【www.gbppp.com--工作报告】
政府工作报告
——2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上
（八）深入推进重点领域改革
深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
收入分配改革需“兼顾公平与效率”
2012-10-23 02:30:24 新京报 “提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的可能就是“控高”，并且这直接关系到众多监管者自身的利益。
■ 经济民生
苦等八年之久的收入分配制度改革终现雏形，国务院总理温家宝在近日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。市场曾传闻发改委已经完成该方案初稿。
收入分配制度改革是“兼顾公平与效率”原则实现的核心，没有收入分配制度的改革，社会阶层之间的分化就会加剧。倘若放任目前贫富差距放大，那么阶
层固化的趋势将会导致“马太效应”——穷者越穷、富者越富，社会发展的公平性和稳定性更是难以保证。一旦社会体系的稳定出现问题，效率将难以为继。 从经济结构调整的角度来看，中国经济已经到了接近必须改革的时期，传统出口型经济模式已无空间，而内需拉动型经济有待提升。拉动内需主要依靠整体消费能力的提升，而整体消费能力则依赖于整体收入水平的提高。目前金字塔型的收入结构整体消费能力肯定偏弱，广大中低收入阶层有消费欲望，但是缺乏实际可支配收入。而少数高收入阶层要么已经过度消费，要么将消费能力转移至海外，对中国经济的消费支撑作用非常有限。
总体来看，收入分配改革事关社会政治稳定和经济结构调整的全局，必须加以审慎稳妥的推进。目前的难点主要在于两个方面，一是高收入群体的灰色收入和避税能力需要得到有效的监测。“提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的可能就是“控高”，并且这直接关系到众多监管者自身的利益。
宏观方面，政府、企业在整个收入分配格局中占比较高，且有明显的上升趋势，而个人的收入占比则处于正常水平下方。要想限制改革政策制定者自身的收入增长，难度恐怕不低。
微观方面，高收入群体往往处于整个收入分配和社会阶层食物链的顶端，其所能动用的资源是其他阶层难以匹敌的，事实上这一群体往往在享有大量灰色收入的同时拥有极高的避税能力。
二是要关注“提低”过程中的公平性问题。收入分配制度改革的一个重要功能就是确保公众在起点上的一致性，增强阶层流动以提高社会发展的推动力。如果在“提低”的过程中忽略了公平性的问题，则很可能恶化起点的公平。
譬如在完善社会保障时，将经济适用房分配给隐性的高收入人群，而广大中低收入阶层却连分配廉租房的机会都没有，那么这样的资源错配只会增加不公平的挫折感，不会对“提低”产生任何益处。
总体来看，中国收入分配制度改革已经处于必须改革的边缘，可以说时不我待。但需要跨越障碍仍非常强大，亟须跨越式的发展。
□陆杨（北京 财经评论人）
收入分配改革方案四季度出台 酝酿8年终破题
2012年10月19日09:18齐鲁晚报[微博]我要评论(0)
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国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议指出，四季度要着力深化改革和扩大开放，制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。
会议指出，做好四季度各项工作，一要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展。二要加快转变经济发展方式，调整经济结构。支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域。三要抓好农业生产，稳定农业发展好形势。四要着力深化改革和扩大开放。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革。制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。五要搞好房地产市场调控。六要高度重视并妥善做好民生工作。突出抓好就业工作。健全社会保障体系，重点做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。
据了解，收入分配体制改革总体方案的起草工作于2004年启动，由发改委具体负责。2007年至2009年前后举行了6次征求意见讨论会。2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未获得通过。本报综合消息据新华社、《南方日报》
背景分析：
收入分配改革方案8年难产因触动多方利益受阻挠
收入分配改革方案历时8年却为何迟迟难以出台？
著名财经评论家叶檀(微博)说，“它牵涉到所有的企业跟员工之间的关系，牵涉到高收入阶层与中低收入阶层之间的关系，也牵涉到政府和民间的财富分配的问题，涉及的群体特别大，会遇到各方面的阻力。”
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实曾多次参与收入分配改革方案的征求意见讨论会，他透露，意见征集中有不少争论。“比如垄断部门高收入问题，怎么界定垄断部门，政策执行过程中可能会有些困难。另外一个争论是解决城乡收入差距的问题，有人认为这是发展过程中出现的，不认为政府政策能够起多大作用。”
李实介绍，一般政府部门考虑较多的是可操作性。他们总是强调中国的现实，实行一项新的政策，会不会带来其他部门的反对等。此外，如果方案很笼统，会让公众很失望。而如果提出很多具体的解决办法，又可能受到很多部门的阻挠。
收入分配改革是以发改委牵头、多部门参与的方式进行的，但有专家对这一方式非常反对，因为部门之间缺乏规范的磋商沟通机制，牵头部门往往需要付出极大协调成本，加上部门之间利益的博弈，方案出台极其困难。据《中国经济时报》、《都市时报》等
方案展望：
收入分配制度改革三大期待：我们的收入会涨吗
有媒体报道，即将出台的方案将列出收入分配改革的时间表和路线图。方案将遵循以下基本原则：抑制收入差距扩大趋势，解决收入分配当中存在的几个主要问题，包括垄断部门收入过高、资源价格不合理带来的暴利、政府部门权力过多地干预经济带来的部门利益等。
破除垄断行业高收入
方法：引入市场竞争，薪酬外部监督
2011年我国电力、电信、金融、保险、烟草行业职工的平均工资是其他行业的2到3倍。收入分配改革首先要打破垄断行业人员高收入现状。
不过，直接降低垄断行业人员收入也会面临问题。全国人大财经委副主任贺铿表示，各垄断行业内部收入分配也不均匀，高管收入高，普通员工收入稍低，解决这一问题是个难点。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实说，垄断部门的工资可按照同工同酬的基本原则，参照非垄断企业。在国外有很多可以借鉴的办法，如英国一些国企高管的工资是由外部的薪酬委员会来评估，而不是由企业内部决定。
中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义认为，可打破行业垄断，引入民间资本，这样垄断行业的高收入问题也将得到合理解决。
居民增收跑赢财政
方法：加大社保投入并减税
2011年，扣除价格因素，中国城镇居民人均可支配收入比上年增长8.4%，低于GDP增长率0.8个百分点。但同期我国财政收入增长高达24.8%。
西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%—60%，而按全国政协经济委员会副主任郑新立的研究，我国这一比例2010年仅为43%。
李实说，如果政府加大社会保障和民生投入，居民收入自然会提高。清华大学经管学院副院长白重恩也指出，可用国企分红支持社保、降低社保缴费率等方式加大社保力度。
税收也是重要的调节方式。去年我国提高个税免征额，今年8月个税同比减少64亿元，这意味着，财政减收的64亿元已让利于民。
中国国际经济交流中心研究部副部长王军认为，现阶段免征额调整频率不会太高，近期可考虑为企业降税。“企业如果亏损，提高工资必然面临难度。”
公平竞争，规范灰色收入
方法：建阳光财政约束公权
中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年调查得出结论，2008年中国居民“隐性收入”至少9.3万亿元。
灰色收入来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入等行为。大量“灰色收入”的存在，说明国民收入分配已严重扭曲。
清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明表示，之所以出现巨额的“灰色收入”，归根结底是因为市场在资源配置中的基础性作用没有得到全面发挥，公权力没有得到有效约束。一些政府部门利用权力干预资源分配，从中获取巨额利益。政府应当大力推进财税体制改革和政府管理体制改革，建立阳光财政，确保社会公众对政府的监督和对公共事务的参与。据中新社、《北京商报》等
回首30年：中国收入分配制度改革路线图日益清晰
中国网 china.com.cn 时间： 2008-11-02 发表评论>>
《回首30年》系列专稿之三
青连斌
自改革开放以来，我国一直在积极稳妥地推进收入分配制度改革，劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成，分配制度改革不断取得新进展。
我国的分配制度改革，就是要把在传统计划经济体制下形成的以高度集中的计划分配和严重的平均主义为特征的分配制度，逐步转变为同社会主义市场经济体制相适应的以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
1、改革开放初期的分配制度改革（1978～1986年）
在1978年12月中央工作会议上，邓小平作了重要讲话。这个讲话实际上是即将召开的党的十一届三中全会的主题报告。邓小平在讲话中提出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策”。邓小平的这一讲话，尖锐地指出了高度集中的计划分配制度和由此造成的严重平均主义、“大锅饭”分配方式阻碍了国民经济的发展，明确提出要允许一部分工人农民、一部分地区和一部分企业依靠辛勤努力成绩大而先富起来，这是一个大政策。要做到这一点，就必须对我国旧的分配制度进行根本的改革。
此前，即1978年5月，国务院发出《关于实行奖励和计件工资制的通知》，正式恢复了已经停止实行十多年之久的奖励制度和计件工资制度，并通过试点逐步扩大。随后，国务院及其所属综合部门重新发布或修订了发明奖励条例、技术改进奖励条例、国家优质产品奖励条例。奖励和计件工资制的恢复、实行，拉开了我国分配制度改革的序幕。
1978年12月召开的党的十一届三中全会，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。全会重新确立了马克思列宁主义的思想路线、政治路线和组织路线，
把党和国家的工作中心从以阶级斗争为纲转移到经济建设上来。三中全会专门讨论了农业问题。针对以前的平均主义分配方式造成劳动者缺乏积极性，导致生产力发展缓慢的状况，决定首先以农村为突破口，切实贯彻按劳分配原则，克服平均主义。全会提出了当前发展农业生产的一系列政策措施和经济措施，其中包括“不允许无偿调用和占有生产队的劳力、资金、产品和物资；公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义”。
十一届三中全会以后，我国农村普遍推行了家庭联产承包责任制。实行这一制度，一方面是农业经营体制的根本性改革，即由原来的集体经营转变为家庭经营，家庭成了基本的农业经营单位；另一方面，又是农村分配制度的重大改革，“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”分配方式，成了农村贯彻按劳分配原则的一种实现形式。家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了广大农民的生产经营积极性，从此农业生产连年跨上新台阶。
1984年10月召开的党的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出经济体制改革的重点要由农村转向城市，加快以城市为重点的全面经济体制改革。《决定》指出，建国以来社会主义制度的优越性没有得到应有发挥的“一个重要原因，就是在经济体制上形成了一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化的模式。这种模式的主要弊端是：政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配中平均主义严重。这就造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家‘大锅饭’、职工吃企业‘大锅饭’的局面，严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。”
为了增强城市企业的活力，提高广大职工的责任心和充分发挥他们的主动性、积极性、创造性，十二届三中全会《决定》提出要建立以承包为主的多种形式的经济责任制。“这种责任制的基本原则是：责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系。《决定》对深化分配制度改革，进一步贯彻落实按劳分配的社会主义原则，作出了若干具体规定：一是“企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定，国家只对企业适当征收超限额奖金税”；二是“采取必要的措施，使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来”；三是“在企业内部，要扩大工资差距，拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多得、少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。当前尤其要改变
脑力劳动报酬偏低的状况”；四是“国家机关、事业单位也要改革工资制度，改革的原则是使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切联系起来。”
党的十二届三中全会以后，随着城市经济体制改革的深入，在分配制度改革方面采取了一系列重大举措：一是改革国有企业工资管理体制，实行企业工资总额同经济效益挂钩的制度；二是改革了机关事业单位的工资制度，实行结构工资制；三是开征个人收入调节税。
2、党的十三大提出以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的原则
1987年10月召开的党的十三大，全面阐述了社会主义初级阶段理论，提出了党在社会主义初级阶段的基本路线。在收入分配问题上，十三大明确指出，社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的，必须实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策。具体来讲，第一，“我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。除了按劳分配这种主要方式和个体劳动所得以外，企业发行债券筹集资金，就会出现凭债权取得利息；随着股份经济的产生，就会出现股份分红；企业经营者的收入中，包含部分风险补偿；私营企业雇用一定数量劳动力，会给企业主带来部分非劳动收入。”第二，这些非劳动收入，“只要是合法的，就应当允许。”第三，“我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。”第四，“对过高的个人收入，要采取有效措施进行调节；对以非法手段牟取暴利的，要依法严厉制裁。”第五，“当前分配中的主要倾向，仍然是吃大锅饭，搞平均主义，互相攀比，必须继续在思想上和实际工作中加以克服。凡是有条件的，都应当在严格质量管理和定额管理的前提下，积极推行计件工资制和定额工资制。” 针对当时消费领域出现的新情况，十三大特别强调，要坚决防止消费膨胀，保证社会消费基金的增长率不超过可分配的国民收入的增长率，职工平均工资奖金的增长率不超过劳动生产率的增长率。必须通过深化改革形成企业自我约束的机制，同时在宏观上建立一套有效的调节制度和办法。
党的十三大在分配制度问题上取得了重大突破。第一次在党的代表大会报告中提出了以按劳分配为主体、以其他分配方式为补充的原则，提出了允许合法的非劳动收入，要在促进效率的前提下体现社会公平等政策主张。
3、党的十四大及其随后的三中全会明确提出坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度和效率优先、兼顾公平的原则
1992年10月召开的党的十四大，把我国经济体制改革的目标确定为建立社会
主义市场经济体制。这标志着我国经济体制改革进入了一个新阶段，同时也标志着我国分配制度改革进入了一个新阶段，即建立同社会主义市场经济体制相适应的分配制度。
十四大提出，“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。” 在党的代表大会报告中，十四大首次提出了在分配制度上要兼顾效率与公平。十四大还把深化分配制度改革，作为加速改革开放、推动经济发展和社会全面进步必须努力实现的关系全局的主要任务之一，要求加快工资制度改革，逐步建立起符合企业、事业单位和机关特点的工资制度与正常的工资增长机制。【农村集体分配制度改革】
为了贯彻落实党的十四大提出的经济体制改革的任务，在总结十几年改革开放实践经验的基础上，1993年11月召开的党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。在《决定》中，对同社会主义市场经济体制相适应的个人收入分配制度作了详细阐述，提出了如下基本原则：第一，“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度”。这就把多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度确定了下来，而不仅仅是按劳分配方式的一种补充。第二，个人收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。在党的文献中，首次提出了在处理公平与效率的关系问题上应坚持的原则。第三，在社会主义市场经济条件下，“劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。”第四，“坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。”第五，“建立适应企业、事业单位和行政机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。国有企业在职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，自主决定工资水平和内部分配方式。”第六，“行政机关实行公务员制度，公务员的工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，形成正常的晋级和工资增长机制。”第七，“事业单位实行不同的工资制度和分配方式，有条件的可以实行企业工资制度。”第八，“国家制订最低工资标准，各类企事业单位必须严格执行。”第九，“国家依法保护法人和居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。”第十，“逐步建立个人收入应税申报制度，依法强化征管个人所得税，适时开征遗产税和赠与税。要通过分配政策和税收调节，避免由于少数人收入畸高形成两极分化。”
第十一，“对侵吞公有财产和采取偷税抗税、行贿受贿、贪赃枉法等非法手段牟取收入的，要依法惩处。”
十四大特别是十四届三中全会后，分配制度改革取得重大进展。一是实行了以岗位技能工资制为主要内容的企业工资制度改革，进一步落实了国有企业内部分配自主权，国家不再直接干预企业的内部分配，不同企业之间的工资水平因经济效益的高低不同拉开了档次。二是进一步改革了机关工作人员的工资制度和事业单位工作人员的工资制度。机关工作人员实行职务级别工资制度。事业单位工资制度与行政机关工资制度脱钩，建立符合事业单位不同类型、不同行业特点的工资制度。三是颁布并实行了新的个人所得税法，发挥税收手段调节个人收入分配关系的作用。四是根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的
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