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鄂尔多斯该如何崛起
顿德双
摘要：通过对鄂尔多斯的实地调研，深入分析了鄂尔多斯所面临的社会发展问题及产生原因，根据权威发展报告和各地方发展经验，本文围绕鄂尔多斯的发展，就人口结构、社会结构、产业结构，提出了相应的策略。
一、概述
“鬼城”一词近来甚嚣尘上，成为中国社会不可忽视的热门话题。何为“鬼城”？通俗来说就是人烟稀少的空城。越来越多的空城现象正严重威胁到中国社会的可持续发展。
目前的中国从经济发达地区到经济欠发达地区，从一线大城市到偏远小城镇，可以说是东、南、西、北、中都有空城存在，高楼林立、人迹难寻、空旷荒芜，一些空心城镇用“人迹罕至”来形容恐怕都不为过了。
随着鬼城魅影在全国各地的不断蔓延，鄂尔多斯俨然成了鬼城的代名词，褒贬不一的标杆形象可谓是深入人心。从整个社会建设发展来看，鄂尔多斯必须尽快从鬼影中走出来，先行先试为这一社会发展症结找到复活之机。
二、主要问题
作为一项重要的社会调研课题我们实地走访调研了多个被冠以“鬼城”头衔的城镇。其最大问题在于：人口结构、社会结构、
产业结构的调整配比。
1、城市建设规划问题
鄂尔多斯康巴什新区从地理环境上讲要略优越于东胜区。对于城市规划还算比较中性，公共基础设施较为完善，具备一定的战略规划视野。
为什么一个发展预期较好的城市会顷刻间沦为谈之色变的“不毛之地”呢？这都是因为政本主义思想在作祟，很多地方政府都是在缺乏常识性尝试。很难想象在一个没有市场经济作基础、文化建设作支撑、社会服务作保障的完整社会体系里。只凭一个同级别的政治中心或几个没有市场竞争力的地方支柱产业就想带动整个城市的正常发展无疑是天方夜谭。
2、人口结构问题
朝至夕归的人口结构难以达到均衡，即使将所有企事业单位全部迁入新城那也只能是治标不治本，这样做或许可以让几个小区的入住率提升，但很难解决几条街道的空臵。没有正常的社会服务体系，买个日常用品都难，而且物价还要高出邻近地区许多，试问谁又愿意在这扎根生活呢？
3、产业结构问题
要想解决这些困局，等是没有用的。各级政府虽然都在努力想办法去解决，也做了大量卓有成效的工作，但这都将是一个漫长的蜕变过程。自信不是坏事，但很多人对于本地区的发展问题过于盲目、过于自信，而导致了不能够清醒认识到问题的严重性，
其中就包括很多政府分管部门和人员。他们总在强调只要煤炭市场转暖，鄂尔多斯的困难很快就会过去。
有没有人去真正研究过这个周期是多长?有没有人考虑过全球化环境治理对部分能源的制约有多大?有多少人从根本上思考过为什么相应的进口能源占据了如此之大的市场份额？这些问题都值得我们去深思，问题的突破口更得从我们自身上去找。
现在不要把问题都局限于交通运输成本方面，换句话说现在即使是把铁路运输编组到矿区，你的煤炭能运出去吗？又能运出去多少？还是应该跳出原有的产业模式，调整或重组各产业结构。
三、结论及建议
1、煤炭产业的趋势与转型
煤炭是鄂尔多斯不可替代的经济支柱，也是较长一段时间内发展的基础，可是我们要知道所有的自然资源都是有限度的，是不长久的，如果把所有的发展希望都寄托在能源上，是绝对不可持续的，纵然你今天过度使用能源把城市发展起来了，后人也会唾骂。
调整或转变煤炭产业的结构链条刻不容缓，值得欣慰的是在这方面鄂尔多斯确实做的还不错，如提升或扩大煤制品的深加工：煤制电、煤制油、煤制气等等，在某些创新或技术领域甚至领先于其它能源大省。但是实施力度不够，转变不强，很多经营者思维跳不出禁锢的产业模式，产能上不去，何来效益或效果。
2、社会结构核心
“家有梧桐树”是远远不够的，想要带动一个城市的发展活力，人口结构和产业结构必须要有机的结合起来，形成一个良好的整体社会结构。
这不是富人区，也不是穷人区，更不是驿站，而是一个各社会群体能够共存的家园。对于我们的城市发展首先要给大家营造出一种家的气息。为什么是气息而不是感觉？因为完备的公共硬件设施只是基础，虽然不可或缺，但对于一个新兴城市而言太过死板，只有集聚的生活氛围才是温馨的，有血有肉有灵魂的。
在政府的有效促进下，迁来了人口密集度较高的学校、医院、各大单位、企业、工厂。毫不夸张的说只要规划得当，学校和医院可以带活相应的几个城市面，但这需要一个关键点，那就是必须要有繁华的核心商业圈。要不然人家出来干嘛？没有消费就没有拉动，这不仅是经济上的更是人气上的。目前的康巴什除了美食广场还有什么地方是业余时间大家愿去的吗？
3、教育与人力资源储备
教育乃立国之本，发展之基。是我从事社会建设研究以来最为关切的社会事业之一，一直在努力探寻、推动和倡导中国教育的改革之路。无论是从国家层面还是区域发展，教育改革都已迫在眉睫，且时不我待。
穷则思变，变则通。为什么穷？穷在教育，教育改变命运，教育改变未来。如果鄂尔多斯能着眼长远从战略高度看待教育问
题，改革创新、开拓进取，4—16年间必能为鄂尔多斯的未来发展奠定坚实的基础，想要达到这一点就必须营造一个开放式的教育环境。
应试教育到开放式教育的转变：应试教育注重的是点，开放式教育注重的是面。
得让所有人都有平等受教育的权力，而不是花费大量的资源来培养几个人或几个班；我们的教学不能是强迫性的死记硬背，而应是引导性的思辨与实践，达到真正的素质教育；引进、开办更多更好的学校载体，特别是发展民营教育，加强社会科学类专业的培养，注重职业技术性专业的拓展，大力开办适合本地区发展的对口专业，培养更多的创新型人才；教育资源等量分配，避免名师都在名校的分配现状，从计划招生到自主招生，根据个人的爱好与特长让每个人的学习选择都能得到充分保障。
人力资源的储备和任用，所谓事在人为，一个地方的发展，人才的培养或引进至关重要。政府须牵头创造一个良好的社会环境和社会保障体制。做到人才留得住、引得进、用得上。
4、简政放权
解决了人力资源的问题，其它的一切问题就明朗多了。随着国家全面深化改革将给我们带来巨大的突破和发展空间。我们要实施两抓一放策略。一、抓住西部大开发的战略机遇。二、抓住民族地区的优惠政策。一放：简政放权。
在社会高速发展的时代背景下，特别是经济的高速发展，“集
汉语与鄂尔多斯方言
内容摘要：语言是一种特殊的社会现象，是人类的思维工具和最重要的交际工具，是一种音义结合的符号系统。语言在社会交际中具有非常重要的作用，是人类社会的最重要的交际工具。人们通过使用用语言进行交际，交流思想，以便在认知现实、改造现实的过程中协调相互之间的行为，以取得最佳的效果。而在历史的不断发展的过程中，语言也在不断地变化和发展。在不同的地区所说的话也不一样，这就形成了方言。方言是历史的产物，也是不同文化之间的一种表现。
关键词：汉语 方言 鄂尔多斯文化 语言
一、汉语简介
汉语，又称中文、汉文，汉语属于汉藏语系分析语，有声调。汉语的文字系统汉字是一种意音文字，表意的同时也具一定的表音功能。汉语包含书面语以及口语两部分。古代书面汉语称为文言文，现代书面汉语一般指现代标准汉语。现代汉语方言众多，某些方言的口语之间差异较大，而书面语相对统一。
汉语博大精深、包罗万象。它代表着中国，是中国几千年文化的精髓，是中国的文明的象征。在历史的慢慢发展中，语言作为人类交流的一种工具，思维的象征也不断地发展、完善。最早
的语言也就是通过手势肢体动作等方式来进行交流，后来出现了语言，但这只能作为一种交流方式。直到后来出现了文字，中国最早的文字是甲骨文。这个时候汉语言才有了一个整体的系统，文字作为语言的一种表达方式，为语言的发展做出了巨大的贡献，所以汉语作为世界特有的象形文字语言，文字高度的统一与规范。
汉语属于独立语，分析语。汉语的书写方式是一种象形文字的汉字，它可以分为古代汉语和现代汉语。五四运动之前所使用的书面语叫做“文言”，是一种以孔子时代所使用的以“雅言”为基础的书面语。每一句话中都带有之乎者也之类的词，词的意义复杂而简单，不容易懂。五四运动之后所推动的书面汉语通常被称为“白话”，即以北方话为基础的现代书面语。在现代汉语的书面语中，文言已经很少使用了。其中鲁迅的一篇《狂人日记》突破了古代文言文的使用，而使用的白话文，通俗易懂。现代汉语有统一和规范的语法，尽管方言发音差异特别大，但是书面语言规范，没有方言差异造成的书面交流障碍。汉语的超方言性对维系中华民族的统一起了巨大的作用。
二、方言
（一）中国方言
方言则是语言的变体。与普通话不同，普通话是全国通用的，发音标准，字体规范。汉语方言俗称地方话，只通行于一定的地
域，他不是独立于民族语之 外的另一种语言，而只是局部地区使用的语言。现代汉语各方言大都是经历了漫长的演变过程而逐渐形成的。形成汉语方言的要素很多，有属于社会、历史、地理方面的因素，如人口的迁移，山川地理的阻隔等；也有属于语言本身的要素，如语言发展的不平衡性，不同语言的相互接触、相互影响等。方言虽然只是在一定的地域中通行，但本身却也有一种完整的系统。方言都具有语音结构系统、词汇结构系统和语法结构系统，能够满足本地区社会交际的需要。同一个民族的各种地方方言这个民族的共同语，一般总是表现出“同中有异、异中有同”的语言特点。一般情况下，民族共同语总是在一个发言的基础上发展起来的。
根据性质，方言可分地域方言和社会方言，地域方言是语言因地域方面的差别而形成的变体，是全民语言的不同地域上的分支，是语言发展不平衡性而在地域上的反映。社会方言是同一地域的社会成员因为在职业、阶层、年龄、性别、文化教养等方面的社会差异而形成不同的社会变体。我国人口较多，比较复杂，所以讲不通的方言分区处理分析。按照现代通俗的分发，现代汉语方言可分为七大方言区。即北方方言（官方方言）、吴方言、湘方言、客家方言、闽方言、粤方言、赣方言。
（二）鄂尔多斯方言
鄂尔多斯汉语方言属于晋语方言，归内蒙古晋语大包片，晋北晋语、陕北晋语、冀西晋语有着很深的渊源。这一现象极有可
能是战国时期韩、赵、魏三家分晋的语言文化遗存。秦代早期，鄂尔多斯的南端又增添了自西向东一线贯通的古长城，鄂尔多斯被封闭在一个“口”字形中间，因而具有许许多多古老晋语的特点。鄂尔多斯方言是：以北方方言为基础，以东胜区口音为基准音，形成的语言体系。具有：简洁、好听、和亲切等特点。鄂尔多斯语言也出现了口语和书面语之分，鄂尔多斯书面语是近几年来由于网络的普及和鄂尔多斯人员的外出增加而新出现的一种语体格式，常见于鄂尔多斯论坛和聊天室中。在这里，我们主要分析的是鄂口语与普通话的区别：
1、 语音差异。有很大一匹兹的发音与普通话发音存在差异，二这差异又分为如下几类：
① 声调不同 如“中华”一词，普通话中发为“zhong （读一声） hua （读二声）"而鄂语中发为“zhong （读二声） hua （读一声）”。 ② 韵部不同 如：“民族”一词，发为“mien （读一声） zue （读一声）”（该拼音拼法为：[前]眯恩连读[后]组饿连读）其中韵母不同的还有种特殊情况为前后鼻韵混用，如en和eng部“森、僧”读法相同；in ing部“银、赢”读法相同，等……
③ 声母不同 主要表现为sh、zh与s、z发音混用：只要读紫要，是否读四斧；还有一部分改变了声母：跪读溃、膝读七等。 ④ 读音完全不同 如爱读ngai（恩个爱连读）
2、 尾缀语气助词不同
鄂语言中常用的语气助词有：的（着）了、蓝、哇、呀、来来
下面以几个例子说明其用法和意义：
①“做甚的了？”（意：你在干什么？）的了，表正在进行时。 ②“作甚个蓝？”（意：你做什么去了？）蓝，表疑问。 ③“做甚个呀？”（意：你要去做什么？）呀，表将来时。
④“做甚个来来？”（你做什么去了？）“忙的来来”（很忙），表肯定。
⑤“忙的了哇”（加叹号意：正在忙；加问号意：正在忙吗？）哇，意义与句子的升降调有关。
（注：的（着）了，中的“着了”，为鄂语言中的另一小分支——梁外话。其大体语法和鄂普通话一致，仅为一些字读音不同，如：左拐读左鬼。）
3、 语法差异，在鄂口语中有一部分语句的语法与现代汉语的语法存在区别：
①“我给你说给是为了甚？”中后一个给表意为：已经。但不能翻译做“已经给你说”而要翻译为“我说给了你”，相当于完成时态。
② “快快快！”表意为退让，而不是催促。比如甲说：“真的不好意思，我迟到了。”乙说：“快快快！”在这个对话中，乙的意思就是：快行了，不跟你计较了，迟到就迟到了吧。
4、 习惯用语
鄂语言多年来积淀下许多特别的习惯用法，与普通话中的字面意思完全不同，现列举部分，如果有系统学习鄂语言的朋友请
借鉴东胜区成功经验助力矿区转型跨越发展
——赴鄂尔多斯东胜区学习考察报告 为深入贯彻落实区第八次党代会和区第九次人大会精神，进一步加快我区转型跨越发展步伐，实现经济社会又好又快发展，2011年7月，区委副书记、区长刘乙佑，区委常委、常务副区长王晓丽带领区财政、国税、地税、工商、质检、经信等部门负责同志赴内蒙古鄂尔多斯东胜区进行实地考察，重点围绕东胜区的装备制造业、总部经济发展情况和创新社会管理等方面情况进行交流和学习。总的看，这次学习考察感悟深、体会多、收益大。一是切身感受了东胜区经济社会发展取得的成就，深感震撼；二是看到了我们与先进地区的发展差距，压力倍增；三是学到了推进转型跨越发展的成功经验，深受启发。这次的学习考察起到了解放思想、认清差距、学习取经、理清思路的作用，增强了转型跨越发展的使命感、责任感和紧迫感，推动了全区上下思想大解放、经济大跨越。
一、东胜区基本情况
东胜区位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原中东部，揽于九曲黄河“几”字弯怀抱之中，居内蒙古自治区呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）“金三角”之一角，是全盟政治、经济、文化中心和交通枢纽。北邻包头、东靠晋冀、南连陕甘、西接宁夏。辖区总面积2512.34平方公里，总人口近60万，有蒙古、汉、满、回等13个民族，辖三镇、九街道。
东胜是我国蒙元文化保留较好的地区之一，境内拥有丰富的人文旅游资源。同时拥有可观的自然资源。境内已探明矿种30多种，尤以优质煤闻名遐迩，东胜煤田已探明储量727亿吨，与神府煤田联袂，为世界八大煤田之一，被称为“乌金之海”。盛产有“纤维钻石”之称的阿尔巴斯白山羊绒，世界最大的羊绒加工企业--鄂尔多斯羊绒集团总部所在地。
“十一五”时期，东胜围绕打造区域性中心城市的目标，加快推进结构转型，着力构筑优势特色产业，先后获得中国中小城市科学发展百强、中国最具带动力中小城市百强、中国西部最具投资潜力百强区（县、市）、全国平安建设县（市）、全国卫生先进市（区）、全国环境综合整治优秀城市、全国文化先进县（区）、全国推进义务教育均衡发展先进地区、中国现代服务业投资环境十佳区（县）等荣誉。2010年,全区地区生产总值达到639.16亿元，其中：第一产业完成1.82亿元；第二产业完成250.68亿元；第三产业完成386.66亿元。财政收入完成168.19亿元，城镇居民人均可支配收入达到27002元，固定资产投资完成500.03亿元，三次产业结构比例为0.3∶39.2∶60.5。经济实力始终保持在自治区101个旗县（区）前列。
东胜区始终坚持“工业立区、生态绿区、三产强区”发展战略，走出了一条符合东胜实际、独具东胜特色的县域经济发展新路子。“工业立区”充分依托城市和资源优势，以引进大项目、好项目为突破口，建设了一批如富兴羊绒、鄂绒纺织、康巴什煤化工、万利建材、铜川沙棘、罕台机械制造等专题园区，坚持“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”要求，促使园区经济走上持续快速发展轨道。2010年，东胜区实现工业增加值210.63亿元，煤炭、纺织、电力燃气等支柱产业带动作用更加明显。工业规模效应和集聚效应已开始显现，发展后劲增强，为东胜工业持续发展、工业化水平提升，产业链条延伸、资源深加工利用打下了良好的基础。“生态绿区”是以退耕还林为主导，积极实施“双退双还”、“双禁双推”工程，截止目前东胜区有林面积达到151万亩，退耕还林面积达到32.9万亩，退牧还草面积达到190万亩，草原面积达到304万亩，植被覆盖率达到87%，森林覆盖率达到33.01%，人均公共绿地面积由2000年的0.6平方米增加到20平方米。“三产强区”是以城市化为载体，全面打造文化教育、旅游消费、物流配送和金融商贸四大中心，不断提升三产档次和水平。近年来第三产业在东胜区经济总量中的份额越来越大，一直保持在60%以上，对经济的贡献作用不断上升。从总量到档次来看，发生了质的飞跃，成为东胜经济发【东胜区,不作为】
展中的一大亮点。 2005年东胜区第三产业增加值为81.20亿元，到2010年已经达到386.66亿元，是2005年的4.76倍，年平均增速达25.5%，在国民经济中的比重占到了60.5%。产业结构调整实现了从“二三一”到“三二一”的突破。
二、主要做法和经验
东胜区作为鄂尔多斯市城市核心区，多年来，依靠较为丰富的资源实现了工业经济由成长期向鼎盛期的过渡，但资源的不可再生性和资源型产业的波动性，成为东胜区经济发展的重要影响因素，发展接续替代产业和非资源型产业，就成为东胜区实现经济社会可持续发展的必然选择。近年来，东胜区在结构转型方面进行了大胆的探索和实践，不断总结成功经验，初步走出了一条既符合东胜实际，又极具发展潜力的产业转型之路。
一是一产基本实现了由农业主导型向城乡统筹转型。东胜区农村立地条件差，90.7%的区域为禁止开发区，农村的发展已成为东胜区经济快速发展、社会全面进步的最大制约因素。东胜区提早谋划，按照构筑“大东胜”的城市发展理念，高起点编制经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和农牧业三区规划，做到了“四规合一”，建立了分区清晰、定位准确、功能互补、衔接有序的规划体系。结合当地实际，以移民搬迁为突破口，大力度、大范围地促进农村人口转移。同时，针对东胜区砒砂岩地貌，大力发展沙棘产业，在铜川镇建设了沙棘工业园区，真正实现了“农民增收、荒山增绿、企业增效、国家增汇、政府增税、人类增寿”的“六增”目标。
二是服务业基本实现了由传统服务业向现代服务业转型。随着东胜区“一产绿区、二产立区，三产强区、科教兴区”战略的实施和“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市核心区目标的确立，东胜区服务业正以坚定的步伐驶入了“大提高、大跨越、大发展”的快车道，服务业已成为东胜经济发展的主导产业，2010年三次产业结构比例为0.3∶39.2∶60.5。实现了由原来的“二、三、一”到“三、二、一”的转变。第三产业对财政收入的贡献率超过70%，第三产业从业人数占总从业人的56%，第三产业一跃成为东胜经济社会发展的主引擎，财税增长的主力军，招商引资的主阵地，富民强区的第一推动力。目前东胜区服务业已形成了 “五大中心”，即商贸流通业聚集的区域商贸流通消费中心，煤炭、建材、汽车等为主业的物流配送中心，民间资本活跃的金融服务中心，蒙元文化为依托的文化旅游中心和“全国数字化管理试点城市”建设为契机的信息服务中心。
三是工业基本实现了由资源型产业向非资源型产业转型。围绕全市煤炭产业优化升级和产业结构调整的良好契机，积极发展与之相关配套的装备制造业、现代服务业以及新能源、生物医药等非资源型产业，其中装备制造基地的建设，是全市装备制造业发展的又一力作，是全市“结构转型、创新强市”的大手笔。基地控制区面积100平方公里，规划面积75平方公里，主要发展汽车整车及零部件生产，飞机制造、煤机、风机等专用机械制造，环保设备、高新材料加工及电子信息等产业。基地于2007年初建设以来，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，全力打造一流的创业环境，截止2010年底，基地基本建成区达到40平方公里，水、电、热、气、讯等功能设施已经配套，基本实现了“七通一平”，已引进项目37个，计划投资2000亿元。2011年计划完成投资170亿元，开工建设项目33个，年底累计建成投产项目17个。
四是城市建设基本实现了由小城镇向现代化区域性中心城市转型。按照“拉大、补欠、崛起”三步走战略，东胜区几年来累计投入城市建设资金近400亿元，集中全力打造城市核心区，加大旧城改造力度，加快新区建设步伐，城市总规面积达到186平方公里，建成区面积达67平方公里，城市公共绿地覆盖率达到35％，城镇化率达到95%。拉大方面，先后实施了旧城区改造，启动了铁西新区建设，支持了康巴什新区发展；补欠方面，着力构筑城市路网体系，拓宽改造延伸主次干道的同时，进行了城市四大出入口改造，建设了环城路，打通断头路，实现以路带区，以点带面，整体开发，形成了公路铁路并进、高速快速贯通、
环网相连的立体交通网络；崛起方面，集中力量正在建设鄂尔多斯植物园、动物园、游乐园等与城市特色相协调、城市定位相一致的有一定代表性的重大项目和标志性工程，三园总占地20万平方公里，总投资概算60亿元。三园的建成将构建东胜人与自然和谐共生良好的生态环境，在提升城市素质中实现城市崛起。
三、启示与思考
东胜区在发展之初以煤炭及其相关产业为主导的二产比重较大，导致产业结构失衡，资源衰竭加快，资源综合利用率不高，就业压力增大，环境破坏严重等问题日渐突出。发展接续替代产业，实现经济发展方式的转变，成为经济社会可持续发展的必然选择。东胜区大力发展现代服务业、新能源、生物医药和装备制造产业，为其转型发展奠定了良好基础。其成功做法值得我区借鉴。我们要紧紧抓住山西成为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区的有利时机，结合矿区自身实际，大力发展装备制造业和现代服务业，加强生态建设和民生投入，努力提高社会各领域发展层次，加快转型跨越发展步伐，为实现矿区“十二五”既定发展目标奠定坚实基础。
（一）进一步解放思想、改革创新，全面提升经济社会发展活力
思想是行动的先导。面对全省转型跨越大发展的形势，思想观念束缚不破除，我区的转型跨越难以实现。必须要吹响解放思想的冲锋号，更多地向外部看、向高处看，摆脱一切妨碍转型跨越的束缚，敢于尝试，勇于作为，只有这样才能为转型跨越发展提供坚强保证。要在全区深入开展解放思想大讨论，紧跟第四次思想解放大潮，冲破影响和制约我区发展的思想心结和体制机制障碍，从各种束缚中解放出来，创造性地开展工作。
实现转型发展的关键是干部思想的解放，要切实加强干部作风和能力建设，培养其创新的思维、战略的眼光、高尚的操守、高超的决策力、高效的执行力、自觉的学习力和大无畏的勇气。使想干事、能干事、干成事，德才兼备的干部得以重用，使作风正派、奋发有为、脚踏实地、不折腾、不观望、不漂浮的干部得以重用。鼓励领导干部敢闯敢冒、允许领导干部犯错误，不能允许不去闯、不作为、乱作为。
（二）科学规划、合理定位，精心谋划产业定位和空间布局
按照我省确定的以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快推进转型发展和跨越发展的总体思路，我市“千亿阳泉“百万新城”目标和我区“三区”建设总体要求，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以拓展延伸产业链条和发展接续替代产业为重点，以打造宜居宜业、幸福和谐的活力矿区为目标，大力推进“转型发展、安全发展、和谐发展”。
开发开放，规划先行。要建立分区清晰、定位准确、功能互补、衔接有序的规划体系，全面规范主体功能定位和空间开发秩序，使我区有限的发展空间和矿产资源得到充分合理的开发利用。重点做好沿桃经济带、三个产业园区和扩张区的规划。
按照“资源集约、要素集聚、产业集中、企业集群”原则，以“一带两园三区”为着力点，全面打造产业集中发展区。“一带”即沿桃河经济带；“两园”即平潭商贸园、赛鱼商贸物流园；将“一带两园”建成提升传统服务业、发展现代服务业，全面服务总部经济发展的基地。“三区”即西部煤层气综合开发利用循环集中区、中部装备制造业集中区和贵石沟兆丰铝工业集中区。将其建成提升工业经济整体竞争力，实现产业升级转型的基地。
（三）加快产业转型升级，促进经济强劲发展
产业转型，是推进经济结构调整和发展方式转变的核心，更是载体，没有产业的转型，就没有矿区社会各领域的转型，只有转型发展，才能拓展发展空间，提高发展水平，实现跨越发展。对于矿区而言，应该从以下几点着手：
一是做强煤炭产业，培育壮大接续产业。围绕“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”思路，着力推进结构调整，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高
效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。
1、限产保区，留住资源。辖区现有煤炭资源储量按现在的开采能力只剩30年左右，在积极向外扩张，兼并重组区外煤炭主业的同时，积极推进“限采保区”战略已经刻不容缓，建议省、市政府尽快制定对阳煤集团的限采保城政策，制定合理的限量开采计划，为做好煤炭延伸发展的文章保住资源。
2、强煤强化，争取收益。支持阳煤集团“走出去”，强煤强化，通过兼并重组，实现多元发展。近年来，其先后投资兼并、重组、控股了太化集团、齐鲁一化、丰喜集团、三维集团等13家化工目前已形成七大化工板块，产品80余种，产能1048万吨。截止到2010年底，阳煤集团化工产业总资产293亿元，净资产116亿元，实现销售收入192亿元。为此，我们建议通过与集团及所属化工产业管理局和化工研究设计院沟通对接，支持其在本埠设立煤化工销售中心，将销售收入的10%留在矿区，以此扩大我们的税源、增加我们的财力。
3、壮大煤机，扶持上市。充分利用煤机制造的产业基础，以高端化、成套化、大型化为方向，尽快形成煤矿机械“四机一架”（采煤机、掘进机、刮板机、皮带机和综采液压支架）成套设备生产能力。加大对煤机制造企业产品创新、技术研发的政策支持力度，鼓励骨干企业建立面向全行业、开放式的技术开发基地，放大引领支撑作用，努力打造华越机械和华鑫电气两大品牌，积极协调和支持其早日上市。
4、做强煤电铝，延伸产业链。以发展氧化铝、电解铝、铝型材、铝合金等系列化深加工产品为主，进一步延伸煤电铝循环产业链，重点抓好20万吨铝型材、20万吨铝板带、10万吨铝铸件等深加工项目。加快贵石沟控制性规划的制定和实施，依托兆丰铝业、五矿和煤矸石电厂，全面打造贵石沟铝工业循环产业园区。
5、培育新兴产业，增强发展后劲。按照集群化、集约化、园区化发展思路，采取新工艺、开发新产品、延伸产业链。积极引进开发新型冶金材料、LED上游产品、太阳能硅板、氧化铝粹取镓、电气设备监测系统等，培育发展新兴产业。
6、发展循环经济，实现绿色发展。以我省列入全国循环经济发展试点为契机，延伸煤电铝、煤电化、煤电材等资源循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。加强产学研合作，循环经济技术服务平台建设和法律法规及政策激励体系建设。【东胜区,不作为】
二是构建现代服务业体系，以服务业优先发展撬动结构调整。
要加快发展服务业作为调整产业结构、财源结构和就业结构的重点领域，坚持做大规模与优化结构并重，努力形成服务功能完备、比较优势明显的现代服务业体系。力争使服务业成为我区打造资源型城市转型的重要载体，主要目标是构建服务“一个总部”，重点发展“四大产业”。
1、服务总部经济，加快转型创新步伐
要立足于现有的资源优势、产业基础和城市功能，创新体制机制，优化发展环境，加大招商引资力度，全面服务以阳煤集团为主的总部经济发展，形成产业集聚的核心力和城市功能的辐射力，争取在全市率先实现全面转型。
推进工矿区、棚户区和塌陷区的治理和改造整治工作，争取成功托管郊区平坦镇和旧街乡等村镇，尽快突破“有天没地”的困境，拓展总部经济发展空间，让发展的硬环境更硬。 加紧制定出台促进总部经济发展的实施意见，设立总部经济发展基金，创新财税激励机制，完善人才服务体系。适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化新要求，大力发展金融保险、数字信息、科技研发、现代物流、峰会论坛、法律咨询等高端服务业，提高我区创新力和竞争力，让发展的软环境更软。
通过两个环境的创建，留住阳煤集团的投资和结算、招标和评估、设计和监理、供应
和销售、研发和推广等总部经济发展的核心业务，同时也为更多的大企业、大集团来我区设立区域性的总部机构创造吸引力。最终形成企业融入城市、城市助力企业的双赢的总部经济发展新格局。
2、重点发展四大产业，形成服务业发展新格局
（1）发展商贸服务业。以突出特色、增强功能为重点，依托天利等现有综合性商贸企业，以苹果园、沿桃经济带和赛鱼物流园区开发为契机，以建设现代化大型商贸中心、高档写字楼、星级酒店为目标，积极引进先进理念和管理方式，改造和提升传统商贸业态，完善区域商务功能，引导建设总部经济大楼，服务总部经济发展。
（2）发展现代物流业。鼓励阳煤物流、新泉等企业通过资产重组，实现专业化、市场化改造。以数字阳泉建设为契机，加快推进物流信息平台建设，围绕服务阳煤集团的500多家供应企业，争取在矿区注册登记，建立强大的营销网络，实现大物流与小物流共融的发展格局，形成辐射周边地区的现代物流体系。
（3）发展制造服务业。高起点、高标准规划发展装备制造服务业。依托煤机专业市场建设和矿区矿山机械装备研发中心等项目建设，逐步从煤机、煤电、煤化制造领域向装备制造全领域的发展，实现装备制造全业态、高端化、成套化的生产格局，最终形成以生产制造为中心的产品研发、技术推广、生产制造和售后服务的装备制造业全产业链发展形态。
（4）发展文化旅游业。大力发掘矿区工业文明和保矿运动旅游资源。尽快开发清代平潭街马王庙景区、建设阳泉矿区资源转型展览馆。大力开发和推广传统庙会、煤雕、剪纸等特色文化，发展壮大木版画、铝箔画、中国结编织等以家庭为单位的手工加工业，打造矿区文化品牌，逐步壮大文化产业。大力发展以社区文化为基础的群众文化、校园文化、广场文化等文化事业，完成区图书馆、文化馆和青少年文化活动中心建设，以阳煤集团五矿文工团为主力，打造一批实力较强的艺术团体和文化演艺品牌。积极开展精神文明创建活动，提高市民文明素养。
三是切实提高对外开放水平，继续加大招商引资力度。
坚持招商引资和招才引智相结合、原则性和灵活性相结合，按照不求所有、但求所用的原则，完善招商引资政策，针对大项目和特殊项目，要一事一议、一项一策。积极开展委托招商、代理招商、以商引商、会展招商等方式，多措并举面向国内外广泛招商，使我区成为人才、技术、资金流入的洼地。突出引进装备制造业、现代服务业和新型产业等项目；积极吸引国内外大型企业特别是沿海发达地区企业来区投资，设立研发基地。充分发挥产业园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接东部产业转移。
大项目建设是推动经济发展的重要手段，是落实工作的有效抓手，是实现“十二五”规划目标的重要载体。“十二五”期间，要以大项目带动大园区建设，以大园区建设促进经济大发展。因此我们要做好安商、亲商、富商工作，尊重投资者，善待纳税人，建立健全项目推进制度，把更多的精力放到项目落地上，做到一个项目一个领导组，每一个领导组都要有相应的职能部门成员组成，本着投资者利益无小事的原则，为项目的落地提供全天候、一条龙的服务，真正做好外来投资的保护神。打造诚信矿区，形成以商招商的聚集效应。
招商引资，民营经济是重点，我们要切实解放思想、放宽政策、转变服务理念，在资金、技术、项目等方面给予大力扶持，严格落实“非禁即入”的政策措施，在法律允许的范围内做到不找麻烦、不添堵、不设卡，真正为民营经济创造更加宽松的发展环境，使民营经济成为矿区转型跨越的先行军、生力军。
（四）全面创优发展环境，助推转型跨越发展
一是改善人居环境，打造宜居矿区。以矿区主城扩张和融合发展为突破，建管并举，加强生态环境保护与修复，加快建立生态环境补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，切实改善矿区生态环境，全面提升矿区科学发展的承载能力和辐射带动能力。
东胜：让平安成为城市的品牌和名片
王雅丽
平安是民众最看重的城市品质。在一定意义上说，这种平安品质，与工作做的多少无关，而与平安的效果高度相关。如果每天都在奔波辛劳，百姓的安全感却依然不强，“没功劳有苦劳，没苦劳有疲劳”确实有点说不出口。因而，平安这一票，最应该交给百姓。我们在评说一座城市是否宜居时，常常会考察它的诸多生活品质。诸如生活成本、方便、健康、舒适等等指标都在考量之列。然而，我们有意无意忽略了一个最重要的指标，这就是平安。不是百姓不在意，而是平安如同空气，清新时，我们感觉不到它的存在，可一旦出了问题就是大问题。在民生问题诸方面，安全是最基本的民生。生活不安全，其他民生问题解决得再好，其品质也会大大下降。确保了平安的品质，才谈得上其他生活品质。近年来，我们所居住的东胜区以创城为契机，以打造生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市为目标，以创建求发展，以创建促和谐，大力提升市民文化素质，加快城市建设步伐，全面提升城市软实力，切实推进民生普惠，先后荣获全国平安建设先进区、西部投资环境最佳区、自治区首批文明城区和自治区未成年人思想道德建设工作先进旗县（区）等荣誉称号。这一项项荣誉，见证了东胜迈向平安、文明城市的坚定足迹。
没有平安品质的支撑，“宜居城市”多半成空，更遑论“梦想城市”？因而，平安乃是百姓最看重的城市品质，城市决策者不可须臾忘记，打造“平安城市”乃是切中百姓最基本的关切。一座城市平安
与否，百姓最有发言权。在一定意义上说，这种平安品质，与工作做的多少无关，而与平安的效果高度相关。如果每天都在奔波辛劳，百姓的安全感却依然不强，“没功劳有苦劳，没苦劳有疲劳”确实有点说不出口。因而，平安这一票，最应该交给百姓。百姓独立公正地投出的这一票，价值最高。百姓在平安问题上的投票权，是城市最重要的平安工作导向。最终，这诸多平安指数将给出一个百姓心中共同的“平安东胜”的质感与印象，平安是一个城市的头等大事，没有平安，一切都无从谈起。东胜区以敢为人先的奋发精神，创新思路，创新手段，采取各种行之有效的举措，使“平安东胜”创建活动取得了良好的实效。
究竟是什么让一个“经济高地”在快速发展的同时，始终保持和谐、平安的社会环境？“把平安送给万家，让人民安居乐业。”这是东胜区在创建平安东胜中提出的响亮口号。
“主要得益于东胜各级领导重视平安工作，得益于政法队伍建设及实施的向人民报告制度等重要举措。东胜区委、政府始终坚持“第一要务抓发展、第一责任保稳定”，以开展平安创建为载体，积极创造和谐、稳定、安全的社会环境，不断破解着“创建最安全地区”的时代命题。
没有和谐稳定的东胜，就没有加快发展的东胜，更没有繁荣富裕的东胜——随着东胜经济的快速发展，东胜上上下下形成了这样的共识。
东胜，作为鄂尔多斯市的首府区，自治区呼、包、鄂“金三角”
迅速崛起的经济强区，外来人口大量涌入，刑事案件居高不下，犯罪手段向高科技、智能化和专业化方向发展，大大增强了犯罪行为在时间上的突然性、空间上的不确定性和手段上的对抗性，给平安工程建设带来了严峻的挑战。与之相对应的是，人民群众对公众安全感的诉求越来越高。面对形势和任务不断发生复杂而深刻的变化，东胜区公安分局清醒地认识到，创建平安，必须立足于经济社会转型期、刑事犯罪高发期、治安情况复杂期、内部矛盾凸显期、社会稳定高危期这一特定历史发展阶段的实际，面对严峻的治安形势，东胜区公安分局冲破重重阻力，克服重重困难，顶住各方面的压力，紧抓平安建设不放松，打造平安，守护平安，使东胜成为自治区乃至全国社会治安最好的地区之一。
一、铁腕治警，天天严管
东胜区公安分局在队伍建设上只有一个独具特色的品牌：天天严管队伍。“天天严管”的强警理念为东胜区公安分局的队伍建设注入了强大的动力，形成了队伍建设的五种机制，即以加强思想政治教育为主要内容的导向机制，引导民警怎么干；以荣誉激励、物质奖励为主要内容的激励机制，使民警争着干；以违纪连带责任为主要内容、遏制盲动性的纪律约束机制，使之不去干；以挖除民警劣根性、促进队伍“换血”为目的的末位淘汰机制，使之不敢干；以规范中层领导行为为主要内容的引咎辞职机制，使之明白为谁干。
与此构建的大目标督察体制和大法制办案程序，成为“天天严管”队伍、规范执法行为的长效机制。大目标督察的“大”，是东胜区公
安分局独创的将目标责任制考核与警务督察捆绑在一起的新模式，运用企业化管理理念，会计记帐式方法，对每名民警的工作实绩、纪律作风、违法违纪实行“一人一案一事一考核”，使每一位民警都有一种危机感，让危机感催生压力，压力催生动力，动力催生责任，责任提高效率。大法制办案程序的“大”，是以执法考评为重要抓手，以执法规范化建设为重点，注重程序控制，实行一个口子对外的大法制办案程序，并填写《案件质量跟踪卡》，作为执法质量考评档案的主要内容。
“铁腕治警，天天严管”，使广大民警进一步增强了严格公正、文明执法的自觉性，精神面貌有了明显改观，宗旨意识、法治意识、公正意识和规范意识得到了进一步强化。
二、“全警参与，天天严管”交通
2006年，在东胜区委、政府的高度重视下，分局党委经过多次专题会议研究，根据东胜交通管理的现状，提出了“全警参与、天天严管”的警务机制新理念。“全警参与、天天严管”，改变了过去单一警种管理的模式，实现了道路交通管理的全警联动；“天天严管”，改变了过去什么问题成堆就开展什么专项整治的阶段式的惯性，实现了365天“天天严管”的新局面。全警参与，特别是负责驾车巡逻的防暴民警，遍布市区的每个角落，且又是24小时全天候。刑警八个堵卡点，更是时刻睁大警惕的眼睛。 “全警参与、天天严管”，在中国道路交通管理上不仅是理念的创新，也是管理机制的突破。许多参观取经的业内人士将这一经验称之为“东胜模式”，并称赞为我国中小
城市的道路交通管理开了先河。
三、“天天严打”，平安建设的主题工程
“天天严打”，就是天天保持严厉打击各类犯罪的态势，形成强大的威慑力。“天天严打”是理念，必须有强有力的警务机制做支撑。东胜区公安分局审时度势，大胆创新，于2004年进行警务机制改革，逐步构建了大刑侦格局、大巡逻体制、大治安格局、大法制办案程序、大目标督察体制、大基层基础工作、大交通管理等七大现代化警务运行新机制，使之成为打造“平安东胜”的主体工程。
（一）充分发挥刑侦部门的尖刀作用，严厉打击各类刑事犯罪。为“天天严打”而创新的大刑侦格局实施的是案必勘、勘必细、疑必查、查必果、逃必追、追必尽、命案必破、黑恶必除，不破案决不收兵。同时，加大出入城堵卡点盘查力度，构筑铜墙铁壁的“护城河工程”，加大对特种行业的阵控监管力度，对犯罪分子的销赃、消费预测预知，及时掌握、及时防范、及时打击。实践证明，严打是平安建设的第一要务。“天天严打”的理念，就是不给犯罪分子任何喘息之机，穷追猛打，除恶必尽。
（二）以动制动，启动网格化警务巡防，防范在案前。大巡防体制坚持“以巡为本，重在盘查，以动制动，快速反应”的工作方针，坚持动态布警，在社会上形成了“警察无所不在，警察无时不在”的效果，实现对社会面的全时空控制。2005年7月，东胜区公安分局投入资金400多万元，一次性购进了45辆装备350兆车载无线通讯台和GPS车载卫星定位系统的专用警务巡逻车，启动了网格化警务
##2016年党组书记抓党建工作述职报告
2016年，本人认真履行党建工作“第一责任人”职责，坚持党建工作与中心工作同部署、同检查、同落实，以党的群众路线教育实践活动为抓手，推动党建工作目标责任制的落实，机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等方面均取得了一定成效。现汇报如下：
##一、抓思想建设，努力创建学习型党组织
(一)带头落实中心组理论学习制度和每周四固定学习制度。将党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央八项规定，新《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、党的群众路线教育实践活动相关会议和
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