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政协第十二届全国委员会常务委员会工作报告 政协第十二届全国委员会主席 俞正声
一、2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是人民政协事业在继承中创新、在创新中发展的一年。一年来，在以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导下，人民政协高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用；思想理论建设取得新成效，服务改革发展取得新成绩，推进协商民主取得新进展，改进工作作风取得新突破，实现了本届政协工作的良好开局。
(一)深入学习贯彻中共十八大十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。 常委会把深入学习贯彻中共十八大精神作为首要政治任务，紧密结合政协实际加以部署和推进。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，始终贯穿坚持和发展中国特色社会主义主线，突出实现中华民族伟大复兴的中国梦主题。进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，及时召开常委会议，学习贯彻中共十八届三中全会精神，统一思想、凝聚共识。动员各级政协组织和广大政协委员积极投身全面深化改革的伟大实践。
专题学习习近平同志关于政协工作的重要批示精神，进一步深刻
理解和把握中共中央关于政协工作重大方针政策，和人民政协性质、地位、职能、作用。推动研究解决一些重大理论和实践问题，重点加强新任委员培训，首次举办专委会主任专题研讨班、举办常委会集体学习讲座、在京委员和机关学习报告会、全国政协干部培训班等，共培训4000多人次，着力提高认识、增强能力、推动工作。
(二)紧紧围绕全面深化改革议政建言，积极发挥决策咨询作用。 常委会按照中共十八大战略部署集中政协优势资源，聚焦全面深化改革重大问题，深入协商议政。就财税、金融、科技、司法、医药卫生体制改革和以开放促改革等开展深入调研。连续召开六次专题协商座谈会，约请中共中央、国务院有关部门负责同志等直接听取意见，推动建言献策成果的转化。
委员们提出了实施企业机制创新、科技创新和管理创新“三创”并举，发展混合所有制经济，促进国企与民企协调发展，坚持以市场取向、科学发展导向、基本工作服务均等化为原则，改革财税体制。完善“走出去”战略规划和服务机制，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。健全企事业单位民主管理制度，完善企业职工工资集体协商制度等重要建议。
(三)切实加强经济领域重大问题调查研究，为促进经济持续健康发展献计献策。
常委会切实加强对经济领域综合性、全局性、战略性问题的调查研究。深刻把握经济发展阶段性特点和规律，着眼稳增长，强化对宏观经济动态研究和跟踪研究。围绕推进经济结构战略性调整，着重就解决产
能过剩矛盾，加强重点领域节能减排，促进房地产市场平稳健康发展等提出建议。
围绕促进区域协调发展，分别就珠江西江经济带、攀西战略资源创新开发实验区建设和川陕苏区、大别山区、乌蒙山区扶贫攻坚等提出对策。围绕实施创新驱动发展战略，提出加大对基础研究和新型研发组织支持力度，完善以科技金融为核心的扶持政策，发展生物质能源技术等具体建议。召开积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量专题协商会。着重从推进以人为核心的城镇化，优化城镇化布局和形态，有序实现农业转移人口市民化，建设智能城市等方面向中共中央提出建议。
常委会高度关注生态文明建设，组织召开大力推进生态文明建设专题议政性常委会议，从优化空间、国土空间开发格局营造良好生态环境，节约集约利用资源，加强法律和制度保障等方面积极建言献策。召开人口资源环境发展态势分析会，开展系列十地视察调研。委员们提出了加强“南水北调中线”工程、丹江口水源地水资源保护利用，切实建立污染防治责任体系，确保一库清水永续北送。
科学制定2020年-2050年低碳发展路线图，强化区域联防联控和源头治理，切实加强以雾霾治理为重点的大气污染防治。着力把握生态、民生、经济平衡点，兴利避害，推进防沙治沙，尽快出台土壤污染防治法、实施重大修复示范工程等建议。这些工作反映情况实事求是，解决问题直奔主题，从不同角度推动建设“美丽中国”。
(四)高度重视改善民生和创新社会治理，维护社会和谐稳定。
常委会把促进社会公平正义，增进人民福祉，作为履行智能的出发点和落脚点，围绕社会生活中的实际问题，深入调研议政，包括制定完善高等教育质量评价标准、建立上下联动功能互补的基层医疗服务新机制、抓好保障房建设和棚户区改造，推进军队文职人员队伍及制度建设、健全艺术人才培养体系、公共文化服务体系，和文化市场体系，推进工业遗产、丝绸之路和水下文化遗产保护等。
围绕创新社会治理提出具体建议，涉及全面推进农村社区建设，更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用。推动将涉法涉诉信访纳入法制轨道，建立城市管理综合行政执法新体制等问题。组织委员开展科技、文化、卫生下基层活动，面对面服务群众。认真做好来信来访工作，及时反映群众利益诉求。
认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针。就提高西部和民族地区职业教育水平，青海玉树地震灾后重建，加强和创新宗教事务管理，引导宗教和社会主义社会相适应等进行调研、视察。举办政协民族工作研讨会，和民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，就少数民族文化事业发展情况开展民主监督。做好民族宗教界代表人士工作，帮助解决实际问题，鼓励与少数民族群众、信教群众加强联系，促进民族团结和宗教和睦。
(五)深化同港澳同胞、台湾同胞和海外同胞的团结联谊，广泛凝心聚力。
实现祖国完全统一和中华民族的复兴需要海内外中华儿女的共同奋斗。我们及时向港澳委员通报中共中央关于全面深化改革的重大决策
和政协工作情况。组织港澳委员考察内地中西部地区、水资源保护、能源利用、文化旅游等。开展推动金融管理体制改革专题调研，进一步密切与爱国、爱港、爱澳社团及代表人士的联系和来往。支持港澳委员关心港澳青少年工作，举办“澳门青年人才(上海)学习实践”活动，进一步发展和壮大爱国、爱港、爱国、爱澳力量。
全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，组织政协委员与台湾民意代表互访交流，加强与台湾岛内有关社会组织和团体的友好交往。大力宣传“两岸一家亲”的理念，以和乐文化、黄埔精神、书画艺术等为纽带，增进两岸民众的文化认同和民族认同。开展推动台资企业转型升级调研，促进两岸经济合作。约请海外侨胞列席政协会议，参加政协活动。开展海外华文教育专题调研，围绕相关重点工作建言献策。
(六)积极开展对外友好交往，营造良好外部环境。
常委会按照中共中央《关于外交工作总体部署》，制定加强和规范全国政协对外交往工作意见，务实开展高层交往，加强同外国相关机构、重要智库、主流媒体、知名人士等对话交流。深入宣传我国改革发展成绩，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。独立自主和平外交政策，加大“请进来”力度，壮大支华友华力量。围绕构建新型大国关系，营造稳定周边环境等召开国际形势分析会，开展重要涉外问题专题调研。为维护我国发展重要战略机遇期提出对策建议。发挥自身优势，有针对性就涉疆涉藏等问题，阐明我国政策主张，坚决维护国家核心利益和主权安全。中国经济社会理事会加强与相关国际组织的联系，与欧盟经济社会委员会合作举办第12次、13次中欧圆桌会
政协领导班子述职报告
2008年，在旗委的正确领导和旗政府的大力支持下，旗政协团结组织社会各族各界力量，紧紧围绕旗委十三届三次全委(扩大)会议提出的目标，充分发挥政协组织人才优势和智力优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进全旗经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、主要工作情况
(一)加强制度体系建设，为高效履职奠定了坚实基础。政协常委会坚持把加强制度和机制建设，作为提高政协工作“三化”水平和委员素质的基础工作来抓。年内先后出台了《政治协商、民主监督、参政议政实施细则》、《常务委员会关于加强自身建设的意见》和《委员管理办法》等制度措施，明确了政协委员权利和义务，行使职责的程序、内容、途径和方法，并对政协委员奖惩做出了具体规定，用制度规范和保障委员权利，用完善激励制约机制来调动委员积极性和创造性，使委员管理工作步入制度化轨道。在加强管理的同时，又印发了《关于开展委员小组活动的意见》，并成立了经济与科技、提案与委员联络和文史资料三个专门委员会，根据界别，把全体委员分别编入不同委员小组和专委会参加活动，实现委员管理规范化，小组活动制度化，为政协各项工作高效有序运转提供了强有力的制度保证。
(二)坚持围绕中心服务大局，进一步开创了政协工作新局面。
1、围绕全旗发展的大局大事，不断提高政协协商质量。2008年，紧紧围绕旗委政府的中心工作，把全面贯彻落实十七大精神与推动科学发展、促进和谐稳定，深入实施“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略结合起来,通过会议、提案、视察、调研等灵活形式，积极主动地开展了多层次的协商。一是抓好全会共同协商。在十届一次和二次会议期间，组织委员对《政府工作报告》和其他报告进行了认真协商讨论，提出意见建议达80余条，撰写提案79份。二是常委会专题协商。年内共召开常委会4次，按照议大政、谋大事的原则，在深入调研的基础上，抓住影响全旗发展稳定全局、事关全旗人民福祉的重要工作和重大事项作为常委会的核心议题，就全旗教育工作面临的困境等重大问题展开专题协商。特别是对社会各界关注的白矿利润问题，旗政协以常委会建议案的形式，向旗委政府提交了《关于依法收缴白音诺尔铅锌矿2007年底前净利润的建议案》。三是主席会议重点协商。适应形势的发展变化，不断探索和完善政协工作内容、程序和方法，先后召开主席会议5次，及时研究解决旗政协日常运转中所遇到的困难，协商决定政协重要活动和重要工作，确保了政治协商有序开展。四是专委会对口协商。在加强与几个班子办公室日常工作联系的基础上，各专委会主动密切与政府关部门的联系与沟通，就重大决策和全局性工作，或为推动与改进部门工作，开展对口协商和专题协商，交流意见，推动了各项工作健康有序开展。
2、探索创新监督方式，进一步提高了政协民主监督实效。为加大对政府部门工作事前、事中和适时监督力度，推动政协民主监督由松散监督向规范监督转变，由应邀监督向主动监督转变，由形式监督向实质监督转变，由环节监督向全程监督转变，一是积极探索由旗政协直接向旗直部门统一选派政协委员担任民主监督员实施监督的措施和方法。5月份由政协主要领导带队，组织政协专委会和部分素质较高、参政能力较强
的常委、委员,赴浙江温州乐清市和黄岩区等政协民主监督工作先进地区进行了专项考察学习，对选派民主监督员的程序、主要职能职责、工作内容、监督效果保障等有了全方位的认识和把握。根据我旗实际，正在积极落实各项前期准备工作，具体操作办法已经旗委批转，明年年初可进行试点工作。二是继续采取原有的一些有效监督措施，通过主席督办提案、委员集中视察、专题调研、反映社情民意等途径，切实加大对重点领域的监督，组织部分旗政协委员就旗党政部门、执法机关和窗口行业的行业风气、执法情况、服务质量进行了民主评议，促进了党政机关科学执政水平的提高和部门作风的转变。
3、突出和谐稳定主题，参政议政水平有了新提高。一是坚持围绕“科学发展、和谐稳定”主题，顺应民意，代言民声，在大事要事上参政议政。抓住全旗干部群众比较关注的企业重组伤害左旗利益的问题，在积极配合旗委政府做各方面思想工作的基础上，通过召开座谈会听取各方面意见建议，积极向旗委政府进行反映，并组织驻旗市政协委员以联名提案的形式向市政协提交了《关于白音诺尔铅锌矿与中国有色金属建设股份有限公司合作重组有关问题的建议》，引起了各方面的关注和重视。二是通过深入开展专题调研推进全旗重点工作。按照十届二次会议确定的工作任务，精选课题，先后就关于教育相关工作、新农村新牧区建设、工业经济发展、环境保护、基层司法行政工作和鹿业发展等6个专题进行了调研。通过座谈、讨论、实地视察等多种方式，认真倾听各方面意见，集思广益，做到选题把握准确、调研深入实际、论据说理充分、分析精炼深刻、措施有力可行，形成具有科学性、针对性和操作性的调研报告提交旗政府，为旗委政府强化教育工作，推动相关产业发展做出决策提供了科学依据，充分发挥了政协调研成果的参谋助手作用。
4、政协提案工作取得了新的成效。十届一次、二次会议中委员共提出提案79件，经审查立案61件。旗政府高度重视政协提案承办工作，政府主要领导和分管领导对重要建议案和提案亲自签批。承办部门在落实提案过程中，积极吸纳好的建议，并在工作中加以改进。政协提案委、政府督查室根据《关于对苏木镇党政领导班子和旗直部门领导班子办理政协提案工作实绩考核内容评价办法(试行)》的规定，采取电话督办、联合督办、上门督办的方式，及时了解和指导督办工作，协调有关部门共同抓好落实，取得明显实效。如对委员提出的《将乡级卫生院防保人员工资及经费纳入全额财政预算的建议》的提案，旗政府高度重视，召开政府常务会议进行安排落实，已经从今年开始将全旗89名防保人员工资全额纳入旗财政预算；针对《关于增加中小学教师中高级岗位设置的建议》的提案，旗里出台了相关文件予以解决，全旗除正常岗位聘任人员外，破格聘任高级170人、中级253人。政协提案的有效办理和落实，解决了社会普遍关注的一些热点难点问题。到11月底，政协提案办结率达到100%。从总体上看，委员提案的采纳率、落实率和满意率有了新的提高。
5、政协信息工作取得了较好成绩。旗政协充分发挥政协信息“直通车”作用，通过提炼委员发言、视察调研、走访委员、专题座谈、聘请信息员等方式，努力拓宽和畅通社情民意搜集渠道，及时把人民群众的愿望和要求、意见和建议反映到党政机关，政协信息的质量有了新的提高。全年共征集社情民意稿件41篇，上报赤峰市和自治区政协26篇，其中市政协采用9篇,自治区政协采用7篇。政协信息不仅在旗内党政决策
层得到重视和采纳，部分信息还引起了市、区党政领导的重视，被批转相关部门研究解决。
6、政协文史和联谊工作迈上了新台阶。2008年的文史工作围绕打造辽文化品牌，加大了对辽文化研究力度。7月份，组织部分文史委员对富河遗址、鲜卑墓葬遗址、辽祖陵等古代遗迹进行了实地踏查，并配合旗政府组织了首届辽上京契丹·辽文化学术研讨会。支持和鼓励旗内辽史研究者撰写论文，旗政协文史委员先后在国家级期刊《北方文物》上发表论文7篇，展示了我旗辽文化研究水平。积极开展史料编集工作，《首届辽上京契丹·辽文化学术研究会论文集》资料整理工作，年底前可以出版。
继续发挥政协联系广泛、包容性强的优势，密切了与区内外各类团体、组织间的联系。积极组织政协委员走出去开阔眼界，安排部分政协常委、委员到浙江乐清、黄岩等地政协进行了选派民主监督员专项学习考察；9月份组织部分市旗两级政协委员赴宁城县开展了委员异地视察活动；充分利用政协辽上京书画院等联谊平台，于10月联合举办了“辽上京、辽中京‘两京’书画名家邀请展”；应邀参加了全国第二届十城区政协联谊活动。同时，热情了接待江苏宿迁市、黑龙江肇原市等政协领导到我旗考察交流。在活动中相互赠送文史资料，交流工作经验，彼此建立起密切而广泛的联系，对外交往的范围、领域和层次明显提高。
7、政协自身建设取得新成绩。一是注重加强政协党组和常委会班子建设。积极组织政协党组成员开展集中集体学习,召开了以“学习实践科学发展观”为主题的专题民主生活会。坚持不懈地抓常委会组成人员的政治理论学习和思想作风建设，不断提高政策理论水平和参政议政能力，自觉维护常委会领导班子的团结统一，确保了旗委各项决策部署在政协组织中得到不折不扣的贯彻落实；二是加强专委会建设。各专委会自觉围绕贯彻落实旗委政府重大决策、重点工作，解决涉及人民群众生活方面的热点、难点问题，主动加强与相应界别委员的联系，以委员小组活动和专题调研视察等形式，认真落实征集提案、反映社情民意工作，协商质量和参政实效有了新的提高。三是加强机关和干部队伍建设。围绕创建学习型、创新型、和谐型机关，进一步加强了政协机关制度建设、学风建设和思想作风建设，不断提高政协机关干部政治素质、理论素质、业务素质，增强了政协机关工作活力，推动旗政协制度化、规范化和程序化建设迈上了新台阶。政协机关干部、政协委员为构建和谐社会献计出力。四川汶川地震发生后，积极发动和组织政协干部和委员为四川汶川灾区捐款12.4万元；同时，在旗内开展了多种形式的捐资助学、扶助弱势群体的活动，树立了新时期政协干部和委员关注民生、服务社会的良好形象，进一步增强了旗政协的社会影响力和感召力。
二、班子整体运行情况
一年来，旗政协领导班子强化执政为民的意识，注重加强学习、注重加强团结，经常深入基层调查研究，了解民情、体察民意，努力实践权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。在实际工作中，政协党组坚持党性原则，一方面坚决维护旗委领导核心，坚持政协重大事项向旗委请示汇报制度，注重与人大、政府班子的团结沟通，为政协开展工作争得了更多的外部支持。一方面在班子内部认真执行党的民主集中制，坚持集体领导和分工负责制度，严格执行决策程序，不搞临时动议，充分发扬民主，实行必要集中。对政协重要工作和重大问题决策坚持集体讨论决定，不搞个人或少数人说了算。
认真执行政协班子和政协常委会议事规则，做到了决策民主化、科学化，促进班子的团结和谐，推动了各项工作的有力落实。
三、党风廉政建设情况
2008年，旗政协按照“从严治党”和“党管干部”的要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。结合学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真组织开展了“领导干部廉洁从政93个不准”学习教育活动，主动接受各方面监督，增强了班子成员拒腐防变、严于律己的自觉性，廉政建设水平进一步提高。
四、存在问题及改进措施
受多方面因素影响，旗政协在履行职能方面，还有一些不足之处，与旗委的要求和人民群众的期望还有一定差距。一是参与专题协商不够，协商领域有待拓展，协商质量还需提高。二是对如何落实民主监督职能缺乏深入研究。三是参政议政职能落实不到位，组织委员开展参政议政活动不多，对事关全旗发展的一些重大决策、重要工作思考不够深入，参谋助手作用不突出。四是委员队伍主体作用发挥不够，政协的人才和智力优势没有得到充分体现。下一步我们将在旗委的领导下，深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，以开展“学习实践科学发展观”活动为切入点，认真反思不足，寻找差距，落实各项整改措施。一是切实加强委员队伍培训，进一步提高委员综合素质，为政协组织全面履行职责夯实基础。二是进一步完善委员管理机制、常委会议事机制，提高政协各项工作“三化”水平。三是积极推进工作创新，丰富履职形式和内容，不断提高政协协商、民主监督、参政议政的整体水平和层次，努力开创政协工作新局面。
（2011年11月16日）
李广德
各位委员：
我受政协集安市十二届一次会议筹委会的委托，就十二届一次会议筹备工作情况向大会予以报告。 按照中央、省委和通化市委关于政协换届工作的要求，市政协召开了党组（扩大）会议，就换届工作的有关事宜进行了专题研究。对十二届一次会议的指导思想、委员安排、会议规模、时间、地点、组织领导等项内容，向市委提交了关于换届工作安排意见的请示，得到了市委的同意。为了搞好筹备工作，市政协成立了十二届一次会议筹委会，下设四个工作小组，对会议的筹备工作进行了分工，明确了工作职责和任务。
这次会议的指导思想是：以党的十七届六中全会和胡锦涛“七一”重要讲话精神为指导，认真贯彻市十四次党代会精神，在中共集安市委、大会临时党委和大会主席团的直接领导下，组织全体委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把这次会议开成一个统一思想、振奋精神、凝聚力量、鼓舞干劲的大会，为全市人民生活的更加美好献计出力。
这是一次换届会议，筹备期间，在市委的领导下，在市政府及社会各界的支持配合下，按照政协章程的规定和中央、省、市关于换届工作的要求，对十一届政协的部分委员进行了重新调整和补充，并报请市委同意，提请政协十一届二十一次常委会议讨论通过。政协集安市第十二届委员会共有十七个界别的政协委员178名。其中：中共界12名；工会界2名；共青团界2名；妇女界4名；工商联界23名；侨联界4名；农林界26名；经济界31名；文化艺术界12名；科技界12名；教育界12名；体育界1名；新闻界2名；医疗卫生界10名；少数民族界7名；宗教界2名；特邀界16名。其中：中共党员72人，占委员总数的40%；非中共106人，占60%；妇女37人，占21%；少数民族22人，占12%；大专以上学历136名，占委员总数的76%；平均年龄44.5岁。保留上届委员120人，占委员总数的67%；新任委员58人，占委员总数的33%。
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/342803/
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