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县四届人大二次
会议资料(十七)
XX市XX县人民代表大会常务委员会工作报告
——2013年12月29日在XX县第四届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 XXX
各位代表：
我代表县人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
一年来的工作回顾
2013年是本届人大常委会的开局之年，也是各项工作奋力迈上新台阶的一年。在县委的正确领导下，县人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真贯彻落实县委重大战略决策，和县四届人大一次会议各项决议决定，依法履职，各项工作顺利进行，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
县人大常委会，全年共依法作出决议决定 9 项，听取和审议专项工作报告及其他工作报告18个，组织执法检查和专题调研7次，配合省、市人大常委会开展执法检查和专题调研4次，交办、督办人大代表意见建议95条，依法任免国家机关工作人员36人次，圆满完成了县四届人大一次会议，和县人大常委会确定的各项工作任务。
一、着眼全局，依法讨论决定重大事项
县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，依法作出决议决定，
较好地行使了重大事项决定权。主要体现在“三个着力”：
（一）着力推动教育均衡发展。随着我县城市建设步伐的加快，城市义务教育蓬勃发展。县人大常委会第三次会议，听取和审议了县人民政府《关于教育融资情况的报告》、县人大常委会财经工委，《〈关于教育融资情况的报告〉的调查汇报》，针对XXX学校和XX小学建设资金严重不足的问题，就教育融资进行了审议，依法作出了《关于批准XX县人民政府教育融资的决定》，加快了XXX学校和XX小学建设步伐，有效缓解了我县城市义务教育学位严重不足的问题。同时，要求县财政将偿还资金列入当年财政预算支出，按计划及时偿还，并确保融资租赁项目资金专款专用，促进了我县义务教育均衡发展。
（二）着力推动县域经济可持续发展。近年来，我县经济社会发展迅速，科技创新成效明显。县人大常委会第四次会议，就县人民政府制定的《XX市XX县可持续发展实验县建设规划》进行了认真审议，认为该规划将对我县矿山经济转型，提升为省级可持续发展实验县产生重要影响，依法作出了，《关于批准〈XX市XX县可持续发展实验县建设规划〉的决议》，为我县经济社会可持续科学发展提供了政策支持。同时，县人大常委会通过《关于加强XX流域污染治理》议案，对我县河道污染治理、生态环境保护发挥了积极作用，力推将我县建成XXXX之乡，产业兴旺、环境优美的省级可持续发展示范县。
（三）着力推动财政全口径预算决算审查监督工作。县人大常委会，认真执行《XX县人大常委会县级预算审查监督办法》。县人
大常委会第三次会议，听取和审议了县人民政府，《关于XX县2012年财政决算情况的报告》、县审计局《关于XX县2012年度县财政预算执行，和其他财政收支的审计工作报告》，依法作出了《关于批准XX县2012年财政决算的决议》。针对审计机关，就上一年度县级预算执行，和其他财政收支的审计工作报告中指出的问题，县人大常委会第四次会议审议通过了，《关于加强对审计工作报告中指出问题整改监督的决定》。县人大常委会第五次会议听取和审议了，县人民政府《关于2013年财政收支预算调整情况的报告》，依法作出了《关于批准XX县2013年财政预算调整方案的决议》，积极促进政府依法理财。同时，为了加强对县级全口径预算决算的审查监督，推进实施全面规范、公开透明的预算制度，严格预算执行，县人大常委会第六次会议审议通过了，《XX市XX县人民代表大会常务委员会，关于加强政府全口径预算、决算审查监督的决定》，有力推动了对财政全口径预算、决算的监督工作。
二、突出重点，切实增强监督实效
围绕县委的中心工作，县人大常委会，依法运用监督法规定的监督形式积极开展监督工作。
（一）认真审议专题工作报告。一是围绕“生态XX、林中之城”的建设目标，县人大常委会第7次主任会议听取和审议了，县人民政府《关于...工作情况的报告》，建议县人民政府，在加大...工作力度的同时，严格按照规划设计，切实加强项目资金管理，依法完善相关手续。县政府采取全民动员、以奖代投、提高成活率等措施，全面推进...工作，取得了显著成效。二是围绕县四届人大一次会议
作出的，《关于开展...的决定》，县人大常委会第8次主任会议听取了，《...情况汇报》，指出了我县..整治工作中，存在的问题和不足，建议县人民政府要进一步加强宣传教育，加大资金投入，加强绩效考核，确保城乡环境整治取得实效。三是高度关注..流域污染治理工程。..流域治理工程，是省委、省政府将..江打造成，东方“莱茵河”的重大决策，县人大常委会，对我县..流域重金属污染治理工程积极支持，倍加关注。县人大常委会第四、第五次会议先后听取和审议了，《XX县..流域污染治理工程，有关工作情况汇报》、《关于..流域重污染治理，发债专项资金管理，和使用情况的汇报》，批准了，..流域污染治理地方债券，专项贷款15亿元的资金使用方案，对..流域污染治理工程积极建言献策，推动了，我县..河流域重金属污染治理，二期工程、..河XX县段，..污染综合治理项目的顺利进行。
（二）强化计划、预算执行情况的监督。按照党的十八大，“全
面加强财政，全口径预算决算的审查和监督工作”要求，县人大常委会，今年先后三次组织，县人大常委会组成人员、乡镇人大主席、街道人大联络员，部分县人大代表和财政局有关工作人员，学习有关财政全口径预算、决算审查和监督等方面的工作经验，向县委、县政府，提出了加强财政全口径预算、决算审查和监督的建议。同时，结合 2013年财政预算执行情况，由县人大常委会财经工委牵头，组织开展了，2014年部门预算调查摸底工作，力求科学预算，着力解决部门预算“苦乐不均”的问题。县人大常委会第五次会议在认真听取和审议，5个单位关于审计查出问题的整改情况汇报，《关
于2013年财政收支预算调整情况的报告》等基础上，按照中共中央、国务院，《党政机关厉行节约反对浪费条例》、XX省人民政府办公厅，《关于进一步转变作风切实加强当前，及2014年财政收支预算管理工作的通知》要求，认真制定了《关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》，严格 2014年财政预算编制，迈出了加强财政全口径预算、决算审查，和监督工作坚实的步伐。
（三）积极开展专题调研和执法检查。围绕环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动“四行”活动，县人大常委会，今年认真组织开展了执法检查和专题调研。一是积极配合市人大常委会开展执法调研。先后配合市人大常委会开展了，“少数民族地县农网升级改造”，和“地方特色文化保护与传承工作”的调研，配合市人大常委会组织驻县省、市人大代表，及部分县人大代表，对00江污染整治工作进行了视察，配合市人大常委会开展了，《义务教育法》的执法检查。二是有效开展县内执法检查和专题调研。围绕县三届人大常委会，2012年通过的，《关于加强法治XX建设的决议》，县人大常委会专门组织开展了，该决议贯彻执行情况的调研，开展了关于新《刑事诉讼法》，司法公正XX行的专题调研。就《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》，等卫生方面，法律法规的贯彻执行，并对打击非法行医专项整治行动的情况进行了调研。围绕县三届人大六次会议通过的，《关于加快全县文化旅游产业发展的决定》，组织县人大常委会组成人员、驻县市人大代表以及部分县人大代表，对..旅游度假县项目、..旅游新城项目建设情况进行了视察，为加快
张德江作人大常委会工作报告(全文) 各位代表：现在，我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作。过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作都取得新进展、新成效。
一、坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党领导，坚定制度自信，在坚持中完善，在实践中发展，推动人民代表大会制度与时俱进。
（一）始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程。坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导。我们在人大工作中坚决贯彻党的路线方针政策和决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。一年来，我们坚持以党的基本理论武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强常委会思想政治建设，始终把思想和行动统一到中央精神上来，牢牢把握正确政治方向。我们紧紧围绕党中央的战略部署，统
筹安排人大立法、监督、决定、代表等各项工作和重要活动，确保中央重大决策部署和重要举措的贯彻落实。我们健全请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，由常委会党组及时向党中央请示报告，依法按程序做好相关工作。坚持党对人大工作的领导，就是要保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
（二）庆祝全国人民代表大会成立60周年，增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。2014年9月5日，中共中央、全国人大常委会隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会，习近平总书记发表重要讲话。讲话全面回顾中国近代以来政治制度的历史变革，深刻揭示了中国实行人民代表大会制度的历史必然性；指出人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度；明确提出必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。我们召开庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会，以习近平总书记重要讲话精神为指导，系统总结我国实行人民代表大会制度60年来的重要经验，就是坚持党的领导，切实保证党领导人民有效治理国家；坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；坚持实现民族振兴的历史使命，集中力量进行社会主义现代化建设；坚持依法治国，建设社会主义法治国家；坚持从国情和实际出发，推动人民代表大会制度完善发展；坚持民主集中制，充分发挥人民
代表大会制度的特点和优势。这些重要经验，必须长期坚持，不断完善。
全国人大和地方各级人大通过开展多种形式的庆祝和纪念活动，深入学习、广泛宣传、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，大家倍受鼓舞、激励和鞭策，进一步增强了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。
（三）开展第一个国家宪法日活动，大力弘扬宪法精神。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。习近平总书记在第一个国家宪法日来临之际作出重要指示，强调我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证；要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。我们召开“深入开展宪法宣传教育大力弘扬宪法精神”座谈会，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，强调要紧密结合中国近现代历史特别是中国共产党领导人民长期奋斗的光辉历程，紧密结合我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就，紧密结合我国全面推进依法治国的实践成果，紧密结合实现中华民族伟大复兴的中国梦，深入开展宪法宣传教育，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施。
二、抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用。立法是全国人大及其常委会的重要职权和主要任务。常委会把提高立法质量放在首位，突出立法重点，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果。一年来，共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。
（一）在一批重要立法项目上取得新进展。环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律。常委会在深入调研、充分听取意见的基础上，经过4次审议，对环境保护法作出全面修订。这是该法律正式施行25年来的首次修订。这次修订，针对环境保护领域的共性问题和突出问题，进一步明确政府监管职责，完善生态保护红线、污染物总量控制、跨行政区域联合防治等制度，强化企业防治污染责任，建立环境信息公开、公众参与和公益诉讼制度，加大对环境违法行为追责和处罚的力度。法律还明确规定，县级以上人民政府应当每年向本级人大或者其常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。
行政诉讼是“民告官”的诉讼，涉及政府权力的行使和公民权利的保护。常委会适应新形势新要求，对行政诉讼法作出重要修改，这是该法律公布施行24年来的首次修改。这次修改，注重保护公民、法人和其他组织合法权益，促进依法行政和公正司法，重点解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题，从扩大受案范围、畅
通诉讼渠道、调整案件管辖、规范诉讼程序等方面完善行政诉讼制度，以利于更好地解决行政争议和纠纷。
立法法是关于国家立法制度和立法工作的一部重要法律。为适应完善立法体制、深入推进科学立法民主立法的要求，常委会及时启动立法法修改工作，从充分发挥人大在立法工作中的主导作用、完善授权立法、赋予设区的市地方立法权等方面作了修改完善。常委会对立法法修正案草案进行两次审议后，已提请本次代表大会会议审议。常委会还制定了航道法，修改了军事设施保护法，审议了食品安全法、广告法、大气污染防治法修订草案和刑法修正案（九）草案、促进科技成果转化法修正案草案等。
（二）通过立法推动和落实重大改革举措。修改预算法，对于深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，具有重要意义。常委会前后经过4次审议，对预算法作出重要修改。重点从实行政府全口径预算管理、完善财政转移支付制度、健全地方政府债务管理机制、推进预算公开和绩效管理、加强人大预算决算审查监督等方面，对预算法进行了全面完善。国务院按照新修改的预算法，作出关于深化预算管理制度改革的决定，出台加强地方政府性债务管理等举措，强调坚持依法理财、主动接受监督。
适应推动政府简政放权的需要，常委会对保险法、证券法、注册会计师法、政府采购法、气象法等5部法律的部分规定作出修改，取消和下放法律规定的有关行政审批事项，为推进行政审批制度改
在___县第十六届人民代表大会第一次会议上各位代表:现在，我代表县第——届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。本届常委会的主要工作和体会自2003年换届以来，县人大常委会在中共___县委的领导下，在上级人大常委会的指导下，坚持以邓理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委人大工作会议精神，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全面强化监督职能，依法作出重大决定，认真搞好干部任免，充分发挥代表作用，不断创新工作机制，努力加强自身建设，工作取得了明显成效，为促进我县经济、政治、文化、社会“四位一体”协调快速发展作出了积极的贡献。常委会工作先后32项(次)获省、市人大表彰。一、突出发展要务，全面强化监督职能常委会围绕县委“超常规推进，跨越式发展，构建和谐___”的战略部署，突出工业发展、社会主义新农村建设和天府花园水城建设三大重点工作，结合人大工作职能，把改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点问题作为监督重点，全面强化监督职能。„„„„„„„„„„„„„„„„常委会围绕发展大局，认真听取和审查年度政府工作报告；审查和批准年度国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的报告；听取和审查法、检两院的年度工作报告。专题听取和审议年度财政收支情况的审计报告，审查和批准决算。加大了对财政资金使用情况的监督力度，推动了财政管理体制改革。常委会高度关注《___县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(草案)》的编制工作，对《纲要(草案)》提出的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施进行充分论证和审查，并作出相应决定。把促进全县经济增长、提高经济质量和效益作为监督重点，充分重视经济、政治、文化、社会的协调发展，围绕产业发展、城乡建设、“三农”工作、商贸旅游、水利交通、教育科技、卫生医疗、人口与计划生育、财政税务、金融流通、国土、民政等各个方面，针对城乡规划、土地整理、充分就业和社会保障、农村中小学校标准化建设、农村新型合作医疗的推行和为民办实事等发展中的重大问题，全面进行工作监督，积极履行监督职能，努力增强监督实效。常委会高度重视司法监督和信访工作。除年度例会听取法、检两院工作报告外，还专题听取了县政府对《行政许可法》、《农业法》、《教育法》、《科技进步法》等2xxxx部法律法规贯彻实施的情况汇报，进行了1xxxx专项检查；对法、检两院和公安局争创全国一流工作和司法所、法律服务所的建设情况进行了xxxx专项视察，常委会实施司法监督的经验和做法，受到了市人大的表彰。四年来，常委会机关办理群众来信来访78xxxx(次)，被市人大评为信访工作先进单位。常委会把推进重点工作的全面落实作为重要任务，专门制定了对工业经济发展、社会主义新农村建设和“天府花园水城”建设进行重点监督的实施意见，加大监督力度。突出工业强县战略，大力推进工业经济发展。常委会围绕“项目年”、“工业发展年”，把对工业经济工作的监督放在重要位置，先后2xxxx听取工业、招商引资、投资环境建设等方面的情况汇报，进行了7xxxx视察和专题调研，专门组织召开了xxxx优化投资软环境建设工作座谈会。针对我县经济发展的现状，常委会强调指出：___经济发展，难点和重点在工业，潜力和希望也在工业，全县上下都要突出工业发展这个重点和关键，在优化投资环境、突出工业招商、加快工业集中发展区建设等方面要加大工作力度。针对投资环境建设，常委会强调县政府及相关部门要从加强治理整顿、建立健全长效机制、营造良好发展氛围三个方面着力解决我县投资软环境建设中存在的问题，使政务服务更加规范、高效，投资软环境得到全面优化。
2015年全国人大常委会工作报告
张德江
2015年3月8日
一、2014年工作回顾
过去一年的主要工作。过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作都取得新进展、新成效。
一、坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党领导，坚定制度自信，在坚持中完善，在实践中发展，推动人民代表大会制度与时俱进。
（一）始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程。坚持党的领导，首先是要坚持
党中央的集中统一领导。我们在人大工作中坚决贯彻党的路线方针政策和决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。一年来，我们坚持以党的基本理论武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强常委会思想政治建设，始终把思想和行动统一到中央精神上来，牢牢把握正确政治方向。我们紧紧围绕党中央的战略部署，统筹安排人大立法、监督、决定、代表等各项工作和重要活动，确保中央重大决策部署和重要举措的贯彻落实。我们健全请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，由常委会党组及时向党中央请示报告，依法按程序做好相关工作。坚持党对人大工作的领导，就是要保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
（二）庆祝全国人民代表大会成立60周年，增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。2014年9月5日，中共中央、全国人大常委会隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会，习近平总书记发表重要讲话。讲话全面回顾中国近代以来政治制度的历史变革，深刻揭示了中国实行人民代表大会制度的历史必然性；指出人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制
度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度；明确提出必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、
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