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国家税务局创建依法行政示范单位实施方案
为进一步推进依法治税、依法行政、强化执法监督，全面规范税收执法行为。根据《渭南市人民政府办公室关于开展第二批依法行政示范点创建活动的通知》(渭政办发[2010]143号)要求和市政府的指示，特制定本实施方案。
一、指导思想
我局开展依法行政示范单位创建工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依照依法治国基本方略的总体要求，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的基本原则，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护纳税人的合法权益，提高执法效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，全面提升我局行政执法水平。
二、目标任务
我们将通过依法行政示范单位创建活动的开展，建立制度完备、权责明晰、行为规范、监督有力的税收执法体系。具体目标是：
1、执法素质显著提高。税务人员依法行政观念明显提高，
尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政能力明显增强。
2、执法体系完备高效。根据依法治税、依法行政的要求，逐步在全市国税系统实现管理科学化、信息网络化、制度规范化、考核民主化、征管现代化。
3、执法权责清晰明确。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，以岗定责，权责相当，杜绝有权无责、有责无权、权限不清、责任不明的现象。
4、执法行为全面规范。进一步规范和完善税收执法的制度和办法，促使全市国税干部在税收执法中做到行为合法、程序到位、手续齐全、证据确凿、定性准确、文书规范、处罚适度。
5、执法监督严密有力。推行税收执法质量考核和税收执法监督检查相结合的综合考核评议机制。全面建立和完善执法责任制、执法过错责任追究制和执法监督检查机制。逐步实现执法准确率、执法过错追究率、日常执法监督审理率、错案纠正率、复议应诉正确率等达到100%，把税收执法风险降到最低。
三、基本条件
1、合法行政。实施行政执法，应当依照法律法规规章的规定实施，没有法律法规规章的规定，主管税务机关不得作出影响纳税人的决定。
2、合理行政。实施税务管理，应当遵循公平、公正的原则，不得随意行使自由裁量权，要平等对待纳税人，不偏袒、不歧视;执法过程中所采取的措施和手段应当遵循必要、适当的原则，主管税务机关在执法中可以采取多种法律方式来实现行政目的，应当避免采用损害纳税人合法权益的方式。
3、程序正当。实施行政执法，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，应当政务公开，注意听取纳税人的意见，并严格遵循法定程序，依法保障纳税人的知情权、参与权、救济权等合法权益。
4、高效便民。实施行政执法，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便纳税人。
5、诚实守信。主管税务机关公布的税收政策应当全面、准确、及时，非因法定事由并经法定程序，不得变更、撤销已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤
回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对纳税人因此受到的财产损失依法予以补偿。
6、权责统一。主管税务机关要依法履行国家税收法律法规赋予的行政执法手段，要实现权力和责任的统一，要依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
四、实施步骤【局,依法行政先进单位创建,工作措施及计划】
我局对本次创建依法行政示范单位活动，计划分三个阶段来进行：
第一阶段：准备阶段(2010年9月1日至2010年9月15日) 成立组织领导机构，制定实施方案。
第二阶段：实施阶段(2010年9月16日2011年8月31日)按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《陕西省国家税务局依法行政考核评价办法》确定的目标任务，并按照市政府依法行政示范单位创建内容及标准积极组织实施，全面完成各项任务指标。
第三阶段：自查自纠阶段(2011年9月1日至2011年10月
20日) 按照创建工作要求开展自查，积极整改，并将整改落实情况上报市依法行政工作领导小组，以迎接市政府的验收。
五、主要措施
1、抓学习，增强执法能力
当前税收执法不规范的原因，既有道德失范问题，又有执法水平问题。因此，创建依法行政示范单位的关键在于素质，素质的提高在于学习，在抓学习上首先要抓好三个方面的工作：一是要结合实际制定全面、系统的税收法律法规学习规划，按照方案要求有计划、多渠道、分层次的开展岗位培训，自上而下，一级抓一级。在学习内容上，既加强职业道德素养学习，又加强执法业务知识学习。二是要根据基层税务工作的实际和问题有针对性的开展学习，做到干什么，学什么;缺什么，补什么，学以致用。三是要采用多种生动、活泼、管用的学习方式培训干部。在积极鼓励干部自学的同时，定期抽调和选拔一部分基层执法骨干到专业院校学习深造。
2、抓程序，完善制度办法
程序法治是行政法治的前提，规范税收执法程序就要从源头
剑阁县城市管理局
依法行政示范单位创建实施方案
局属各单位，机关各股室：
为认真贯彻“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作的指导思想和县委、县政府对开展依法行政示范单位创建活动的安排，进一步推进城管执法系统的法治建设，提高依法行政水平，结合实际，制定本单位的法治创建工作方案。
一、指导思想及总体要求
紧紧围绕工作职能，深入开展法制宣传教育，进一步提高全系统干部职工的法律素质，以法治创建为重点，全面推进依法行政，不断加快全县城管行政执法系统法治化建设进程，为城市管理工作创造良好的法治环境。
二、主要任务
（一）加强党的执政能力建设。进一步增强党组织的宪法意识和法治观念，推进依法决策、科学决策、民主决策，依法保障和促进各级依法履行职责。建立科学规范的干部选拔和任用机制。进一步推进党务公开，确保应公开的党务事项公开率达到100%。党员领导干部要带头学法用法，确保领导干部学习社会主义法治理念参与面达100%。
（二）加强规章制度建设。
1、建立健全相关工作制度。启用新的执法主体，修改
完善法制工作制度、执法工作制度，建立法制干部交流会制度、城管执法研讨会制度、典型案例评析制度、法制干部业
务技能竞赛、执法帮扶制度等与城市管理工作相配套的制度，进一步规范行政执法工作。
2、严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性
文件要严格遵守法定权限和程序，不与国家、省的法律法规相抵触或违法创设行政权力。制定作为行政管理依据的规范性文件，要采取多种形式广泛听取意见，经法制工作机构实施合法性审查后，由集体讨论决定。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，要通过各种媒体渠道向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
3、完善规范性文件备案审查制度。我局发布规范性文
件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案，报备率达到100％，通过率达到100％。
4、建立规范性文件有效期和定期清理制度。我局制定
的规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，及时向社会公布有效、废止和失效的规范性文件目录，保证规范性文件的清理及时率达100%，边标率达100%。
（三）积极推进依法行政。
1、及时准确公开政府信息。充分利用宣传车、报刊、
电台、发放宣传材料、召开座谈会以及其他公共载体多角度全方位公开城管执法工作，做到每年主动公开政府信息比例达100%，受理答复政府信息公开申请依法按时办结率100%。
2、逐步完善行政决策机制。建立健全公众参与、专家
论证、风险评估、合法性审查和政府决定相结合的行政决策机制，对专业性较强的事项，要召集相关方面的专家进行咨询论证。做出重大行政决策前应交由法制工作机构进行合法性审查，或由法制工作机构组织有关专家进行合法性论证，必要时，可安排法制工作机构参加决策前期工作，重大行政决策合法性论证率达100%。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立行政决策责任制度，明确决策各个环节的责任单位以及需承担的相应责任。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
3、完善行政执法经费保障制度。我局履行法定职责所
需经费，要统一纳入财政预算予以保障，行政执法经费保障到位率达100%。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，落实率达100%。
4、依法规范行政执法行为。制定内部规范，规范执法
行为，无重大违法行为，根据职能调整，重新汇编城管执法法律依据。分解行政执法职能，按照网格化管理的思路，将行政执法职能定人、定岗、定责，每一位在执法岗位上的必须独立制作案件。统一执法文书格式，根据日常工作重点，分类制作行政执法文书参考样式，从技术上减少一线执法人员的执法失误。行政执法人员严格按照规范行政权力运行的相关规定，全面实施行政权力网上公开。根据职能调整，重新制定行政处罚、行政强制、行政许可的自由裁量标准。加强执法监督检查，每季度组织一次行政执法总体工作检查，
确保行政执法案件评查制度落实到位率达100%。
5、加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合
法性审查制度，接受县政府法制工作机构对我局行政执法主体资格审查。健全行政执法人员资格制度，严格执法证管理，落实执证执法，严禁无执法证人员参与执法，行政执法人员上岗持证率达100%。制定执法人员行为规范，明确执法人员的文明用语、禁止用语。要健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。做到公众对严格执法、公正执法、文明执法的满意率达90%以上，对越权执法、随意执法、粗暴执法、知法犯法以及执法不作为等问题的投诉率低于95%。
（四）加强法制宣传教育。
1、加强法治宣传教育。围绕“六五”普法规划，开展
法制宣传教育活动。宣传与城市管理相关的法律法规，提高市民的城市意识、法律意识。要充分利用宣传周、宣传月、纪念日，积极组织开展主题宣传教育活动，营造学法用法的良好氛围。
2、加强法律知识培训。针对全局干部职工加强法律法
规、依法行政和规范行政执法水平等的法制宣传教育。把法律知识纳入日常学习计划，按照法律知识每月集中培训计划，机关年度举办法制讲座不少于2次，坚持每月一法的学习制度，确保个人每年集中学法时间不少于40小时，推进机关干部职工学法经常化、规范化、制度化。
（五）强化对行政行为的监督。
1、充分发挥社会监督的作用。要在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
2、做好行政复议和行政应诉工作。积极办理作为被申
请人的行政复议案件。行政机关要依法履行行政应诉义务，要自觉履行人民法院的判决和裁定，认真落实司法建议，纠正违法或者不当的行政行为。要进一步推动行政机关与人民法院的良性互动机制建设，共同化解行政争议，提高行政执法水平。
三、组织保障
（一）加强组织领导。成立法治创建活动领导小组，张云伟局长为组长，徐少武、张国华、郭顺文、杨晓军副局长、纪检书记敬占煦为副组长，局属各单位、机关各股室负责人为成员，负责法治创建活动的日常工作。
（二）抓住工作重点。局属各单位要抓住当前法治创建工作中存在的突出问题，找准创建工作的切入点，提出阶段性工作目标与要求，切实把创建活动的目标落到实处;要注重培养先进典型，总结推广先进经验，全面推进创建活动深入开展，提升创建实效。
（三）加强工作考核。要建立健全科学合理的考核、奖惩机制，明确具体任务，分解落实责任，把创建工作纳入城管执法系统综合工作目标，实行年度目标绩效考核。
雅安市名山区环境保护局
创建依法行政示范单位工作方案
为推进依法行政示范单位的创建工作，把我局依法行政工作提高到一个新水平，发挥我局在依法行政工作中的典型示范作用，根据《四川省依法行政实施纲要》（以下简称《刚要》）和《四川省依法治省领导小组关于统筹开展依法治理示范创建工作的意见》、川法组办„2014‟32号《四川省人民政府法制办公室关于开展依法行政示范创建活动的通知》文件要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委十届四中全会和《刚要》部署，深入开展依法行政示范活动，全面提升我局依法行政水平。
二、创建目标
1.推进依法行政工作机制健全。
2.落实部门办公会会前学法制度。
3.清理规范行政许可事项，行政管理重心由事前审批向事中事后转移。
4.行政权力清单编制规范并实行动态调整。行政权力网上公开运行。
5.依照法定程序和权限制定规范性文件。规范性文件报备率达到100%。
6.行政执法主体、执法依据、执法权限清晰。制度并细化、量化行政执法裁量标准，建立并落实行政执法裁量权案例指导制度。
7.落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强行政执法人员业务培训，强化行政执法职业道德教育。
8.落实行政法公开、亮证、告知、听证、说明理由、回避等程序制度。建立健全行政执法协作机制。建立完善行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。
9.推进政务公开和信息公开，除法定事由外，政务信息及时、准确、具体向社会公开，方便公众查询和获取。
10、行政复议机构健全、人员落实，申请受理渠道畅通。行政复议界定依法作出。
11、落实行政执法责任制。行政执法不作为、滥用职权、徇私舞弊、越权执法、随意执法、粗暴执法等行为及时查处。
三、创建步骤
我局的创建活动从2015年1月底开始至2016年1月底结束，分三阶段进行：
第一阶段（2015年1月底—2015年2月底）：安排部署阶段
按照区有关文件精神，成立名山区环保局创建依法行政示范单位工作领导小组，建立健全推进依法行政和创建工作领导机构。结合依法行政创建工作目标，制定《名山区环保局创建依法行政示范单位工作方案》和《名山区环保局2015
年依法行政工作要点》，对本单位依法行政工作进行全面部署。
第二阶段（2015年3月—2015年12月）：组织实施阶段
一、围绕本职工作突出重点广泛开展法制宣传教育【局,依法行政先进单位创建,工作措施及计划】
1、领导干部率先垂范。领导带头学法、用法，不断提
高依法决策、依法管理水平。领导干部要积极参加区依法治区办公室举办的领导干部学法用法统一考试和集中培训，以及参加上级业务主管部门举办的部门法律法规学习培训班。
2、强化环境行政执法队伍建设。环境行政执法人员必
须参加上级和局举办的各种法律法规学习培训班，努力提高执法队伍素质。
3、明确工作职责，规范工作程序
进一步建立健全《环境行政执法过错责任追究制》等相关制度，确保行政处罚、行政审批的公平、公正和规范；完善和明确各行政执法主体资格，认真梳理所执行的法律依据，做到行政执法有法可依；加强对行政执法人员管理，完善行政执法人员任职资格、培训考试和监督管理制度。所有的行政执法人员必须持证上岗，亮证执法，没有取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。
第三阶段（2015年12月—2016年1月底）：总结迎检阶段
全面总结创建工作，总结经验，整改不足，推进依法行
政工作制度化、规范化，巩固推进依法行政工作成果。向区法制办报送创建依法行政示范单位工作总结和验收申请，准备好档案资料，迎接区政府对创建依法行政示范单位工作的检查验收。
名山区环境保护局2014年11月10日
新乡市民政局
依法行政示范单位创建工作汇报
市政府法制办：
为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高队伍依法行政能力和水平，在市法制办的指导下，我局围绕全市工作大局，积极开展依法行政示范单位创建，取得了一定成效。现汇报如下：
一、加强领导，明确责任，积极推进依法行政工作的开展
2010年，我局被纳入全市依法行政示范单位创建范围后，局党组高度重视，把创建活动摆上全局工作的重要议事日程，把创活动情况纳入
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