坚持每年开展一项主题活动，先后开展“优化发展环境服务年”、“对外开放推进年”、“重大项目建设推进年”、“产业发展促进年”等主题活动，有效破解了一批打基础、增后劲、利长远的难题。通过理清思路，明确重点，突破难点，激发了广大干部群众干事创业的热情，县域经济发展速度加快，多项经济指标提前完成，综合目标考核连续三年位居“两翼”前列。预计到今年末，全县地区生产总值实现76亿元，是“十五”末的2倍，年均增长16.1％；地方财政收入提前2年实现翻番，辖区内财政收入将突破10亿元大关，占GDP比重由5.7%上升到13.3%；社会消费品零售总额实现31.3亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长18.7%；人均GDP突破1800美元，存款余额由42.8亿元增加到117亿元，年均增长22.3%；贷款余额由21.2亿元增加到44.8亿元，年均增长16.1%；五年累计完成固定资产投资370亿元，年均增长43.1%，相当于建国以来全县固定资产投资总额的2.5倍。全县经济社会发展迈上了新台阶。
——五年来，我们始终突出基础建设这一前提，加大推进力度，城乡面貌焕然一新。多渠道投入近300亿元，大力推进了一批事关丰都长远发展的重大基础设施项目。交通方面，期盼多年的渝利高速铁路、涪丰石高速公路顺利开工并加快建设，迎宾大道和产业大道竣工通车，名山大桥开工建设；连接周边区县的出境公路全部打通。到今年底，全县公路总里程将达3980公里，通乡通畅率、通村通达率均达100%。城市方面，按照“一城、二片、六组团”空间布局，致力于拓展城市规模、完善城市功能、提升城市品质，添臵了—2—
体育馆、滨江公园等一批城市大件，实施了城区道路“白改黑”等一批重点工程，启动了龙河东组团、横五路开发等一批重大项目，建成了一批城镇污水处理厂，城市建成区面积、城区人口分别达到11平方公里、13万人规模，成功创建市级山水园林城市。水利方面，蒋家沟水库主体工程提前竣工；病险水库全部整治销号，新增和恢复改善灌面7万亩，治理水土流失面积180平方公里；改扩建人饮工程593处，农村自来水受益率达71.3%，新解决30万农村人口饮水安全问题。能源方面，农村电网改造全面完成，新建1座220千伏、3座110千伏输变电站；丰忠天然气管道建成投入使用，天然气过江管道加快建设；大唐核电项目、风力发电项目前期工作有序推进。全县基础设施实现了新的突破，城乡面貌发生了显著变化，生存发展条件得到了重大改善。
——五年来，我们始终突出产业发展这一核心，优化产业结构，发展支撑更加有力。坚持把培育壮大特色产业作为重中之重，下大力气破解产业空虚难题，三次产业结构由2005年的25.5：33.7：40.8调整为20：40.1：39.9。围绕打造中国南方肉牛之乡、全市林业产业强县，依托龙头企业强力带动，畜牧、林业、果菜、烤烟、蚕桑、红心柚等特色产业快速发展，肉牛产业规模迈入全国前列，林业产业发展位居全市前列，多元化现代农业产业体系基本形成。农民人均纯收入从2005年的2430元增加到4990元，年均增长15.5%。大力实施“兴工强县”战略，依托紫光天化、上海一毛条、东方希望等骨干企业，强力推进化医、建材、食品、机械、轻纺等特色工业发展。工业经济实现了跨越发展，全县工业总产值从2005年的13.2亿元增加到63亿元，产值超亿元企业突破10个，五年再
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造了近4个“丰都工业”。围绕创建全国旅游强县，加快推进名山、南天湖、雪玉洞三大精品景区建设，成功举办第十四届三峡国际旅游节，丰都鬼城入围“中国最美十大古城”，五年累计接待海内外游客885万人次，丰都旅游知名度进一步提升。商贸流通繁荣活跃，全面实施“万村千乡市场工程”，积极开展“家电（汽摩）下乡”；重百、新世纪、苏宁电器、国美电器等知名商贸流通企业先后入驻丰都，肉牛综合交易市场和农产品批发物流市场建设加快推进，市场体系不断完善。
——五年来，我们始终突出扩大开放这一关键，强力招商引资，发展后劲明显增强。坚持把优化环境、扩大开放作为加快发展的关键环节来抓，借助沿海产业梯度转移、主城“退二进三”等机遇，着力打造库区开放型经济高地。加快搭建开放平台，累计投入近15亿元，推进水天坪工业园、镇江精细化工园、高家镇中小企业创业园、湛普新型建材工业园征地拆迁和基础配套设施建设，基本具备了大中型企业落户条件，目前已入驻企业33家，累计实现产值42亿元。不断优化开放环境，投入近1000万元搬迁扩建行政服务中心，实现了“一个门受理、一站式办结、一条龙服务”；设立电子监察技术中心，推行新进企业“零罚款”等制度，形成了便捷高效的政务环境。着力提高开放实效，依托不断完善的园区平台和不断优化的政务环境，大力推行“专业招商＋全民招商”模式，五年共引进投资500万元以上项目146个，合同引资总额484亿元，实际到位136亿元。特别是成功引进重庆隆鑫集团投资48亿元的南天湖景区开发项目、大唐新能源投资30亿元的风电项目、东方希望集团投资30亿元的年产1000万吨新型干法水泥项目、紫光天化公司投资20亿—4—
元的年产6万吨蛋氨酸项目，改写了我县无投资上亿元、上10亿元企业的历史，为全县经济社会加速发展增添了后劲。同时，狠抓融资工作，借助国投司、城投司等融资担保平台，政府性融资到位18.9亿元，为全县重大项目建设和重点产业发展提供了有力的资金保障。
——五年来，我们始终突出以人为本这一理念，致力改善民生，和谐丰都加快构建。民生建设，是“十一五”期间我们着力最多的领域之一。社会事业健康发展，累计投入近1.3亿元消除中小学校Ｄ级危房近7.6万平方米，新建校舍13.4万平方米，农村留守儿童“4+1”教育管理模式在全市推广，高考质量逐年攀升，成功创建2所市级重点中学，“两基”工作通过国家验收，荣获市政府推进“两基”工作成就奖；县人民医院成功创建二甲医院、三甲创建工作全面启动，改扩建乡镇卫生院30个，建成村卫生室46个，群众“看病难”问题得到有效缓解；建成乡镇文化站27个、村文化活动室233个、农家书屋232个；大力开展“唱读讲传”活动，着力发展特色文化，积极推广群众文化，干部群众精气神明显提升；人口与计划生育工作水平不断提高。社保体系不断完善，新增城镇就业人员20715人，累计转移劳动力22.9万人、实现劳务收入62.3亿元；推进“五大保险”参保扩面，全面实施城乡居民社会养老保险，城乡低保制度全面建立并逐年提高保障标准，7.6万城乡低收入群体享受最低生活保障；建成农民新村10个，改造农村危旧房3550户，建成巴渝新居2360户，群众居住条件明显改善；大力推进移民安稳致富和农民脱贫致富进程，圆满完成移民搬迁任务，确保了三峡水库按期蓄水到175米，实施移民后扶项目221个，3万多移民从中受益，减少农村贫困人口6万多人。全县总体保持安全稳定，深入【县委全委会工作报告】
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安伟华在县委十届六次全会上的工作报告
迎难而上 创新进取
为开创肃宁科学发展新局面而努力奋斗
各位委员、同志们：
这次全会暨经济工作会议的主题是：贯彻落实党的十七届三中全会精神、省委市委全会和经济工作会议精神，总结2008年工作，进一步明确“三年大变样”的基本任务，研究部署2009年工作，动员全县上下认清形势、面对挑战、迎难而上、创新进取，不断开创肃宁科学发展新局面。下面，我受县委常委会委托，向全会报告一年来的工作，并就今年的工作提出意见，请大家研究讨论。
一、关于2008年工作情况和基本经验
一年来，县委常委会深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众解放思想，改革创新，抢抓机遇，埋头苦干，全县经济和社会各项事业取得了新的突破和进展。2008年，全县生产总值完成72.6亿元，同比增长9.7%；全社会固定资产投资完成42.6亿元，同比增长30.5%；财政收入完成6亿元，同比增长94.6%；实际利用外资406万美元，同比增长19倍；农民人均纯收入达4742元，同比增长10.56%；城镇居民可支配收入达13475元，同比增长25.2%。工作中着力把握了五个方面：
（一）立足肃宁实际，找准核心资源，科学确定发展思路
面对 “三年大变样”赋予肃宁的新任务和新要求，面对宏观经济形势变化给肃宁带来的影响和挑战，常委会坚持把找准核心资源、理清发展思路、确定发展路径作为首要任务，进一步解放思想，重新审视县情，力求做到科学发展，理性发展。为此，我们坚持走出去，请进来，组织了一系列活动：在全县深入开展了“三年大变样、肃宁怎么变”大讨论，召开人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等不同层面的座谈会，在肃宁阳光网开展了问卷调查，发动广大干部群众出谋划策；组织干部到郑东新区、固安、永清、霸州等地进行考察，进一步认清了差距，开阔了视野；聘请中规院、清华、北大等院校的知名专家围绕我县经济、城建发展战略开展了研讨。通过这些活动，逐步明确了肃宁发展的三个核心资源，在对核心资源分析把握的基础上，在十届五次全会上确立了“把握一个基调（解放思想、改革创新），抓住三个优势（朔黄带动战略的资源优势、双黄金十字核心的区位优势和皮毛产业集群的特色优势），实施三个战略（特色产业兴县战略、朔黄拉动战略、城镇化发展战略），实现三年大变样”的工作总思路。围绕贯彻总体思路，县委常委会在具体工作中坚持有所为有所不为，明确了项目建设和招商引资、城市建设、改善民生等10项工作重点，分战线成立领导小组，以重点工作的新突破带动肃宁整体发展水平的提升。近一年的工作实践表明，这一思路符合肃宁实际，得到了全县干部群众的肯定和支持，成为凝聚工作合力、激发工作热情、指导工作开展的鲜明旗帜。
（二）积极应对挑战，努力有所作为，确保了全县经济平稳较快发展
面对复杂多变的经济环境和国家宏观政策的调整，常委会坚持把科学发展观贯穿于工作实践，努力化困难为机遇、变压力为动力，保持了全县经济的平稳较快增长。
一是扎实推进招商引资和项目建设，县域经济整体实力和发展后劲不断增强。坚持把招商引资项目建设作为活跃经济全局的主抓手，制定出台了超常规、突破性的《扩大开放招商引资优惠办法》，并在此基础上，紧紧依托产业优势、区位优势展开招商，项目建设取得了新成效。台湾客商投资120万美元兴建了惠宁皮草加工项目，实现了我县利用台资“零突破”；香港艺超公司投资500万美元兴建景丰裘革加工项目，目前已到位外资286万美元；世界500强之一的新加坡益海佳里粮油公司，已确定投资400万美元在我县建设粮油仓储物流中心。同时，成功举办了第九届中国尚村国际皮草交易会，签约项目、意向16个，总投资达11.3亿元。更为关键的是，依托大广高速开工，通过多方面争取运作，关注、谋划多年，对肃宁发展至关重要的平原水库也将开工建设。一年来，全县新上固定资产投资百万元以上项目276个，总投资41亿元，已完成投资18.8亿元。工作中，我们坚持抓大不放小，积极推进全民创业。进一步放开创业领域，降低创业门槛，制定出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》、《鼓励支持【县委全委会工作报告】
全民创业若干规定》等政策，并在工业园区规划了占地50亩的中小企业创业基地，在全县初步形成了谋创业、创新业的生动局面。
二是实施朔黄拉动战略，路地合作初显成效。为充分挖掘朔黄资源，全面加强路地双方在政治、文化、社会尤其是经济层面的合作，县委制定了《关于依托朔黄铁路公司加快肃宁发展的实施意见》，围绕“资源共享、设施共用、文化共建、发展共赢”，创新工作思路，明确工作重点，细化工作举措，并着手组建路地共建促进委员会，建立定期会晤机制，密切了双方联系。依托朔黄公司，2008年我们先后赴山西、内蒙等地进行煤炭产业招商，已有5家外地经销企业确定入驻我县煤炭产业园区；中铁一、四局的煤炭经销机构也已入驻肃宁。
三是切实加强新农村建设，统筹城乡发展迈出新步伐。坚持以促进农业增效、农民增收为核心，扎实推进新农村建设。全年共落实粮食直补等四项综合直补资金2943万元；累计投资4600多万元加强农田水利、路桥建设、节水工程等基础设施建设；“村两委组织＋经济合作组织”发展到121个，带动农户近4万户，户均增收3000元。坚持把培育龙头企业作为推动农业产业化的着力点，从政策、资金、技术、人才等方面不断加大扶持力度。目前，全县各类农产品加工企业已达1184家，其中省级产业化龙头企业3家，市级产业化龙头企业33家，龙头企业数量居沧州市首位。
四是加大节能减排力度，可持续发展能力不断增强。严格按照“双三十”重点县承诺目标，加大工作力度，扎实推动节能减排工作的开展。一方面加大对重点耗能企业和重点用能领域的监管力度，严把新上项目关，把节能评估审查作为固定资产投资项目的强制性门槛，引导企业逐步改造淘汰高耗产能。另一方面，以壮士断腕手段狠抓污染企业治理，建立健全对重点企业的监督、考核机制，定期公布相关情况和数据，关停整改各类污染企业达200家。同时，加快减排工程的建设进度，投资3600万元的第一污水处理厂二期工程已经完工，投资6904万元的第二污水处理厂和投资2996万元的垃圾处理厂已开工建设。经过努力，我县节能减排各项指标超额完成年度任务，顺利通过了省预考核验收。
五是大力优化经济发展环境，努力提升县域综合竞争力。坚持把破除思想障碍作为优化发展环境的先导，研究制定了《关于推进县域经济发展软环境“三年大变样”的实施意见》，大力推进政务和公共事务公开；深入开展民主评议活动，加强市场监管，坚决打击假冒伪劣、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为；严厉查处涉企乱收费、乱罚款、乱检查等行为，切实维护企业合法权益。全年共查处破坏经济环境案件2起，对6名相关责任人进行了处理。
（三）坚持拆建并举，科学谋划实施，城镇面貌三年大变样活动扎实推进
坚持把“三年大变样”作为加快经济社会事业发展和提升人民生活品质的重要载体，确定了“搞好新区，腾空旧区，旧城改造” 的总体思路，明确了“打造建设区域性商贸物流中心，然后经过五年努力，使肃宁成为宜居宜业的生态型、现代化明星小城市”的工作目标。在2008年拆迁拆违工作中，我们结合县情实际，明确了“不求最快、但求最好，确保有力、有序、有效推进”的总原则。工作中，坚持依法拆迁，有情拆迁，制定出台了一系列优惠政策，努力实现群众利益的最大化；县四套班子领导牵头负责，各级各部门协调配合，步调一致，合力攻坚，确保了拆迁拆违工作的顺利进行。2008年，累计拆除各类建筑近27万平方米，超额完成拆迁任务。这样大的拆迁改造工程，在肃宁建设历史上还是第一次，同时开通建设了神华东路和育才街两条新路。我县拆迁拆违做法得到市委、市政府充分肯定，成为全市“拆迁拆违先进县”。在拆迁拆违的同时，进一步解放思想，高标准、大手笔搞好城市规划设计。修编了城市总体规划，立足肃宁长远发展，对城市性质、规模和定位及空间布局重新进行修订。立足完善城市功能，实施了靖宁街改造、北辰小区、河龙线改造等一批重点项目，全年投入建设资金达8.2亿元。进一步强化城市管理力度和美化绿化力度，一个整洁、有序的城市环境初步形成。
（四）扎实推进社会各项事业，着力改善民生，和谐肃宁建设取得新成效
坚持把改善民生作为发展的根本目的，认真解决涉及群众利益的根本问题。高度重视就业和再就业工作，全力抓好弱势群体救助，千方百计筹措救助资金，千方百计增加就业岗位，使一批特困学生、困难职工、贫困居民及农村特困家庭的生活得到了有效保障。认真抓好“两条保障线”工作，不断提高保障标准，扩大保障覆盖面，做到了应保尽保。全面推行新型农村合作医疗，医疗保险扩面超额完成任务。全年共安置下岗职工1364名，筹措救助资金260万元。
高度重视社会稳定工作，筑牢社会和谐的基础。坚持把奥运安保工作作为首要的政治任务来抓，密切结合我县实际，确定了以强化治理为主线，多措并举，打防结合的整体工作思路，构建了全方位、全天候、多渠道的安保网络，严密了社会面控制，全县没有发生任何影响稳定的案件和事件；切实加大信访工作力度，制定出台了《关于开展领导干部大接访活动的实施意见》、《关于进一步加强信访工作的有关规定》，以解决群众实际问题为核心，进一步延伸接访触角，拓展接访空间，并对重点信访案件和隐患实行县级领导分包负责制，累计解决各类信访问题303件，实现了进京、赴省集体访和非正常访的“零指标”，得到了市委、市政府的充分肯定。结合奥运安保工作，我们及时系统的总结好的经验和做法，形成了更加严密的社会管理长效机制，被省推荐为国家级平安建设先进县。妥善处置“三鹿事件”给我县带来的影响，并认真吸取经验教训，迅速开展了食品药品安全专项整治活动，抽检出不合格药品13批次，取缔香肠等食品生产黑窝点11家。
大力推进精神文明建设。充分发挥典型示范带动作用，深入开展了文明行业、文明单位、文明村镇和文明家庭创建活动，开展了首届“肃宁骄傲”系列模范人物评选活动。大力实施“科教兴县”战略，加大对农村中小学危房改造力度，充实教师队伍，加大师资培训力度，教育教学条件和质量有了新的提高。
坚持把做好抗震救灾作为精神文明建设的有利契机，四川特大地震发生后，常委会以强烈的大局意识和责任意识，紧急动员，迅速行动，有力、有序、高效的展开支援灾区工作。共募集捐助资金313.6万元，救灾物资折款158.5万元，缴纳特殊党费153.9万元，人均缴纳特殊党费额度居全市第一。
（五）毫不放松地抓好党的建设，各级领导班子和党员干部的执政能力和水平不断改进加强
坚持把加强党的建设作为一切工作的根本来抓，努力提升党建工作水平。一是不断加强领导班子和干部队伍建设。认真开展“把党的旗帜亮出来”教育实践活动，把改革创新作为一面旗帜牢牢扛在肩上，着力在干部队伍中培树“正气、清气、锐气”，全力打造富有干事创业激情的党员干部队伍。坚持把“亮点工程”作为改革创新的有力抓手，贯穿于各项工作之中，并将其列入领导班子考核的重要内容。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把“敢干事、能干事、干成事”作为干部任用标准，以发展成效评定班子和干部的政绩。各级各部门围绕工作抓重点、重点抓特色、特色抓亮点的思路，纷纷拿出“一招鲜”。一年来，全县获得省级以上荣誉35个，市级以上荣誉87个。二是不断加强基层组织建设。坚持把推进“村两委组织+经济合作组织”模式作为加强基层组织建设、发展农村经济的有力抓手，使广大基层干部在经济建设主战场上经受锻炼，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。涌现出了西辛庄、西付佐等一批带动能力强的农村基层组织建设先进典型。进一步创新发展党员工作机制，在农村重点发展6类人入党的做法得到了市委组织部的充分肯定。三是不断加强党风廉政建设。坚持把构筑肃宁特色的惩治和预防腐败体系，作为党风廉政建设工作的重中之重。全年共查办各类违纪案件69件，党政纪处分69人。实施了常态监督和专项监督办法，初步建立起党风廉政建设预警机制，和重点事项风险防范、保廉机制，预防腐败工作在全市名列前茅。完善了“肃宁阳光网”建设，有效提升了信息公开和监督的水平，解决群众各类诉求180余件，构建起以“肃宁阳光网”为依托，强调党群、政民互动，具有肃宁特色的惩防体系，得到了省委、市委领导的充分肯定。四是不断加强常委会自身建设。认真落实上级党委的方针政策并高度重视自身建设，不断提高驾驭全局和领导发展的能力；加强民主集中制学习教育，修订完善了《县委相关会议议事决策规则》，更加注重决策的科学化、民主化；立足县委统揽全局协调各方的功能，注重县级领导班子整体合力的凝聚和发挥，进一步巩固了心齐、气顺、风正的良好局面，促进了各项事业的全面发展。
总结2008，是我们在应对挑战中锐意进取的一年，是我们在破解难题中创新发展的一年，尤其是面对奥运安保和拆迁拆违等艰巨任务，全县上下在常委会的坚强领导下，以坚韧不拨的毅力、务实高效的作风和艰苦细致的工作，圆满完成了工作任务，在各条战线均取得了不俗业绩。既为今后工作开展奠定了基础、积累了经验，也使干部队伍凝聚了士气、树立了形象。一场场攻坚克难的艰巨战役，集中展现了我们干部队伍面对严峻考验，勇往直前、克难攻坚的拼搏精神；面对崇高使命，不讲条件、不计得失的奉献精神；面对艰巨任务，创新思路、追求卓越的创新精神；面对发展大局，团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神，是我们最值得珍惜的宝贵财富，是推进今后一切工作的强大动力。
这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于四套班子的团结拼搏，得益于全县各级各部门和广大干部群众的埋头苦干，得益于社会各界人士的鼎力支持，在此，我谨代表县委常委会，向所有为肃宁发展做出贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！【县委全委会工作报告】
一年来的工作实践使我们深刻认识到：促进肃宁更好更快发展，实现“三年大变样”的奋斗目标，必须坚定不移地打开解放思想这个“总阀门”，把努力创造思想、机制方面的先发优势贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地扛起改革创新大旗，把推进“亮点工程”贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地围绕经济建设这个中心不动摇，把招商引资和项目建设贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地坚持以人为本，把改善民生贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地提高各级领导班子和党员干部的执政能力和水平，把培养具有正气、清气、锐气的干部队伍贯穿于又好又快发展的全过程。
回顾一年的工作，我们虽然取得了一定成绩，但也存在着许多不容忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以改进：我们的干部队伍中，改革创新意识有待进一步增强，面对新情况、新问题，一些干部思路不宽、方法不新、应对不及时；产业结构有待进一步优化，技术层次较低，初级产品所占比重较大，抵御风险的能力还不强；项目不足，特别是具有战略支撑作用、带动能力强的大项目还比较少；节能减排任务依然艰巨；由于经济发展不足，有些民生问题还没有得到妥善解决；乡村基础设施还比较薄弱，农业结构不尽合理，农业增效、农民增收的稳定性、持续性还存在一定差距；影响社会稳定的因素仍然存在。对此，我们一定要予以高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、关于当前的形势和我们今后的基本任务
今明两年，是完成“十一五规划”的最后两年，也是决定“三年大变样”成效的关键两年，保持平稳较快的发展势头，对肃宁而言至关重要。谋划好今明两年的工作，必须对当前发展形势有一个全面准确的分析和判断。首先，要清醒认识和正确把握经济发展中可能出现的困难。从宏观层面上看，世界性金融危机的影响将进一步加剧，并已经从金融领域影响到实体经济，其严重后果还将进一步显现；从国内看，受金融危机的影响，国内生产总值、财政收入、社会固定资产投资等主要指标明显下滑，专家预计09年可能是我国进入新世纪以来经济面临困难最大、挑战最多的一年，下行风险比我们预想的可能还要严重；从我县看，皮毛出口企业直接受到不同程度的影响，出口创汇同比下降20%，且第四季度主要经济指标较前三季度有所下降。其次，要清醒认识和正确把握宏观经济发展长远走势。尽管经济增长趋势放缓，但我国经济发展的长期趋势并没有发生根本改变。中央经济工作会议明确提出，要把保增长作为明年的首要任务，把扩内需作为保增长的根本途径，已经出台了一系列政策措施，范围之广、力度之大前所未有，今年还将继续出台一系列刺激经济增长的政策，确保经济平稳较快发展。我们既要对眼前的危机有客观认识，更要对长远的发展充满信心。第三，要清醒认识和正确把握危机中隐含的机遇。具体分析我县情况，虽然金融危机对我们造成一定影响，但也创造了相对有利的发展环境。一是金融危机客观上也推动了新一轮产业转移，而我县土地、劳动力资源整合仍有较大空间，在承接资本转移上依然具有明显优势，为我们招商引资带来现实机遇。二是我县皮毛产业已经具备较强的市场竞争力，因此，虽然国际市场受到很大冲击，但国内市场潜力巨大且日益成熟。三是从近期国家政策的调整看，全国各地发展的外部条件和环境已经趋向平等，这有利于我们发挥优势、平等竞争。四是大广高速、平原水库等重点项目的开工建设，将使我们的硬件环境得到根本改善，为我们解决一些长期制约发展的关键性问题创造了条件。五是朔黄铁路税收对我县经济的快速拉动，为我们集中财力保重点、攻难点，在逆境中求发展创造了不可比拟的有利基础。因此，辩证地看待宏观形势的不利因素，也正是我们培植后劲、加快发展的有利时机，只要应对得当、措施有力，我们完全可以把当前的“困难期”转化为肃宁新一轮发展的“蓄能期”，转化为肃宁与先进地区缩小差距的“加速期”。第四，要清醒认识和正确把握肃宁保持平稳快速发展的重要性紧迫性。肃宁最大的矛盾是什么？就是发展不足、发展不快，这是基本县情。所以在保持和谐稳定的基础上，加快发展就是我们最首要的任务，是我们肩负的历史责任，我们必须坚定信心，矢志不渝，不论东南西北风，抓住发展不放松，按照“把握一个基调，抓住三个优势，实施三个战略，实现三年大变样”的总体工作思路，走好自己的路，干好自己的事。
“三年大变样”，变成什么样？对肃宁来讲，基本的任务就是要做到“16个起来”
把改革创新旗帜扛起来：就是要始终坚定不移的推进思想解放和改革创新，并把 “亮点工程”作为有力抓手，大力培树改革创新典范，切实解决思想境界和工作方法问题，开拓眼界、破除障碍，以点带面，推进发展。 把项目建设抓起来：就是要把项目建设作为全部工作的主线，全民动员、全力以赴抓好招商引资项目建设，力争到2010年，引进一批具有产业支撑作用的亿元以上生产
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