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政府工作报告
2010年1月20日在县十六届人大四次会议上
县长 曾德权
（征求意见稿）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去一年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以学习实践科学发展观活动为契机，团结带领全县人民，抢抓机遇，奋力拚搏，较好完成县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善的良好态势。全年地区生产总值实现24.38亿元（预计，下同），增长13.5%；地方财政总收入14320万元，增长17.1%，其中一般预算收入8200万元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达到10120元，增长9.9%；农民人均纯收入达到2735元，增长10%。“十一五”规划确定的部分核心指标已经完成。
（一）特色农业效益不断提升，农村经济较快增长
加速推进特色农业发展，积极改善农村基础条件，全面落实惠农强农政策，农民收入稳步提高，农村经济较快增长。全年实现农业总产值14.5亿元，增长8.3%。
——特色农业加快发展。基地规模不断扩大。突出样板示范带动基地发展，建成白柚、茶叶示范样板基地6000亩，带动发展茶叶1.2万亩、白柚1.3万亩、黄金梨0.2万亩，全县茶叶、水果基地分别达到10万亩；烟叶面积稳定在7.28万亩；新培植“4450”生猪养殖户523户，全年出栏生猪35万头。新增特色产业专业村 个，全县特色产业专业村达到 个。
农产品加工企业不断壮大。充分发挥农发项目支撑作用，重点支持伍家台贡茶、松乐、大派食品、西部现代农业等龙头企业发展壮大，全县规模以上农副产品加工企业净增5家，达到23家；省级农业产业化重点龙头企业新增1家，达到3家；农村专业合作经济组织新增24家，达到77家。
标准化水平不断提高。加大制标贯标力度，全面推行11个省级地方标准。有序推进国家级伍家台贡茶农业标准化示范区建设。启动全国茶叶安全高效集成创新与示范推广协作、乡镇农技推广体系改革与建设示范县项目。建管并重，高标准管理茶园5000亩、果园5700亩，推动2万亩有机果茶核心示范区建设。农产品“三品”认证新增3个，达到21个。获得ISO9001国际质量管理体系认证的农副产品加工企业新增5家，达到20家；QS认证新增9家，达到35家。
特色农业效益逐步显现。加强“农超”、“农商”对接，销售白柚 1.5万吨 ，实现产值5500万元 。全县茶叶产量5700吨 ，产值首次突破亿元，达到1.2亿元。收购烟叶21.02万担，实现产值1.45亿元，创历史新高。
——农村基础条件持续改善。“长治”七期工程通过省验收。大坝沟、红星、麻阳寨等7座小（一）型水库除险加固工程进展顺利。宣南高沙灌区工程（沙道片区）通过法人验收。基本农田土地整理、低丘岗地和低产林改造工程有序推进。高罗新农村示范区建设和整乡推进工程扎实开展。13个新农村建设试点扎实开展和52个重点贫困村整村推进扶贫开发稳步实施。重大动植物疫病防控、护林防火和防汛抗旱工作得到加强。
——强农惠农政策全面落实。全面落实农资综合直补、良种补贴、粮食直补、能繁母猪补贴、退耕还林补助、玉米良种补贴等惠农政策，发放补贴5447万元。积极做好家电、农机、汽车摩托下乡补贴工作，发放补贴496万元。严格执行义务教育阶段“两免一补”政策，兑现“两免一补”和其他教育补贴资金2563万元。
（二）优势资源开发步伐加快，工业经济稳步发展
努力克服金融危机不利影响，以优势资源开发为重点，以扩总量、提效益为目标，紧扣水电开发、农产品加工和矿产资源开发三大主导产业发展，加强市场主体培育，加速工业园区建设，工业经济稳步增长。全年规模以上工业企业完成总产值
6.5亿元，增长27.6%。
——主导产业稳步发展。水电产业逐步壮大。猫儿孔三台机组投入运行，双溪电站、鱼泉电站相继投产；桐子营电站、狮子关二级电站和金滩电站建设稳步推进；巴山溪电站完成法人重组；总投资10亿元的白水河流域梯级电站开发即将动工建
设。全县水电装机容量新增2.3万千瓦，达到21万千瓦。农产品加工业快速发展。亚麦食品公司建成投产，大派、西部现代农业等企业新生产线投入运行；伍家台、松乐等企业完成新建和扩建工程；巨鹿茶业完成厂房主体工程建设。矿产资源开发有序推进。泛得矿业公司进入试生产阶段，汉海矿业公司正在抓紧建设。硅矿资源开发进入筹备阶段。铁矿资源工业化实验开发项目稳步开展。
——园区平台不断完善。工业园区建设进度加快，基础设施进一步改善，完成莲花坝片区供电、通信线路改造工程，启动1万平方米标准厂房和供水、供气建设，实施椒园片区土地平整。园区集聚效应不断增强。
——市场主体培育力度加大。继续设立工业发展专项资金，进一步完善一个县领导联系一个重点企业的服务协调机制，定期召开工业经济例会，着力解决企业发展问题。积极组织企业管理人员培训，加强现代企业管理制度建设。努力为企业争取国家扶持资金，银行贴息贷款资金，外地客商合作资金，金融机构新增中小企业贷款7739万元。大力支持农民工返乡创业，九龙鞋业、椒园藤业、福泰门业等企业不断兴起。全县规模以上工业企业新增10家，达到39家。大派公司成为我县首个产值过亿元的企业。
（三）城镇建设扎实推进，城镇面貌发生较大变化。
积极克服征地、拆迁、安置3个难点，突出规划、建设、管理3个重点，加快旧城改造，推进新区建设，城市骨架不断
拓展，城镇功能不断完善，城市品味不断提升，城市承载力和吸引力不断增强。
——城镇规划逐步完善。完成《县城五年总体规划》修编和《双龙湖旅游风景区建设性详规》等5个小区详规，编制《贡水宣恩景观设计》、《县城燃气规划》等5个专项规划，完成《沙道沟集镇规划》修编和30个村中心村庄规划。严格规划控制和管理，强化规划执法，强拆一批违法建筑，启动小产权房清理，维护规划的权威性和严肃性。
——城镇建设不断加快。旧城改造二期工程基本完成。民族风情走廊建设扎实推进，拆迁安置工作进展顺利，苗族标志性建筑——钟楼完成主体工程，实施风雨桥亮化和美化工程。新区开发步伐加快。县行政办公中心大楼、县公安局刑事技术大楼、县交通局还建房等主体工程基本完工，完成“贡水花园”、原建筑公司改制还建房建设，启动盐业公司、消防大队搬迁。城区道路不断拓展。双龙湖环形道路实现黑色化，宣万路罗家沟段改造完成路基工程。贡水河城区下游段道路、河堤、排污渠、桥梁等完成施工设计，三、四级水力自动翻板坝正式开工。县城垃圾处理场及垃圾中转站建成并投入使用。乡镇集镇街道硬化、亮化工程有序开展。
——城镇管理不断加强。建管并重，组建城市管理综合执法专班，扎实开展城市环境综合整治，逐步实行划行规市，严查城区乱搭乱建和占道经营。落实“门前五包”责任制，着力推进环卫综合整治。城镇综合管理得到加强，城区交通秩序及市容
固阳县人民政府代县长 王凤莲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。同时，根据《中共固阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府书面提交了《固阳县国民经济和社会发展第十二个五年（2011年-2015年）规划（草案）》，请予以审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、"十一五"时期及2010年工作回顾
"十一五"时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。这五年，是经济社会发展最好的五年，是基础设施建设最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。特别是县委十届三次全委会议以来，我们坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕"发展、民生、生态"三大主题，积极应对金融危机和发展中遇到的各种困难，团结拼搏，负重奋进，苦干实干，困境崛起，除城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入两项指标外，超额完成了"十一五"规划确定的主要目标任务，为固阳县经济社会发展奠定了坚实的基础。
--综合经济实力显著增强。全县地区生产总值完成72.3亿元，比2005年的25亿元增长2倍，年均增长23.7%，完成"十一五"规划目标的100.4%；固定资产投资完成87亿元，比2005年的28.8亿元增长2倍，年均增长24.7%，完成"十一五"规划目标的124.3%；社会消费品零售总额完成11.5亿元，比2005年的5.7亿元增长1倍，年均增长15.1%，完成"十一五"规划目标的115%；财政收入完成8.6亿元，比2005年的
3.4亿元增长1.5倍，年均增长20.4%，完成"十一五"规划目标的107.5%；受金融危机影响，大部分工矿企业生产经营较为困难，餐饮商贸等经营性收入减少，城镇居民人均可支配收入完成16752元，比2005年的8646元增长1倍，年均增长14.1%，完成"十一五"规划目标的96.8%；由于我县农业基础较为薄弱，加之受严重旱灾影响，农民人均纯收入完成6310元，比2005年的3202元增长1倍，年均增长14.5%，完成"十一五"规划目标的95.6 %。
--基础设施建设取得重大突破。总投资30多亿元，持续推进了以路、水、电、通讯为主要内容的基础设施建设。投资15.7亿元、全长50.8公里的包固一级公路已全线通车，成为融入包头市区半小时经济圈乃至呼包鄂三角核心区的快速通道；省道211线固阳至百灵庙一级公路正在建设中。投资1.99亿元、总库容6464万立方米的阿塔山水利枢纽工程开始蓄水；投资4.6亿元的包头-固阳输供水管道建设工程已开工。投资3亿元，建成固南220千伏变电站等9个输变电工程，投资10亿元的500千伏输变电工程正在做前期工作。投资近2亿元，新建38座基站和30个直放站，全县通信信号逐步好转。规划筹建了包头金山工业园区，彻底改变了全市唯有固阳没有工业园区的局面，搭建了承接工业发展和产业转移的平台，为实施工业强县奠定了基础。
--工业立县迈出坚实步伐。钢铁产业方面，德顺特钢年产55万吨铁、60万吨钢，海明炉料年产50万吨铁、150万吨矿渣水泥项目已建成投产。镁产业方面，凯顺公司年产2万吨镁合金资源综合利用项目即将投产，汇豪集团5万吨高纯镁锭及镁合金深加工项目正在加紧建设，总投资43亿元的东方希望集团10万吨镁合金循环经济示范工程及固体废弃物综合利用项目已开工。新能源产业方面，大唐包头亚能怀朔和华
电红泥井两个4.95万千瓦风电项目并网发电。建材产业方面，天威科技60万吨矿渣粉生产项目即将投产，万华、固泰和汉龙等商品混凝土企业180万吨混凝土搅拌项目投产。全县规模以上企业由2005年的10户增加到34户。实施了淘汰落后产能工作，拆除小高炉33座、落后水泥生产线1条，淘汰落后生铁产能125万吨、水泥产能6万吨。第二产业增加值完成49.25亿元，较"十五"末增长230.9%。
--农牧业产业化进程明显加快。重点实施了"1132"工程。全县马铃薯种植面积达到63万亩，建成6.06万亩滴灌、12万亩覆膜示范基地，马铃薯种薯繁育基地达到年产2000万粒微型薯能力。建成百盈等24处羊产业养殖示范基地，出栏羊达到60.5万只。鸡、鹅、野猪等特色养殖达到140.1万只（头）。全县龙头企业、农民专业合作社分别达到80家和78家，流转土地55万亩。实施水利工程773项，新增有效灌溉面积8.87万亩、节水灌溉面积11万亩 ；新建人畜饮水安全工程85处，解决了3.67万人、14.68万头（只）人畜饮水困难问题；投资1246万元的小石拐水库和三成仁壕水库除险加固项目顺利完成验收。实施林业重点工程39.1万亩，绿化面积41.1万亩；争取并实施了千万欧元的清洁机制造林项目；坚定不移地实施了围封禁牧政策，森林覆盖率由"十五"末的12.8%达到现在的15.5%。第一产业增加值完成9.44亿元，较"十五"末增长123.8%。
--第三产业蓬勃发展。精心打造了秦长城、大仙山、春坤山等旅游景点，旅游综合收入突破亿元。成功举办了首届中国·包头秦长城热气球节。相继建成金阳、天隆等星级酒店。总投资1.2亿元、建筑面积3.5万平方米的天和商城、宝威创业商厦和祥龙商场投入运营，全县商场面积达到11万平方米，初步形成了以天和商城为中心和以宝威创业商厦、祥龙商场、广众百货为主的2个商业服务圈。52个农副产品创出品牌，上市经销。投资5370万元的固阳县远近农副蔬菜批发市场开工建设。销售家电、摩托、汽车12556台（辆），兑现补贴963万元。全县交通运输货运量完成984.1万吨，货运周转量为11.39亿吨公里。全县银行业金融机构达到7家，小额信贷及信用中介机构达到22家，累计发放贷款18亿元。第三产业增加值完成13.61亿元，较"十五"末增长130.5%。
--城镇建设快速推进。累计投入23亿元，实施了新旧城区基础设施、保障性安居工程及房地产开发等项目，新城区建设初具规模，旧城区面貌明显改观。先后组织建设了希望广场、集中供热、垃圾填埋、污水处理、管道天然气、景观大道、道路管网建设改造、小街巷治理等城市功能提升工程。建成廉租住房、经济适用房8万平方米，开工建设了国有工矿棚户区改造工程。组织实施了凤凰锦绣苑等一批房地产项目，全县房地产开发面积达到110万平方米。扎实推进城乡面貌三年大变样工程。投资6878万元新建大村庄15处850户，入住率达84.5%，完成农村危旧房改造975户，整村拆除不适宜人居自然村39个；投资1345万元完成外五镇"四个一工程"。
--社会事业协调发展。教育、卫生和文化等社会事业方面累计投入6.25亿元。投资7321万元新建、迁建、加固、改造校舍4.8万平方米。固阳一中与包头九中实现合作办学，2010年高考本科上线人数、上线率由2005年的308人、44%增加到2010年的596人、80%，创历史新高，19所中小学全部与包头市名校结对共建。投资3025万元实施了县医院病房楼、中蒙医院及镇村卫生院（室）新建改造项目。包头市中心医院整体接管固阳县医院，无偿提供价值1000多万元的核磁、高压氧舱等先进医疗设备，医疗服务水平显著提升。落实计划生育基本国策，"两免一补"工作扎实开展，国家计划生育服务优质先进县水平得到巩固提升。建成固阳县文体活动中心，投资206万元为各镇安装51套健身路径，新建综合文化站6所，草原书屋94个，万家书库10个。大力实施村村通广播电视工程，3260户村民收看到高质量的无线数字电视节目，群众文化生活更趋丰富。民族宗教、档案、气象、消防、人民武装、人民防空等工作得到进一步加强，残疾人、老龄、工会、青年、妇女、科协、关心下一代等事业健康发展。
--民生保障持续改善。保障民生方面累计支出12.11亿元，占可用财力的80.7%。企业离退休人员养老金
标准由每人每月567元增加到1354元。城市低保最高标准由每人每月138元增加到290元，农村低保最高标准由每人每年360元增加到1360元，均与市区同步提高，城市低保、农村低保人数分别由4537人、2791人增加到5025人、16550人。城镇职工养老保险应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到93.6%，医疗保险实现政策上全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到97.4%。住房公积金财政补贴由2%提高到6%，并实现全覆盖。发放廉租住房租金补贴211万元。行政事业人员津补贴逐步提高，实现同城待遇。
--帮扶工作成效显著。积极主动争取，市委、市政府作出举全市之力帮扶固阳的重大决策。帮扶工作开展以来，全市256个帮扶单位对全县104个村委进行集中帮扶，实现了对口帮扶全覆盖。累计争取到位帮扶资金（物资）共计1.65亿元，重点组织实施了"33118"工程，共确定帮扶项目369项，完工283项，其它项目正在稳步推进。
--社会环境和谐稳定。认真落实领导包案、领导干部到信访局上班、干部下访制度，集中解决了一批历史遗留问题，确保了社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入推进平安固阳建设，投入400万元建成并启动了城市报警监控系统，投入82.6万元为全县各中小学幼儿园配备了46名保安人员。高度重视安全生产，不断加大食品药品领域的监督检查和专项整治力度，保障了人民群众的生命财产安全。
--政府自身建设不断加强。认真落实依法治县方略，努力提高依法治县水平。全面完成"五五"普法，全县人民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新提高。大力推行政务公开和村务公开，电子政务平台投入使用。顺利完成了政府机构改革工作。自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督。积极配合人大代表、政协委员视察、调研工作。共办理人大代表建议195件，政协委员提案186件，办结率、满意率逐年提高。县政府承诺为人民群众兴办的46件好事实事已全部完成。切实加强廉洁政府建设。强化领导干部经济责任审计，规范财务、政府采购和建设工程招投标管理。深入开展行风评议和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。
刚刚过去的2010年，是"十一五"的收尾之年，也是五年来成效最突出、收获最明显的一年。项目建设取得重大进展。全年投资73.6亿元组织实施5000万元以上重点项目37个，完成年计划投资的104%。特别是年初提出的包固一级公路、包头-固阳输供水管道建设和东方希望集团10万吨镁合金循环经济示范工程及固体废弃物综合利用三个"头拱地"项目均取得了突破性进展。工业经济步入新的发展阶段。包钢360万吨球团项目成功落户我县，特钢、金属镁、风电三大产业实现了历史上零的突破。高度重视"三农"工作，农牧业工作稳步推进，在遭遇罕见旱灾之年，设施农业初见成效，滴灌马铃薯喜获丰收，全国、全区节水农业现场会相继在我县召开。城市建设步伐不断加快，城区综合承载和服务功能显著提升。污水处理厂、垃圾填埋场建成并投入使用，雨竹花园等房地产项目开工建设。服务业水平和质量进一步提高，旅游景点的建设，节庆活动的组织，一批星级酒店和高档商场相继投入运营，三产占经济总量的比重逐步提升。各项经济指标增幅明显。全县地区生产总值增长10.9%，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长15.7%，财政收入增长18.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农民人均纯收入增长5.9%。县财政投入2.33亿元，为广大人民群众兴办的10件好事实事顺利完成。经过一年的不懈努力，胜利完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，为"十一五"划上了圆满句号。
各位代表，通过五年的努力，基本解决了制约固阳发展的"瓶颈"问题，固阳县经济社会发展跃上了新台阶，站在了新的历史起点上。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全市各地区、部门、单位关心帮助的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县各族人民，向所有关心、支持和参与固阳发展的社会各界朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，固阳总体上还处于打基础、增后劲、求跨越的发
展阶段，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是发展基础依然薄弱，土地贫瘠，干旱少雨，水资源严重短缺，生态环境脆弱；困难群体较多，农民收入不稳定，脱贫增收任务艰巨。二是自我发展能力不足，产业结构单一，总量小，质量低，立县产业尚处于起步阶段，对经济的支撑作用尚未显现，可用财力少。三是城乡居民生活环境较差，城乡规划建设管理滞后，基础设施不完善、不配套，社会公共服务水平低，城乡区域发展不够协调，生产生活条件差异较大。四是维稳压力较大，加快发展过程中，各种新老社会矛盾明显增多，保工资、保民生、保稳定的压力仍然很大。对这些困难和问题，必须引起高度重视，采取有力措施，在今后的发展中认真加以解决。
政 府 工 作 报 告
——2011年2月26日在**县第十五届
人民代表大会第六次会议上
县长 ***【县政府工作报告】
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年工作回顾
“十一五”时期是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，是**历史上发展最好最快的时期之一。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以发展为第一要务，以“两区”建设为主战场，大力实施项目带动战略，战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得了重大成就。
五年来，经济实力得到
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