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如何撰写政协提案
一、政协提案的内涵
所谓政协提案，是指政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及各专门委员会（可统称为提案者），向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交有关单位办理的书面意见和建议。
政协提案是人民政协履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道，是政协的参加单位和委员特有的一项民主权利。
政协提案的基本特征集中表现为三性：每件提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为，具有严肃性；对所反映的问题需进行科学论证分析，具有科学性；需有可操作的具体建议，具有可行性。
二、政协提案的基本要求
1、提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，从履行政协职能的角度，围绕国家大政方针在当地的贯彻落实，当地的政治、经济、社会、文化建设中的重大问题，当地爱国统一战线的重大问题和人民群众普遍关心的问题建言献策；
2、提案须一事一案，注重调查研究，实事求是，案由明确，内容简明扼要，有情况，有分析，有具体建议；
3、委员联名提出的提案，发起人签名列在第一位；以党派、人民团体、专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；以界别名义提出的提案，须由召集人签名；
4、提案应按规定格式提出，语言文字要规范。提案者可通过政协网站提交电子提案，也可以磁盘和书面方式提交提案。
三、政协提案的提出形式：
根据《政协全国委员会提案工作条例》的规定，提出提案一般有四种形式：一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。
四、政协提案的主要内容：
⑴案由。案由是提案的主旨，如同文章题目。力求用简明的文字写出。要注意案由和提案内容的一致性，不要出现脱节和矛盾现象。
⑵提案人。即提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案，发起人签名应当列于首位。以党派、团体等有关组织名义提出的集体提案，须由该单位负责人签名并加盖公章。
⑶理由。理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分。在阐述理由时，尽可能抓住问题的实质、要害，做到明确、扼要、具体，避免笼统、空泛。
⑷办法。针对理由反映出来的问题，提出自己的主张和办法。
⑸审查意见。是指确定由什么单位承办。这一栏由提案委员会负责审查填写。
⑹工作单位和通信地址、电话号码及邮政编码。这是为了便于承办部门的联系，要认真详细填写。
五、撰写政协提案的基本要领
（一）把握四个原则
在坚持提案的“严肃性、科学性、可行性”的基础上，应该把握以下四个原则：
1、准确性原则。特别是批评意见，要以理服人，以正确服人。提案中列出的数据和情况必须有根有据，切不可道听途说。要保持一颗平静的心，不要没等说就气冲牛头，写出提案充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考对待，积极地提出建议。
2、宏观性原则。要站得高，看得远，想大事，议大事。多抓一些牵动性大，能起到“四两拨千斤”作用的问题，要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。
3、超前性原则。不要人云亦云，能多看出几步棋。办理提案大都是政府职能部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况，政协提案只有棋高一着，适度超前，才能引起人家的重视。
4、可性行原则。提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建设性项目，如果缺乏可行性，办理工作就不但不能落实，而且还要下功夫去答复，给办理部门增加负担。
（二）掌握四个环节
一是写前先学。政协委员要成为“学习型”委员。通过学习了解掌握党的政策，了解当前的中心工作。只有任务明确，知识广泛，才能更好地参政议政。
二是慎选题目。书写一件提案，首先要考虑这件提案要解决什么问题，有一个中心思想。选择提案题目应围绕“党和政府的工作重点，社会经济发展和改革开放的难点，人民群众普遍关心的热点”。题目要求小求准，观点要求深求新，不能过于大。标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就注意，令其非看不可。
三是深入调研。调查研究是谋事之基，成事之道。题目确定之后，只有深入调查研究，才能不断获得拟定提案的充足信息。要经常深入基层，深入群众，
了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声，多渠道、多侧面地收集相关信息，把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。
四是认真撰写。撰写提案要讲究方法。在调查研究的基础上，对材料认真分析，精心推敲，力求所提建议和对策有较强的针对性和可行性。要做到“把紧要话讲出来，把重要的理点出来，把关键的数抠出来”。要开门见山，单刀直入，有话则多，无话则短，不能把提案写成研讨文章，或是说空话，长篇大论，使承办部门不知所云，无法办理。提案内容要充实，既有看法，又有办法；既看病，又开处方。切忌只提问题，不说解决方法，或是只摆现象，不说实质问题。
（三）克服五大误区
质量是提案的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。提高警惕提案自身质量至关重要。
一是大而无当。提案撰写突出“围绕中心，服务大局”，反映大事，符合提案工作方针的要求。但在具体选题时应宏观着眼，微观入手。一定要结合本地实际，针对存在的具体问题，提出科学的、可操作的意见和建议。有的委员选题时过于求大、求新，以期引起重视，而结果适得其反。
二是罗列问题。很多同志自从担任政协委员之后，参政议政积极性明显增强，在平时的工作、生活中注意收集信息，也发现了不少问题，但由于工作繁忙等原因，无时间深入调查分析，所提提案大多是简单地反映问题，有的甚至在一张提案纸上罗列许多问题，把提案当成意见簿。《全国政协提案工作条例》第十五条明确规定：“提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。”一事一案既是把反映问题说清楚的需要，又是便于交办和落实的需要。提案建议是提案能否被采纳的关键，也是提案的“重头戏”。其实，委员在提案中所反映的问题，有相当一部分当党委、政府也知道，只是暂时还
没有很好的解决问题的方法。如果提案者在反映问题的同时，通过深入调查研究，提出科学的、合理的、可操作性强的解决问题的好方法、好措施，必将有力地促进问题的解决。
三是即兴而作。每年召开的政协全会期间，是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会提案的高峰期。其中，大多数提案都是在会前完成的，或是提案人在会前进行调查研究，形成初稿后，利用会议期间广泛征求意见，加工提高，最后抄写在提案纸上；也有部分提案是委员在会议期间受大家讨论、发言等启发，有感而作；还有部分提案是有的委员抱着完成任务的态度，临时想个问题，凭经验写几条，即兴而作。实践证明，会前通过充分准备形成的提案，立案率高，办理落实效果好；有感而作、即兴而作形成的提案，立案率低，有的甚至还闹出笑话。撰写提案是政协委员行使民主权利的重要形式，是一项严肃性的工作。它不是有感而发、即兴而作，而是要求提案人要在广集信息、充分酝酿，找准角度、选好题目，深入调查、科学分析，突出重点、规范撰写，征询意见、加工提高的基础上形成。
四是拿来主义。在审查提案时常常会发现诸如“据说”、“听说”之类的词语，显然，提案者的案源是道听途说而来，并且没有进行调查核实。还有的委员在阅报、上网时，看到外地的一些好做好提案的重要方面。但广泛搜集信息、借鉴外地经验不是照搬照抄，如果这样就犯了纯粹的“拿来主义”错误。面对大量的信息，绝不能随意写一条，而要结合实际，选准题目，深入调查，对掌握的第一手资料进行整理升华，去粗取精，去伪存真，抓住事物的本质，对所提出的问题进行严肃、科学的分析，形成建议有方、协商的据、监督有理、落实有力的提案，真正体现出提案的严肃性、科学性、可行性。
怎样写好政协提案
一、提案选题要准确
提案的选题十分重要，对提案的质量和办理成效起到至关重要的影响。要写出高质量的提案，必须首先选好题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点。依据《提案工作条例》关于提案应“围绕全市中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策”的要求，从以下五点谈提案选题。
1、选择党委和政府亟待解决的重点问题。紧紧围绕党委和政府各个时期的中心工作，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的问题来研究。当前，重点围绕贯彻落实科学发展观、建设创新型城市、扎实推进社会主义新农村建设、率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要的国际城市、构建和谐大连等重大问题进行研究，积极出谋献策。
2、选择社会普遍关注的热点问题。随着市场经济的迅速发展和改革开放的不断
深入，社会各种热点问题不断出现，如就业、收入分配、社会保障、医疗、教育、住房、食品安全等，都是人民群众普遍关注和广泛议论的热点问题。要注重从这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选择题目，寻求解决问题的办法。
3、选择改革开放和现代化建设中的难点问题。当前，改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给发展进步带来巨大活力，也必然带来许多深层次矛盾和问题。如金融风险、机构改革、预防腐败、社会治安、安全生产、征地动迁、企业改制、资源环境等方面涉及的问题比较多，这些问题解决不好，不仅阻碍改革发展的进程，而且影响党和政府的形象。对于这些难点问题，要研究问题症结，提出对策性建议。
4、选择尚未引起党委和政府重视的冷点问题。对于一些暂时被忽视的冷点、盲点等潜在性问题，提案也要触及，切实反映群众的要求，维护群众的利益。对于有些需要
解决但有关部门尚未注意的问题；有些注意了但有关方面尚未找到好办法解决的问题；有些群众渴望解决而长期未解决的公益性事业问题；具有专业知识才能发现的重大隐忧和危情等，进行认真研究，提出可行性建议。
5、选择党政部门工作的弱点问题。党政职能部门的工作，事关全市工作的大局。有些部门的工作，同上级的要求比，同国内的先进地区比，同城市自身发展的需要比，还存在着某些差距和薄弱环节。为此，应针对这些部门工作存在的问题，加以分析研究，提出改进工作的建议。
另外，选题时应扬长避短，注意选择一些最能发挥自身优势的题目。一要从自己的专业和特长中选；二要从自身熟悉的问题中选；三要从所联系群众的反映中选。当然，熟悉和优势也是不断发展变化的。对一些比较重要的问题，即使不熟悉，也可以通过深入调查研究，变生疏为熟悉，变劣势为优势。
三、提案调研要深入
调查研究是政协履行职能的基本功，
也是提高提案质量的有效途径。调查研究的力度，决定着提案的深度，也决定着提案的价值和作用。如何搞好调查研究，撰写出精品提案，应把握以下三个环节：
1、调查要深。在精心选题的基础上，必须深入基层、深入群众、深入实际开展调查工作，认真听取相关部门的情况通报，直接了解群众的意愿和要求，全面考察改革发展第一线的实际情况，广泛收集提案所需要的第一手材料。调查内容要细致，不仅摸清相关问题的现实状况，还要搞清有关的历史背景；不仅要有相关数据，还要有正反典型事例；不仅要掌握相关的政策、法规，还要借鉴国内外相关方面的先进经验；有的还需要采集各种影像资料。调查方法要科学，例如，可根据具体情况选择会议调查、书面调查、通讯调查、统计调查、抽样调查、追踪调查、民意测验、沟通交流等方法进行调查，从而获得准确、详实、客观、公正的调查材料。
2、研究要透。如果说调查是高质量提案产生的基础，那么研究则是高质量提案形
成的关键。从一定意义上讲，研究工作决定着调查结论的对错，提案水平的高低和提案作用的大小。在深入调查充分占有第一手材料的基础上，要尽可能多地吸收有专长的委员和专家参加研讨论证，对所掌握的情况进行缜密分析，集思广益，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，找出带有规律性、倾向性的东西，为提出切实可行的意见提供充足的科学依据。 在分析问题时，一定要尊重客观事实，把问题讲深摆透，力求客观公正地反映事情的本来面目，既实事求是地提出问题，又全面准确地分析问题。要敢讲实情，做到不唯上，不唯书，只唯实，真正发挥提案反映社情民意，为民代言的作用。
3、建议要实。提案的建议部分是提案的精华，集中反映提案的目的，也体现提案献计献策的水平。要在调查研究的基础上，把建议部分写得准确具体，实事求是。在写提案建议时，必须反复推敲论证，充分吸纳各方的意见。所提建议要本着切实管用的原则，要从实际出发，站在全局的高度，既要着眼于紧迫问题的解决，又要注意与相关问
中国人民政治协商会议
贵阳市白云区委员会【最新政协提案】
委 员 提 案
第 号
案 由：____________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________
二0一 年 月 日
内 容： ____________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
办 法：______________________________________________________________
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二0一 年 月 日
提案注意事项
一、填写案由、内容、办法力求明确精简。
二、请用钢笔或毛笔书写、字迹要清楚，不要太潦草。
三、一事一案，请勿含混不清。
提案基本知识问答与案例
2008年 04月03日 09:59
一、提案基本知识问答：
1、什么是政协提案
政协提案是政协委员和参加政协的党派、人民团体以及政协专门委员会（统称提案者）向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议。
政协提案有五个要素：（1）提案者应是本届政协委员和参加政协的单位以及政协的专门委员会。政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案，全体会议期间可以会议小组或者联组名义提出提案；政协的各参加单位可以单位名义或联合方式提出提案；政协各专门委员会可以本委员会名义或联合方式提出提案；政协的各界别可以以本界别的名义提出提案；在沪全国政协委员可以个人名义或联名方式提交有关涉及上海工作的提案。（2）提案的本质是书面的意见和建议，兼具政治协商、民主监督和参政议政的功能。（3）提案是向政协全体会议或常务委员会提出，由政协经过规定程序审核后，交由党政部门办理的书面意见和建议，表明提案是政协委员和参加政协的单位行使民主权利的一种有组织、有领导的行为。（4）必须经提案审查委员会或提案委员会审查立案后才能成为正式提案。（5）提案后立案要交有关部门办理答复。
2、提案的性质、地位和作用是什么
《政协上海市委员会提案工作条例》对提案的性质、地位和作用作了明确的规定。即:提案是履行政协政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
十届政协以来，进一步明确提案工作是政协履职中一项具有全局意义的工作。这是基于：其一，提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设的各个领域，内容十分广泛；其二，提案的提出、审查、办理、督办等各个环节，涉及到提出提案的广大政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会，涉及到办理提案的党和国家机关等职能部门。因此，加强和改进提案工作，有利于发挥人民政协的整体功能，凝聚各方面的智慧和力量，共同为落实科学发展观、促进社会和谐服务。
3、为什么政协委员应积极提出提案
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，履行政协职能是每个参加政协的单位和政协委员的权利和义务。从政协开展工作的实际情况看，委员发挥作用的形式多种多样，而提案具有广泛性、经常性和规范化的优势，
委员可以随时以提案的方式，就党和国家的大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务和群众关心的重大问题开展民主监督，进行参政议政，因此，提案是每一位委员履行政协委员职责，发挥作用的最佳形式之一。
人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，但由于受名额限制，在协商产生政协委员时非常重视代表性，每位政协委员都应清楚地认识自己的代表性，深入到自己所联系和代表的那部分对象中（党派、团体的成员及界别群众中），倾听他们的反映，收集他们的意见，通过提案反映
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